頁(yè)巖氣投資高級(jí)培訓(xùn)講義

頁(yè)巖氣投資培訓(xùn)講義姜鑫民2013年5月內(nèi)容有關(guān)規(guī)劃有關(guān)政策發(fā)展前景天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃

我國(guó)天然氣發(fā)展現(xiàn)狀

資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)新一輪油氣資源評(píng)價(jià)和全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)（2010年），我國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬(wàn)億立方米，最終可采資源量約32萬(wàn)億立方米。截至2010年底，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.13萬(wàn)億立方米，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量3.78萬(wàn)億立方米，探明程度為17.5%。2010年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲(chǔ)采比約為40，處于勘查開發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國(guó)四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占全國(guó)的78%、73%，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。全國(guó)天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長(zhǎng)度達(dá)4萬(wàn)公里，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量達(dá)到18億立方米，建成3座液化天然氣（LNG）接收站，總接收能力達(dá)到1230萬(wàn)噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步呈現(xiàn)以國(guó)有企業(yè)為主、民營(yíng)和外資企業(yè)為輔多種市場(chǎng)主體共存的局面，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

進(jìn)口量持續(xù)增加，對(duì)外依存度不斷攀升。我國(guó)從2006年開始進(jìn)口天然氣，當(dāng)年進(jìn)口0.9億立方米，2010年進(jìn)口量達(dá)到170億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運(yùn)，進(jìn)口天然氣的比例還將不斷上升。市場(chǎng)快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2000年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為245億立方米，2010年達(dá)到1075億立方米，年均增長(zhǎng)15.9%，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從2.2%上升至4.4%。

2000年天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)?、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃?xì)夂桶l(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總?cè)丝诘?4%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。

科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識(shí)別為核心的天然氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透天然氣藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)，高含硫化氫氣田安全開采，含CO2火山巖氣藏安全高效開發(fā)、集輸處理和驅(qū)油循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。研制成功3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)等重大裝備；3000型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁(yè)巖氣關(guān)鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實(shí)現(xiàn)了X70、X80鋼級(jí)管材國(guó)產(chǎn)化；大型LNG運(yùn)輸船國(guó)產(chǎn)化工作順利推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；20兆瓦級(jí)電驅(qū)、30兆瓦級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)驅(qū)動(dòng)離心式壓縮機(jī)組總成滿負(fù)荷試驗(yàn)成功。

主要矛盾和問(wèn)題

勘查領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，缺乏對(duì)非常規(guī)天然氣特別是頁(yè)巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。

設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。用氣負(fù)荷集中的大中城市缺乏儲(chǔ)氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，已建成LNG儲(chǔ)罐罐容約40萬(wàn)立方米、高壓儲(chǔ)罐罐容約30萬(wàn)立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大，儲(chǔ)氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。

天然氣價(jià)格亟待理順。目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性。由于國(guó)內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過(guò)程。

關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁(yè)巖氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；大型燃?xì)廨啓C(jī)和大功率天然氣壓縮機(jī)、大型LNG低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進(jìn)口；天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，如微型燃?xì)廨啓C(jī)等與國(guó)際水平差距較大。

法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提供公平、公正的服務(wù)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究、探索，不斷完善相關(guān)制度。形勢(shì)與挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國(guó)際平均水平（23.8%）差距較大。同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是強(qiáng)化節(jié)能減排的迫切需要。

設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)建設(shè)管道總長(zhǎng)度將超過(guò)4萬(wàn)公里，建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量超過(guò)200億立方米左右。工程建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場(chǎng)用氣需求，提高保供能力。

市場(chǎng)開發(fā)還需下大力氣?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。在基礎(chǔ)設(shè)施不足、進(jìn)口氣量不斷增長(zhǎng)且價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)氣價(jià)、國(guó)內(nèi)用氣需求受價(jià)格影響較大的情況下，市場(chǎng)開發(fā)總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

供氣安全問(wèn)題需高度關(guān)注。2010年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2015年超過(guò)35%，這將給我國(guó)能源安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)同時(shí)，努力提高國(guó)內(nèi)有效供給。基本原則

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)開發(fā)與穩(wěn)步引進(jìn)相結(jié)合。對(duì)國(guó)內(nèi)資源要加大勘查開發(fā)投入，增加探明儲(chǔ)量規(guī)模，不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力、氣價(jià)承受能力、市場(chǎng)需求情況及國(guó)際天然氣市場(chǎng)變化趨勢(shì)，穩(wěn)步引進(jìn)境外天然氣資源，形成多元化供應(yīng)格局，確保供氣安全。

常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合。頁(yè)巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多有重疊，輸送和利用方式相同，頁(yè)巖氣開發(fā)利用要與常規(guī)天然氣開發(fā)有機(jī)結(jié)合。

發(fā)展目標(biāo)

資源儲(chǔ)量?！笆濉逼陂g，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米（技術(shù)可采儲(chǔ)量約1.9萬(wàn)億立方米）；新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。

頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)。到2015年，探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米?；就瓿扇珖?guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，攻克頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。

進(jìn)口預(yù)期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國(guó)年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。

基礎(chǔ)設(shè)施能力。“十二五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4萬(wàn)公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到15億立方米。

到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動(dòng)脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)的全國(guó)主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

用氣普及率。到2015年，我國(guó)城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。天然氣替代工程

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和天然氣產(chǎn)區(qū)，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實(shí)施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車用和船用燃料等。

提高天然氣利用效率工程

嚴(yán)格遵循天然氣利用順序，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用（發(fā)電、制成LNG和CNG等）和就近接入管網(wǎng)。

大力發(fā)展天然氣分布式能源

加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目和10個(gè)分布式能源示范區(qū)域。

通過(guò)頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)，推動(dòng)上游市場(chǎng)化改革；在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點(diǎn)，探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的有效途徑；制定合理的管輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價(jià)。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)制度，明確建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、銷售企業(yè)以及用戶等相關(guān)各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與天然氣供應(yīng)過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障安全穩(wěn)定供氣，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制，加快增儲(chǔ)上產(chǎn)。做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)的銜接工作，協(xié)調(diào)解決天然氣勘查開發(fā)區(qū)域與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)重疊問(wèn)題。天然氣資源勘查開發(fā)按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。明確頁(yè)巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招投標(biāo)工作。

將頁(yè)巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)，推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，推動(dòng)頁(yè)巖氣科學(xué)發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策；依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；優(yōu)先用地審批。積極推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推動(dòng)核準(zhǔn)目錄修訂工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下放部分天然氣管道核準(zhǔn)權(quán)限，并建立地方省市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃備案制度。抓緊開展非油氣藏型地下儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)址普查篩選和評(píng)價(jià)工作。加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)及其他儲(chǔ)氣設(shè)施核準(zhǔn)工作，確保儲(chǔ)氣設(shè)施與管網(wǎng)聯(lián)通。對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的液化天然氣進(jìn)口項(xiàng)目，所需國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。鼓勵(lì)省際管網(wǎng)互連互通。積極研究天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題。依據(jù)沿海天然氣接收站布局，加強(qiáng)與港口規(guī)劃的銜接，配套建設(shè)港口接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，做好通航安全影響評(píng)估和岸線使用審批工作。繼續(xù)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，積極支持民間資本參股建設(shè)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和城市供氣管網(wǎng)。

引導(dǎo)天然氣高效利用

一是修訂《天然氣利用政策》并組織實(shí)施，鼓勵(lì)和支持天然氣分布式能源、LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項(xiàng)目，制定船用LNG燃料相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)政策支持天然氣分布式能源項(xiàng)目，加大市場(chǎng)開發(fā)力度。二是各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決分布式能源并網(wǎng)運(yùn)行問(wèn)題。三是對(duì)城鎮(zhèn)居民用氣等優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策，積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。四是統(tǒng)籌考慮天然氣產(chǎn)地的合理用氣需求。符合條件的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)氣化項(xiàng)目，可按稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。五是將LNG接收站冷能利用納入LNG項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高能效。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

一是建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。二是研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率。鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過(guò)多種渠道積極參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。四是研究建立國(guó)家級(jí)天然氣交易市場(chǎng)問(wèn)題。深化體制機(jī)制改革

一是完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。二是深入研究管網(wǎng)專營(yíng)化運(yùn)行管理機(jī)制，為培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)創(chuàng)造條件。三是實(shí)施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及向第三方提供準(zhǔn)入服務(wù)。四是明確參與天然氣供應(yīng)的相關(guān)主體儲(chǔ)氣調(diào)峰義務(wù)。五是逐步構(gòu)建與國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的監(jiān)管體系和政策體系。

整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外多種氣源及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃、適度超前、分階段分步驟有序推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各種投資主體投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)調(diào)峰需求、地質(zhì)條件等情況，有針對(duì)性地布局調(diào)峰及應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃及政策中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展現(xiàn)狀資源潛力及分布頁(yè)巖氣是一種新型、清潔的非常規(guī)油氣資源，主要成分為甲烷，以吸附或游離狀態(tài)賦存于富有機(jī)質(zhì)且滲透率極低的暗色頁(yè)巖、泥質(zhì)粉砂巖和砂巖夾層系統(tǒng)中，形成自生自儲(chǔ)、連續(xù)分布的天然氣聚集。頁(yè)巖分布廣泛，具備多樣成藏條件南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁(yè)巖，準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁(yè)巖，聚集條件優(yōu)越。主要分布在四川、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）的四川盆地、渝東鄂西地區(qū)、黔湘地區(qū)、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地等。頁(yè)巖氣資源潛力大，資源基礎(chǔ)較好頁(yè)巖由于孔隙度低，裂隙細(xì)，滲透性差，因而含氣品位低，但因其分布廣、厚度大，含氣量很大。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量為15萬(wàn)億－30萬(wàn)億立方米，與美國(guó)28．3萬(wàn)億立方米大致相當(dāng)。2012年3月，國(guó)土資源部公布全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)估結(jié)果，我國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)）。地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探開發(fā)難度較大我國(guó)陸相和海陸交互相頁(yè)巖發(fā)育，頁(yè)巖氣類型多樣、賦存地質(zhì)條件復(fù)雜。頁(yè)巖氣普遍埋層較深，主要富集地區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，水資源缺乏，開采難度較美國(guó)更大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求更高。到目前為止，我國(guó)頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)尚不系統(tǒng)，對(duì)資源的認(rèn)識(shí)程度較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和有利目標(biāo)區(qū)優(yōu)選，摸清頁(yè)巖氣資源“家底”。勘探開發(fā)進(jìn)展我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)剛剛起步，國(guó)家出資支持開展了頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和區(qū)域優(yōu)選及勘查開發(fā)示范區(qū)、綜合利用示范區(qū)建設(shè)。石油公司在海相、陸相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域取得進(jìn)展，初步掌握水平井和分段壓裂技術(shù)。但頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)總體落后，關(guān)鍵技術(shù)未獲得突破，尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。全國(guó)頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)取得初步成果

2004～2010年，國(guó)土資源部開展了我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力研究。2009年設(shè)立“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”專項(xiàng)，在重慶市彭水縣實(shí)施了第一口地質(zhì)資料井。2011年啟動(dòng)“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，開展全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力大。頁(yè)巖氣示范區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)為加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成和突破，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，設(shè)立四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)和滇黔北昭通國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)。目前已完成完鉆評(píng)價(jià)井6口、水平井2口，壓裂6口井。取得了兩項(xiàng)重要認(rèn)識(shí)：一是基本落實(shí)示范區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力，優(yōu)選出長(zhǎng)寧頁(yè)巖氣核心區(qū)。二是完成了我國(guó)第一口頁(yè)巖氣水平井（威201-H1）的分段改造，在頁(yè)巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)探索的路上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。海相、陸相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)取得突破

2010年，中石油在四川威遠(yuǎn)打下中國(guó)第一口頁(yè)巖氣井（威201井）并成功采氣。2011年，延長(zhǎng)油礦在鄂爾多斯盆地打成第一口陸相頁(yè)巖氣井并成功壓裂產(chǎn)氣，又相繼壓裂6口頁(yè)巖氣井并均獲井口氣流。2012年，中石化建南陸相頁(yè)巖氣勘探取得新進(jìn)展，部署實(shí)施頁(yè)巖氣水平探井—建頁(yè)HF-1井鉆探見(jiàn)較好氣顯示。此外，中石化在南方海相頁(yè)巖氣勘探也取得積極進(jìn)展。2000余立方米。初步掌握頁(yè)巖氣水平井和壓裂技術(shù)頁(yè)巖氣開采方式主要采用垂直井和水平井，以水平井為主，單井生產(chǎn)周期長(zhǎng)。初期產(chǎn)量較高，接著是長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的穩(wěn)定低產(chǎn)期。多級(jí)水力壓裂、重復(fù)壓裂等儲(chǔ)層改造技術(shù)是目前提升單井產(chǎn)量的關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)與國(guó)外合作和自主探索，我國(guó)石油公司在水平井內(nèi)實(shí)現(xiàn)11段水力壓裂，初步掌握了頁(yè)巖氣壓裂技術(shù)。組織實(shí)施頁(yè)巖氣綜合利用示范基地建設(shè)國(guó)土資源部組織實(shí)施了陜西延長(zhǎng)頁(yè)巖氣資源和貴州黃平頁(yè)巖氣資源綜合利用示范基地建設(shè)，取得了初步成效。截至2011年底，在延長(zhǎng)示范工程區(qū)共完成頁(yè)巖氣井15口，壓裂試氣頁(yè)巖氣井5口，均獲得氣流。初步落實(shí)鄂爾多斯盆地東南部頁(yè)巖氣高效開發(fā)示范工程所在區(qū)域頁(yè)巖氣資源量5000余億立方米，展示出較好的勘探開發(fā)前景。對(duì)外合作:

2009年，與美國(guó)簽署了《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評(píng)估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計(jì)劃。我國(guó)石油企業(yè)與殼牌公司簽訂富順-永川聯(lián)合評(píng)價(jià)協(xié)議，與挪威、康菲、BP、雪弗龍、埃克森美孚公司建立聯(lián)合研究合作意向，收購(gòu)了部分國(guó)外頁(yè)巖油氣區(qū)塊權(quán)益。頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）規(guī)劃制定了我國(guó)今后五年頁(yè)巖氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃措施。根據(jù)我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件和分布規(guī)律，將13個(gè)省（區(qū)、市）作為重點(diǎn)，設(shè)置了19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，并對(duì)每個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的具體范圍、工程部署、儲(chǔ)量和產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行了具體的細(xì)致化界定。明確開展頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)布局等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展目標(biāo):到2015年，基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握頁(yè)巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，主要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量突破600到1000億立方米。發(fā)展制約因素資源情況尚不清楚。我國(guó)具有頁(yè)巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國(guó)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，資源總量和分布尚未完全掌握。關(guān)鍵技術(shù)有待突破。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，目前我國(guó)尚未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)。資源管理機(jī)制有待完善。頁(yè)巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入資質(zhì)和門檻，以加快其發(fā)展。地面建設(shè)條件較差。我國(guó)頁(yè)巖氣藏普遍埋藏較深，頁(yè)巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)性較差?；A(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)。頁(yè)巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁(yè)巖氣外輸利用和下游市場(chǎng)開拓。。頁(yè)巖氣管理和政策扶持逐步明確“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、開放市場(chǎng)、規(guī)范準(zhǔn)入、全程監(jiān)管、有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)、科技引領(lǐng)、多措并舉、政策扶持”的總思路。鼓勵(lì)多種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域。凡資金實(shí)力雄厚，具有氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可獨(dú)立進(jìn)入，而對(duì)于無(wú)氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可與有資質(zhì)的單位合資、合作進(jìn)入。國(guó)家正式頒布了2011～2015年頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，2011年7月，第一批頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓順利完成，頁(yè)巖氣管理和政策扶持力度不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院高度重視。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提出“推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。2011年，將頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，并要求制定規(guī)劃，搞好資源調(diào)查，研究開采技術(shù)方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。試行探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓國(guó)土資源部創(chuàng)新頁(yè)巖氣管理方式，開展頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，打破了單一的“申請(qǐng)?jiān)谙取狈绞健?011年7月，首次開展頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，中石化中標(biāo)渝黔南川頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊，河南省煤層氣公司中標(biāo)渝黔湘秀山頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊。2012年9月，啟動(dòng)第二批頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)工作。頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》通知指出，2012年-2015年中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金將按企業(yè)頁(yè)巖氣開發(fā)利用量以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)決定，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，具體標(biāo)準(zhǔn)今后將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策解讀頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策有兩個(gè)條件：必須是已開發(fā)利用的頁(yè)巖氣；企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁(yè)巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁(yè)巖氣開發(fā)利用量。預(yù)計(jì)該補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，將會(huì)刺激更多的企業(yè)爭(zhēng)相參與頁(yè)巖氣的開發(fā)，促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。政策趨勢(shì)加大國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入設(shè)立頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查國(guó)家專項(xiàng)，一是開展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和潛力評(píng)價(jià)；二是開展頁(yè)巖氣靶區(qū)優(yōu)選和勘查技術(shù)攻關(guān)示范；三是開展頁(yè)巖氣地質(zhì)理論研究和國(guó)際合作交流。加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān):通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項(xiàng)中將“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項(xiàng)目，增設(shè)“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強(qiáng)國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他頁(yè)巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)及院所與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)服務(wù)和開展對(duì)外合作等，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成具有中國(guó)特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)。建立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制:加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，推動(dòng)礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊，確保安全生產(chǎn)。從事頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國(guó)土資源部前置性審查，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)。進(jìn)一步完善頁(yè)巖氣勘探開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策:依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；優(yōu)先用地審批。完善頁(yè)巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施:一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣