生態(tài)文明建設(shè)中有關(guān)政府調(diào)節(jié)的法律文本評估,環(huán)境法論文

生態(tài)文明建設(shè)中有關(guān)調(diào)節(jié)的法律文本評估,環(huán)境法論文伊恩漢納姆〔Ian.D.Hannam〕博士是澳大利亞新南威爾士州水土資源部、亞洲開發(fā)銀行和世界自然保衛(wèi)聯(lián)盟的資深專家。他提出的要素量化評估法得到世界自然保衛(wèi)聯(lián)盟環(huán)境法委員會土壤保衛(wèi)法專家組的肯定①。在遵循和借鑒確定評估要素確定評估對象進行要素評估得出評估結(jié)論這一思路的基礎(chǔ)上，我們嘗試將要素量化評估法推而廣之運用到生態(tài)文明法律體系，對生態(tài)文明建設(shè)中具體表現(xiàn)出調(diào)節(jié)的相關(guān)法律文本進行評估和分析，考察法律文本的現(xiàn)在狀況，進而提出法律完善之建議。一、法治視野中推進生態(tài)文明建設(shè)的職責確定評估要素對生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制的法律文本進行要素量化評估，首先需要確定評估要素。而評估要素確實定，應(yīng)當以在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)承當?shù)穆毮芗霸撀毮茉诜ㄖ慰蚣苤械穆鋵嵶鳛槔碚摶A(chǔ)?！惨弧骋卮_定的理論基礎(chǔ)之一：生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當承當?shù)穆毮?．農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明發(fā)展經(jīng)過中的職能轉(zhuǎn)變在人類文明的發(fā)展經(jīng)過中，工業(yè)技術(shù)文明是以毀壞環(huán)境和耗竭自然資源為代價的，因而需要建立人與自然可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明。農(nóng)業(yè)技術(shù)造成的環(huán)境問題是地表生態(tài)的毀壞，工業(yè)技術(shù)在這里基礎(chǔ)上又造成了對環(huán)境的嚴重污染，并以污染為工業(yè)社會環(huán)境問題的主要特征。農(nóng)業(yè)文明造成的環(huán)境毀壞是區(qū)域性的，而工業(yè)文明造成的環(huán)境污染和毀壞則是全球性的。生態(tài)文明正是要克制人類中心主義②的弊端。正因如此，在我們國家，應(yīng)從工業(yè)文明時代主要以經(jīng)濟發(fā)展的職能為主向公共治理職能為主轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的職能有四項，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型，行使公共權(quán)利、代表公共利益、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護公共秩序、承當公共責任。生態(tài)文明建設(shè)中，同樣應(yīng)當主要承當公共治理職能，離開了公共，就不是該由所左右的領(lǐng)域了。2．經(jīng)濟學視角：共同產(chǎn)品提供公共物品的定義最早是由美國經(jīng)濟學家薩繆爾森在其(公共支出的純理論〕一文中提出的。根據(jù)他提出的定義，純粹的公共物品是指每個人消費這種物品不會導致別人對該物品的消費的減少，即公共物品具有消費的非排他性和非競爭性③。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的空間依托和基本條件，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)。長期以來，環(huán)境一直被人們以為是一種公共財產(chǎn)資源，連同環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保衛(wèi)都被以為是公共物品，甚至是純粹意義上的公共物品。而確切講來，環(huán)境質(zhì)量的詳細表現(xiàn)還不完全一樣，如大氣質(zhì)量、生物多樣性及臭氧層等更接近于純粹的公共物品，而水環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等更接近于準公共物品。對于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保衛(wèi)這樣的公共物品，由于很難確定其私有產(chǎn)權(quán)，的干涉與管理就顯得尤為重要。環(huán)境濫用，實際上是以犧牲環(huán)境資源利用效率為代價換取當下或局部的經(jīng)濟效率。經(jīng)濟的外部性概念是由劍橋大學的馬歇爾和庇古在20世紀初提出的。庇古經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)經(jīng)過中存在著社會成本與私人成本的不一致，兩種成本之間的差距就構(gòu)成了外部性?，F(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)外部性是有害的，稱之為負外部性。華而不實最典型的莫過于自由排放條件下的污染，這也是庇古得以發(fā)現(xiàn)外部性的研究實例。而產(chǎn)生負外部性的原因就是公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性④。而解決非排他性的途徑之一，就是有氣力足夠強大的權(quán)威機構(gòu)。強調(diào)公共物品的特性實際上是強調(diào)和準組織的作用。因而，在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當承當?shù)穆毮芸梢砸詮墓参锲诽峁┑慕嵌鹊玫浇忉尯驼撟C。3．公共管理學視角固然具有提供公共物品、進行環(huán)境管理的能力，但這只是一種可能性。的環(huán)境管理能力還在于建立和維護符合委托人根本利益的環(huán)境公共秩序。否則，其行政能力就可能導向反持續(xù)發(fā)展和毀壞環(huán)境的行為，原因主要在于下面兩點。一是內(nèi)部的高度分化，使的公共權(quán)利被分解，而分解的公共權(quán)利在的環(huán)境管理中表現(xiàn)出的最直接的后果是導致了環(huán)保部門與其他部門之間的不協(xié)調(diào)甚至是摩擦，并進而造成了環(huán)境執(zhí)法權(quán)利、執(zhí)法責任的分散和一定程度的執(zhí)法混亂，進而削弱了環(huán)境保衛(wèi)行動的一致性。二是公共性和自利性。的公共性，是指產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目的、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等；而的自利性，則是指并非總是為著公共目的而存在，在公共目的背后隱藏著對本身利益的追求。公共選擇學派以為，也是經(jīng)濟人，存在自利性，也會追逐本身利益的最大化。一旦構(gòu)成，其內(nèi)部的官僚集團便會有本身的利益⑤。改革開放帶來了中國社會利益構(gòu)造的重大調(diào)整，在這一變化經(jīng)過中，充當公共利益代表者的，作為單位利益代表者的角色也越來越明顯地表露出來。因而，確定在生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)過中應(yīng)承當?shù)穆毮芡瑯討?yīng)考慮這些因素。4．國際借鑒與中國國情中國在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了主導作用⑥。是環(huán)境保衛(wèi)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)起者。這一點與西方發(fā)達國家不同，在西方發(fā)達國家，是迫于社會輿論的壓力而設(shè)置環(huán)保機構(gòu)、開展環(huán)保工作的。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對主導作用的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的影響。經(jīng)濟主體的多元化、環(huán)境行為的主體化和主體行為的復雜化，大大增加了主導型環(huán)境保衛(wèi)、環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的難度，同時弱化了對環(huán)境保衛(wèi)的社會控制能力。當前，環(huán)境政策中的多種詳細措施，十分是各項環(huán)境管理制度，大部分是由部門直接操作，并作為一種行政行為通過行政體制施行。鑒于此，我們國家的環(huán)境政策需要消耗損費較多的財政資源，這與特別有限的財政支持能力構(gòu)成了突出矛盾。對生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制的考慮應(yīng)放在中國體制改革的背景下。當下，由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所催生的中國轉(zhuǎn)型正在經(jīng)過之中：由管制型、管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型；由單一的經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓卫硇?。改革開放以來我們國家的市場機制在很大程度上得到發(fā)展，但權(quán)利過大和缺乏制約的現(xiàn)象并未得到改變。其結(jié)果是條塊分割的管理體制非但沒有被削弱，反而得到了加強。近些年來在我們國家發(fā)生的一些重大環(huán)境事件幾乎都與條塊分割機制有關(guān)，例如淮河污染事件，地方小礦對國有大礦的掠奪性開采等。由于地方和各級職能部門是通過運用手中權(quán)利實現(xiàn)對公有資源的壟斷，由此造成的對資源配置有效性的毀壞超過了市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的外部性，這一點也必須引起足夠的重視。5．生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域和應(yīng)承當?shù)穆毮茉谏鷳B(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是：經(jīng)濟發(fā)展，主要包括促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)；環(huán)境保衛(wèi)，主要包括自然資源利用、污染防治；以及生態(tài)修復和生態(tài)補償。在這三個領(lǐng)域中，承當?shù)闹饕毮苣軌蚋爬椋航?jīng)濟調(diào)節(jié)〔促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)〕、市場監(jiān)管〔環(huán)境保衛(wèi)和污染防治〕、社會管理和公共服務(wù)。〔二〕要素確定的理論基礎(chǔ)之二：法治視野下生態(tài)文明建設(shè)職能的落實1．法理學：權(quán)利、職責與責任等要素在生態(tài)文明建設(shè)法制中的具體表現(xiàn)出現(xiàn)代社會要求國家經(jīng)濟干涉職能擴大，在生態(tài)文明建設(shè)中亦是如此。因而權(quán)利控制觀念也發(fā)生了變化不可避免的要運用自由裁量權(quán)⑦。問題的關(guān)鍵是怎樣既確保的行政權(quán)利積極地致力于生態(tài)文明建設(shè)，又防備濫用自由裁量權(quán)。法律有必要規(guī)定一些確定的標準作為權(quán)利對權(quán)利干涉的界線，活動的擴展必須輔之以取消責任豁免權(quán)，以法律的實體性規(guī)定和程序性規(guī)定來約束在生態(tài)文明建設(shè)中自由裁量權(quán)的運行。從法律制度的操作性設(shè)計上看，權(quán)利運行的法律控制主要包括兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是法律上的權(quán)利配置環(huán)節(jié)，即權(quán)利分工問題，主要包括權(quán)利歸屬、權(quán)利范圍或界線、權(quán)利主體間的關(guān)系、與權(quán)利相關(guān)的責任等四個方面；二是權(quán)利行使環(huán)節(jié)，即權(quán)利制約問題，主要包括權(quán)利運行程序、權(quán)利行使的手段或措施、權(quán)利行使中相應(yīng)職責的承當。法治視野下的生態(tài)文明建設(shè)職能的落實自然也既包括法律實體的控制，又包括法律程序的控制。2．行政法學：生態(tài)文明建設(shè)中的職能與依法行政行政法學的研究表示清楚，法律對行政權(quán)的要求主要具體表現(xiàn)出在行政法的有限權(quán)利原則上。其基本內(nèi)容是：立法高于行政；凡只能由法律規(guī)定的事宜均當由法律保存；行政權(quán)設(shè)定時應(yīng)當給相對人相應(yīng)的權(quán)利；非有法律根據(jù)不得使公民負擔義務(wù)或損害其權(quán)利；行政權(quán)設(shè)定同時應(yīng)當規(guī)定行政責任；行政權(quán)設(shè)定應(yīng)當有縱向分配與橫向分工；自由裁量的法律規(guī)定應(yīng)當輔之以合理性要求。這些規(guī)定和要求，在生態(tài)文明建設(shè)的法律制度中同樣都應(yīng)當?shù)靡跃唧w表現(xiàn)出，并且應(yīng)當具體表現(xiàn)出在所確定的要素當中。3．實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)調(diào)節(jié)的法治狀態(tài)生態(tài)文明建設(shè)的法治狀態(tài)，簡單一點來講就是：在制定法律之后，任何人和組織的社會性活動均受既定的法律規(guī)則的約束⑧。這能夠理解為是一種具體表現(xiàn)出生態(tài)文明的社會關(guān)系或社會秩序，這種社會關(guān)系和社會秩序是這樣被布置的：法律與國家、之間，運用法律確認并約束國家、的權(quán)利；法律與人民之間，運用法律合理的分配利益；法律與社會之間，運用法律確保社會公共利益不授權(quán)力和權(quán)利的侵犯。這是當代社會生態(tài)文明社會賦予法治新的內(nèi)涵。假如從近代法治來看，它只具有第一和第二層次含義。法治的當代化內(nèi)涵是人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展和進步的具體表現(xiàn)出和反映。〔三〕調(diào)節(jié)相關(guān)立法的評估要素在確定生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域和應(yīng)履行職能的基礎(chǔ)上，通過對這些職能怎樣在法律當中具體表現(xiàn)出并得到保障的研究，能夠確定下面調(diào)節(jié)相關(guān)立法的17個評估要素：立法目的、管轄、責任、目的目的、定義、注意義務(wù)、職責分工、機構(gòu)、政策、教育、研究調(diào)查、公眾介入、規(guī)劃、管理、資金機制、強迫施行、糾紛解決。這些要素詳細界定如下⑨：1．立法目的指對法律文件的直接目的的闡釋。這種闡釋與在生態(tài)文明建設(shè)中的職能有直接聯(lián)絡(luò)。2．管轄指賦予某組織在地域或法律意義上對自然資源等擁有權(quán)益的陳述，主要指管轄權(quán)。3．責任指為建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)文明目的而規(guī)定的各種責任，包括為保障這些責任實現(xiàn)而設(shè)定的義務(wù)。4.目的目的指在總體或特定技術(shù)水平上對實現(xiàn)生態(tài)文明的目的的表述。5．定義指對本文關(guān)鍵詞語、詞組、術(shù)語的定義或描繪敘述。用定義來幫助解釋法律，這種幫助要么是有助于一般意義上的理解和適用，要么是在法律的施行經(jīng)過中直接加以適用。6．注意義務(wù)指規(guī)定在法律或道德上的責任及態(tài)度的內(nèi)容。7．職責分工指對不同部門和不同層次的管理機構(gòu)的職責的規(guī)定，包括法律文件中的職責敘述，這些敘述是為了建立一個責任和義務(wù)體系，在這里體系下，通過很多不同層次的管理和不同的管理功能的組織體系，實現(xiàn)生態(tài)文明。8．機構(gòu)指對相關(guān)行政機構(gòu)及其特定職責的講明，包括法律文件中賦予相關(guān)行政機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)的直接職責的講明、陳述及目的。9．政策指針對特定目的的行動經(jīng)過和戰(zhàn)略方針的規(guī)定，包括原則上、戰(zhàn)略上的描繪敘述，和對目的有益的任何行動的描繪敘述。10．教育指對教育活動或經(jīng)過的規(guī)定，包括特定技術(shù)培訓、技能訓練項目、為此準備的材料和承當教育活動的機構(gòu)或人員。11．研究調(diào)查指關(guān)于系統(tǒng)性的調(diào)查與研究行動的規(guī)定，包括在法律文件中規(guī)定的相關(guān)職責、行動和項目等內(nèi)容，其能夠促進系統(tǒng)性的調(diào)查與研究行動。12．公眾介入指增進公眾之間以及公眾與之間的互相溝通，使得人們能以聯(lián)合的形式來參加建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)文明的各種活動的規(guī)定。13．規(guī)劃指規(guī)劃建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)文明的各項內(nèi)容的規(guī)定，行動或者程序等內(nèi)容。14．管理指有關(guān)建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)文明的準備和施行工作的規(guī)定，包括關(guān)于自然資源的保衛(wèi)工程、項目，工程及項目的建設(shè)和施行以及對施行結(jié)果監(jiān)督的規(guī)定，等等。15．資金機制指為建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)文明籌集資金或為相關(guān)項目、行動提供財政支持的內(nèi)容，包括預(yù)算程序、特定基金及環(huán)境基金等。16．強迫施行指要求遵守、服從一定的標準、履行義務(wù)的規(guī)定，包括法律文件中的要求或相關(guān)機制的規(guī)定。這些規(guī)定通常具有法律約束力。17．糾紛解決指規(guī)定解決有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的爭議或爭端的規(guī)定，爭端解決的方式包括和解、調(diào)解、仲裁及審訊等，尤其是介入的糾紛解決。在要素評估的基礎(chǔ)上，輔之以一定價值判定下的法律解釋，對生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制的法律現(xiàn)在狀況作出評估，進而提出法律完善的建議。二、具體表現(xiàn)出調(diào)節(jié)的生態(tài)文明法律體系構(gòu)建確定評估對象在確定了評估要素之后，接下來就需要確定評估對象，即生態(tài)文明建設(shè)中具體表現(xiàn)出調(diào)節(jié)的相關(guān)法律體系的構(gòu)建?！惨弧撤审w系構(gòu)建的選擇標準在法律文件的選定上，主要的問題是怎樣確定哪些類型、哪些層級的法律文件與生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)節(jié)機制相關(guān)，即確定其關(guān)聯(lián)度和這種關(guān)聯(lián)能否足夠到達有必要將該文件納入我們的評估范圍。關(guān)聯(lián)度在我們確定評價對象的經(jīng)過中充當了最關(guān)鍵的標準。1．法律體系構(gòu)建的基礎(chǔ)：職能作為生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制評估對象的法律體系的構(gòu)建，應(yīng)以調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域和職能作為基礎(chǔ)，以確保法律體系構(gòu)建和評估的完好性和科學性。2．法律選擇的核心標準：關(guān)聯(lián)度在以職能作為基礎(chǔ)所構(gòu)建的法律框架之中，詳細選擇哪些法律作為生態(tài)文明法律體系的調(diào)節(jié)相關(guān)立法，其核心標準則在于法律與生態(tài)文明建設(shè)、調(diào)節(jié)的關(guān)聯(lián)度?！捕撤审w系構(gòu)建評估對象確實定在確定了上述選擇標準以后，能夠?qū)⒃u價對象分為國際層級、國家層級和地方層級，并且在國家層級的立法上主要以在生態(tài)文明建設(shè)中主要應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域為框架，確定構(gòu)成生態(tài)文明調(diào)節(jié)機制的法律體系。如表1?！颈砺浴咳⑸鷳B(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制的法律文本研究要素量化評估要素量化評估既包括對單部法律的評估，也包括對法律體系的評估?！惨弧硨尾糠芍姓{(diào)節(jié)機制的要素量化評估。對單部法律中調(diào)節(jié)機制的要素量化評估步驟如下：首先，擇取具有典型性、代表性的生態(tài)文明建設(shè)法律，本文選擇的單部法律是(中國可再生能源法〕。其次，量化評估。以Y、N兩個字母代表要素的有、無。再次，評估。在對要素有無和要素規(guī)定的強度進行法律文本的分析之后，提出相應(yīng)的評估改善建議。最后，法律解釋學：價值判定。基于單純要素量化評估固有的局限性，我們在評估經(jīng)過中還需要在要素量化評估的基礎(chǔ)上加上法律解釋學中價值判定的內(nèi)容，以對法律作出更全面、更深切進入的評估。在評估實例中，我們就在扼要評價的部分具體表現(xiàn)出出價值判定的內(nèi)容，并用W、M、S三個字母分別代表法律規(guī)定內(nèi)容的弱、中、強。如表2?！颈砺浴俊捕成鷳B(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制的體系性評估在考察生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制的相關(guān)立法時，單部法律的評估是不全面的，主要具體表現(xiàn)出在：在某一部法律中要素缺失或規(guī)定的不夠全面和細化，但在其他配套法律法規(guī)中卻作出了相應(yīng)的規(guī)定。所以在單部法律評估的基礎(chǔ)上，我們還需要就生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制進行體系性的評估。同樣，以Y、N兩個字母代表要素的有、無。并且基于單純要素量化評估固有的局限性，我們在評估經(jīng)過中還需要在要素量化評估的基礎(chǔ)上加上法律解釋學中價值判定的內(nèi)容，以對法律作出更全面、更深切進入的評估。在要素量化的基礎(chǔ)上用W、M、S三個字母分別代表法律規(guī)定內(nèi)容的弱、中、強。如表3。【表略】從上述對自然資源保衛(wèi)法律體系當中調(diào)節(jié)機制的評估，我們能夠得出下面幾個評估結(jié)果：第一，從橫向統(tǒng)計來看，自然資源保衛(wèi)法律體系中調(diào)節(jié)機制在教育、糾紛解決、目的目的方面表現(xiàn)尤為薄弱，得分分別只要4、5、6。而自然資源保衛(wèi)目的確實定性對職能的發(fā)揮程度有很大的影響。另外，在自然資源保衛(wèi)的公眾教育方面應(yīng)當承當更多的法定義務(wù)。近些年的立法在這些方面已經(jīng)有所改變，比方2007年(節(jié)約能源法〕第八條規(guī)定，國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系，普及節(jié)能科學知識，加強全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費方式。2018年修改的(可再生能源法〕則作出了更為明確的教育職能的規(guī)定，其第十二條規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當將可再生能源知識和技術(shù)納入普通教育、職業(yè)教育課程。第二，調(diào)節(jié)經(jīng)過中的公眾介入作用還應(yīng)當在法律當中得到強化。當前橫向的得分為7，得分偏低?？梢娫诋斍暗淖匀槐Ｐl(wèi)法律體系當中，更多承當了主導者和管理者的角色，在規(guī)劃制定、行政管理、糾紛解決等經(jīng)過中的公眾介入具體表現(xiàn)出得尚不充分。值得關(guān)注的是，2018年(可再生能源法〕第九條規(guī)定，編制可再生能源開發(fā)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，進行科學論證。進而將規(guī)劃編制經(jīng)過中的公眾介入列為的法定義務(wù)。第三，從縱向統(tǒng)計來看，(礦產(chǎn)資源法〕和(漁業(yè)法〕的得分最低，都只要12分。從理論上分析，在礦產(chǎn)資源保衛(wèi)和漁業(yè)資源保衛(wèi)這兩個領(lǐng)域的調(diào)節(jié)機制作用的發(fā)揮不會像其他領(lǐng)域那么充分。假如需要發(fā)揮更大的作用，在立法上就需要強化相關(guān)的要素，如在法律中規(guī)定出更明確的資源保衛(wèi)目的、對一些相關(guān)概念進行更明確的定義、界定的教育職能等。四、生態(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制法律文本完善的若干建議在對法律文本進行評估的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)中調(diào)節(jié)機制法律文本的完善提出若干建議?！惨弧趁黠@的立法空白需要填補1．立法目的要素的更新立法目的的要素固然具備，但很多規(guī)定內(nèi)容陳舊。作為生態(tài)文明法律體系的最主要方面，我們國家環(huán)境法的指導思想仍以管制性規(guī)范為主。遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟背景下環(huán)境治理的需求，導致法律時效并不理想。例如我們國家礦產(chǎn)資源法，并未將保衛(wèi)生態(tài)平衡作為其立法目的，部分資源費的征收僅以資源的經(jīng)濟價值作為根據(jù)，輕視甚至忽視生態(tài)價值，導致資源開發(fā)與生態(tài)保衛(wèi)的矛盾日益突出。2．區(qū)域生態(tài)合作立法地方環(huán)境立法原則上應(yīng)以所轄行政區(qū)域為其效力范圍，但生態(tài)環(huán)境要素并不為行政區(qū)域所分割，而是具有整體性和關(guān)聯(lián)性。這就要求加強各地方立法之間的合作與協(xié)調(diào)，加強同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)各地方生態(tài)執(zhí)法的合作與協(xié)調(diào)。但區(qū)域生態(tài)合作方面的立法尚顯缺乏，區(qū)域生態(tài)合作中的合作特別薄弱。3．明確相應(yīng)的責任追查和監(jiān)督?jīng)]有責任追查，職能就缺少了最重要的監(jiān)督和保障機制。在生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)節(jié)機制中，有些生態(tài)文明建設(shè)的職能，由于沒有規(guī)定相應(yīng)的責任追查這一法律要素，或者責任追查規(guī)定的過于抽象和泛化，使得職能的履行缺乏相應(yīng)的保障，如我們國家(森林和野生動物類型自然保衛(wèi)區(qū)管理辦法〕第七條：建立自然保衛(wèi)區(qū)要注意保衛(wèi)對象的完好性和最適宜的范圍，考慮當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和群眾生活的需要，盡可能避開群眾的土地、山林；確實不能避開的，應(yīng)當嚴格控制范圍，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理解決群眾生產(chǎn)生活問題。本條規(guī)定了的義務(wù)，但沒有規(guī)定相應(yīng)的責任。類似的立法需要加以完善和細化。4．對法律當中缺失的職能的補充以上文所考察的自然資源保衛(wèi)法律體系為例，在自然資源保衛(wèi)領(lǐng)域的教育職能的立法尚屬薄弱，這會阻礙公眾自然資源保衛(wèi)意識的提高，進而降低公眾介入的熱情和有效性。因而需要通過立法的形式規(guī)定的公眾教育職能，填補立法空白?！捕撤扇毕莸男扪a具備了調(diào)節(jié)的要素并不等于法律的完善，如前所述，通過要素評估基礎(chǔ)上的價值判定，要素規(guī)定的本身也有弱、中、強不同的等級。有一些比擬弱的調(diào)節(jié)機制需要通過立法完善加以補強。1．責任要素中，行政責任與民事責任比例的調(diào)整現(xiàn)行形式的法律責任配置的比例不合理。在現(xiàn)存的環(huán)境法律責任體系中，行政責任的比重太高。由于行政責任發(fā)動的動因低于民事責任，因而，造成現(xiàn)實中行政責任追查的概率較低，導致環(huán)境法很大程度上成了紙面上的法律。大幅度提高民事責任的比重，縮小行政責任的比重。這樣一種法律責任重構(gòu)的主要原因在于：民事責任的追查是基于個人愛惜本身及自個財產(chǎn)的本能，有較強的發(fā)動機制。公眾在本身權(quán)益遭到損害時會主動通過各種途徑尋求救濟，能夠使責任落到實處。2．強迫施行要素中，罰款方式的改革現(xiàn)行罰款方式的缺乏?，F(xiàn)行的環(huán)境行政責任中的罰款多以簡單的金額數(shù)計罰，很難具體表現(xiàn)出污染程度與罰款數(shù)額間的關(guān)系，會造成污染主體之間的不公平，弱化行政處理的效力。應(yīng)改革罰款方式，在罰款的計算方式上，以日計罰，以具體表現(xiàn)出污染程度〔時間與行為〕與詳細罰款金額的關(guān)系，以遏制重污染與長期污染的行為，進而更好地具體表現(xiàn)出行政比例原則，并實現(xiàn)行政相對人之間的公平。3．加大行政處理懲罰的力度在生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)節(jié)機制中，適當增加責令污染企業(yè)停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的規(guī)定，加大違法企業(yè)的違法成本。另外，行政處理懲罰加重的最明顯標志是罰款金額的增加、罰款方式的改革。對于違背環(huán)境法或造成城市環(huán)境污染毀壞的行為，除了追查直接責任人的責任外，還要追查該行為人所屬單位及其領(lǐng)導者或其雇主的法律責任。4．資金機制要素的改良和完善在資金投入方面，當前我們國家生態(tài)文明建設(shè)中，在調(diào)節(jié)方面資金機制主要還是依靠財政投入，但在經(jīng)濟主體多元化、市場化的背景下，只靠投入的資金機制在實際運行當中已經(jīng)顯得捉襟見肘，資金機制需要更多市場化的渠道。資金運行方面，有一些法律規(guī)定尚缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章，缺乏可操作性，需要進一步完善和落實。〔三〕建立、完善法律之間體系性的銜接要素具備的同時，從法律體系性的角度出發(fā)，我們還需要