財(cái)政學(xué)-第1章-財(cái)政概念與財(cái)政職能

PublicFinance財(cái)政學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常州大學(xué)主講教師張韜上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)政策學(xué)碩士，助教。研究方向：公共經(jīng)濟(jì)政策論文：13篇（截至2012年12月）近兩年學(xué)術(shù)論文：1.《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走出“路徑依賴”陷阱》，貴州社會(huì)科學(xué)，2010年12期；2.《珠江流域水資源生態(tài)補(bǔ)償政策體系研究》，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年第4期；同時(shí)被中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》2011年11期全文轉(zhuǎn)載；3.《西江流域水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算研究》，貴州社會(huì)科學(xué)，2011年第9期。參考書目1.陳共：《財(cái)政學(xué)》（第七版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2.阿特金森和斯蒂格利茨：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社3.布坎南：《民主過程中的財(cái)政》，上海三聯(lián)出版社4.哈維·羅森：《財(cái)政學(xué)》（第八版），中國(guó)人民大學(xué)出版社5.蔣洪：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政學(xué)）》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社6.郭慶旺、趙志耘：《財(cái)政理論與政策》（第二版），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社6.《財(cái)政研究》雜志7.《稅務(wù)研究》雜志8.《涉外稅務(wù)》雜志第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能第二章財(cái)政支出的基本理論第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第四章社會(huì)消費(fèi)性支出——購(gòu)買性支出之一第五章財(cái)政投資性支出——購(gòu)買性支出之二第六章轉(zhuǎn)移性支出第七章財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第八章稅收原理第九章稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第十章稅收制度的理論與實(shí)踐第十一章我國(guó)現(xiàn)行稅制第十二章國(guó)債和國(guó)債市場(chǎng)第十三章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制第十四章財(cái)政平衡和財(cái)政赤字第十五章財(cái)政政策

主要章節(jié)

第一節(jié)政府和市場(chǎng)

第二節(jié)財(cái)政概念

第三節(jié)財(cái)政職能第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能本章重點(diǎn)學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么要從政府與市場(chǎng)關(guān)系說起？市場(chǎng)失靈和政府失靈財(cái)政的職能財(cái)政資源配置職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段是什么？財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段是什么？經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義及財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段是什么？

一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈二、政府：政府干預(yù)和政府失靈三、公共物品和公共需要第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（二）市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷2.信息不充分和不對(duì)稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)紐約證券交易所第一節(jié)政府和市場(chǎng)二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效第一節(jié)政府和市場(chǎng)圖1－1政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府的經(jīng)濟(jì)作用貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場(chǎng)政府要素市場(chǎng)企業(yè)家庭貨幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段第一節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”第一節(jié)政府和市場(chǎng)三、公共物品和公共需要(一)公共物品:非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性(二)公共需要Xj＝Σxij

ni=1純私人物品:

backxn+j＝xin＋j純公共物品：第一節(jié)政府和市場(chǎng)考慮只有兩個(gè)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)OPQD1+D2P*Q1

Q*

D1D2SOPQD1+D2P*D2SD1Q*

P2P1（a）私人品（b）公共品Q2

第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政的基本含義二、中國(guó)的基本特征

三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”一、財(cái)政的基本含義（一）“財(cái)政”一詞的來源（二）財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為（三）簡(jiǎn)略的財(cái)政概念第二節(jié)財(cái)政概念第二節(jié)財(cái)政概念二、財(cái)政基本特征（一）階級(jí)性與公共性（二）強(qiáng)制性與非直接償還性（三）收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”back第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義二、資源配置職能三、收入分配職能四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式

1、合理確定財(cái)政收入占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率。2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)也就是財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例。3、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。4、合理運(yùn)用財(cái)政投資、稅收、補(bǔ)貼等多種手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間資源的合理配置。5、提高財(cái)政配置工具的使用效率。收入比例x絕對(duì)公平分配線y洛侖茲曲線人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2）基尼系數(shù)基尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛侖茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，取值位于[0，1]。是國(guó)際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：低于0.2：收入絕對(duì)平均；0.2-0.3：收入比較平均；0.3-0.4：收入相對(duì)合理；0.4-0.5：收入差距較大；0.5以上：收入差距懸殊。歷年中國(guó)居民基尼系數(shù)年份\基尼系數(shù)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)居民全國(guó)居民19780.21240.16——19800.24060.15——19850.30420.19——19900.30720.24——19950.32290.28——2000————0.4092005————0.4852006————0.4872007————0.4842008————0.4912009————0.4902010————0.4812011————0.4772012————0.474財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式

1、合理界定市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限與范圍。2、規(guī)范工資制度。改進(jìn)和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度。3、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)――稅收是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段。4、改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)方式

1、根據(jù)社會(huì)總需求與總供給的變化情況，采取“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策，促進(jìn)社會(huì)總供需平衡。2、完善稅收制度和社會(huì)保障制度，發(fā)揮財(cái)政制度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)