中國可再生能源新增規(guī)模及可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析

中國可再生能源新增規(guī)模及可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析

一、可再生能源新政：保障存量收益，新增規(guī)模以收定支

（一）保障存量項目合理收益，合理確定新增補貼項目規(guī)模

1月22日，財政部、發(fā)改委和能源局聯合下發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，為優(yōu)化管理機制和更好地適應可再生能源行業(yè)現狀，《意見》明確以下四點重要內容：1.明確“差異性”，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理，根據行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機制；2.及時支付，明確補貼資金按年撥付，電網企業(yè)根據補助資金收支情況，按相關部門確定的優(yōu)先順序兌付補助資金；3.凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；4.堅持以收定支原則，新增補貼項目規(guī)模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠。

2020年起凡是符合條件的存量項目均納入補貼清單，制定出臺分類型管理辦法確保新增項目規(guī)模。三部委發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》官方解讀明確表示：

1.對于新增項目：未來將按照“以收定支”原則，制定可再生能源發(fā)電項目分類型的管理辦法，明確項目規(guī)模管理以及具體監(jiān)管措施。有管理辦法并且納入國家可再生能源發(fā)電補貼規(guī)模管理范圍的項目，相應給予補貼。未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補貼規(guī)模范圍的項目，將不享受中央財政補貼政策。目前，國家能源局已就2020年風電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質發(fā)電項目的管理辦法。根據基金征收情況和用電量增長等因素，預計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電項目。

2.對于存量項目：財政部將要求電網企業(yè)盡快啟動補助清單的申報、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內項目可直接列入補助清單（明確國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項目補助目錄），尚未納入補助清單的項目通過國家可再生能源信息管理平臺進行申報，經省級能源、價格管理部門進行合規(guī)性審查后，由電網企業(yè)根據相關管理辦法規(guī)定，依照項目類型、并網時間、技術水平等條件確定，定期向全社會公布，并報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案

（二）《可再生能源電價附加資金管理辦法》發(fā)布，按規(guī)范納入補助項目清單

為配合上述《意見》的有效執(zhí)行，三部委1月23日印發(fā)《可再生能源電價附加資金管理辦法》自印發(fā)之日起施行，《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）同時廢止。《管理辦法》明確了補助項目清單的確定，補助資金測算方法、納入補貼清單項目條件、補助資金申請及撥付要求等一系列操作規(guī)范。

二、可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模、裝機結構分布及發(fā)電量分析

《2020-2026年中國可再生能源行業(yè)發(fā)展現狀調查及發(fā)展趨勢分析報告》顯示：2015-2019年全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴大，2019年我國可再生能源發(fā)電累計裝機達到7.94億千瓦，接近八億千瓦，約占全部電力裝機的40%，同比上升約2個百分點。

從全國可再生能源結構來看，風電與水電仍然占據主導地位，占比超過七成。2019年風電累計裝機容量占比26.48%;水電累計裝機占比44.89%。光伏發(fā)電累計裝機占比25.73%。、圖表2：2019年全國可再生能源

各類可再生能源累計裝機規(guī)模上，2015-2019年，我國各類可再生能源累計裝機規(guī)模不斷增加，尤其風電與光伏發(fā)電，2019年均突破2億千瓦，風電累計裝機達到2.1億千瓦，光伏發(fā)電累計裝機達到2.04億千瓦。非水電可再生能源累計裝機規(guī)模增幅明顯，2019年非水電可再生能源累計裝機同比上升約16%。

可再生能源裝機規(guī)模的擴大推動可再生能源利用水平的進一步提高。2015-2019年全國可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增加。2019年全國可再生能源發(fā)電量突破兩萬億千瓦時，達到2.04萬億千瓦時，同比增加約1761億千瓦時，占全部發(fā)電量比重為27.9%，同比上升1.2個百分點。其中，水電1.3萬億千瓦時，同比增長5.7%;風電0.41萬億千瓦時，同比增長10.9%;光伏發(fā)電0.22萬億千瓦時，同比增長26.3%;生物質發(fā)電0.11萬億千瓦時，同比增長20.4%。

三、2020年中國可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

綠色發(fā)展是大勢所趨，清潔能源產業(yè)大有可為。能源轉型是大勢所趨，轉型方向是清潔、低碳、安全、高效、綠色。圍繞能源轉型，中國政府出臺了一系列的舉措。這幾年中國的棄風、棄光率在大幅度下降。按照政府的規(guī)定，國家電網今年棄風、棄光率能控制在5%以內。

可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結構、減少環(huán)境污染、促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。我國逐漸加強清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，推動能源生產和消費革命，可再生能源的清潔能源替代作用逐漸顯現。我國公布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，確定到2020年可再生能源占到能源總消費的15％的目標。據國家能源局，預計2020年新增補貼資金額度50億元用于支持新增