報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)

海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)2016年春季此課程是一門主要研究進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品所有人或其代理人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)以及海關(guān)對(duì)其依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的具體過程的學(xué)科。報(bào)關(guān)員是一種潛力巨大的職業(yè)，隨著我國外貿(mào)進(jìn)出口量的不斷增長，我國對(duì)掌握外貿(mào)專業(yè)技能的人才需求也不斷增長。據(jù)預(yù)測(cè)，我國將要逐步建立以報(bào)關(guān)員，報(bào)關(guān)師和高級(jí)報(bào)關(guān)師為主體的報(bào)關(guān)行業(yè)技術(shù)職稱，以提升報(bào)關(guān)行業(yè)和報(bào)關(guān)員的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位。因此報(bào)關(guān)員的職業(yè)發(fā)展前景是極其樂觀的，相應(yīng)帶來的便是較為豐厚的工資待遇。報(bào)關(guān)員相關(guān)書籍張慧如，《商品歸類重點(diǎn)提示及強(qiáng)化訓(xùn)練》，中國海關(guān)出版社海關(guān)總署報(bào)關(guān)員資格考試教材編寫委員會(huì)，《進(jìn)出口商品名稱與編碼》，中國海關(guān)出版社《報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材》，中國海關(guān)出版社歷年報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試試題新解

，中國海關(guān)出版社相關(guān)網(wǎng)站中國海關(guān)/相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法中華人民共和國海關(guān)法中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例中華人民共和國海關(guān)稽查條例中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則第一節(jié)海關(guān)概述第二節(jié)報(bào)關(guān)概述第三節(jié)報(bào)關(guān)單位第四節(jié)報(bào)關(guān)員第一章報(bào)關(guān)和海關(guān)管理

第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：1、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、四大基本任務(wù)及其各項(xiàng)權(quán)力；2、了解海關(guān)管理體制及其機(jī)構(gòu)設(shè)置；3、了解報(bào)關(guān)含義;4、掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的類型、行為規(guī)則；5、熟悉海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法。第一節(jié)海關(guān)概述“關(guān)”：“古者境上為關(guān)”，關(guān)是指國境的關(guān)口、要塞、出入境通道。以后引申指陸路進(jìn)出境事務(wù)的管理機(jī)關(guān)?！瓣P(guān)市之征”：出于西周古籍。“關(guān)”指出入邊境的交通要道?！笆小敝纲Q(mào)易（集中）交易的地點(diǎn)?！瓣P(guān)市”指邊境互市貿(mào)易?！瓣P(guān)市之征”是說古代關(guān)卡對(duì)往來人、貨除有檢查任務(wù)外，還要征收稅賦（類似現(xiàn)今的進(jìn)出口關(guān)稅）一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)（一）我國海關(guān)起源與發(fā)展西周設(shè)關(guān),春秋戰(zhàn)國征收關(guān)稅清朝康熙二十四年(1685)使用“海關(guān)”一詞，設(shè)江,浙,閩,粵四個(gè)海關(guān)海關(guān)起源海關(guān)始形成于西周時(shí)期（公元前十一世紀(jì)），奴隸制經(jīng)濟(jì)已成熟，商品交換相當(dāng)發(fā)展。諸侯國之間的貿(mào)易已有交往，各諸侯國為維護(hù)自身利益，在軍事要塞設(shè)“關(guān)”，指派專門官員管理陸路進(jìn)出境事務(wù)，負(fù)責(zé)檢查、管理出入境人員和貨物，征收稅賦。秦統(tǒng)一全國后，原陸境關(guān)仍繼續(xù)存在，隨著封建經(jīng)濟(jì)的繁榮，對(duì)外貿(mào)易交往日益擴(kuò)大，關(guān)的設(shè)置又逐步由陸地延伸至沿?？诎?。海關(guān)名稱的起源清康熙年間（1684）年廢除海禁政策后，清政府分別于廣州、漳州、寧波、江南（上海）設(shè)粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙海關(guān)、江海關(guān)等沿海四海關(guān)。中國歷史上第一次出現(xiàn)以海關(guān)命名的沿海邊境對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)關(guān)。古代海關(guān)起于西周（公元前十一世紀(jì)），止于晚清鴉片戰(zhàn)爭（1842年左右）。基本上屬于封建社會(huì)制度下的海關(guān)。舊中國關(guān)稅自主權(quán)的喪失鴉片戰(zhàn)爭后，英國侵略者與清政府簽訂《南京條約》，割地賠款，給予英單方面最惠國待遇。約定通商各口岸“應(yīng)納進(jìn)口、出口貨稅、餉費(fèi)，均宜秉公議定則例”。1844年，進(jìn)一步《中美望廈條約》規(guī)定“倘若中國日后欲將稅例變更，須與合眾國領(lǐng)事等官員議允。即中國海關(guān)稅則制定與修改，必須征得帝國主義列強(qiáng)同意方可進(jìn)行，從而喪失了國家主權(quán)范圍內(nèi)得關(guān)稅自主權(quán)。中國近代海關(guān)與現(xiàn)代海關(guān)近代海關(guān)起于鴉片戰(zhàn)爭，止于新中國成立。這段時(shí)間，海關(guān)成為洋人把持下的半封建半殖民地性質(zhì)的海關(guān)。新中國成立初期，中央人民政府批準(zhǔn)成立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。從此，“中國大門的鑰匙放在中國人民自己的口袋里了”。十一屆三中全會(huì)以后，海關(guān)逐步轉(zhuǎn)變長期形成的“防范為主”的觀念合作法，提出了“促進(jìn)為主”的工作方針，以適應(yīng)、促進(jìn)并服務(wù)于改革開放，推動(dòng)海關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后設(shè)立

“海關(guān)”與“關(guān)”。1985年統(tǒng)一為“海關(guān)”。目前在全國設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)300多個(gè)。海關(guān)關(guān)徽

商神手杖代表國際貿(mào)易，金色鑰匙象征海關(guān)為祖國把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科技文化的交流，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。由商神(赫爾墨斯

)手杖與金色鑰匙交叉組成1949.10.25設(shè)立海關(guān)總署(歸政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo))1951年頒布實(shí)施新中國歷史上第一部海關(guān)法典《中華人民共和國暫行海關(guān)法》1983年加入世界海關(guān)組織1986年改“防范為主”為“促進(jìn)為主”。1987年加入《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》1987年《中華人民共和國海關(guān)法》1988年開發(fā)了H883自動(dòng)化報(bào)關(guān)系統(tǒng)1993年啟動(dòng)金關(guān)工程(報(bào)關(guān)企業(yè)與海關(guān)電腦聯(lián)網(wǎng))1994年在部分海關(guān)實(shí)行EDI無紙報(bào)關(guān)2000年重新修訂補(bǔ)充，2001年起實(shí)施海關(guān)組織機(jī)構(gòu)（WORD）海關(guān)關(guān)銜制度（二）海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)性質(zhì)1.國家行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)）2.國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；3.海關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是國家的行政執(zhí)法活動(dòng)。（依據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)）立法權(quán)司法權(quán)行政管理權(quán)范圍：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)；對(duì)象：運(yùn)輸工具、貨物、物品

海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)的性質(zhì)①海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))

②海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)；③海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)

《海關(guān)法》第二條1、是國家行政機(jī)關(guān)2、是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)3、是國家行政執(zhí)法部門監(jiān)督范圍：進(jìn)出關(guān)境的活動(dòng)監(jiān)督對(duì)象：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、

貨物、物品注意：關(guān)境、國境區(qū)別我國的單獨(dú)關(guān)境有香港特別行政區(qū),澳門特別行政區(qū)和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，在單獨(dú)關(guān)境內(nèi)，各自實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。因此，我國關(guān)境小于國境。關(guān)境CustomsTerritory與國境border關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域成為關(guān)境。一般情況下，一國的關(guān)境與國境一致。關(guān)稅同盟：關(guān)境大于國境

參加關(guān)稅同盟的國家，其關(guān)境大于國境。如歐盟實(shí)行的是同一關(guān)稅制度，歐盟國家之間的進(jìn)出口貨物不征關(guān)稅，歐盟內(nèi)的國家與歐盟以外的國家之間的貿(mào)易征收關(guān)稅，所以其關(guān)境大于國境。自由貿(mào)易區(qū)：關(guān)境小于國境對(duì)于國內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)或設(shè)立單獨(dú)關(guān)境的國家，則關(guān)境小于國境。如我國大陸，香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬實(shí)行的是單獨(dú)的關(guān)稅制度，所以，我國大陸的關(guān)境是除香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，因此，我國國境大于關(guān)境。海關(guān)報(bào)關(guān)中所稱的“進(jìn)出境”除特指外均指進(jìn)出關(guān)境。海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及與上述貨物有關(guān)的倉庫、場(chǎng)所和國內(nèi)運(yùn)輸工具。

海關(guān)的任務(wù)監(jiān)管征稅查輯走私編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)運(yùn)輸工具貨物物品關(guān)稅國內(nèi)稅費(fèi)增值稅消費(fèi)稅海關(guān)代表國家收取凡能引起境內(nèi)資源增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列如統(tǒng)計(jì)范圍。4項(xiàng)基本任務(wù)其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查（三）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)的任務(wù)四項(xiàng)基本任務(wù)：①海關(guān)監(jiān)管：不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。監(jiān)管：進(jìn)出境貨物、物品和運(yùn)輸工具

環(huán)節(jié)——申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行和結(jié)關(guān)過程——前期（進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管之前，調(diào)研協(xié)調(diào)）、中期（查驗(yàn)）和后期（核銷）注:(核銷：海關(guān),外管局,稅局對(duì)企業(yè)外匯的一種監(jiān)管方式,單單對(duì)應(yīng))②海關(guān)征稅：進(jìn)出口貨物及進(jìn)口物品征稅

征收關(guān)稅指對(duì)貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對(duì)非貿(mào)易型的行郵物品征收的進(jìn)口關(guān)稅。

其他稅費(fèi)指海關(guān)代國家稅務(wù)總局征收的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅以及代交通部征收的船舶噸稅。

2001年，中國關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入合計(jì)為2492億元，2014年達(dá)到12789.03億元，年均增長19．6％。

③海關(guān)緝私：國家實(shí)行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)。除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。海關(guān)緝私警察隊(duì)伍為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，我國組建了專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵察、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。④編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)：海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。圖書價(jià)格：1800元通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價(jià)格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)原則我國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，則根據(jù)我國對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。新的職責(zé)除了這四項(xiàng)基本任務(wù)以外，近幾年來國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責(zé)比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等，這些新的職責(zé)也是海關(guān)的任務(wù)海關(guān)職責(zé)延伸：環(huán)保、社會(huì)安全、輯毒、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等

思考：海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這句話對(duì)嗎？二、海關(guān)的權(quán)力《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時(shí)，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。海關(guān)權(quán)力——通過國家立法授予海關(guān)相關(guān)權(quán)力，以維護(hù)國家利益。共性：強(qiáng)制性

另具有：特定性：海關(guān)行使、在貨運(yùn)進(jìn)出境方面獨(dú)立性：只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)效力先定性：推定其行政行為符合法律規(guī)定，必須遵守服從。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)海關(guān)權(quán)利特點(diǎn)與內(nèi)容海關(guān)權(quán)利的特點(diǎn)1、一般行政權(quán)利（單方性、強(qiáng)制性、無償性）2、特定性（只實(shí)用與進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域）3、獨(dú)立性（只對(duì)上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)，不受行政區(qū)劃影響）4、效力先定性（一經(jīng)作出，就推定起合法。）5、優(yōu)益性（表現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)）注意：根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，國家在海關(guān)設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。本部分內(nèi)容限定在海關(guān)行政權(quán)力的范圍，未包括緝私警察的權(quán)力。海關(guān)權(quán)利內(nèi)容行政許可權(quán)審批權(quán)限！稅費(fèi)征收權(quán)行政監(jiān)督檢查權(quán)檢查權(quán)查驗(yàn)權(quán)查閱、復(fù)制權(quán)查問權(quán)查詢權(quán)稽查權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)行政處罰權(quán)佩帶使用武器權(quán)其他行政處理權(quán)扣留權(quán)滯報(bào)、滯納征收權(quán)提取貨樣、施加封志權(quán)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)強(qiáng)制扣繳和變賣抵繳關(guān)稅權(quán)稅收保全連續(xù)追緝權(quán)其他特殊行政強(qiáng)權(quán)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)（一）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容行政許可權(quán)：例.報(bào)關(guān)企業(yè)登記許可制度稅費(fèi)征收權(quán)：例.關(guān)稅的征收行政監(jiān)督檢查權(quán)：表格1行政強(qiáng)制權(quán)：表格3行政處罰權(quán)：有走私行為的人處以罰款等

其他權(quán)力：

A．佩帶和使用武器權(quán)

B．連續(xù)追緝權(quán)：不分關(guān)區(qū)，追緝保持連續(xù)狀態(tài)

C．行政裁定權(quán)：例.商品歸類的最終裁定

D．行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)表1行政檢查權(quán)類別對(duì)象范圍查驗(yàn)權(quán)進(jìn)出境貨物、物品必要時(shí)可徑行提取貨樣檢查權(quán)見表2施加封志權(quán)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運(yùn)輸工具查閱、復(fù)制進(jìn)出境人員證件、文件、資料等查問違法嫌疑人調(diào)查違法行為查詢權(quán)涉嫌單位、人員在金融金構(gòu)、郵政企業(yè)的存、匯款調(diào)查走私案件時(shí)稽查權(quán)與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的人、物、資料進(jìn)出口貨物放行之后3年，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年表2檢查權(quán)的行使進(jìn)出境運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外A．不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查B．當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)；須有見證人在場(chǎng)C．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外無授權(quán)，不能行使注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)表3行政強(qiáng)制權(quán)類別內(nèi)容扣留權(quán)見表4滯報(bào)、滯納金征收權(quán)滯報(bào)金、滯納金提取貨物變賣，先行變賣權(quán)超過期限未申報(bào)貨物，進(jìn)口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，扣留而不宜長期保存貨物強(qiáng)制扣繳，變賣抵繳關(guān)稅權(quán)納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款稅收保全需進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人提供納稅擔(dān)保而不能提供擔(dān)保的抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或起訴的其他，處罰擔(dān)保其他，稅收擔(dān)保

表4扣留權(quán)的行使

適用類別區(qū)域條件授權(quán)合同、發(fā)票等資料“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)行使“兩區(qū)”外經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)A．有走私罪嫌疑B．扣留時(shí)間不超過24h,在特殊情況下可延長至48h經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)行使“兩區(qū)”外無授權(quán)，不能行使（二）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則①合法原則②適當(dāng)原則③依法獨(dú)立行使原則④依法受到保障原則三海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)（一）集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制海關(guān)實(shí)行三級(jí)行政管理體系：海關(guān)總署（正部級(jí)）

41個(gè)直屬海關(guān)及三所海關(guān)院校562個(gè)隸屬海關(guān)廣東分署1980

上海、天津特派員辦事處2002年1月海關(guān)的管理體系與機(jī)構(gòu)

國務(wù)院海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系：

統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財(cái)務(wù)及其業(yè)務(wù)。海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)總署直屬海關(guān)（41）隸屬海關(guān)海關(guān)總署緝私局公安部直屬海關(guān)緝私局海關(guān)總署廣東分署緝私局隸屬海關(guān)緝私分局派出機(jī)構(gòu)廣東分署特派員辦事處上海天津2003年1月1日更名緝私體制及海關(guān)緝私警察海關(guān)是查緝走私的主管部門，公安、工商等行政執(zhí)法部門查獲的走私罪案件及不構(gòu)成走私罪的違規(guī)情事，一律移送海關(guān)緝私局，各部門查獲的走私貨物、物品和價(jià)款，一律交海關(guān)依法進(jìn)行處理。

海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。海關(guān)總署緝私局（1998年由海關(guān)總署和公安部聯(lián)合組建“走私犯罪偵查局”，于2003年更名為“海關(guān)總署緝私局”并設(shè)在海關(guān)總署）實(shí)行海關(guān)總署、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

（二）海關(guān)的關(guān)銜制度中國海關(guān)實(shí)行關(guān)銜制度，設(shè)五等十三級(jí)一等：海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)二等：關(guān)務(wù)監(jiān)督（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）三等：關(guān)務(wù)督察（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）四等：關(guān)務(wù)督辦（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）五等：關(guān)務(wù)員（一級(jí)、二級(jí)）（三）海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《海關(guān)法》規(guī)定：“國家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)”。如：邊界口岸、國際港口、保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠等地。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。設(shè)關(guān)原則海關(guān)的設(shè)關(guān)原則對(duì)外開放的口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地方邊界口岸、國際港口保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠1、國務(wù)院批準(zhǔn)2、設(shè)立海關(guān)3、設(shè)立檢驗(yàn)檢疫非國務(wù)院批準(zhǔn)練習(xí)：（1）判斷題海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。（2）根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：A．海