報關基礎知識

海關報關實務2016年春季此課程是一門主要研究進出境運輸工具、貨物、物品所有人或其代理人向海關辦理有關手續(xù)以及海關對其依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的具體過程的學科。報關員是一種潛力巨大的職業(yè)，隨著我國外貿進出口量的不斷增長，我國對掌握外貿專業(yè)技能的人才需求也不斷增長。據(jù)預測，我國將要逐步建立以報關員，報關師和高級報關師為主體的報關行業(yè)技術職稱，以提升報關行業(yè)和報關員的社會地位與經濟地位。因此報關員的職業(yè)發(fā)展前景是極其樂觀的，相應帶來的便是較為豐厚的工資待遇。報關員相關書籍張慧如，《商品歸類重點提示及強化訓練》，中國海關出版社海關總署報關員資格考試教材編寫委員會，《進出口商品名稱與編碼》，中國海關出版社《報關員資格全國統(tǒng)一考試教材》，中國海關出版社歷年報關員資格全國統(tǒng)一考試試題新解

，中國海關出版社相關網站中國海關/相關法律法規(guī)中華人民共和國對外貿易法中華人民共和國海關法中華人民共和國進出口商品檢驗法中華人民共和國貨物進出口管理條例中華人民共和國技術進出口管理條例中華人民共和國進出口關稅條例中華人民共和國海關稽查條例中華人民共和國知識產權海關保護條例中華人民共和國海關法行政處罰實施細則第一節(jié)海關概述第二節(jié)報關概述第三節(jié)報關單位第四節(jié)報關員第一章報關和海關管理

第一章報關與海關管理本章學習目標：1、熟悉海關的性質、四大基本任務及其各項權力；2、了解海關管理體制及其機構設置；3、了解報關含義;4、掌握報關單位的類型、行為規(guī)則；5、熟悉海關報關員執(zhí)業(yè)管理辦法。第一節(jié)海關概述“關”：“古者境上為關”，關是指國境的關口、要塞、出入境通道。以后引申指陸路進出境事務的管理機關?！瓣P市之征”：出于西周古籍。“關”指出入邊境的交通要道?！笆小敝纲Q易（集中）交易的地點?！瓣P市”指邊境互市貿易。“關市之征”是說古代關卡對往來人、貨除有檢查任務外，還要征收稅賦（類似現(xiàn)今的進出口關稅）一、海關的性質與任務（一）我國海關起源與發(fā)展西周設關,春秋戰(zhàn)國征收關稅清朝康熙二十四年(1685)使用“海關”一詞，設江,浙,閩,粵四個海關海關起源海關始形成于西周時期（公元前十一世紀），奴隸制經濟已成熟，商品交換相當發(fā)展。諸侯國之間的貿易已有交往，各諸侯國為維護自身利益，在軍事要塞設“關”，指派專門官員管理陸路進出境事務，負責檢查、管理出入境人員和貨物，征收稅賦。秦統(tǒng)一全國后，原陸境關仍繼續(xù)存在，隨著封建經濟的繁榮，對外貿易交往日益擴大，關的設置又逐步由陸地延伸至沿?？诎?。海關名稱的起源清康熙年間（1684）年廢除海禁政策后，清政府分別于廣州、漳州、寧波、江南（上海）設粵海關、閩海關、浙海關、江海關等沿海四海關。中國歷史上第一次出現(xiàn)以海關命名的沿海邊境對外貿易管理機關。古代海關起于西周（公元前十一世紀），止于晚清鴉片戰(zhàn)爭（1842年左右）?；旧蠈儆诜饨ㄉ鐣贫认碌暮ｊP。舊中國關稅自主權的喪失鴉片戰(zhàn)爭后，英國侵略者與清政府簽訂《南京條約》，割地賠款，給予英單方面最惠國待遇。約定通商各口岸“應納進口、出口貨稅、餉費，均宜秉公議定則例”。1844年，進一步《中美望廈條約》規(guī)定“倘若中國日后欲將稅例變更，須與合眾國領事等官員議允。即中國海關稅則制定與修改，必須征得帝國主義列強同意方可進行，從而喪失了國家主權范圍內得關稅自主權。中國近代海關與現(xiàn)代海關近代海關起于鴉片戰(zhàn)爭，止于新中國成立。這段時間，海關成為洋人把持下的半封建半殖民地性質的海關。新中國成立初期，中央人民政府批準成立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。從此，“中國大門的鑰匙放在中國人民自己的口袋里了”。十一屆三中全會以后，海關逐步轉變長期形成的“防范為主”的觀念合作法，提出了“促進為主”的工作方針，以適應、促進并服務于改革開放，推動海關各項事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后設立

“海關”與“關”。1985年統(tǒng)一為“海關”。目前在全國設立海關機構300多個。海關關徽

商神手杖代表國際貿易，金色鑰匙象征海關為祖國把關。關徽寓意著中國海關依法實施進出境監(jiān)督管理，維護國家的主權和利益，促進對外經貿發(fā)展和科技文化的交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設。由商神(赫爾墨斯

)手杖與金色鑰匙交叉組成1949.10.25設立海關總署(歸政務院領導)1951年頒布實施新中國歷史上第一部海關法典《中華人民共和國暫行海關法》1983年加入世界海關組織1986年改“防范為主”為“促進為主”。1987年加入《關于簡化和協(xié)調海關業(yè)務制度的國際公約》1987年《中華人民共和國海關法》1988年開發(fā)了H883自動化報關系統(tǒng)1993年啟動金關工程(報關企業(yè)與海關電腦聯(lián)網)1994年在部分海關實行EDI無紙報關2000年重新修訂補充，2001年起實施海關組織機構（WORD）海關關銜制度（二）海關的性質海關性質1.國家行政機關（國務院直屬機構）2.國家進出境監(jiān)督管理機關；3.海關的監(jiān)管活動是國家的行政執(zhí)法活動。（依據(jù)《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)）立法權司法權行政管理權范圍：進出關境及與之有關的活動；對象：運輸工具、貨物、物品

海關的性質海關的性質①海關是國家的行政機關(國務院直屬機構)

②海關是國家進出境監(jiān)督管理機關

海關實施監(jiān)督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動；③海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動

《海關法》第二條1、是國家行政機關2、是進出境監(jiān)督管理機關3、是國家行政執(zhí)法部門監(jiān)督范圍：進出關境的活動監(jiān)督對象：所有進出關境的運輸工具、

貨物、物品注意：關境、國境區(qū)別我國的單獨關境有香港特別行政區(qū),澳門特別行政區(qū)和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)，在單獨關境內，各自實行單獨的海關制度。因此，我國關境小于國境。關境CustomsTerritory與國境border關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域成為關境。一般情況下，一國的關境與國境一致。關稅同盟：關境大于國境

參加關稅同盟的國家，其關境大于國境。如歐盟實行的是同一關稅制度，歐盟國家之間的進出口貨物不征關稅，歐盟內的國家與歐盟以外的國家之間的貿易征收關稅，所以其關境大于國境。自由貿易區(qū)：關境小于國境對于國內設立自由貿易區(qū)或設立單獨關境的國家，則關境小于國境。如我國大陸，香港、澳門和臺、澎、金、馬實行的是單獨的關稅制度，所以，我國大陸的關境是除香港、澳門和臺、澎、金、馬以外的中華人民共和國的全部領域，因此，我國國境大于關境。海關報關中所稱的“進出境”除特指外均指進出關境。海關實施監(jiān)督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品以及與上述貨物有關的倉庫、場所和國內運輸工具。

海關的任務監(jiān)管征稅查輯走私編制海關統(tǒng)計運輸工具貨物物品關稅國內稅費增值稅消費稅海關代表國家收取凡能引起境內資源增加或減少的進出口貨物，均列如統(tǒng)計范圍。4項基本任務其他知識產權海關保護反傾銷、反補貼調查（三）海關的任務海關的任務四項基本任務：①海關監(jiān)管：不是海關監(jiān)督管理的簡稱，是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。監(jiān)管：進出境貨物、物品和運輸工具

環(huán)節(jié)——申報、查驗、征稅、放行和結關過程——前期（進入現(xiàn)場監(jiān)管之前，調研協(xié)調）、中期（查驗）和后期（核銷）注:(核銷：海關,外管局,稅局對企業(yè)外匯的一種監(jiān)管方式,單單對應)②海關征稅：進出口貨物及進口物品征稅

征收關稅指對貿易性貨物征收進口關稅、出口關稅以及對非貿易型的行郵物品征收的進口關稅。

其他稅費指海關代國家稅務總局征收的進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅以及代交通部征收的船舶噸稅。

2001年，中國關稅和進口環(huán)節(jié)稅收入合計為2492億元，2014年達到12789.03億元，年均增長19．6％。

③海關緝私：國家實行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制，海關負責組織、協(xié)調、管理查緝走私工作。海關是打擊走私的主管機關。除海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等也有查緝走私的權利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。海關緝私警察隊伍為了嚴厲打擊走私犯罪活動，根據(jù)黨中央、國務院的決定，我國組建了專司打擊走私犯罪的海關緝私警察隊伍，負責對走私犯罪案件的偵察、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。

各有關行政部門查獲的走私案件，應當給予行政處罰的，移送海關依法處理；涉嫌犯罪的，應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。④編制海關統(tǒng)計：海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。圖書價格：1800元通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關單或經海關核準的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價格、國別（地區(qū)）、經營單位、境內目的地、境內貨源地、貿易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿易的運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督，開展國際貿易統(tǒng)計的交流與合作，促進對外貿易的發(fā)展。統(tǒng)計原則我國海關的統(tǒng)計制度規(guī)定，對于凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統(tǒng)計。對于部分不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，則根據(jù)我國對外貿易管理和海關管理的需要，實施單項統(tǒng)計。新的職責除了這四項基本任務以外，近幾年來國家通過有關法律、行政法規(guī)賦予了海關一些新的職責比如知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等，這些新的職責也是海關的任務海關職責延伸：環(huán)保、社會安全、輯毒、知識產權保護、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制、反傾銷反補貼調查等

思考：海關的四項基本任務里，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的，這句話對嗎？二、海關的權力《海關法》在規(guī)定了海關任務的同時，為了保證任務的完成，賦予海關許多具體權力。海關權力，是指國家為保證海關依法履行職責，通過《海關法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權能。海關權力屬于公共職權，其行使受一定范圍和條件的限制，并應當接受執(zhí)法監(jiān)督。海關權力——通過國家立法授予海關相關權力，以維護國家利益。共性：強制性

另具有：特定性：海關行使、在貨運進出境方面獨立性：只對海關總署負責效力先定性：推定其行政行為符合法律規(guī)定，必須遵守服從。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權、行政受益權海關權利特點與內容海關權利的特點1、一般行政權利（單方性、強制性、無償性）2、特定性（只實用與進出關境監(jiān)督管理領域）3、獨立性（只對上級海關負責，不受行政區(qū)劃影響）4、效力先定性（一經作出，就推定起合法。）5、優(yōu)益性（表現(xiàn)為行政優(yōu)先權、行政受益權）注意：根據(jù)《海關法》規(guī)定，國家在海關設立專門偵查走私犯罪的公安機構，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審。本部分內容限定在海關行政權力的范圍，未包括緝私警察的權力。海關權利內容行政許可權審批權限！稅費征收權行政監(jiān)督檢查權檢查權查驗權查閱、復制權查問權查詢權稽查權行政強制權行政處罰權佩帶使用武器權其他行政處理權扣留權滯報、滯納征收權提取貨樣、施加封志權提取貨物變賣、先行變賣權強制扣繳和變賣抵繳關稅權稅收保全連續(xù)追緝權其他特殊行政強權抵繳、變價抵繳罰款權（一）海關權力的內容行政許可權：例.報關企業(yè)登記許可制度稅費征收權：例.關稅的征收行政監(jiān)督檢查權：表格1行政強制權：表格3行政處罰權：有走私行為的人處以罰款等

其他權力：

A．佩帶和使用武器權

B．連續(xù)追緝權：不分關區(qū)，追緝保持連續(xù)狀態(tài)

C．行政裁定權：例.商品歸類的最終裁定

D．行政獎勵權：精神、物質獎勵表1行政檢查權類別對象范圍查驗權進出境貨物、物品必要時可徑行提取貨樣檢查權見表2施加封志權所有未辦結海關手續(xù)，處于海關監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運輸工具查閱、復制進出境人員證件、文件、資料等查問違法嫌疑人調查違法行為查詢權涉嫌單位、人員在金融金構、郵政企業(yè)的存、匯款調查走私案件時稽查權與進出口貨物直接相關的人、物、資料進出口貨物放行之后3年，海關監(jiān)管期限內及其后3年表2檢查權的行使進出境運輸工具“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外須經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外A．不能對公民住所實施檢查B．當事人在場；當事人未到場；須有見證人在場C．須經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使走私嫌疑人“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外無授權，不能行使注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)表3行政強制權類別內容扣留權見表4滯報、滯納金征收權滯報金、滯納金提取貨物變賣，先行變賣權超過期限未申報貨物，進口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，扣留而不宜長期保存貨物強制扣繳，變賣抵繳關稅權納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款稅收保全需進出口貨物納稅義務人提供納稅擔保而不能提供擔保的抵繳、變價抵繳罰款權逾期不履行海關處罰決定又不申請復議或起訴的其他，處罰擔保其他，稅收擔保

表4扣留權的行使

適用類別區(qū)域條件授權合同、發(fā)票等資料“兩區(qū)”內與違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的進出境運輸工具、貨物、物品“兩區(qū)”內與違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準行使“兩區(qū)”外經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準，在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的海關有關部門可直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內A．有走私罪嫌疑B．扣留時間不超過24h,在特殊情況下可延長至48h經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準行使“兩區(qū)”外無授權，不能行使（二）海關權力行使的基本原則①合法原則②適當原則③依法獨立行使原則④依法受到保障原則三海關的管理體制與機構（一）集中統(tǒng)一的垂直領導體制海關實行三級行政管理體系：海關總署（正部級）

41個直屬海關及三所海關院校562個隸屬海關廣東分署1980

上海、天津特派員辦事處2002年1月海關的管理體系與機構

國務院海關總署直屬海關隸屬海關垂直領導體系：

統(tǒng)一管理全國海關機構和人員編制、財務及其業(yè)務。海關的組織機構海關總署直屬海關（41）隸屬海關海關總署緝私局公安部直屬海關緝私局海關總署廣東分署緝私局隸屬海關緝私分局派出機構廣東分署特派員辦事處上海天津2003年1月1日更名緝私體制及海關緝私警察海關是查緝走私的主管部門，公安、工商等行政執(zhí)法部門查獲的走私罪案件及不構成走私罪的違規(guī)情事，一律移送海關緝私局，各部門查獲的走私貨物、物品和價款，一律交海關依法進行處理。

海關緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍，負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。海關總署緝私局（1998年由海關總署和公安部聯(lián)合組建“走私犯罪偵查局”，于2003年更名為“海關總署緝私局”并設在海關總署）實行海關總署、公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

（二）海關的關銜制度中國海關實行關銜制度，設五等十三級一等：海關總監(jiān)、海關副總監(jiān)二等：關務監(jiān)督（一級、二級、三級）三等：關務督察（一級、二級、三級）四等：關務督辦（一級、二級、三級）五等：關務員（一級、二級）（三）海關的設關原則《海關法》規(guī)定：“國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關”。如：邊界口岸、國際港口、保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠等地。海關機構的設立、撤銷，由國務院或者國務院授權海關總署決定。設關原則海關的設關原則對外開放的口岸海關監(jiān)管業(yè)務集中地方邊界口岸、國際港口保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠1、國務院批準2、設立海關3、設立檢驗檢疫非國務院批準練習：（1）判斷題海關是國家進出國境的監(jiān)督管理機關。（2）根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權力的單位是：A．海