2023年行政領導學習題與答案春行管本

第一章導論一、單項選擇題 1．真正意義上決策與執(zhí)行的分工出現在１9世紀，它一方面發(fā)生在（）。A．軍事領域B．政治領域C．工廠D．經濟領域2．從長遠來看，在綜合國力中起重要作用的主導因素是政治力和(）。A.經濟力B．外交力C．領導力D．軍事力3.領導具有雙重屬性，其中占據主導地位的是（)。Ａ.自然屬性B.社會屬性Ｃ.權力屬性Ｄ.服務性4．在專家式領導中，“軟專家”是指（）。A．精通業(yè)務和技術的專家B.擅長領導與管理的專家C．精通軟件設計的專家Ｄ.公共關系方面的專家５.道家的政治思想是（)。A．以德治國B.仁政C．無為而治Ｄ.法治6．孔子提出“人存政舉,人亡政息”的名言,體現了古代領導思想中的（)。A．人本思想B.民本思想C．謀斷分離的思想D.重視納諫的思想７．權變領導理論的研究重點在（）。A．領導者的個性特質Ｂ．不同領導行為和領導風格對領導績效的影響C.領導者的影響力Ｄ.領導者、被領導者的行為和領導環(huán)境的關系8．領導的緩沖器、替代品與放大器理論是由以史蒂文為代表的研究者提出的具有()的領導理論。A.權威理論色彩B．行為理論色彩C.權變理論色彩D．特質理論色彩9．我國領導學發(fā)展的關鍵時期是（）。A.20世紀３０年代B.20世紀80年代Ｃ．20世紀７０年代D.20世紀90年代１０.在伯恩斯編制的測量超越型領導的問卷ＭLQ（ＭulｔｉｆacｔorLｅaｄershipQuestiｏｎｎaire)中，超越型領導涉及三個子維度,分別是領導魅力、個性化關懷和（）。Ａ．良好的溝通B.協(xié)作精神C．智能激發(fā)Ｄ．動機激勵參考答案：1．A2.C3．B4．B5．C6．A7.D8．Ｃ9．B10．C二、多項選擇題１.社會分工重要是在兩個方向上展開的，他們是()。A．橫向分工B.縱向分工C.結構分工Ｄ.功能分工E．專業(yè)分工2．決策與執(zhí)行的縱向分工是社會發(fā)展的必然產物，由此而產生的(）的分離，對領導學的產生起到了直接的推動作用。A．領導與決策Ｂ．決策與管理Ｃ.領導與管理D．領導與執(zhí)行E．決策專門化與執(zhí)行專門化3．領導學的學科特點涉及()。Ａ．綜合性Ｂ.社會性Ｃ.應用性D．交叉性E.理論性4.中國古代領導思想中的民本思想重要涉及（)。Ａ．信民Ｂ．富民Ｃ．愛民D.教民E．治民5．“領導”包含了五個基本要素，分別是領導主體、領導客體、領導環(huán)境和(）。A．領導手段和領導文化B．領導手段Ｃ．領導文化和領導目的D．領導目的Ｅ．領導方法和領導目的6.與其他社會活動相比,領導的特點重要有()。A．系統(tǒng)性與互動性Ｂ．戰(zhàn)略性與前瞻性C.實踐性Ｄ．強制性與權威性E.社會性與歷史性7．組織的核心競爭力重要涉及四個方面，它們是(）。Ａ.管理體系B．融資能力C．技術體系Ｄ．知識與技能Ｅ.價值觀念與組織文化８．根據內隱領導理論，領導概念重要有四個方面的因素構成,分別是（)。A.職業(yè)經驗B.人際能力C.個人品質D.目的有效性E．才干多面性參考答案:１.AB2.ＣＥ3.ABＣD4．ＡBＤ5．BD6.ＡＢD7.ＡCＤE8．BCDＥ三、問答題1.社會分工對領導學產生與發(fā)展的作用和影響重要在哪些方面？社會分工是生產發(fā)展、科技進步的重要因素,也是整個社會發(fā)展的重要杠桿。社會分工重要在兩個方向上展開:一是按照勞動部門的不同進行橫向分工；二是按照勞動過程的不同階段進行縱向分工，涉及決策與執(zhí)行的分工、決策與征詢的分工以及決策與監(jiān)督的分工。橫向分工通過推動生產的發(fā)展和文明的進步，擴展了領導活動的領域和內容，為領導學的產生構建了更為廣闊的實踐性平臺;縱向分工,特別是決策與執(zhí)行的分工直接導致了領導與管理的分離,成為領導學產生的客觀基礎。2．領導學的研究方法重要有哪些？方法的研究是非常重要的,領導學的研究借鑒了很多相關學科的研究方法,并且隨著科學、技術和社會實踐的發(fā)展，不斷地得到補充、更新和完善。重要的研究方法有：（１)辯證研究方法;（2）實證研究方法；(３）歷史研究方法；(4)比較研究方法；(5)案例研究方法;(6）系統(tǒng)研究方法。3.領導學的研究意義重要體現在哪些方面？學習與研究領導學，并使之逐步走向科學化與現代化，具有重大的理論與實踐意義，這重要表現在:(1)學習與研究領導學是社會歷史發(fā)展的必然規(guī)定;（２）學習與研究領導學是增強綜合國力、推動現代化建設和促進民族發(fā)展的需要;(３）學習與研究領導學是提高領導者整體素質的必要條件。４．什么是領導?它涉及的要素重要有哪些?領導是以實踐為中心展開的,由具體社會系統(tǒng)中的領導主體根據領導環(huán)境和領導客體的實際情況擬定本系統(tǒng)的目的和任務，并通過示范、說服、命令、競爭和合作等途徑,獲取和動用各種資源,制動和致變領導客體，實現既定目的,完畢共同事業(yè)的強效社會工具和行為互動過程。領導這一定義涉及的要素重要有五種，即領導主體、領導客體、領導手段、領導目的與領導環(huán)境。這五個基本要素互相作用的活動過程就是領導活動，我們只有深刻地結識每個要素的客觀特性,并在其互相結合中尋求規(guī)律,才干發(fā)現領導的本質并提高領導的績效。5.什么是領導主體?領導主體是領導的構成要素之一。領導活動的主體是由組織中擔任決策、指揮、`協(xié)調和監(jiān)督等職責的人員，涉及領導個體和領導群體。領導主體是領導活動得以展開并取得成功的核心力量,它是領導活動的發(fā)動者與組織者。6．領導與管理的區(qū)別與聯系重要體現在哪些方面?領導與管理的聯系重要體現為：（1)領導是從管理中分化出來的。就領導活動自身發(fā)展的歷史而言,決策與執(zhí)行的分離、領導權與管理權的分離，是領導科學發(fā)展進程中的重要變革,這一具有里程碑意義的變革同樣證明了領導是從管理中分化而來的；(2）領導和管理無論是在社會活動的實踐方面,還是在社會科學的理論方面,都具有較強的相容性和交叉性。領導與管理的區(qū)別重要有:（1)領導具有戰(zhàn)略性。領導側重于重大方針的決策和對人、事的統(tǒng)御，強調通過與下屬的溝通和激勵實現組織目的;管理則側重于政策的執(zhí)行，強調下屬的服從和組織控制實現組織目的。領導追求組織乃至社會的整體效益；管理則著眼于某項具體效益。（2)領導具有超脫性。領導重在決策，管理重在執(zhí)行。工作重點的不同,使領導不需要解決具體、瑣碎的具體事務,重要從主線上、宏觀上把握組織活動。管理則必須投身于人、事、財、物、信息、時間等具體問題的調控與配置，通過事無巨細的工作實現管理目的。７.領導的屬性表現在哪兩個方面？他們的關系如何？領導活動是人類社會普遍存在的現象，領導的屬性重要涉及自然屬性與社會屬性兩個方面。（1)領導的自然屬性產生于社會整體活動的自然需要，是由人們社會集體實踐活動中的客觀規(guī)律所決定的。其一般標志,就是統(tǒng)一的意志和一定的權力,它是任何社會與時代的領導都必須具有的共同的標志。權力是領導的重要標志，權力和服從是領導關系的永恒屬性。(2）領導不僅具有自然屬性，更具有社會屬性。人們之間的政治關系與經濟關系滲透于領導活動的所有過程之中,并規(guī)定著它們的社會性質,即領導的社會屬性。（3）領導的雙重屬性是指同一領導活動的兩個方面，世界上不存在只有單一屬性的領導。在領導的雙重屬性中，社會屬性占據著主導地位,決定甚至改變自然屬性，使其發(fā)生某種形式上的變化。8.結識和理解行政領導雙重屬性的重要意義表現在哪些方面？行政領導的雙重屬性涉及自然屬性和社會屬性，它是指同一領導活動的兩個方面，世界上不存在只有單一屬性的領導。只要認真分析，才干把握特定社會的領導關系。一方面,假如看不到領導的自然屬性，就無法考察領導活動的一般特點與規(guī)律,就會否認一切領導關系的共同之處,導致忽視或者拒絕吸取以往社會中積累下來的優(yōu)秀領導經驗。另一方面，假如看不到領導的社會屬性,則容易將各種性質不同的領導活動混為一談，抹殺它們之間的界線和區(qū)別,從而很難立足實際來發(fā)展自己的特色。9.領導的特點重要有哪些?領導是人類社會中最早產生和最廣泛存在的一種社會活動，與其他社會活動相比，領導具有的特點表現在三方面：(１)系統(tǒng)性和互動性;（2)強制性與權威性;(3)戰(zhàn)略性與前瞻性。10．按照領導的歷史發(fā)展進程，領導可以劃分為幾種類型?以領導的歷史發(fā)展進程為標準劃分，可以劃分出五種領導類型:(1）自然式領導;(２）專制式領導;(3)民主式領導;（4)專家式領導，也稱專家輔佐式領導；（5)專家集團式領導。1１.按照領導的工作性質和對象為標準，領導可以劃分為哪幾種類型?以領導工作的性質和對象為標準,可以劃分出四種基本類型：（1）政治領導；（２)行政領導；（3)業(yè)務領導；(4)學術領導。１2．以領導關系為標準,領導類型重要分為哪幾種?以領導關系為標準,可以劃分為五種重要的領導類型:(1)層次式領導;(2)單線式領導;(3）星式領導；(4)輪式領導；（５)網絡式領導。13.領導的功能重要表現在哪些方面?領導的功能重要表現在七個方面,他們分別是：（1）引導功能。領導從主線上規(guī)定了組織發(fā)展目的，規(guī)范了組織前進的方向。(2)組織功能。組織功能是指按照目的合理地設立結構、建立體制、分派權力、調配資源等。（３）指揮功能。指揮是領導的一項重要功能，是保證決策得以執(zhí)行的重要條件。指揮功能有兩種重要的實現形式：命令;合理授權。（４)控制功能。組織的目的和戰(zhàn)略決策在具體執(zhí)行過程中,只有授權而沒有控制,是很難達成目的的。領導的控制功能是從外部對組織戰(zhàn)略與規(guī)劃的執(zhí)行過程進行宏觀把握,以保證組織相對的穩(wěn)定和有序發(fā)展，防止組織的失控或崩潰。（5)協(xié)調功能。協(xié)調是為了實現領導戰(zhàn)略目的而對領導活動中出現的矛盾和問題所做的調整過程。領導協(xié)調的內容非常廣泛,具體涉及:領導系統(tǒng)與環(huán)境的協(xié)調,領導系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調,領導系統(tǒng)內外人際關系的協(xié)調、領導活動中不同功能、目的、利益的協(xié)調，等等。(６)激勵功能。所謂激勵，就是激發(fā)人的積極性、發(fā)明性的過程。激勵功能是領導的重要功能之一。激勵功能是領導的重要功能之一,其內容重要涉及:(1)提高被領導者接受并執(zhí)行組織目的的積極性與自覺性;(2）通過物質環(huán)境和心理氣氛的營造，提高被領導者的行為效率。(7)教育功能。教育成為獲取、保持、發(fā)展組織核心競爭力和創(chuàng)新力的必然規(guī)定,成為反映時代需求的一項重要領導功能。14．中國古代領導思想的重要流派及其基本觀點是什么？中國古代領導思想的重要流派及其基本觀點重要有：(1)儒家。儒家反對一味以刑殺治國，主張以“德治”和“仁政”維護政治統(tǒng)治。(２)道家。道家的政治思想是無為而治，主張“齊物論”和“道法自然”，認為從“道”的觀點來看，萬物一體,無是無非。(３)法家。法家主張“法治”、刑治、霸道。其核心是以力服人,依靠嚴刑峻法。（4）兵家。兵家以謀略著稱。15.中國古代領導思想的重要內容重要有哪些？中國古代領導思想的重要內容重要有：（１)民本思想:即以民為邦本,對的看待民眾的地位與作用，對的結識和解決執(zhí)政者與民眾、國家與民眾的關系。儒家的“君以民為本”，“民貴君輕論”是這一思想的典型代表。民本思想涉及的內容重要有:=1\*GB3\＊MERGEFＯRMAＴ①信民。規(guī)定執(zhí)政者信任民眾，更要取信于民；=２＼*GB3\*MEＲGEFOＲMAT②富民。民眾既然是國家的基礎和主線,使民眾富裕起來就是執(zhí)政者的重要職責；=3＼＊ＧB3\*MEＲＧEFORMAT③教民。儒家認為，有無教化是區(qū)別人與動物的主線標準，認為“善政不如善教之得民也。善政民畏之,善教民愛之；善政得民財,善教得民心。”希望通過良好的教化改善執(zhí)政者與民眾的關系,并贏得民心。(2）謀斷分離的思想。我國古代有關謀的思想與實踐，及謀、斷分離的意識是對管理思想和領導思想的一大奉獻。其重要內容涉及:=１＼*GＢ3\*MERGEＦORMＡT①重視謀的作用;＝2\*GB3＼*MＥRGEFORMAT②重視納諫;＝3\*GB3\＊MEＲGEFORMＡT③提倡民謀。（3）人本思想。重視人才，善于發(fā)現、培養(yǎng)和使用人才，是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是古代領導思想的核心內容之一。古代的人本思想涉及一系列用人的原理、原則和方式，重要表現為:=1\*ＧB3\*MＥＲGEFOＲMAＴ①提倡為政在人；=2\*ＧB３\*MＥＲＧEFＯRＭAT②重視選賢任能,知人善任。16.中國共產黨的領導思想重要涉及哪些內容？(1）在宏觀全局中堅持解放思想，實事求是的思想路線,反對教條主義和本本主義。把馬列主義的普遍真理與中國革命和建設的具體實際相結合,不照搬別國模式,走中國式的革命和發(fā)展道路。(2）在具體的領導思想與實踐方面，重要的奉獻有：=１\*ＧＢ3\*ＭＥＲGEFORＭＡT①決策與執(zhí)行分工的領導觀念；=２＼*GB3\*MＥRGEFORMAＴ②群眾路線的領導方法；=3\*GB3\＊MＥＲGEFORMAT③注重領導作風與素質的領導思想。１7.西方領導理論發(fā)展的一條基本線索指的是什么？一條基本線索是指由價值中立理論向非價值中立理論發(fā)展。價值中立是指:只要能掌握一定的權力,占據一定的地位,可以有效地指揮下屬實現組織目的，就被認為是領導者,不管這個人物對歷史與社會的作用是進步與非進步。非價值中立則是指：領導不僅應注重權力的擁有與組織目的的達成,更應注重對社會的進步意義以及公民在道德上的提高與升華,并強調領導者與權力濫用者和暴君是不相容的。這種在研究過程中由價值中立理論向非價值中立理論的發(fā)展,說明西方的領導理論研究隨著社會的發(fā)展與進步,經歷了一個日益豐富化與科學化的過程。18．西方領導理論發(fā)展的兩個研究方向分別是什么?西方領導理論,特別是美國領導理論的兩個研究方向是：（１）從研究領導者(leaｄeｒ）入手來研究領導理論;(2）從研究領導活動(lead）入手來研究領導理論?？偟膩砜?研究領導者的時間長，學者多,成果多，影響大;對領導活動的研究則起步較晚,是近２023來逐漸興起的。19．西方領導理論重要涉及的研究領域有哪些？西方領導科學的研究,重要涉及的領域重要有三個方面：(1)政治與行政領導領域。這重要體現為對政府首腦或領袖素質與行為的研究。(2）公司領導領域。這一領域的領導理論可謂聲勢浩大,成果繁多，影響也更為廣泛。西方的一些經濟管理學家普遍認為領導是管理的一部分，他們的領導學著作也往往冠以管理學的專業(yè)用語。（３）軍事領導領域。這重要體現在對戰(zhàn)爭中的領導藝術的研究。20．在8０年代之前,西方領導理論大體上通過哪幾個發(fā)展階段?在80年代之前,西方領導理論大體上通過四個發(fā)展階段:（１）領導特質論階段（２0世紀30～4０年代）;(2)行為論階段（2０世紀40~60年代）；(3)權威論階段（20世紀40～6０年代）；(４)權變論階段(20世紀60～９0年代）。２1.領導權變理論的基本觀點有哪些?它的理論奉獻是什么?領導權變理論就是有關領導者在不同的領導環(huán)境因素條件下，如何選取相應的領導方式，最終實現抱負的領導效果的理論。權變理論認為：領導是在一定環(huán)境條件下，通過與被領導者的交互作用去完畢特定領導目的的動態(tài)性行為過程，領導的有效行為應隨著被領導者的特點和環(huán)境因素的變化而發(fā)生變化。這一理論認為領導的成效依賴于領導者自身的條件、被領導者的條件、環(huán)境條件三個因素的交互關系,即領導是領導者、被領導者和領導環(huán)境的函數,并把研究的重點放在領導者、被領導者的行為與環(huán)境的互相影響上。領導權變理論的重要奉獻在于使領導具有更強的藝術化色彩，并且使得人們對領導的判斷不再局限于道德標準。22．什么是行政領導？行政領導是指國家行政管理系統(tǒng)中，國家行政機關及其領導者依法行使國家權力，為組織和管理國家行政事務發(fā)揮領導職能的行為過程。它貫穿于行政管理過程的各個環(huán)節(jié)，以執(zhí)行性為重要特點。其職責涉及:推行政治領導和業(yè)務領導的決策,負責社會公共事務、勞動人事等。23.什么是內隱領導理論?有關領導概念的見解，既具有領導者是什么的內容，又具有領導者應當是什么樣的內容；既表白了人們對領導者的規(guī)定,也表白了人們對領導者的盼望。心理學家將這種探明人們“內心”領導概念結構(Stｅrｎbｅrg，1985）的理論稱之為內隱領導理論。24.什么是柔性領導和柔性領導理論？柔性領導就是指在研究人們心理和行為的基礎上，依靠領導者的非權力影響力,采用非強制命令的方式,在人們心目中產生一種潛在的說服力,使其自覺服從和認同組織意志，從而把組織意志變?yōu)槿藗冏杂X的行動的領導行為。柔性領導理論認為,領導活動是領導者與被領導者在思想與動機上的互動的過程，組織和社會的發(fā)展是由領導者與被領導者共同推動的,而不是重要由領導者推動的。因此,現代領導者要善于通過溝通、協(xié)調、激勵等方法,依靠其非權力影響力實現下屬內心的服從和認同,實現平等、理解、尊重基礎上的心靈感召和互動。第二章領導權力與制約一、單項選擇題1．下列關于權力起源的學說，除了()外,其他主張都有一定限度上的合理性。A.暴力說B.神權說C.智慧說D．契約論2．在()時期領導權力與宗教權力或迷信權力等曾經互相結合。A.原始社會B．轉型社會Ｃ.現代社會Ｄ.傳統(tǒng)社會3.(）的領導權力是一種法理型的權力。A．原始社會B.轉型社會C．現代社會D．傳統(tǒng)社會4．領導權力的發(fā)展變化是與（)緊密相連的。A．人性B．社會發(fā)展階段Ｃ.階級D.經濟參考答案：１．B2．Ｄ3．C4．B二、多項選擇題1．領導權力的重要內容涉及()。A.領導權力的主體B．領導權力的客體C．領導權力的目的D．領導權力的作用方式Ｅ.領導權力的性質2.領導權力在本質上是()。A.社會關系B.人際關系C.階級關系D.利益關系E.服從關系3.下列屬于權力載體的承擔者的是()。Ａ．政黨Ｂ.知識C．血緣D．年齡E．地位４．根據在授權時所憑借的媒介的不同,可以將領導授權分為()。A．正式授權B.口頭授權C.非正式授權D.書面授權E．彈性授權參考答案:１．ＡＢＣD2．ACD3.ＡＢCDE4．ＢD三、問答題1．關于權力起源的代表性觀點重要有哪些？關于權力起源的代表性觀點重要有:(１)神權說。這是一種關于權力來源的愚昧主張，認為權力來源于上帝,進而發(fā)明出“神權論”或“君權神授論”,為封建專制統(tǒng)治辯護并服務。（2）德仁說。這一學說主張權力是一種來自道德教化的影響力。中國古代孔子的“德治”、孟子的“仁政”等思想,都屬于此類學說。（３）智慧說:古希臘思想家蘇格拉底、柏拉圖提出了權力應當來源于知識的“哲學王”學說；近代英國思想家培根提出的“知識就是力量”及現代學者提出的“科技治國論”等主張，都屬于此類學說。（４）暴力說:這一觀點主張權力應以法律、軍隊等暴力工具為依托。中國古代的韓非、西方中世紀末思想家馬基雅維里是該主張的重要代表。（5)契約論:這一觀點的重要代表者為盧梭與孟德斯鳩等人。他們認為，國家是人類根據自己的需要，通過契約建立起來的，國家的權力來自人民，而人民的權力則是天賦的。人民主權學說進而成為資產階級民主共和國制度的理論基礎。（6)資源說:這一學說把權力的來源歸結為對組織資源的擁有與控制。這里的資源涉及金錢、信息、武力、社會地位、立法權、投票權等。人們只要掌握了一定的資源，便具有了影響別人的力量。(7）接受論：這一觀點是由巴納德第一次系統(tǒng)地闡述的，他認為“應從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度來考察權力”。此外，在西蒙的權威論中也有接受論的主張。２．領導權力起源的因素表現在哪些方面？總體說來，權力起源的因素重要體現于人所具有的一些固有的本質特性，具體表現為：（1)人以勞動作為自身存在的前提；（2）人具有高度的社會性;(3)人的欲望具有無限性。3．領導權力的發(fā)展經歷了哪幾個階段?領導權力的發(fā)展變化與社會發(fā)展階段是緊密相連的，它經歷了傳統(tǒng)社會時期的領導權力、現代社會的領導權力和社會轉型期的領導權力三個階段。(1）傳統(tǒng)社會時期的領導權力傳統(tǒng)社會時期的領導權力是指與傳統(tǒng)農業(yè)社會相適應的領導權力,這種領導權力重要具有如下特點:第一，傳統(tǒng)社會時期領導權力的社會職能與國家政治權力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起。第二，傳統(tǒng)社會時期領導權力與宗教權力或迷信權力等曾經互相結合。第三,傳統(tǒng)社會時期領導權力與宗法權力等血緣關系權力有根深蒂固的聯系。第四,傳統(tǒng)社會時期領導權力與經濟權力有相稱直接的關系。（2）現代社會的領導權力現代社會的領導權力是與現代工業(yè)社會相適應的領導權力，其與傳統(tǒng)社會時期的領導權力相比，具有自身鮮明的特點:第一,現代社會領導權力的自主性非常明顯,社會管理職能日益突出。第二，現代社會的領導權力不僅實現了同外部權力的分離,其內部的功能分化也日益發(fā)達。第三,現代社會的領導權力是一種法理型的權力。（3)社會轉型期的領導權力在轉型期社會,行政領導權力的現代性特性與傳統(tǒng)性特性就盤根錯節(jié)地交織在一起。這種轉變中社會的領導權力可稱為轉型期的領導權力。把握轉型期領導權力的特性及其發(fā)展趨勢，對理解發(fā)展中國家的行政現代化是很有必要的。中國屬于發(fā)展中國家，中國的領導權力狀況也異常復雜。一方面，領導權力自身的現代化還不夠完善，它往往受到各種傳統(tǒng)特性的影響,以致在很多情況下不能很好地發(fā)揮作用。另一方面，由于受到現代化浪潮的沖擊，類似于行政國家的現象在中國也開始出現,領導權力在實際運營過程中時常錯位，導致貪污腐敗等現象時有發(fā)生。4．對權力的概念界定比較有代表性的觀點重要有哪幾種？對權力的概念界定比較有代表性的觀點重要有五種：力量說;能力說;控制說;關系說和零總和說。5．什么是領導權力?它大體包含哪些內容？領導權力就是領導者（權力所有人)，遵循相關的法律法規(guī),運用多種方法與手段，在實現特定目的的過程中,對被領導者(權力相對人）做出一定行為與施行一定影響的能力。領導權力定義大體包含的重要內容有：（1）領導權力的主體。領導權力的主體涉及黨政機構的領導者、企事業(yè)單位的領導者以及廣大的社會組織中的領導者。（2）領導權力的目的。領導權力的主線目的是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現國家意志。(３)領導權力的作用方式。領導權力的作用方式重要是強制性地推行政令。（4）領導權力的客體。領導權力的客體涉及所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團?？梢哉f，領導權力的客體囊括了領土范圍內的整個社會。６.領導權力具有的特性重要有哪些？領導權力的特點重要有：（1)無形性;（２）依附性;(３）可塑性;（4）對象性;(5）強制性；（6)目的性；（7）互換性;(8）壟斷性；（9）誘惑性。7.什么是領導權力的結構?領導權力的結構是指領導權力的各種構成要素依附于一定的組織機構并進行有序性活動的過程中所構成的靜態(tài)結構與動態(tài)結構的總稱。（1）領導權力的靜態(tài)結構。它重要涉及領導權力主體、領導權力客體和領導權力載體三種構成要素。(2）領導權力的動態(tài)結構領導權力的動態(tài)結構是由領導權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運營模式,這種運營模式賦予領導權力的靜態(tài)結構以生動的實際內容。8．領導權力與權威是截然不同的。這種觀點對的嗎?這種觀點是錯誤的。按照《現代漢語詞典》的解釋,權威是指使人信從的力量和威望或是在某種范圍內最有地位的人或事物。權力與權威既有區(qū)別又有聯系，兩者是互相作用的。(1）權力與權威的共性權力與權威的共同性在于可以指導、影響別人的意識和行動。在權力與權威的指示與感召之下，人們改變了自己的想法,而按照權力與權威占有者的意志行事。(2)權力與權威的區(qū)別＝1\*GＢ３\*MＥRＧＥFOＲMAＴ①權力與權威的來源不同。在一個現代組織中,領導權力一般來源于法律、法規(guī)或組織規(guī)章條例的規(guī)定,具有外在的、法定的性質。領導權威則重要來源于個人影響力,具有內在的、個性化的性質。＝2\*GＢ3\*MＥＲGEFORMAT②權力與權威的表現形式不同。領導權力重要以職權形式出現,其所發(fā)揮的指引與影響作用是以強制性為后盾的。而領導權威則重要表現為領導者自身的良好素質,往往是通過一種非強制性的影響力來統(tǒng)御被領導者與周邊的人。＝3\*ＧＢ3＼＊MERGEFORMAＴ③權力與權威的影響時限不同。領導權力是通過命令、批示等強制手段產生影響的，具有直觀、明顯的特點。這種權力隨著職位的產生而產生,也必將隨著職務的終止而消失。而領導權威則不同,它來自領導者的自身，通過領導者的崇高威望和優(yōu)良品行感染并影響人們的言行，使人們在心理上認同,從感情上接受。這種威望在人們心目中存留時間的長與短,是與此人為人們所做的奉獻大與小成正比的。=4\*GB3\＊MERＧEFＯＲMAＴ④權力與權威的作用效果不同。領導權力帶有強制性和不可違抗性，在這種強大“外力”的作用下，被領導者的心理和行為,一般多表現為悲觀被動的服從，有時處在敢怒不敢言或敢言而不敢動的反抗狀態(tài)。而領導權威產生作用的前提是人們心理上的認可與感情上的接受,在這種“內動力”的作用下，人們對領導者時常表現出一種由衷的尊敬與積極的服從和依賴，并能發(fā)明性地開展工作，圓滿完畢各項任務。綜上所述,領導者只有同時具有法定的權力與個性化的權威,才干實行最佳領導,并取得最佳的績效。９.如何對領導權力進行合理的劃分與配置?領導權力的行使是以領導權力的合理劃分與配置為前提的，由于領導權力的行使必須一方面立足于有序的組織機構，即所謂的在其職，謀其政。（1）宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置重要是從與社會大系統(tǒng)諸要素的互動中探索領導權力的合理劃分與配置。=1\*GB3\＊MＥRGEFORMＡT①領導權力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度。國家政治制度即國家政治體制,通常是指取得政權的統(tǒng)治階級采用何種形式組織政權。它涉及國家的管理形式、結構形式、選舉制度、人民行使政治權利的制度等。一方面，領導權力的合理劃分與配置必須置身于一定的政體下進行,我國的政體是議行合一的人民代表大會制。另一方面，領導權力的合理劃分與配置必須與我國實行的中國共產黨領導下的多黨合作的政治制度相一致。最后,領導權力的劃分與配置必須與司法機關權力的配置與運用相配套。=2\＊ＧB３\*MERGEＦＯRＭAＴ②領導權力的合理劃分與配置必須有助于公民權利的充足享有。我國作為實行人民代表大會制度的社會主義國家，領導權力作為一種公共權力，必須遵從人民群眾的意愿,為實現社會上絕大多數人民的利益而運營,要運用手中的權力全心全意為人民服務。＝3\＊GB３\*ＭＥＲGEFORMAT③領導權力的合理劃分與配置必須與社會經濟結構相適應。=４＼＊GＢ3＼*ＭERGEFORMＡT④領導權力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素。民族傳統(tǒng)文化重要是指一個國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展過程中形成的共同的政治觀念、價值觀念與心理傾向等。民族傳統(tǒng)文化對行政領導權力的劃分與配置起著長期的、潛在的、無形的與不可估量的影響。(2)微觀層面上領導權力的合理劃分與配置微觀層面上領導權力的合理劃分與配置重要是從行政系統(tǒng)內部各要素的聯系中尋求領導權力的合理劃分與配置。在組織系統(tǒng)內部,所有的領導與管理活動,都是圍繞著領導權力的合理劃分與配置以及運用展開的。而領導權力的合理劃分與配置又與組織系統(tǒng)內部的組織職能與組織人員等要素密切相關。=1\*GB３\*MERGＥＦORMAT①組織職能的配置是領導權力的合理劃分與配置的基礎。=２\*GB3\*MERGEFOＲMAT②組織是領導權力合理劃分與配置的載體。＝3\*GB3\＊ＭERGEFORＭAT③組織人員是領導權力行使的主體。從以上的分析可以看出，領導權力的劃分與配置必須與社會大系統(tǒng)相適應,并充足考慮領導系統(tǒng)內部的各種要素，從而把各種要素互相融合與協(xié)調，才干達成領導權力劃分與配置的科學化與合理化。10．行政領導權力需要遵循的原則重要有哪些?(1）合法性原則。合法性原則是指領導者在特定的職權范圍內履行自己的職責，而無須顧及來自職權之外的其他因素的干擾。(２）可行性原則?？尚行栽瓌t是指領導者行使權力要充足注意組織內外的主客觀條件,在現實基礎上，在組織原則和社會道德規(guī)范內行使權力。(3）民主性原則。民主性原則是指領導者在行使權力的過程中,要充足發(fā)揮人民當家作主的權利,實行決策民主化和領導班子中的集體領導原則。（4)效益性原則。效益性原則是指領導者在行使權力的過程中,必須講究取得成果的大小與快慢,即注重社會效益。這種社會效益涉及政治效益、經濟效益、文化效益等。（5）權變性原則。權變性原則是指領導者在行使權力的過程中，必須依據不同的環(huán)境和條件,審時度勢,變換行使權力的方法和手段,調整領導權力的計劃和目的。1１.什么是領導授權？領導授權的重要意義表現在哪些方面?所謂授權,就是在組織系統(tǒng)內部,領導者將組織和人民賦予自己的部分職務權力授予下級行政機關或職能機構,以便下級機關可以在上級的監(jiān)督下自主地行動和解決行政事務，從而為被授權者提供完畢任務所必需的客觀條件。領導授權的重要意義表現在:（１)領導科學授權是完畢領導任務,實現現代領導目的的需要；(2)授權可以減輕領導者的承擔,有助于其集中精力抓大事。領導科學授權可以鍛煉被領導者的能力，增強他們的責任心，調動他們的積極性、積極性與發(fā)明性，有助于下屬的鍛煉、提高和發(fā)展，是培養(yǎng)干部,進而提高整個組織總體水平的需要;(３）領導科學授權可以改善上下級的關系,使之更為融洽，從而營造一種團結合作，奮發(fā)向上的組織氣氛,有助于改善和提高整個組織的效能。12.領導授權的特點重要有哪些?(1)領導授權在本質上是組織內部權力分派的特定形式；（2）領導授權事實上是領導活動過程的一部分,其核心內容是上級領導給下屬分派任務；(３)領導授權是一種權責高度統(tǒng)一的行為。13．領導授權的程序表現為哪幾個環(huán)節(jié)?一般情況下，領導授權的科學化程序依次表現為:(１）擬定授權的工作內容;(2)選擇授權的對象;（3）正式授予權力并明確責任;(4)堅持請示報告制度，及時檢查監(jiān)督。14.領導授權需要遵循哪些原則？（1)適當原則;（2)責任原則;(3)可控原則；（4)信任原則;（5）考績原則。15.什么是權力腐?。繖嗔Ω瘮≈匾婕澳男﹥热?“腐敗”概念一般被作為“權力腐敗”概念的簡稱。它特指權力的蛻變,即權力主體濫用權力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。16.權力腐敗的特性重要涉及哪些內容？權力腐敗的特性重要涉及：(１）權力腐敗的重要表現形式是以權謀私；（2)權力腐敗的重要內容為尋租與造租;(３)權力腐敗的主客體趨向法人化與集團化；(４)權力腐敗的范圍擴大，限度加深;（5)權力腐敗的新形勢不斷涌現。１７.權力腐敗的危害重要表現在哪些方面?權力腐敗的危害重要表現在：(1）權力腐敗直接損害了一個國家的政治穩(wěn)定,并也許導致危及主線的合法性危機；（2)權力腐敗直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量；(3)權力腐敗阻礙了行政與經濟體制的變革。一方面,權力腐敗不利于行政管理機構自身的現代化發(fā)展。另一方面,權力腐敗對于經濟體制的運營及其變革產生阻礙作用；(4)權力腐敗導致了社會經濟資源的巨大浪費；(5)權力腐敗已經、并將繼續(xù)對經濟收入的分派產生極其嚴重的不利影響；（6)權力腐敗完全也許導致優(yōu)秀人才的外流和埋沒；(7)權力腐敗會導致社會整體道德水平的下降。18.什么是領導權力制約？它的特點表現在哪些方面?所謂權力制約，從一般意義上講,就是對權力的限制與約束。具體地說，就是享有制約權力的個人或者組織與群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段,通過各種有效途徑,對權力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關系。領導權力制約的特點重要表現為：(１）權力制約關系必須有兩個或兩個以上的權力才干形成，單獨的權力無法形成制約；(２）權力制約關系是橫向的，各種權力的地位是平等的或同層次的，而不存在從屬關系。(3）權力制約的關系是雙向的，各種權力之間的限制與約束是雙向的。１9．領導權力制約的本質規(guī)定體現在哪些方面？權力制約的本質規(guī)定重要體現在：（1）權力制約主體活動的獨立性,即制約主體依法獨立行使制約權不受其他任何機關、組織和個人的非法干涉；（2）權力制約對象活動的公開性,即依法在一定的范圍內將國家機關的政治事務和施政活動公布于眾,使之廣泛置于人民的關注之下；(３）權力制約關系的對等性，即對權力的賦予應相應對等;(4)權力制約手段的強制性,即制約主體的制約活動具有權與法的強制力量作保證；(5)權力制約機構的協(xié)調性,即各類制約主體各盡其職、各負其責，密切配合,協(xié)調一致，從而形成制約系統(tǒng)的良性循環(huán)。20.簡述領導權力制約的功能。領導權力制約的基本功能是對權力正常運營的肯定和保護,是對權力偏離軌道的防范與矯正，是對權力的補充與完善。它具體表現為：（1）權力制約的導向功能,即引導權力始終按照人民的意志運營；（2）權力制約的保障功能，即保證社會公仆忠實地為人民服務；（３)權力制約的防范功能，即防止和阻止濫用權力的行為發(fā)生發(fā)展；（4)權力制約的矯正功能,即對偏離正軌的權力行為予以及時的矯正和補救；（5）權力制約的懲戒功能，即對濫用權力的行為及其責任者予以必要的制裁；（6)權力制約的調整功能,即使權力所有者與權力行使者之間的矛盾得到及時調解。21、如何對領導權力進行有效的制約?對于領導權力的制約應當是與領導權力同生并存的，是由權力自身的特性決定的。而要對領導權力進行有效的制約，就必須建立完善合理的制約機制。這重要體現為以下三種權力監(jiān)督與制約機制的建設:(1）權力制約機制:以權力制約權力以權力制約權力這一機制的核心是分權,并使不同權力機構之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或互相監(jiān)督的關系。監(jiān)督者負有監(jiān)督的權力或職責。以權力制約權力是通過兩種方式實現的：一是由一種高級的權力監(jiān)督低檔的權力;二是平行權力層級之間的監(jiān)督與制約。以權力制約權力這一種機制可以存在于民主社會,也可以存在于專制社會,但是在兩種社會中的分權限度和保障目的有所不同。（2)道德制約機制：以道德制約權力以道德制約權力這一機制的涵義是通過學習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的規(guī)定內化為他們的道德信念，幫助他們樹立“對的”的權力觀,培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務的意識和品質,使他們可以自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘惑,自覺地嚴格地規(guī)定自己,行使好手中的權力。與“以權力制約權力”的機制相比,以道德制約權力的機制側重于事先的防止，盼望將問題解決在也許出現之前。而前者側重于事后的阻止或處罰，以使已經出現的問題得到解決。（3）權利制約機制：以權利制約權力此種制約機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略。它的重要涵義是，在對的理解權利與權力關系的基礎上，恰本地配置權利，以使它可以起到一種限制、阻遏權力之濫用的作用。這里包含著兩重意思：一是認可公民的權利，政府權力不能逾越它的界線而侵入公民的權利領域。這樣，公民的權利對于政府濫用權力起著一種阻礙與悲觀的制約作用。二是一些公民權利不僅具有這種悲觀的制約作用,并且具有一種積極的制約作用,也就是說，當政府逾越權力的法定界線、濫用權力或有不妥行為時,這些權利可以保證公民做出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權力觸角或改變不妥行為。以公民權利制約政府權力這一機制的實質是使公民成為監(jiān)督政府的力量。以權力制約權力和以道德制約權力,這兩種機制都屬于統(tǒng)治體系的內部監(jiān)督。以權力制約權力的機制旨在使公共權力內部的機構和官員實行互相的監(jiān)督與制約,以道德制約權力的機制在于培養(yǎng)官員的自我監(jiān)督和自我制約的能力。而以權利制約權力這一機制所要建立的是被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的監(jiān)督。這是一種體現民主性質、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制約。在民主社會中這三種機制是可以互相并存、相輔相成的。輿論監(jiān)督是以權利制約權力這一機制的重要組成部分，它是一種民主性質的監(jiān)督。要達成有效制約權力的目的，上述三種制約機制應互相配合，互相支持,共同作用。2２．領導權力只能用權力進行制約，你認為這種觀點對的嗎？這種觀點是錯誤的。由于對領導權力進行制約，單靠某一種制約方式，都也許給權力擁有者留下濫用權力的空間,從而以權謀私,產生權力腐敗。對于領導權力的制約應當是與領導權力同生并存的,是由權力自身的特性決定的。而要對領導權力進行有效的制約,就必須建立完善合理的制約機制，除了以權力制約權力這種權力制約機制外,還應有以道德制約權力的道德制約機制,以及以權利制約權力的權利制約機制。并且這三種制約機制應互相配合，互相支持，共同作用，才干真正達成有效制約權力的目的。第三章領導體制與改革一、單項選擇題1．領導體制的核心是()。A.各級各類領導機關職責與權限的劃分B．組織結構的設立C.領導層次與幅度D.人事制度2．一般情況下,領導幅度應以（)為宜。Ａ.五五律B．六四律C.三七律D.二八律3．領導體制的本質屬性是(）。A．雙重屬性B．自然屬性C.社會屬性D.人文屬性4．簡樸而低層的組織與反復性較高的簡樸工作宜采用()組織結構。Ａ.直線式Ｂ.職能式Ｃ.混合式D．矩陣式5．（)組織結構有助于高效完畢臨時性的重大攻關任務。A．直線式B．職能式C．混合式D．矩陣式6．根據領導系統(tǒng)中各層級領導機關與領導者職責權限的集中與分散限度，可以將領導體制劃分為(）。A．集權制與分權制B．完整制與分離制C.層級制與職能制Ｄ．一長制與委員會制7．根據組織系統(tǒng)內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同,可以將領導體制劃分為（)。A．集權制與分權制B.完整制與分離制C.層級制與職能制D.一長制與委員會制8.根據上級領導機關對下級行政領導機關的指揮、控制方式與限度的不同，可以將領導體制劃分為()。A.集權制與分權制Ｂ.完整制與分離制C．層級制與職能制D．一長制與委員會制９．根據領導機關中最高決策者人數的不同,可以將領導體制劃分為（)。A．集權制與分權制Ｂ.完整制與分離制C．層級制與職能制Ｄ．一長制與委員會制10．我國領導體制最重要的弊端是(）。A．組織結構設立不科學Ｂ．領導法規(guī)缺失C.領導素質不高D．權力過度集中參考答案：1．A2.D3.Ｃ4.Ａ５.Ｄ6．A7．C８.B９．D10.D二、多項選擇題１．領導體制的特性涉及（）Ａ．全局性B．主線性C．穩(wěn)定性Ｄ.系統(tǒng)性E．長期性2．領導體制的組織結構重要表現為（）Ａ.直線式B．職能式Ｃ.混合式D．矩陣式E．事業(yè)部式３．個人家長式領導重要表現為(）Ａ．君主專制B．世襲制Ｃ.中央集權制D.獨裁制E.蔭庇制參考答案：１．ABＣＤ２．ABＣＤ3.AＢＣ問答題1.什么是領導體制？它重要涉及哪些內容?領導體制就是指在組織內部與領導活動中，組織機構的設立和領導權限的劃分及其所形成的用以規(guī)范領導活動范圍和方式的制度體系。它涉及的重要內容有:(１)領導體制的核心是各級各類領導機關職責與權限的劃分；（2)領導體制的載體是各級各類領導機構的設立;（3)領導體制的內容涉及領導者的領導層次與幅度;(4)領導體制的內容體現為領導者的管理制度，即狹義上的人事制度。重要涉及領導者的選舉、招考、任免、考核、監(jiān)督、輪換、培訓、離退休等方面的制度規(guī)范。２.結識領導體制的雙重屬性的重要意義表現在哪些方面？領導體制具有自然和社會雙重屬性，對的、全面而深刻地結識領導體制的雙重屬性具有重要的意義：(１）結識到領導體制具有社會屬性,我們就可以根據生產力的發(fā)展、經濟基礎的改變與上層建筑的完善，不斷變革并發(fā)展領導體制,以使其適應變化了的情況,突破原有的僵化與教條的觀念;（2）結識到領導體制具有自然屬性,我們就可以在變革、發(fā)展與完善行政領導體制的過程中,對的地對待歷史上與國外的領導體制，既不能盲目照搬,也不能一概排斥,而應在立足自身現實條件的基礎上，采用客觀、科學的態(tài)度,去粗取精，取長補短，用批判繼承的觀點吸取其中的合理因素,為我所用,以加快我國領導體制改革與完善的進程。3.領導體制具有哪些特性?領導體制除了具有自然屬性與社會屬性這兩種主線屬性之外,還具有以下特性:(1)系統(tǒng)性;（２）主線性;（3)全局性;（4）穩(wěn)定性。4．領導體制在領導活動中的地位與作用重要體現在哪些方面?領導體制作為社會政治體制中的核心內容,其在社會的政治、經濟與文化生活中具有重要的甚至是決定性的影響與作用。具體地說，領導體制的作用重要體現在：（1）有助于更好地推動社會生產力的發(fā)展;（2）有助于協(xié)調各級各類領導機構；（3)有助于造就更優(yōu)秀的領導者;(4）有助于建立領導者與被領導者之間的良性關系；（5）有助于克服官僚主義，增強領導活動的效率與活力;（6)有助于保證國家的長治久安。5.領導體制結構的基本表現形式重要有哪幾種?領導體制的組織結構作為領導內部各個基本要素的組合形式及互相關系與聯系方式，重要有四種基本表現形式：(1）直線式；（２）職能式;(3）混合式；（4）矩陣式。6.什么是集權制與分權制？它們的優(yōu)缺陷分別是什么?根據領導系統(tǒng)中各層級領導機關與領導者職責權限的集中與分散限度，可以將領導體制劃分為集權制與分權制。集權制是指一切重大問題的最后決定權都集中在上級領導機關與領導者，下級領導機關與領導者必須完全按照上級的指示或決定辦事的領導體制。集權制的優(yōu)點在于政令統(tǒng)一，標準一致,可以統(tǒng)籌全局，兼顧其他,指揮方便，令行嚴禁，有助于集中力量,攻克難關。其缺陷在于彈性與靈活性差，缺少應變能力,不能因時因地因人制宜,不利于發(fā)展個性與特色,也不太容易顧及一些特殊情況,不能充足調動下級領導機關與領導者的積極性與發(fā)明性，有時甚至會導致官僚主義與獨斷專行等弊端。分權制是指下級領導機關與領導者在自己的管轄范圍內有獨立的自主權，可以自主解決問題,上級對下級在自己的管轄范圍內決定解決的事情不得隨便干預的領導體制。分權制的優(yōu)點在于由于下級領導機關與領導者可以在自己的管轄范圍內獨立自主的工作,因此可以集思廣益,充足發(fā)揮下級領導機關與領導者的主觀能動性，做到從實際出發(fā),具體問題具體分析,從而因時因地制宜地制定具有自身特色的方針與政策等，以利于充足運用并發(fā)揮下級與地方的特色與優(yōu)勢。對整個國家或者組織而言,則不易產生獨斷專行等現象。其缺陷在于難以堅持政令統(tǒng)一，標準一致,容易導致各自為政，使組織中各個層級的矛盾與沖突難以協(xié)調,也容易導致分散主義、地方主義與本位主義等現象，不利于維護國家與社會的整體利益。7.什么是一長制與委員會制?它們的優(yōu)缺陷分別是什么?根據領導機關中最高決策者人數的不同，可以將領導體制劃分為一長制與委員會制，或者稱之為首長負責制與合議制。一長制,又稱為首長負責制或獨任制，是指在一個系統(tǒng)或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力完全集中在一位行政首長身上的領導體制。一長制的優(yōu)點在于權力集中,責任明確，指揮靈便，行動迅速，分歧較少,效率較高，易于考核優(yōu)劣。其缺陷在于由于單個人的學識、能力、精力與經驗畢竟有限，在做決策時難免有考慮不周的地方,假如重大決策失誤，則更容易導致劫難深重的后果。又由于缺少完備的監(jiān)督機制,則容易導致個人專制與濫用權力的弊端。委員會制又稱為會議制或者合議制，是指在一個系統(tǒng)或者組織的領導機關內部,其法定的最高決策權力由兩位或者兩位以上的行政負責人共同行使的領導體制。委員會制的優(yōu)點則在于可以集思廣益，在做決策時考慮比較周詳,可以減少決策失誤；委員來自不同的方面，代表不同方面的利益，有助于系統(tǒng)與組織內部的協(xié)調；各委員之間分工合作,可以減少重要領導人的承擔;由于決策由各委員合議做出,也可以避免個人專斷現象的產生。其缺陷在于由于參與決策的人數較多，容易導致權力分散,責任不明確,行動遲緩,效率低下,并且難于考核優(yōu)劣。在現實的領導活動中,經常出現無人負責，議而不決,決而不行,坐失良機,貽誤大事等現象。８.什么是完整制與分離制?它們的優(yōu)缺陷分別是什么？根據上級領導機關對下級行政領導機關的指揮、控制方式與限度的不同，可以將領導體制劃分為完整制與分離制。完整制，也稱為集約制、一元制或者統(tǒng)屬制，是指屬于同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位,不分工作性質異同,其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制完全集中在一位行政首長或者是一個上級機關的領導體制。完整制的優(yōu)點在于權力集中，有助于對全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此易于協(xié)調各方面的矛盾與利益；責任明確,可以減少互相推諉、扯皮,避免反復投資與減少“內耗”;步調統(tǒng)一，行動迅速,可以防止政出多門與各自為政，有助于加強合作并提高領導效率。其缺陷在于由于權力高度集中,容易滋生官僚主義，導致行政首長獨斷專行,代替甚至包辦其他領導機關的職責，從而壓制下級領導機關與領導者的積極性、積極性與發(fā)明性，同時助長下級領導機關與領導者的依賴心理，導致行動遲緩,效率低下的局面。分離制,又稱為獨立制或者多元統(tǒng)屬制,是指凡屬同一個領導層級的各機關,或者一個機關中的各個構成單位,不分工作性質異同,其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制不集中于一位行政首長或者是一個上級機關，而是按照各個行政領導機關的不同職責分別賦予相應的權限,且彼此之間互相獨立并制約的領導體制。分離制的優(yōu)點在于由于權力分散，因此下級領導機關與領導者可以各司其職，各掌其權，各負其責,各盡其能,這一方面有助于激發(fā)下級領導機關與領導者的積極性、積極性與發(fā)明性,發(fā)現并培養(yǎng)人才；另一方面各領導機關之間可以互相牽制與監(jiān)督,從而防止獨斷專行與濫用權力。在實行分離制的過程中，即使上級領導機關不健全、不稱職甚至決策失誤,也不至于對全局導致劫難性的影響。其缺陷在于互相獨立的下級行政領導機關容易各自為政，各行其是，進而導致機構重疊，政出多門,難以協(xié)調各方面的矛盾與利益,“內耗”嚴重，導致人力、物力與財力的巨大浪費；同時由于權力分散，難于監(jiān)督，也許導致領導權力失控現象的產生。9．什么是層級制與職能制？它們的優(yōu)缺陷分別是什么?根據組織系統(tǒng)內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同，可以將領導體制劃分為層級制與職能制。層級制，又稱為直線制、層次制、分級制或者系統(tǒng)制,是指將一個領導機關在縱向上劃分為若干個層級，每一個下屬層級對上一個層級負責，從指揮中心到基層形成一個類似金字塔式那樣的指揮系統(tǒng),每一個層級的領導業(yè)務范圍基本相同，但管轄的范圍與規(guī)模隨層級的減少而逐漸縮小的領導體制。層級制的優(yōu)點在于權力集中,指揮統(tǒng)一，層級分明，整齊劃一;由于各個層級的領導者業(yè)務性質基本相同，所以無論升遷或是調動,均能不久勝任新的職位；此外,這種體制強調掌握與熟悉各方面業(yè)務，因此有助于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排與綜合平衡能力的“通才”型領導者。其缺陷在于由于各級領導者管轄的事務太多,容易陷入事務堆里難以自拔，一方面有也許導致事無巨細,事必躬親;另一方面也有也許導致濫用權力,輕率而隨意地解決事務的現象發(fā)生。同時由于中間層級過多，也會導致指揮的效力隨層遞減。職能制，又稱為分職制、功能制或者機能制,是指在一個領導機關中在橫向上平行地設立若干個職能部門，輔助領導機關實行領導,各個職能部門所管轄的范圍都以本領導機關的整體為對象,只是工作的性質與內容不同的領導體制。職能制的優(yōu)點則在于分工精細,專業(yè)性強,領導者可以各司其職，業(yè)務熟悉，因此工作效率較高,同時有助于培養(yǎng)精通各門業(yè)務的專家并提高領導者的專業(yè)化水平。其缺陷在于由于分工過細,容易導致機構臃腫，人浮于事；容易形成割據狀態(tài),滋生本位主義,導致政出多門，互相扯皮，難以協(xié)調各部門的矛盾與沖突；同時由于各專業(yè)部門只熟悉自身的業(yè)務,對整體與全局的情況不夠了解,因此容易違反系統(tǒng)原則、經濟原則與效率原則。10．西方領導體制的變遷經歷了哪幾個階段？他們對我國領導體制的啟示重要有哪些？西方資本主義國家的領導體制從微觀角度來看,重要指資本主義國家公司的領導體制,這種體制的發(fā)展過程重要涉及五個階段：（1）家長制領導；（2）經理制領導;（3）職業(yè)“軟專家”領導制;（4）專家集團領導制；（5）多級領導制。西方資本主義國家的領導體制從宏觀角度來看，是與資本主義經濟基礎相適應的政治領導體制,也就是資產階級民主制。資產階級民主制,就其一般意義來說，是指統(tǒng)治階級平等地掌握政權,并對其他階級實行統(tǒng)治的一種政治領導體制。通過對西方資本主義國家的公司以及政治領導體制演變的過程進行簡略的考察，我們可以發(fā)現,它們大體上是適合現代化大生產的狀況的,同時也不得不隨著社會生產力的發(fā)展進行某些相應的變革。因此在總體上是符合領導體制的發(fā)展變化規(guī)律的。資本主義國家的公司領導體制反映了社會大生產的某些客觀規(guī)定,同時具有日益完善的內容與形式，因而對于我們領導社會主義現代化建設，搞好經濟管理，可以起到很好的借鑒作用。資產階級民主制雖然在本質上是少數人對絕大多數人的專政，但其在內容與形式上，比如實行三權分立制度、議會制以及進行分級分權的管理等，對于完善我國的政治領導建設都有可供參考的價值。1１．資產階級民主制具有的特性重要有哪些?資產階級民主制的特性重要有：(1）通過政黨來集中統(tǒng)治階級的意志，協(xié)調統(tǒng)治階級內部各個不同集團的矛盾與利益,指導政府機構的活動;（2)實行議會制,議會由公民普選出來的代表組成,負責制定法律，決定國事；（3）政府和行政首長的權力,僅限于執(zhí)行議會的決議案,并受議會以及司法機關的約束;(4）實行三權分立制度，即立法、行政、司法三種國家權力分別由三種不同職能的機關行使，并且互相平衡與制約；(５)實行政黨競選制，全國實行自上而下的垂直自治機構，進行分級分權的管理。12.我國領導體制的演變過程可以劃分為哪幾個階段？中國的領導體制演變過程大體上可以劃分為四個階段:(1)１949—195６年，為領導體制的基本確立階段。這是從分散的根據地政權到建立全國統(tǒng)一的、中央集中領導的領導體制階段；（2)１956-１9６6年,為領導體制的探索與調整并走向集權化階段;（3）１966年－1976年,為領導體制的混亂與畸形階段;(4）19７６年至今，為領導體制的改革發(fā)展階段。１３.我國領導體制的本質特性重要體現在哪些方面？我國領導體制在本質上是社會主義的領導體制,是在中國共產黨領導下，在新民主主義革命和社會主義革命以及社會主義建設的過程中逐步建立和發(fā)展起來的。具體說來，它重要具有以下特性:(1）人民群眾的主人地位;(2)中國共產黨的領導核心作用;(4）中央集權式的領導和管理。14．我國領導體制的重要弊端具體表現在哪些方面？我國領導體制的重要弊端具體表現為：(1）權力過度集中；（2）組織結構的設立不科學;(3)領導法規(guī)的缺失。1５.我國領導體制權力過度集中的因素重要有哪些？權力過度集中的領導體制形成的因素是多方面的，重要有:(1）受過去革命戰(zhàn)爭時期共產黨傳統(tǒng)領導體制的影響;(2）受原蘇聯領導體制模式的影響;（3）受我國歷史上封建專制主義的影響。16．我國領導體制改革必須遵循的原則是什么？（1)領導體制改革與社會主義市場經濟相適應的原則；(2）政企分開、兩權分離的原則;（3）效能與效率原則；(4）統(tǒng)一原則；（5)精簡原則;(6）權責相稱原則。17.我國領導體制改革的內容重要有哪些？(1)按照與社會主義市場經濟相適應的原則轉變政府管理模式，理清政府職能;（２)按照統(tǒng)一、精簡的原則構建政府的組織結構,精簡機構;（3)按照權責相稱原則擬定職權體系，理順職權關系；(4）按照政企分開、兩權分離原則建立新型的政企關系,實行政企分開。18．結合WTO的規(guī)定,你認為我國領導體制改革的方向與前景是什么？面對WTＯ規(guī)則的運作,對中國領導體制進行改革，使其適應并融入國際經濟大潮，從而解決領導體制的滯后性,實現政府自身管理改革的目的:精干,高效，公正,廉潔,是中國入世所要解決的首要任務。為此，我國必須在以下方面努力:(１）實現領導權力劃分的科學化；（２）建立與WＴO規(guī)則對接的政府法律體系,嚴格依法行政；(3）推行政務公開,健全監(jiān)督機制;（4)加快政府管理信息化、網絡化建設進程；(5）改善公共服務方式;（6）按照國際市場經濟通行規(guī)則,改善行政審批制度；（7）加強公務員培訓,努力樹立良好的政府領導形象。第四章領導環(huán)境與文化一、單項選擇題1.在現代社會中，組織成功的概率與組織和環(huán)境之間的一致性限度（）。A.無關B．呈正相關關系C．呈負相關關系D.沒有直接關系2.領導環(huán)境發(fā)展的第一原則是(）。A．科學性原則B．實踐性原則C．系統(tǒng)性原則D．超前性原則3.任務結構是指（)。A．任務的明確限度B．對任務的負責限度Ｃ.任務的執(zhí)行程序和方法Ｄ.任務的明確限度和對任務的負責限度4．文化本質上是（)。A．歷史的產物B.環(huán)境的產物C．社會活動的產物D．人類精神力量的產物５.文化的（)重要用來說明人對自然的加工改造及其歷史性成果。Ａ．非自然的指向B．精神的指向C.地區(qū)性指向D.歷史的指向6．文化中最為活躍的因素是(）。A.精神文化Ｂ.制度文化C．物質文化D．歷史文化７．在領導生態(tài)系統(tǒng)中,領導者、被領導者與領導環(huán)境之間構成了一種互相依存、互相作用的互動關系,其中領導活動的基本關系是（)。A．領導者對被領導者的作用B．領導者與被領導者間的互動關系C．領導者與領導環(huán)境之間的互動關系Ｄ.被領導者與領導環(huán)境之間的互動關系參考答案:１.B2.Ａ3.Ｄ4．C５．A6.C7．B二、多項選擇題1.下列不屬于領導環(huán)境發(fā)展原則的選項是(）。A.科學性原則Ｂ．系統(tǒng)性原則C．創(chuàng)新性原則Ｄ.超前性原則E．多樣性原則２．領導環(huán)境的基本特性涉及(）。A.客觀實在性與部分可塑性的統(tǒng)一B．多樣性與類別性的統(tǒng)一C.穩(wěn)定性與動態(tài)性的統(tǒng)一D．連鎖性與定向性的統(tǒng)一E.常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一3．影響機構性領導環(huán)境的重要因素涉及（)。A．機構功能及其變化B．機構性質及其變化C．機構數量及其變化D.機構性領導環(huán)境的結合模式E.機構功能和機構數量4．集體主義的典型的價值觀涉及(）。A.完整Ｂ.安全C.榮譽Ｄ．遵從Ｅ．服從5.下面列舉了有關正式領導者和非正式領導者的幾種說法，其中對的的是()。A.領導者按照產生的方式可以分為正式領導者和非正式領導者兩種類型B．正式領導者擁有組織指定的正式職位、權力和地位，其重要功能是通過領導活動達成組織目的。C.正式領導者可以運用合法的權力來影響下級的思想和行為,但是不可以采用權力的悲觀形式強制下級服從。D.非正式領導者是指在正式組織或非正式組織中,由組織內成員自發(fā)推選的領導者。他們的重要作用是通過領導活動實現組織目的。E．一個成功的領導者應當集正式領導者與非正式領導者于一身。參考答案：１．CE2．ＡＢＣDＥ3.ＡCD4．ABDE5.AＢE三、問答題1.什么是領導者和被領導者?他們之間的關系是如何的？領導者是指在社會生活中，通過選舉、任命、聘用或由群眾推舉出來的可以指導和協(xié)調組織成員向著既定目的努力的、具有影響力的個人或集體。在領導活動中,領導者居于中心地位、發(fā)揮主導作用,領導者是一個組織正常運轉和發(fā)展的發(fā)動者和推動者。被領導者是指在領導活動中執(zhí)行具體決策方案、命令、任務,實現組織目的的具體執(zhí)行者。被領導者是相對于領導者而言的,一般可以分為兩種類型：一是相對領導者,即相對于下級而言是領導者，相對于上級而言是被領導者；二是絕對領導者，指在一切社會組織中不擔任任何領導職務、不掌握任何領導權力、不承擔任何領導責任，完全接受領導的人。隨著知識、經驗、技能的積累和豐富，被領導者可以變?yōu)轭I導者，絕對領導者也可以變?yōu)橄鄬︻I導者。領導者與被領導者之間的關系,是領導活動中的基本關系。兩者互相依存、互相制約，既協(xié)調統(tǒng)一又矛盾沖突。它們的互動關系可以從兩個方面進行理解：(1)領導者對被領導者的影響，具體表現在:領導者對下屬的工作能力和業(yè)績給予認可，并激發(fā)他們的工作熱情;領導者通過及時了解和掌握下屬的需求并對下屬的需求予以適當的滿足；領導者通過經常有效的溝通,與下屬分享信息,幫助下屬了解組織對員工的規(guī)定、明確工作努力的方向。（2)被領導者對領導者的影響，具體表現在：領導者的決策效能有賴于被領導者執(zhí)行與實行的限度;領導者權威的大小取決于被領導者心理認同的限度;被領導者在一定限度上決定了領導者的命運。2.什么是領導環(huán)境?它具有哪些基本特性?領導環(huán)境是指制約和推動領導活動發(fā)展的各種自然要素和社會要素的總和。它與領導者、被領導者共同構成了領導活動基本要素。領導環(huán)境的基本特性有:(1）客觀實在性和部分可塑性的統(tǒng)一;（２)多樣性與類別性的統(tǒng)一;（3）穩(wěn)定性與動態(tài)性的統(tǒng)一;(4)環(huán)境的連鎖性與定向性的統(tǒng)一;（5）常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一。３.什么是領導環(huán)境發(fā)展？它應遵循哪些原則?領導環(huán)境發(fā)展是指領導主體通過發(fā)揮主觀能動性,發(fā)明適于發(fā)揮組織成員積極性的全新環(huán)境條件,實現領導環(huán)境的優(yōu)化乃至創(chuàng)新。領導環(huán)境發(fā)展的原則重要有:(1）科學性原則；(2）層級性原則（3)超前性原則；（４)系統(tǒng)性原則。4．領導環(huán)境發(fā)展過程依次為適應環(huán)境、結識環(huán)境和改造環(huán)境。這種觀點對的嗎？關于領導環(huán)境發(fā)展過程，這種觀點是錯誤的。由于領導環(huán)境發(fā)展的過程涉及結識環(huán)境、適應環(huán)境和改造環(huán)境三個方面，。這三個過程環(huán)環(huán)相扣、密切關聯、缺一不可,具有時間上的相繼性和邏輯上的繼承性，應是結識環(huán)境在先，然后是適應環(huán)境,在此基礎上改造環(huán)境。在實現領導環(huán)境發(fā)展的過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏或失誤，都有也許導致環(huán)境發(fā)展的受阻、停滯乃至倒退。5．外部領導環(huán)境的層次體現在哪些層面?外部領導環(huán)境的層次具體體現在十個層面：(1）政治層面;(2)經濟層面；(3)文化層面;(4）社會層面；(５)教育層面;（6)技術層面；（7）法制層面；（8）自然資源層面;（9）人口層面;(10）國防層面。6.制度性領導環(huán)境包含幾個層次的含義,它們的關系如何？制度性領導環(huán)境重要包含三層含義：(1）社會體系性制度，它是指一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等各個方面的體系。(２）規(guī)模法度性制度，即路線或政策性制度。(3）程序準則性制度,即在一定機構設立的基礎上，規(guī)定人們共同遵守的辦事規(guī)則或行為準則。這些層次含義的關系重要有三個方面:①規(guī)模法度性制度和程序準則性制度必以社會體系性制度為基礎而產生,程序準則性制度必以規(guī)模法度性制度為基礎而產生，這種因果關系決定了三種制度在對領導活動產生影響的時候會有所差別；②社會體系性制度、規(guī)模法度性制度和程序準則性制度變化速度不同,三者的變化難度依次減小,而變化頻率卻依次增大;③社會體系性制度、規(guī)模法度性制度和程序準則性制度與組織機構的關系不同，基本的情況是社會體系性制度、規(guī)模法度性制度決定行政組織的機構設立，而程序準則性制度往往需要由行政組織的機構來決定。7.什么是內部領導環(huán)境？它的重要內容有哪些?內部領導環(huán)境是指組織內部對領導活動產生制約和推動作用的各種要素的總和，即領導活動發(fā)生的具體的內部環(huán)境。它對領導活動的影響最為直接、最為現實,與領導活動的方式和功效密切相關。內部領導環(huán)境的重要內容有:(1)職位權力;(2）任務結構；（3）領導關系；（4）組織的性質與類別;（5）組織的物質和經濟基礎；(６）領導者的特質。此外,還存在一類比較特殊的環(huán)境類型,如家庭,幕僚，秘書,同僚，下屬等個人或組織，他們往往對領導活動中的組織特別是領導者的行為和決策產生直接和有效的影響，也屬于內部領導環(huán)境的范疇。8．外部領導環(huán)境和內部領導環(huán)境的作用與聯系表現在哪些方面？一般而言，外部社會環(huán)境對領導活動的影響和作用是從主線上決定領導活動的特性和功能,具有宏觀性、整體性、戰(zhàn)略性的特點。內部社會環(huán)境則具體規(guī)范了領導活動的目的、管理模式、領導者的價值標準、心理特性等。內部領導環(huán)境對領導活動的影響特點涉及：一是影響方式直接;二是影響頻率更高;三是影響限度更進一步;四是相對的不穩(wěn)定性。組織系統(tǒng)的開放特性,決定了內部環(huán)境與外部環(huán)境必然處在一個動態(tài)的互相作用過程之中。在多數情況下，組織的宏觀指導思想和總體戰(zhàn)略反映外部領導環(huán)境的規(guī)定和制約,而領導活動的具體規(guī)則、行為方式和策略思想則反映內部領導環(huán)境的規(guī)定和制約,兩者都具有動態(tài)性的特性,表現為一個互相影響、彼此制約的動態(tài)的變化過程。內外環(huán)境的互動方式和互動限度,在很大限度上是決定組織發(fā)展和領導有效性的重要變量。一般說來，兩者之間的關系重要表現為：（1)外部領導環(huán)境對內部領導環(huán)境產生壓力和制約作用。（2)內部領導環(huán)境對外部領導環(huán)境存在著適應和抵制的兩重性。外部環(huán)境雖然在一定限度上規(guī)范了內部環(huán)境變革的內容和方式，但是兩者的轉變并不總是協(xié)調一致的。內部環(huán)境對外部環(huán)境既可以表現出適應性,有效應對外部環(huán)境的壓力;又有與外部環(huán)境發(fā)生抵觸的一面。（3)外部領導環(huán)境和內部領導環(huán)境在一定條件下會發(fā)生轉換,所謂的“外部”與“內部”只有影響范圍和影響限度上的不同，并無實質上的差異。9．什么是文化?它可以劃分為幾個層次，它們的關系是如何的?文化是人類一切活動的條件、方式、狀態(tài)和結果的綜合體。從結構上文化可以劃分為三個層次:(１)物的層面,即物質文化。它構成了整體文化的基礎。（２）精神的文化，或稱解釋的文化。(３）制度的文化。它是精神文化轉化后的一種表達形式。文化的三個層次彼此推動、互相影響,在互相滲透中共同構成一個有機的文化整體。物質文化是制度文化和精神文化的前提和條件，構成了文化結構的基礎;制度文化是文化結構的保障，合理的制度文化是物質文化和精神文化協(xié)調發(fā)展的重要保證；精神文化是文化結構的主導,規(guī)范了物質文化和制度文