第二章統(tǒng)計調(diào)查管理

第二章統(tǒng)計調(diào)查管理考核要求統(tǒng)計調(diào)查的分類：識記：1.政府統(tǒng)計調(diào)查的分類；2.民間統(tǒng)計調(diào)查的特點；3.涉外統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容。領(lǐng)會：政府統(tǒng)計調(diào)查的特點。統(tǒng)計調(diào)查項目：識記：1.統(tǒng)計調(diào)查項目的概念；2.國家統(tǒng)計調(diào)查項目；3.部門統(tǒng)計調(diào)查項目；4.地方統(tǒng)計調(diào)查項目；5.統(tǒng)計調(diào)查項目的審批程序。領(lǐng)會：1.國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批；2.部門統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批；3.地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批；4.編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則。統(tǒng)計調(diào)查制度與統(tǒng)計標(biāo)準：識記：1.統(tǒng)計調(diào)查制度的概念；2.國家統(tǒng)計標(biāo)準；3.部門統(tǒng)計標(biāo)準；4.其他統(tǒng)計標(biāo)準。領(lǐng)會：1.統(tǒng)計調(diào)查制度的制定；2.統(tǒng)計調(diào)查制度的法律效力；3.統(tǒng)計標(biāo)準的概念、內(nèi)容及分類。統(tǒng)計調(diào)查方法：領(lǐng)會：關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查方法的法律規(guī)定。統(tǒng)計調(diào)查證件：識記：1.統(tǒng)計調(diào)查證件管理的意義；2.統(tǒng)計調(diào)查證件管理的主要內(nèi)容。第二章統(tǒng)計調(diào)查管理第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查的分類第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目第三節(jié)統(tǒng)計調(diào)查制度與統(tǒng)計標(biāo)準第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法第五節(jié)統(tǒng)計調(diào)查證件第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查的分類

統(tǒng)計調(diào)查是政府統(tǒng)計的一項基本任務(wù)，在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。按照不同的分類標(biāo)準，統(tǒng)計調(diào)查可以作出不同的分類。按調(diào)查范圍的不同：全面調(diào)查和非全面調(diào)查按調(diào)查登記時間的不同：經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查按調(diào)查對象法定義務(wù)的不同：義務(wù)性調(diào)查和自愿性調(diào)查按調(diào)查組織實施主體的不同：政府統(tǒng)計調(diào)查和民間統(tǒng)計調(diào)查

一、政府統(tǒng)計調(diào)查（一）政府統(tǒng)計調(diào)查的分類政府統(tǒng)計調(diào)查：是指各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門依法組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。根據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，政府統(tǒng)計調(diào)查包括國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查。（二）政府統(tǒng)計調(diào)查的特點按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定，我國所有的政府統(tǒng)計調(diào)查，都是義務(wù)性統(tǒng)計調(diào)查，具有強制性。對政府統(tǒng)計調(diào)查，涉及的統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)主動予以配合，并依照《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地回答調(diào)查人員的詢問或者報送統(tǒng)計資料，不得拒絕。二、民間統(tǒng)計調(diào)查（一）民間統(tǒng)計調(diào)查的特點民間統(tǒng)計調(diào)查：是由民間統(tǒng)計機構(gòu)以自己的名義或者接受委托進行的統(tǒng)計調(diào)查。與政府統(tǒng)計調(diào)查相比，民間統(tǒng)計調(diào)查具有以下兩個特點：一是自愿性（非義務(wù)的）；二是營利性（特別是獲取一定的經(jīng)濟利益）。（二）涉外統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容

涉外調(diào)查:是由民間統(tǒng)計機構(gòu)組織實施的，具有一定涉外因素的統(tǒng)計調(diào)查。

涉外調(diào)查具體包括：1.受境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)委托、資助進行的市場調(diào)查和社會調(diào)查；2.與境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)合作進行的市場調(diào)查和社會調(diào)查；3.境外組織在華機構(gòu)依法進行的市場調(diào)查；4.將調(diào)查資料、調(diào)查結(jié)果提供給境外組織、個人或者境外在華機構(gòu)的市場調(diào)查和社會調(diào)查。第二節(jié)

統(tǒng)計調(diào)查項目一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念及分類統(tǒng)計調(diào)查項目:是指在一定時期為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的而組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。統(tǒng)計調(diào)查必須按照經(jīng)過批準的計劃進行，統(tǒng)計調(diào)查計劃按照統(tǒng)計調(diào)查項目編制。

計劃中應(yīng)列明項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容等我國的統(tǒng)計調(diào)查項目分為三類（《統(tǒng)計法》第11條規(guī)定）（一）國家統(tǒng)計調(diào)查項目是指為了搜集和了解全國性的基本情況，由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目。（二）部門統(tǒng)計調(diào)查項目是指由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的需要制定的統(tǒng)計調(diào)查項目。（部門統(tǒng)計調(diào)查項目的專業(yè)性較強）（三）地方統(tǒng)計調(diào)查項目是指地方各級人民政府為搜集和了解本地方的基本情況，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目。（具有一定的地域性）二、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批（一）國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批

國家統(tǒng)計調(diào)查項目由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，報國務(wù)院備案其中，重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目報國務(wù)院審批。（《統(tǒng)計法》第十二條）（二）部門統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批

部門統(tǒng)計調(diào)查項目，由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案；統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。（《統(tǒng)計法》第十二條）（三）地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批地方統(tǒng)計調(diào)查項目由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批。（《統(tǒng)計法》第十二條）（四）統(tǒng)計調(diào)查項目的審批程序（統(tǒng)計法第十三條）一是對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批內(nèi)容作出規(guī)定二是對審查結(jié)果作出規(guī)定三是明確要求應(yīng)依法公開統(tǒng)計調(diào)查項目審批結(jié)果四是對不予批準的統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)向申請機關(guān)以書面形式說明不予批準的理由。三、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則（一）國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)明確分工，互相銜接。（二）部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾，在已經(jīng)批準實施的各種統(tǒng)計調(diào)查中能夠搜集到的資料，不得重復(fù)調(diào)查。（三）縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)從本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門搜集；確實需要直接進行統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準后實施。（四）抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制。（五）編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。（六）統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應(yīng)當(dāng)有保證。第三節(jié)

統(tǒng)計調(diào)查制度與統(tǒng)計標(biāo)準一、統(tǒng)計調(diào)查制度的制定（一）統(tǒng)計調(diào)查制度的概念廣義的統(tǒng)計制度：是指統(tǒng)計工作的各個階段所應(yīng)遵守的技術(shù)性規(guī)范。狹義的統(tǒng)計制度：僅指統(tǒng)計調(diào)查階段所應(yīng)遵守的技術(shù)性規(guī)范，即統(tǒng)計調(diào)查制度。(通常所說的統(tǒng)計制度)（二）統(tǒng)計調(diào)查制度的制定制定統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)遵循法定程序?！督y(tǒng)計法》第十四條第一款規(guī)定：“制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照本法第十二條的規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案”。即統(tǒng)計調(diào)查制度的制定應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)計調(diào)查項目的制定遵循同樣的法定程序。我國的統(tǒng)計調(diào)查制度包括：1.國家統(tǒng)計調(diào)查制度：由國家統(tǒng)計局制定，報國務(wù)院備案或者審批。2.部門統(tǒng)計調(diào)查制度：由國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門制定，報國家統(tǒng)計局審批或者備案。3.地方統(tǒng)計調(diào)查制度：由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定（三）統(tǒng)計調(diào)查制度的法律效力《統(tǒng)計法》第十四條第三款規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準或者原備案機關(guān)備案”。統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)審批或者備案，即成為統(tǒng)計調(diào)查組織實施的法定依據(jù)，非經(jīng)批準，不得變更。二、統(tǒng)計標(biāo)準的概念及主要內(nèi)容（一）統(tǒng)計標(biāo)準的概念廣義的統(tǒng)計標(biāo)準：包括各種統(tǒng)計指標(biāo)的涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面所作出的統(tǒng)一規(guī)范。（統(tǒng)計法規(guī)定的統(tǒng)計標(biāo)準）狹義的統(tǒng)計標(biāo)準：僅指統(tǒng)計分類標(biāo)準?！督y(tǒng)計法》第十七條規(guī)定：“國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標(biāo)準化”。（二）統(tǒng)計標(biāo)準的主要內(nèi)容1.指標(biāo)涵義：指標(biāo)涵義:是指對統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)涵和外延所作出的解釋和說明。內(nèi)涵說明本指標(biāo)質(zhì)的規(guī)定性及其與其他指標(biāo)的區(qū)別；外延是本指標(biāo)包括的范圍及其特定的應(yīng)用范圍。2.計算方法計算方法是統(tǒng)計指標(biāo)的計量方法和測量方法，是統(tǒng)計指標(biāo)必須具備的要素之一。3.分類目錄分類目錄，是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查資料的不同性質(zhì)和特點所作的分類。是統(tǒng)計分類標(biāo)準的一種。統(tǒng)計調(diào)查的分類目錄必須由國家統(tǒng)一制定。4.調(diào)查表式調(diào)查表式，是指統(tǒng)計調(diào)查過程中采用的統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查表格形式。5.統(tǒng)計編碼統(tǒng)計編碼，是指對統(tǒng)計指標(biāo)的編號，是計算機匯總的標(biāo)志。三、統(tǒng)計標(biāo)準的分類統(tǒng)計標(biāo)準分為國家統(tǒng)計標(biāo)準、部門統(tǒng)計標(biāo)準和其他統(tǒng)計標(biāo)準（一）國家統(tǒng)計標(biāo)準國家統(tǒng)計標(biāo)準，是在全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行的標(biāo)準。根據(jù)《統(tǒng)計法》第十七條規(guī)定，國家統(tǒng)計標(biāo)準由國家統(tǒng)計局規(guī)定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標(biāo)準化管理部門共同制定。

目前已經(jīng)制定的國家統(tǒng)計標(biāo)準有：國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準、三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準、城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準、經(jīng)濟類型劃分標(biāo)準、大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準、基本建設(shè)大中小型項目劃分標(biāo)準、職業(yè)分類標(biāo)準、大中小城市劃分標(biāo)準、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（商品、物資）分類、沿海和內(nèi)地劃分標(biāo)準、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分標(biāo)準等。（二）部門統(tǒng)計標(biāo)準部門統(tǒng)計標(biāo)準:是指國務(wù)院各部門根據(jù)本部門統(tǒng)計調(diào)查需要制定的、在本部門范圍內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標(biāo)準。統(tǒng)計標(biāo)準在法律效力之上，最高層次是國家統(tǒng)計標(biāo)準，其次是部門統(tǒng)計標(biāo)準。凡是有國家標(biāo)準的，必須執(zhí)行國家標(biāo)準；在沒有國家標(biāo)準，有部門標(biāo)準的情況下，執(zhí)行部門標(biāo)準。（三）其他統(tǒng)計標(biāo)準

在既沒有國家標(biāo)準也沒有部門標(biāo)準的情況下，應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門制定統(tǒng)計標(biāo)準的基本原則，來制定補充性的其他統(tǒng)計標(biāo)準。第四節(jié)

統(tǒng)計調(diào)查方法統(tǒng)計調(diào)查方法:是指統(tǒng)計調(diào)查者搜集統(tǒng)計資料的方法?！督y(tǒng)計法》第十六條第一款對我國實行的主要統(tǒng)計調(diào)查方法作出了具體規(guī)定：“搜集、整理統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料”。一、普查普查：是指為了詳細地了解某一方面的情況而專門組織的(一次性)全面調(diào)查。它通過逐個調(diào)查一定時點上或一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象的情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理和提供反映某一方面情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。人口普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，分別在尾數(shù)逢0和6的年份實施。經(jīng)濟普查每5年一次，分別在尾數(shù)逢3和8的年份實施。（這三項普查是國家搜集重大國情國力信息的基本方式，是最基本、最重要的統(tǒng)計調(diào)查）普查的優(yōu)缺點：

優(yōu)點：普查是專門組織的一次性大規(guī)模的全面統(tǒng)計調(diào)查，取得的數(shù)據(jù)比一般經(jīng)常性的全面報表調(diào)查取得的數(shù)據(jù)更為全面、系統(tǒng)、準確、可靠。

缺點：普查工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力。普查的組織方式：一是組織普查人員對普查對象直接進行登記二是向普查對象發(fā)送普查表，由其進行填報《統(tǒng)計法》第十六條第二款規(guī)定：“重大國情國力普查由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同實施”。二、抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查：是指根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機抽取一部分樣本單位進行觀察，取得樣本統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體的統(tǒng)計調(diào)查方法。

特點：社會投入少，能以較少的投入取得必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；可以避免或減少層層匯總上報中的行政干預(yù)。三、全面調(diào)查（一）全面調(diào)查的概念及實施步驟全面調(diào)查：即指全面定期統(tǒng)計報表，是統(tǒng)計調(diào)查對象按照依法批準的統(tǒng)計調(diào)查表進行填報，由統(tǒng)計調(diào)查者予以匯總的一種統(tǒng)計調(diào)查方法。（《統(tǒng)計法》第十六條）實施步驟：由組織者自上而下逐級布置到基層統(tǒng)計調(diào)查對象，統(tǒng)計調(diào)查對象依法進行填報后由統(tǒng)計調(diào)查者再自下而上逐級進行的匯總。

定期：指規(guī)定的時間和周期。（二）合法統(tǒng)計調(diào)查表的要求（p31）統(tǒng)計調(diào)查表：是指在統(tǒng)計調(diào)查中用以對調(diào)查對象進行登記、搜集原始統(tǒng)計資料的表格?！督y(tǒng)計法》第十五條規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號、制定機關(guān)、批準或者備案文號、有效期限等標(biāo)志”。四、重點調(diào)查重點調(diào)查：是一種非全面調(diào)查。它是在調(diào)查對象中選擇其中一部分重點單位所進行的調(diào)查。重點單位：是指在總體中舉足輕重的那些單位。單位數(shù)目不多，但調(diào)查的標(biāo)志值在總體中卻占有很大的比重，能夠反映出總體的基本情況。

五、行政記錄《統(tǒng)計法》第十六條明確：行政記錄作為一種搜集資料的法定方式，是獲取單個統(tǒng)計資料的重要途徑。使用行政記錄的主要優(yōu)勢：減輕企業(yè)填報負擔(dān)、節(jié)約官方統(tǒng)計成本、改善多個統(tǒng)計專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、促進行政管理的現(xiàn)代化。第五節(jié)

統(tǒng)計調(diào)查證件P32-34一、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的意義《統(tǒng)計法》第三十條第二款規(guī)定：“統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門頒發(fā)的工作證件；未出示的，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕調(diào)查”（工作證件即統(tǒng)計調(diào)查證件）加強對統(tǒng)計調(diào)查證件管理工作的重要意義首先，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動，維護統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益。

避免政府統(tǒng)計部門向被調(diào)查者獲取信息渠道受阻、斷流、失真及對國家統(tǒng)計信息的質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。其次，促進政府統(tǒng)計機構(gòu)依法行政、依法統(tǒng)計。

統(tǒng)計調(diào)查人員在執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時，通過向有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象出示統(tǒng)計調(diào)查證，使被調(diào)查者有權(quán)查驗調(diào)查者身份的合法性和調(diào)查項目的合法性，使調(diào)查者的言行受到被調(diào)查者地監(jiān)督，從而對調(diào)查者的規(guī)范調(diào)查、文明調(diào)查提出了更高的要求。二、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的主要內(nèi)容2007年8月27日，國家統(tǒng)計局以第11號令發(fā)布了《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》。（一）統(tǒng)計調(diào)查證件的種類和發(fā)放范圍統(tǒng)計調(diào)查證件的種類：統(tǒng)計調(diào)查證、臨時統(tǒng)計調(diào)查證、工作證、普查員證和普查指導(dǎo)員證。統(tǒng)計調(diào)查證件的發(fā)放范圍1.統(tǒng)計調(diào)查證：可以頒發(fā)給縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)聘用的調(diào)查人員，國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊聘用的調(diào)查人員，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊的工作人員中執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的調(diào)查人員。2.臨時統(tǒng)計調(diào)查證：頒發(fā)給縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊聘用的執(zhí)行一次性調(diào)查任務(wù)的調(diào)查人員。3.工作證