特種設備安全使用管理

特種設備使用安全管理

無錫質監(jiān)局特設處張曉東二〇一一年三月特種設備基本概念

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制訂，報國務院批準后執(zhí)行。

特種設備使用安全管理特種設備安全監(jiān)察條例中華人民共和國國務院令第373號

《特種設備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)2003年2月19日國務院第68次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2003年6月1日起施行。

總理朱镕基二○○三年三月十一日特種設備使用安全管理中華人民共和國國務院令

第549號

《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經(jīng)2009年1月14日國務院第46次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

總理:溫家寶

二○○九年一月二十四日

特種設備基本概念

鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0．1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0．1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。特種設備基本概念

1785年瓦特制成改良的蒸汽機并應用于許多生產(chǎn)部門，標志人類進入“蒸汽時代”，拉開了第一次工業(yè)革命的序幕。

特種設備基本概念特種設備基本概念壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0．1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2．5MPa·L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0．2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1．0MPa·L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙等。無錫特種設備使用現(xiàn)狀特種設備基本概念壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0．1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質，且公稱直徑大于25mm的管道。特種設備基本概念特種設備基本概念電梯，是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。特種設備使用安全管理要求與評價特種設備基本概念

起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0．5t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。特種設備的基本概念特種設備基本概念客運索道，是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。

無錫特種設備使用現(xiàn)狀客運索道4條：無錫錫惠公園江陰華西空中索道宜興善卷洞風景區(qū)索道宜興九峰禪寺風景區(qū)索道(竹海)特種設備基本概念大型游樂設施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m／s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。特種設備基本概念特種設備基本概念場（廠）內專用機動車輛，是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。

特種設備基本概念特種設備法規(guī)體系特種設備安全法規(guī)標準體系是保證特種設備安運行的法律保障。我國已基本形成了“法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章——規(guī)范性文件——相關標準及技術規(guī)定”五個層次的特種設備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系結構。

特種設備法規(guī)體系

特種設備法規(guī)體系作為較大城市，無錫市制訂了兩項特種設備安全管理的地方性行政規(guī)章：1、2001年12月27日頒布《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察暫行辦法》（政府令第56號，2007年12月25日第97號令進行修訂）。2、2007年9月28日頒布《無錫市電梯使用安全監(jiān)督管理辦法》（政府令第90號）無錫特種設備使用現(xiàn)狀截至2010年底，全市有各類特種設備使用單位29293家，共有各類在用特種設備178080臺（不含氣瓶與壓力管道，其中在用142186臺，停用35894臺），特種設備使用數(shù)量為全省第二位，占全省特種設備總量的20.2%，僅次于蘇州市，超過中西部多個省份。

無錫特種設備使用現(xiàn)狀鍋爐：3675臺，壓力容器：42418臺，電梯：25324臺，起重機械：62351臺，廠內機動車：8374臺，游樂設施：38臺套，客運索道：4條，各類氣瓶約108萬只，壓力管道3500多公里。

無錫特種設備使用現(xiàn)狀2010年無錫市在用特種設備區(qū)域分布

特種設備使用安全管理基本要求(做什么)工作內容(如何做)特種設備使用單位的法定義務《特種設備安全監(jiān)察條例》以專章形式對特種設備的使用環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，明確了使用單位的義務，確定了使用單位主要負責人對本單位特種設備的安全全面負責的責任。使用單位違反上述規(guī)定，將承擔相應的法律責任。特種設備使用安全管理一、建立健全特種設備使用安全制度特種設備使用單位應當建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度（第五條第一款）；特種設備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節(jié)能全面負責（第五條第二款）。特種設備使用安全管理

二、使用合法的特種設備

特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備；特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有《條例》第十五條規(guī)定的相關文件（第二十四條）。特種設備使用安全管理三、使用登記

特種設備在投入使用前或者投入使用后３０日內，特種設備使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置（第二十五條）。特種設備使用安全管理四、建立特種設備安全技術檔案

特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：１、特種設備的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；２、特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；３、特種設備的日常使用狀況記錄；４、特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；５、特種設備運行故障和事故記錄；6、高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料。（第二十六條）。

特種設備使用安全管理五、維護保養(yǎng)

特種設備使用單位應當對在用特種設備進行經(jīng)常性日常性維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設備使用單位對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況，應當及時處理。特種設備使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄（第二十七條）。特種設備使用安全管理六、申報定期檢驗

特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前１個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用（第二十八條）。

特種設備使用安全管理七、消除事故隱患

特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用（第二十九條）。特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷（第三十條）。特種設備使用安全管理八、制定特種設備事故應急專項預案

特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練（第六十五條第一款）。特種設備使用安全管理九、作業(yè)人員應當經(jīng)培訓、考核持證上崗并按章操作

鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的作業(yè)人員及其相關管理人員（統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員），應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作（第三十八條）。特種設備使用安全管理十、電梯使用特別規(guī)定

日常維護保養(yǎng)規(guī)定電梯制造單位對在用電梯負有跟蹤調查報告義務

特種設備使用安全管理十一、為公眾提供服務的特種設備的特別規(guī)定

建立專職管理機構或者配備專職安全管理人員運行規(guī)定運營使用單位主要負責人義務乘客義務特種設備使用安全管理安全使用管理工作要點為“三落實、兩有證、一應急”。特種設備使用安全管理“三落實”使用單位落實安全生產(chǎn)責任制。國務院302號令《國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定》，明確了地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律，行政法規(guī)和該規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照該規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任特種設備使用安全管理《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，其中第五條明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”，第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。國務院頒發(fā)的《特種設備安全監(jiān)察條例》，其中第五條明確了“特種設備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全全面負責”。特種設備使用安全管理責任主體與第一責任人：特種設備使用單位是特種設備安全的責任主體。使用單位的主要負責人是特種設備安全的第一責任人，應當對本單位特種設備的安全全面負責，并作出明確的、公開的、文件化的安全承諾，確保安全承諾轉變?yōu)楸匦璧馁Y源支持?！稐l例》第5條，市政府令第107號特種設備使用安全管理2、落實安全管理機構、人員和各項管理制度及操作規(guī)程；落實安全管理機構、人員，是做好特種設備使用管理工作的前提條件。電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員；特種設備使用安全管理落實各項管理制度及操作規(guī)程。（1）各級崗位責任制。（2）基本工作管理制度。包括特種設備的選購、驗收、安裝、調試、使用登記、備件管理、作業(yè)人員培訓和考核、技術檔案管理和統(tǒng)計報告等制度。這些制度的貫徹實行，奠定了使用管理基礎工作。（3）使用過程中的管理制度。有安全檢查、維護保養(yǎng)、檢驗、事故應急措施和救援預案、維修保養(yǎng)、改造、事故報告及接受國家安全監(jiān)察等制度。（4）操作規(guī)程。主要包括工藝操作規(guī)程和安全操作規(guī)程。特種設備使用安全管理3、落實定期檢驗制度特種設備使用單位落實定期檢驗的基本要求：（1）按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求，根據(jù)使用單位自身的特點，安排定期檢驗計劃，確保檢驗工作如期實施；（2）主動與有關檢驗檢測機構落實檢驗時間和檢驗有關的工作要求，檢驗檢測機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規(guī)范的要求及時進行檢驗；特種設備使用安全管理（3）盡量做到按計劃的檢驗時間停車檢驗；（4）檢驗后，應針對特種設備技術狀況和檢驗檢測機構出具的檢驗報告，及時采取技術處理或改造更新等措施，對其技術性能合乎使用要求的，及時辦理有關注冊、變更手續(xù)，未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。（5）特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除安全隱患后，方可重新投入使用。特種設備使用安全管理“兩有證”1、特種設備要有注冊登記證。特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，特種設備使用單位應向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)察部門（《省條例》指當?shù)匕踩O(jiān)察部門）辦理使用登記手續(xù)。使用登記證（合格標志）應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置；特種設備使用安全管理2、管理人員與操作人員要取得作業(yè)人員證。特種設備作業(yè)人員及相關安全管理人員（以下統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員），應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設備安全監(jiān)察部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員資格證書，方可從事相應的作業(yè)或者安全管理工作。特種設備作業(yè)人員持證上崗，這是加強特種設備使用管理，實現(xiàn)規(guī)范化管理的十分重要手段。

特種設備使用安全管理一預案《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十五條第一款規(guī)定：特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定特種設備應急預案。特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。使用單位應有書面的特種設備事故專項應急預案。應急演練每年至少進行一次，使用單位應對演練情況作出記錄和總結，并且歸檔保存特種設備使用安全管理特種設備的檢驗種類特種設備的法定檢驗檢測分為監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗三大類。主管特種設備安全監(jiān)察的政府行政部門設立的檢驗檢測機構是從事檢驗檢測、為安全服務的公益性事業(yè)單位，是獨立的、公正的、第三方特種設備檢驗檢測機構。監(jiān)督檢驗是指由專門檢驗檢測機構經(jīng)核準授權并按照安全技術規(guī)范要求對特種設備制造、安裝、改造、重大維修過程實施的監(jiān)督驗證性檢驗。（《條例》二十一條）定期檢驗是指經(jīng)核準的檢驗檢測機構接到使用單位提出的定期檢驗要求后，按照安全技術規(guī)范對在用特種設備進行的檢驗。（《條例》二十八條）型式試驗是指按照安全技術規(guī)范要求的內容和方法對特種設備整機或者部件進行的全面的技術審查、檢驗檢測和性能試驗。（《條例》十三條）特種設備使用安全管理設備檢驗種類鍋爐外部檢驗：一般每年一次。內部檢驗：一般每2年一次。水壓試驗：每6年一次壓力容器固定式年度檢驗：每年至少一次。全面檢驗:安全狀況等級為1、2級的，每6年至少一次；安全狀況等級為3級，每3年至少一次。水壓試驗：每兩次全面檢驗期間內，至少進行一次移動式年度檢驗：每年至少一次。全面檢驗：按表7.4規(guī)定水壓試驗：每兩次全面檢驗期間內，至少進行一次氣瓶（1）鋼質無縫氣瓶按GB13004（2）鋼質焊接氣瓶按GB13075（3）液化石油氣瓶按GB8334（4）鋁合金無縫氣瓶，按GB13077（5）溶解乙炔氣瓶按GB13076特種設備使用安全管理設備檢驗種類壓力管道工業(yè)管道在線檢驗：每年至少檢驗一次。

全面檢驗：結論分為4個安全狀況等級：1-3級，安全狀況等級為1級和2級的在用工業(yè)管道檢驗周期一般不超過6年；安全狀況等級為3級的，檢驗周期一般不超過3年。安全狀況等級為4級的，應判廢。

公用管道檢驗周期一般不應超過6年長輸管道外部檢查：每年至少一次全面檢驗：每5年一次

電梯定期檢驗周期均為1年起重機械定期檢驗周期為2年

客運索道安全檢驗合格標志有效期為3年，定期檢驗周期為1年

大型游樂設施定期檢驗周期為1年廠內機動車輛定期檢驗周期為1年

特種設備使用安全管理正確使用特種設備的存在價值在于使用，而任何特種設備都有一定的使用范圍和特定的工作條件，其使用壽命長短，生產(chǎn)運行效率的高低，又直接影響到使用價值，當然特種設備一般都給定了初始的使用壽命范圍，但使用正確與否將直接影響到特種設備的實際壽命，影響到正常生產(chǎn)（運行）秩序和經(jīng)濟效益。其主要措施：特種設備使用安全管理1、正確確定使用條件，加強使用過程中技術要素的控制，嚴禁超壓、超溫、超負荷運轉；2、合理制訂操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程；3、合理選用安全保護裝置，確保靈敏可靠；4、作業(yè)人員持證上崗，嚴禁違章作業(yè)特種設備使用安全管理精心維修保養(yǎng)特種設備使用后能否經(jīng)常保持完好狀態(tài)，提高使用效率，延長使用壽命，達到安全經(jīng)濟運行，除了正確使用外，還必須精心做好日常檢查、維修和保養(yǎng)工作。特種設備使用安全管理特種設備維修保養(yǎng)，是其使用過程中自身的客觀要求。特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查和維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。特種設備使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置和附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。特種設備安全管理員的主要職責按照無錫市人民政府安全生產(chǎn)委員會“關于印發(fā)《無錫市特種設備安全管理員制度》的通知”（錫安[2007]2號）文件的有關規(guī)定，明確了無錫市特種設備安全管理員的基本工作職責。特種設備安全管理員的主要職責1、宣傳、貫徹特種設備安全的法律法規(guī)，督促有關單位依法使用特種設備，促進單位特種設備安全管理主體責任的落實；特種設備安全管理員的主要職責2、掌握本轄區(qū)特種設備基本情況，建立健全特種設備使用、檢驗、作業(yè)人員持證上崗情況的基本臺帳，分析本轄區(qū)特種設備安全情況，提出加強安全管理工作的建議；特種設備安全管理員的主要職責3、配合特種設備安全監(jiān)察部門和檢驗機構開展特種設備的現(xiàn)場安全監(jiān)察和檢驗工作；

特種設備安全管理員的主要職責4、協(xié)助檢查本轄區(qū)特種設備使用的安全狀況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的特種設備存在的各類事故隱患，及時告知企業(yè)督促整改，并立即向當?shù)卣蚴校h）、區(qū)特種設備安全監(jiān)察部門報告；特種設備安全管理員的主要職責5、報告和協(xié)助調查處理特種設備事故。特種設備使用安全管理對使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查：

指負有特種設備安全監(jiān)督管理職責的有關人員，對特種設備使用單位的使用和管理活動，是否符合特種設備安全法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范的要求，進行現(xiàn)場檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患發(fā)出安全監(jiān)督檢查指令（意見），對違法行為依法進行查處的行政執(zhí)法活動。

現(xiàn)場檢查的主要項目和內容檢查的種類:行政性檢查:安全管理的合法性、有效性承擔對象：行政管理部門或授權組織技術性檢查:設施、設備本身的安全性承擔對象：專職的檢查機構、授權的技術機構及專門組織的檢查組合現(xiàn)場檢查的主要項目和內容國家安監(jiān)總局令第24號《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條中“對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查”，重點監(jiān)督檢查事項共19款現(xiàn)場檢查的主要項目和內容國家安監(jiān)總局令第24號《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條中“對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查”，重點監(jiān)督檢查事項共19款現(xiàn)場檢查的主要項目和內容國家質監(jiān)總局國質檢特函〔2007〕910號《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》規(guī)定特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查分為全面檢查和專項檢查兩種，并明確了相應的檢查內容和要求?，F(xiàn)場檢查的主要項目和內容全面檢查：

是指按照檢查規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項目、檢查內容，對被檢查單位進行的全項目檢查。對特種設備使用單位的全面檢查，由直轄市或者設區(qū)的市級質監(jiān)部門制定計劃，并由市、縣級質監(jiān)部門分級組織實施。

全面檢查的檢查項目和檢查內容，按照《特種設備使用單位安全監(jiān)督檢查項目表》的規(guī)定執(zhí)行。其中，對在用特種設備安全狀況的檢查實行抽查方式，對一個使用單位，其每類在用特種設備至少抽查1臺?，F(xiàn)場檢查的主要項目和內容專項檢查：是指針對具體情況，對被檢查單位實施的特定項目檢查。特種設備專項檢查包括：安全監(jiān)察機構接到特種設備檢驗檢測機構報告的重大問題的檢查、專項整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會活動檢查、上級交辦事項的檢查以及舉報投訴檢查等。專項檢查的檢查項目、檢查設備種類或數(shù)量，由實施檢查的質監(jiān)部門的安全監(jiān)察機構針對實際情況，參照附件自行確定?，F(xiàn)場檢查的主要項目和內容機構和制度是否建立安全管理機構或專兼職管理人員；是否建立安全管理制度；是否建立事故應急專響預案并有演練記錄?，F(xiàn)場檢查的主要項目和內容設備檔案是否建立設備檔案，是否齊全，保管是否良好；抽查的設備的定期檢驗報告是否在有效期內，所提出的問題是否整改；抽查的設備是否按規(guī)定及時進行檢驗、日常維護保養(yǎng)并有記錄；現(xiàn)場檢查的主要項目和內容人員檔案抽查安全管理人員和作業(yè)人員證件是否與從事的作業(yè)種類一致，并在有效期內；是否有特種設備作業(yè)人員培訓記錄?，F(xiàn)場檢查的主要項目和內容鍋爐作業(yè)人員

——現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件登記標志——是否有使用登記證定期檢驗——是否檢驗合格并在檢驗有效期內現(xiàn)場檢查的主要項目和內容現(xiàn)場檢查的主要項目和內容現(xiàn)場檢查的主要項目和內容安全附件及安全保護裝置——水位表是否有最高、最低安全水位標記，水位是否顯示清楚，操作位置是否能夠觀察到——安全閥是否有有效的校驗報告或標記——壓力表是否有有效的檢定證書或標記——溫度計是否有有效的檢定證書或標記——儀器儀表顯示參數(shù)是否與水位表、壓力表、溫度計一致——是否按規(guī)定裝有水位、壓力、溫度報警及連鎖保護裝置

現(xiàn)場檢查的主要項目和內容運行參數(shù)——水位、壓力、溫度是否在允許范圍內——是否及時填寫運行記錄本體、閥門、管道狀況——是否發(fā)現(xiàn)漏氣、漏水現(xiàn)象——是否有明顯的損壞（含爐墻）水處理——是否按規(guī)定配備水處理設備——是否有水質化驗記錄現(xiàn)場檢查的主要項目和內容壓力容器作業(yè)人員——現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件登記標志——是否有使用登記證定期檢驗——是否檢驗合格并在檢驗有效期內現(xiàn)場檢查的主要項目和內容現(xiàn)場檢查的主要項目和內容現(xiàn)場檢查的主要項目和內容安全附件和保護裝置——液位計是否有最高、最低安全液位標記，液位是否顯示清楚，操作位置是否能夠觀察到——安全閥是否有有效的校驗報告或標記——壓力表是否有有效的檢定證書或標記——溫度計是否有有效的檢定證書或標記——鐵路、汽車罐車是否裝設緊急切斷裝置——快開門式壓力容器是否有快開門連鎖保護裝置——儀器儀表顯示參數(shù)是否與液位表、壓力表、溫度計一致現(xiàn)場檢查的主要項目和內容運行參數(shù)——液位、壓力、溫度是否在允許范圍內——是否及時填寫運行記錄本體、閥門狀況——是否存在介質泄漏現(xiàn)象——設備的本體是否有明顯的變形現(xiàn)場檢查的主要項目和內容電梯作業(yè)人員——現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件（貨梯、病房梯）合格標志及警示標記——是否有安全檢驗合格標志，并按規(guī)定固定在電梯的顯著位置，是否在檢驗有效期內（維保單位及聯(lián)系方式）——安全注意事項和警示標志是否置于易于為乘客注意的顯著位置

現(xiàn)場檢查的主要項目和內容安全裝置——電梯內設置的報警裝置是否可靠，聯(lián)系是否暢通——呼層、樓層等顯示信號系統(tǒng)功能是否有效，指示是否正確——防夾裝置是否可靠——自動扶梯和自動人行道入口處是否有安全開關并靈敏可靠維?！欠裼杏行У木S保合同——是否有維保記錄現(xiàn)場檢查的主要項目和內容現(xiàn)場檢查的主要項目和內容起重機械作業(yè)人員——現(xiàn)場司機、司索和指揮人員是否具有有效證件合格標志——是否有安全檢驗合格標志，并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗有效期內現(xiàn)場檢查的主要項目和內容安全裝置——是否有超載、限幅、限位、緩沖、防風等安全保護裝置——運行警示鈴是否有效設備狀況——吊鉤、鋼絲繩是否存在明顯損傷——制動裝置是否有效現(xiàn)場檢查的主要項目和內容場內機動車輛作業(yè)人員——現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件合格標志——是否有安全檢驗合格證，是否在有效期內使用；是否取得有效牌照現(xiàn)場檢查的主要項目和內容設備狀況——車輛轉向系統(tǒng)是否靈活——車輛及掛車是否有彼此獨立的行車、駐車制動系統(tǒng)——車輛的照明系統(tǒng)是否正?！兹肌⒁妆囕v是否備有消防器材，并噴有禁止煙火字樣現(xiàn)場檢查的主要項目和內容游樂設施作業(yè)人員——現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件合格標志及警示標志——是否有安全檢驗合格標志，并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗有效期內——是否設有警示標志，進出口是否設乘客須知和上下線等安全標志——是否有安全說明現(xiàn)場檢查的主要項目和內容安全裝置——是否有安全帶、安全壓桿等安全保護裝置——座艙艙門是否設置鎖緊裝置——是否有制動裝置、位置極限、速度極限限制裝置和規(guī)定的緩沖裝置運行情況——檢查當日運行記錄現(xiàn)場檢查的主要項目和內容客運索道作業(yè)人員——現(xiàn)場作業(yè)人員是否具有有效證件合格標志及警示標志——是否有安全檢驗合格標志，并按規(guī)定固定在顯著位置，是否在檢驗有效期內——進出站口是否設乘客安全注意事項、上下車線和禁止線等安全標志——吊籃、吊箱內是否有安全說明現(xiàn)場檢查的主要項目和內容安全裝置——主要運行參數(shù)（速度、電流、電壓）、運行狀態(tài)（開閉、正轉、主機運行、運行）是否有指示信號、故障報警信號——行程極限、超速等是否有報警信號和自動停車裝置——風力最大處是否設風向測速儀，是否在站房內設置風速指示裝置現(xiàn)場檢查的主要項目和內容——站臺、機房、控制室是否設置緊急停車按鈕——站房之間是否有獨立的專用電話，并至少有一條外線電話，是否能保持通訊可靠，沿線是否保持一定的通訊方式，在特殊情況時，是否可以及時通知乘客應急救援——備用電源能否正常啟動運行情況——檢查當日運行記錄特種設備使用安全管理動態(tài)監(jiān)督管理一般是指特種設備在整個運行壽命周期中，為準確掌握特種設備使用狀態(tài)，各級安全監(jiān)察部門、安全管理部門和監(jiān)督檢驗單位通過現(xiàn)場安全監(jiān)察和強制檢驗，采用現(xiàn)代化管理手段，依法對特種設備安全狀況進行實時跟蹤管理的全過程，以達到鞏固和提高特種設備注冊登記率、定期檢驗率、事故結案率和持證上崗率，最終實現(xiàn)杜絕特大事故、遏止重大事故、減少一般事故、避免重復事故的安全目標特種設備使用安全管理動態(tài)監(jiān)管是為了提高特種設備安全監(jiān)察工作的有效性，及時發(fā)現(xiàn)并查處特種設備安全方面違規(guī)違法行為，及時（實時）準確掌握特種設備使用安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，防止和減少事故發(fā)生。動態(tài)監(jiān)管的主體是各級質量技術監(jiān)督部門（監(jiān)察機構）和相關機構和人員，對象是特種設備相關單位（機構）、人員和這些單位（機構）和人員涉及特種設備安全的行為活動，重點是特種設備使用環(huán)節(jié)。

特種設備使用安全管理動態(tài)監(jiān)管主要通過期量化的安全監(jiān)察機構層級監(jiān)督考核，現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查，鼓勵社會各界監(jiān)督舉報，對有關單位、特種設備和人員的靜態(tài)信息（證件有效期、參數(shù)變動或設備過戶等）查驗核實，以及對違章違紀處罰處理等手段實施。其中現(xiàn)場監(jiān)督檢查是實施動態(tài)監(jiān)管的主要措施。特種設備使用安全管理動態(tài)監(jiān)管的衡量指標和目標應包括下列內容：（一）新投入使用的特種設備登記率應達到或接近100%，杜絕非法生產(chǎn)設備投入使用；（二）已登記特種設備定檢率應達到100%（特殊情況除外）；（三）不符合安全條件的企業(yè)或特種設備能夠及時發(fā)現(xiàn)，并立即處理或停止運行。重大事故隱患得到及時治理；（四）各類特種設備重大危險源基本得到確定，并實現(xiàn)不同層級的監(jiān)控；特種設備使用安全管理（五）事故結案率100%；（六）監(jiān)察人員或協(xié)管人員對重大危險源、使用特種設備的人員密集場所，以及低于一定安全狀況等級以下的特種設備使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查比率要達到一定百分比目標；（七）特種設備重大危險源企業(yè)建立事故應急預案要達到一定百分比目標；（八）嚴重違章違紀事件及時發(fā)現(xiàn)并得到嚴肅處理。特種設備使用安全管理主要方法及措施（1）新投入的設備立即進入監(jiān)察視角，在用設備安全狀況變更、停用和報廢等能依法辦理注冊中登記手續(xù)，并及時更新數(shù)據(jù)。（2）對在用設備超檢驗周期和檢驗結論為“臨時監(jiān)控使用”的有預警和報警信息，延期檢驗的依法辦理報批手續(xù)。（3）專設特種設備事故隱患動態(tài)臺帳，實時掌握事故隱患整治查處情況，對發(fā)出“安全監(jiān)察意見通知書”沒有在規(guī)定期限內整改的，有報警信息，逐步建立事故隱患分類及評價體系。特種設備使用安全管理（4）建立事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，查詢及動態(tài)掌握分析事故發(fā)生原因，擬定采取措施，從根本上杜絕事故的發(fā)生。（5）對各類持證人員通過身份證進行跟蹤，對照有效期，有預警和報警信息。（6）實現(xiàn)安全監(jiān)察機構與監(jiān)督檢驗機構的信息互動，通過局域網(wǎng)（或英特網(wǎng)）進行特種設備數(shù)據(jù)的實時交換、查詢、統(tǒng)計、分析等信息共享，實現(xiàn)國家、省、市、縣安全監(jiān)察、管理機構信息暢通特種設備事故管理的法規(guī)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》國務院493號令《特種設備安全監(jiān)察條例》國務院549號令《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》總局115號令《特種設備事故調查處理導則》總局135號公告法規(guī)層面部門規(guī)章層面安全技術規(guī)范層面一般法特殊法《安全生產(chǎn)法》基本法法律層面特種設備事故管理的法規(guī)依據(jù)(一）法規(guī)依據(jù)1、2009年1月14日，國務院第46次常務會議通過了“國務院關于修改《特種設備安全監(jiān)察條例》的決定”，并以第549號國務院令發(fā)布，于2009年5月1日施行。增加高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管的要求增加特種設備事故調查處理制度要求特種設備事故管理的法規(guī)依據(jù)《條例》恢復和確立了特種設備事故調查處理的職能。實現(xiàn)了安全監(jiān)察制度的閉環(huán)。

特種設備安全監(jiān)察的特點之一：對設備進行從生到死的管理，設備經(jīng)多年使用，產(chǎn)生了裂紋、磨損減薄、腐蝕、疲勞等缺陷，不再具備使用條件，需要對設備進行報廢處理，這是設備的“正常死亡”。

設備的另一種死亡方式：事故導致設備失效。對設計、制造、安裝、使用、修理、改造、檢驗七個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察制度事故調查處理制度＋特種設備事故管理的法規(guī)依據(jù)2、總局以115號令公布了《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《規(guī)定》是關于報告和事故調查處理工作的重要規(guī)章，是《條例》關于特種設備事故報告和調查處理的補充和細化。對特種設備事故定義和范圍進行了界定對特種設備事故報告和調查處理的程序進行了規(guī)定特種設備事故管理的法規(guī)依據(jù)3、國家質檢總局2009年12月29日第135號公告批準發(fā)布了《特種設備事故調查處理導則》《導則》進一步對特種設備事故做了明確定義，對事故調查處理工作的組織、程序、方法和要求進行細化，是事故調查處理的行政規(guī)范性文件?！秾t》既有程序的規(guī)定，又有管理的內容，既有工作的要求，也有方法的要求。特種設備事故管理的法規(guī)依據(jù)兩點說明：一是493號令與549號令是共用關系，特殊法有規(guī)定的，按照特殊法執(zhí)行，特殊法沒有規(guī)定的，按照一般法執(zhí)行。二是關于事故調查處理的三部文件內容《條例》側重于實體，即事故范圍、等級、調查組織和法律責任要求；《規(guī)定》側重于程序，即事故報告、調查組織、調查內容、批復結案等程序?！秾t》側重于方法，即事故認定方法、調查組織方法、現(xiàn)場調查方法、技術鑒定和損失評估方法、事故原因分析和責任認定方法、調查報告書寫方法、事故批復處理方法。二、特種設備事故定義及界定《條例》明確了特種設備事故等級；《規(guī)定》對特種設備事故作出了定義；《導則》對特種設備事故定義作了進一步的解釋；《規(guī)定》和《導則》又有不屬于、不作為，以及相關事故的規(guī)定。特種設備事故定義及界定（一）特種設備事故定義《規(guī)定》第6條作了定義：特種設備事故是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。特種設備事故定義及界定

（二）特種設備事故界定

1、按照事故起因

特種設備事故是因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為導致的事故。其中，設備的不安全狀態(tài)主要是指:特種設備本體、安全保護裝置失效和損壞；人的不安全行為主要是指：因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤。下列三種原因導致的事故不屬于特種設備事故：第一，自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的事故，例如發(fā)生超過設計防范范圍的臺風、地震等；第二，人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；第三，特種設備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形引發(fā)的事故。特種設備事故定義及界定2、按照事故發(fā)生環(huán)節(jié)

在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動發(fā)生的特種設備事故。下列幾種情形不作為特種設備事故，列入相關事故：第一，在銷售、報廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設備事故;第二，因交通事故引發(fā)的與特種設備相關的事故，包括：起重機械、場（廠）內專用機動車輛非作業(yè)轉移過程中發(fā)生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故；特種設備事故定義及界定第三，火災事故引發(fā)的與特種設備相關的事故。如：氣瓶膠管泄漏引起的次生事故；第四，非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數(shù)達到《條例》規(guī)定范圍而引發(fā)生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等；第五，因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發(fā)生的事故；第六，因起重機械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質量技術監(jiān)督部門組織調查處理的特種設備事故。以上相關事故，需要作為事故信息上報。特種設備事故定義及界定3、按照事故特征和造成的后果

所謂事故后果，是指一般指與導致事故最嚴重后果所對應的設備失效形式和損壞程度。是指特種設備事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、設備嚴重損壞或中斷運行、人員滯留、人員轉移?！稐l例》從人員傷亡程度、設備損壞程度、經(jīng)濟損失程度、影響社會程度四個方面，規(guī)定了事故的下限，只要符合以下8個情形之一的，都屬于特種設備事故。特種設備事故定義及界定1、造成人員傷亡的；2、直接經(jīng)濟損失1萬元以上；3、承壓類特種設備發(fā)生爆炸的;4、壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上轉移的；5、電梯轎箱滯留人員2小時以上的；6、客運索道高空滯留人員3.5小時以上的;7、大型游樂設施高空滯留人員1小時以上的；8、起重機械傾覆，或者主要受力結構件折斷，或者起升機構墜落的。特種設備事故定義及界定規(guī)定不屬于事故統(tǒng)計范圍，但需要作為事故信息報告的事故1、人為破壞、交通事故、自然災害及不可抗力等造成的設備損壞及人員傷亡事故；特種設備能夠正常運行，無違章操作或操作不當，未因失效、損壞、故障而導致的特種設備作業(yè)人員或者相關人員傷亡及經(jīng)濟損失的事故。2、產(chǎn)品出廠技術參數(shù)雖然不滿足《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十八條規(guī)定，但使用時達到規(guī)定參數(shù)的設備發(fā)生的事故。如：土鍋爐、土壓力容器等。土鍋爐包括土鍋爐（常壓）和土鍋爐（非法）兩種。土鍋爐（常壓）系指常壓鍋爐當作承壓使用、土鍋爐（非法）系指非法制造的承壓鍋爐，兩種土鍋爐引起的事故分別統(tǒng)計。廢舊鍋爐的處理，應當按規(guī)定程序進行。報廢鍋爐不能使用，凡未按規(guī)定程序辦理相應手續(xù)，私自改造、移裝、經(jīng)營倒賣、安裝承壓使用廢舊鍋爐的，均屬違法行為，應堅決予以取締；非法使用導致事故的列入“土鍋爐”事故統(tǒng)計。特種設備事故定義及界定3、槽（罐）車在交通事故后，引發(fā)的罐體或者附件損壞，造成泄漏，進而引發(fā)大面積環(huán)境災害、火災等次生事故，此類事故通常由交通和公安部門處理，因涉及壓力容器管理，特種設備安全監(jiān)察機構應當參加調查，且以事故信息方式上報。4、氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故。5、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械，由于