廣州市創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇,公共管理碩士論文

廣州市創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【第六章】廣州市創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇【第七章】【結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)】六、廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略制定與選擇本章結(jié)合上述創(chuàng)新型人才的內(nèi)外部環(huán)境的全面系統(tǒng)分析，進(jìn)入戰(zhàn)略制定和選擇階段。通過(guò)戰(zhàn)略目的的制定、戰(zhàn)略體系的選擇和比擬，最終選擇最優(yōu)的組織戰(zhàn)略。〔一〕制定戰(zhàn)略基本原則。1.市場(chǎng)主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新型人才配置的決定性作用。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)就是堅(jiān)持需求主導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的要求就是有效合理配置生產(chǎn)要素。通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)的配置，人才能夠與其他生產(chǎn)要素進(jìn)行催化，實(shí)現(xiàn)共贏。人才找到干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，組織找到各類需要的人才。創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要緊扣廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，著力讓創(chuàng)新型人才的勞動(dòng)成果，向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，破除創(chuàng)新障礙，讓從前的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng),讓人才得以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2.遵循規(guī)律原則。創(chuàng)新活動(dòng)得以進(jìn)行、創(chuàng)新型人才得以發(fā)展，必需要尊重規(guī)律。這里的規(guī)律，既包括創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)推廣的市場(chǎng)規(guī)律，也包括創(chuàng)新型人才不斷嘗試不斷失敗乃至成功的人才發(fā)展規(guī)律；既包括科學(xué)研究的探尋求索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，也包括良好環(huán)境下人才放心研究獲得突破的環(huán)境規(guī)律；既包括市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的分配規(guī)律，也包括技術(shù)創(chuàng)新主體氣力在企業(yè)的存在規(guī)律。3.人才為本原則。人才是發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新型人才是當(dāng)下群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和中國(guó)制造2025等國(guó)家戰(zhàn)略的順利施行的人才保障。國(guó)以才立，業(yè)以才興。要想把國(guó)內(nèi)外的人才吸引過(guò)來(lái)，然后發(fā)揮出他們的能力、激發(fā)出他們的潛力，讓他們?cè)趶V州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，首先要考慮，人才最需要的是什么。人才，希望能夠讓本身作用得以發(fā)揮，讓本身的才能在干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)上展現(xiàn)，充分實(shí)現(xiàn)則身價(jià)值。的重要職能，要求地方扮演搭臺(tái)的角色，讓人才唱戲。細(xì)的來(lái)講，能夠采取一系列的措施，從利益回報(bào)和精神鼓舞兩個(gè)角度給予人才鼓勵(lì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)人才自由合理流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力讓人才潛能無(wú)限釋放，等等。4.有的放矢原則。產(chǎn)業(yè)集聚就是讓人才向產(chǎn)業(yè)集聚。而產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)過(guò)必然伴隨著人才的集聚，人才的發(fā)展又能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。假如廣州能夠把有時(shí)機(jī)做到最好的領(lǐng)域，做到最好，然后向更多領(lǐng)域拓展，逐步往價(jià)值鏈上端攀爬。隨著改革開(kāi)放的的不斷深切進(jìn)入，以長(zhǎng)三角為代表的區(qū)域開(kāi)放程度提高，廣州的人才吸引力相比有所下降。廣州在發(fā)展經(jīng)過(guò)當(dāng)中建立了自個(gè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也積累了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，例如汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等。創(chuàng)新型人才的發(fā)展，要落到這些產(chǎn)業(yè)中去，才能有依托、有平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)新型人才的發(fā)展，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)。除此之外，人才發(fā)展必需要將人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)抓?！捕持贫☉?zhàn)略指導(dǎo)思想。綜合廣州市創(chuàng)新型人才內(nèi)外部環(huán)境分析，結(jié)合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定將來(lái)廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的戰(zhàn)略思想是：通過(guò)優(yōu)先布局搶抓機(jī)遇，以法治保障推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)，借力金融支持促進(jìn)平臺(tái)搭建，不斷完善服務(wù)探尋求索形式創(chuàng)新，用國(guó)際化目光推動(dòng)人才集聚。實(shí)現(xiàn)人才工作從事務(wù)性介入到戰(zhàn)略性支持重大轉(zhuǎn)變，在科技金融、科技成果處置與股權(quán)鼓勵(lì)等激活創(chuàng)新活力的關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)獲得突破，構(gòu)成具有廣州特色、覆蓋人才發(fā)展全鏈條、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系，建成一支與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、富有創(chuàng)新精神、敢于承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，創(chuàng)造出創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)、人才發(fā)展環(huán)境愈加開(kāi)放包涵、人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新協(xié)同共生、互利共贏的良好局面。〔三〕戰(zhàn)略目的體系。1.責(zé)任和愿景。〔1〕責(zé)任。責(zé)任〔Mission〕，是指對(duì)本身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展所作出的承諾，是組織存在的理由和根據(jù)。美國(guó)管理學(xué)家彼得德魯克以為，為了從戰(zhàn)略角度明確責(zé)任，要系統(tǒng)的回答下面幾個(gè)問(wèn)題：事業(yè)是什么？服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？他們需要什么？我們能夠用什么去知足他們的需求？怎樣看待社會(huì)利益、組織利益和服務(wù)對(duì)象的利益關(guān)系。結(jié)合廣州的實(shí)際狀況以及創(chuàng)新型人才的發(fā)展現(xiàn)在狀況，如今從下面5方面進(jìn)行分析，進(jìn)而科學(xué)確定組織責(zé)任。①事業(yè)是什么？主要是從事人才工作、促進(jìn)創(chuàng)新勞動(dòng)。②服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？人才，華而不實(shí)包括創(chuàng)新型人才。③他們需要什么？知足其工作、生活和創(chuàng)新的軟硬件條件和環(huán)境。④我們能夠用什么去知足他們的需求？了解創(chuàng)新型人才的需求，創(chuàng)造有利于他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，讓他們能夠在廣州市樂(lè)業(yè)安居。怎樣看待社會(huì)利益、組織利益和服務(wù)對(duì)象的利益關(guān)系。對(duì)社會(huì)，創(chuàng)新型人才能夠帶動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；對(duì)創(chuàng)新型人才，能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀事發(fā)展的環(huán)境、平臺(tái)和條件；對(duì)來(lái)講，培養(yǎng)、吸引和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，有利于為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。人才戰(zhàn)略關(guān)系創(chuàng)新型人才本身需求，戰(zhàn)略施行的合理與成功與否，牽動(dòng)的不止是創(chuàng)新型人才，更是吸引著各類人才的關(guān)注，對(duì)城市的長(zhǎng)足發(fā)展來(lái)講，更是事半功倍、舉足經(jīng)重的戰(zhàn)略選擇。促進(jìn)創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，符合創(chuàng)新型人才、、城市和全社會(huì)的利益。因而，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)、值得探尋求索前行。為此，確定廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的責(zé)任：廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展，致力于廣州市創(chuàng)新型人才在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際占據(jù)領(lǐng)先地位，以知足城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，營(yíng)造能夠讓創(chuàng)新型人才樂(lè)業(yè)安居的環(huán)境，以人才發(fā)展的市場(chǎng)化、國(guó)際化、制度化、規(guī)范化為手段，秉承不拘一格納人才的理念，以創(chuàng)新型人才的數(shù)量、質(zhì)量、奉獻(xiàn)和服務(wù)為廣州發(fā)展助力，讓創(chuàng)新型人才能夠與廣州共享發(fā)展的果實(shí)，為打造宜居宜業(yè)的城市而奮斗?！?〕愿景。要深切進(jìn)入考慮3個(gè)問(wèn)題：①我們的是什么？②我們的將是什么？③我們的應(yīng)該是什么？同時(shí)，站在和創(chuàng)新型人才的雙重角度，我們也要考慮類似的問(wèn)題：①創(chuàng)新型人才是什么？②創(chuàng)新型人才將是什么？③創(chuàng)新型人才應(yīng)該是什么？這也是考慮創(chuàng)新型人才發(fā)展問(wèn)題的原點(diǎn)。他們集中具體表現(xiàn)出了的愿景：方向是要到哪里去？將來(lái)是什么樣子？目的是什么？愿景，誕生在責(zé)任的基礎(chǔ)之上，責(zé)任在發(fā)展的經(jīng)過(guò)當(dāng)中構(gòu)成產(chǎn)生愿景。愿景是明確的、合理的，并且是能夠?qū)崿F(xiàn)的，象征著一個(gè)愈加高級(jí)、愈加理想的狀態(tài)。為此，根據(jù)廣州市創(chuàng)新型人才的實(shí)際狀況和責(zé)任，確定公共管理愿景：讓創(chuàng)新型人才成為能夠?qū)崒?shí)在在推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。2.定位。結(jié)合十八大關(guān)于加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，構(gòu)成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)的總體要求，對(duì)準(zhǔn)一帶路戰(zhàn)略的發(fā)展要求、國(guó)家中心城市定位要求、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要求，以戰(zhàn)略型思維進(jìn)行創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與政策創(chuàng)新，建立能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的人才政策體系，突破人才體制機(jī)制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！?〕通過(guò)優(yōu)先布局搶抓機(jī)遇。創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略的施行，將對(duì)拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間，有所裨益。廣州需要從國(guó)際視野出發(fā)，優(yōu)先布局、搶抓機(jī)遇。要吸收不同制度、不同文化下，不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)做法，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)提供人才發(fā)展的軟硬件環(huán)境，建立接軌國(guó)際、靈敏多樣的人才新機(jī)制。建設(shè)國(guó)際性、包涵性、可持續(xù)發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造能吸引世界各地人才創(chuàng)業(yè)、寓居、發(fā)展的環(huán)境和氣氛，把廣州建設(shè)成為具有全球影響力的當(dāng)代國(guó)際化人才戰(zhàn)略高地。要凸顯人才政策頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)作用，構(gòu)成優(yōu)勢(shì)資源的有效配置，人才政策的頂層設(shè)計(jì)，要更多走出行政的便利性,愈加凸顯人才的實(shí)際需求,讓政策易于解讀、易于落地。廣州需要整合零散、碎片化資源，建設(shè)人力資源配置樞紐地。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州一直不局限于帶動(dòng)廣東、輻射華南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位，更是向著國(guó)家中心城市、國(guó)際當(dāng)代化大都市發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，最少在三方面有共通之處。由此可見(jiàn)，人才體系開(kāi)放，乃至人才國(guó)際化，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的三大主要特征之一，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)總量高和貿(mào)易國(guó)際化的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前廣州還有較大差距。實(shí)際上，廣州有相當(dāng)人才國(guó)際化的基礎(chǔ)，具備作為中心城市輻射源的良好條件。廣州是全國(guó)三大信息港之一、三大通信樞紐之一、三大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心、三大因特網(wǎng)國(guó)際出口之一，是華南地區(qū)教育資源集聚中心，擁有中山大學(xué)等高等院校63所，相當(dāng)于廣東省高?？倲?shù)的2/3,集中了全省97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、77%的自然科學(xué)與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和全部國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，知識(shí)城-科學(xué)城-黃埔中心區(qū)-長(zhǎng)洲島-大學(xué)城-亞運(yùn)城-南沙濱海新城已成為廣州科教文化資源的核心拓展帶。這些資源怎樣整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展、服務(wù)輸出、科技溢出、等方式成為廣州連接珠三角、帶動(dòng)粵東西北、拓展發(fā)珠三角地區(qū)的引擎，加強(qiáng)其輻射力?！?〕以法治保障推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)。要培育市場(chǎng)資源、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用。人才流動(dòng)固然遭到區(qū)域政策、投入等因素影響，但講到底還是由供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)規(guī)律所決定。要在加大對(duì)人才的資金投入力度、推動(dòng)人才機(jī)制體制改革的同時(shí)，還必須探尋求索充分發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性，積極借助市場(chǎng)氣力做好人才工作的創(chuàng)新途徑。強(qiáng)化引導(dǎo)及服務(wù)力度，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)方式。通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更好地激發(fā)人才隊(duì)伍整體活力和創(chuàng)造力.開(kāi)創(chuàng)建立、市場(chǎng)和社會(huì)良性互動(dòng)的人才服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展好人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。要建立健全運(yùn)作高效、服務(wù)一流的人才市場(chǎng)體系，運(yùn)用信息化手段，跟隨大數(shù)據(jù)步伐，來(lái)完成人才的集聚、調(diào)節(jié)和配置。要加快人才工作的法治化進(jìn)程，讓戰(zhàn)略的權(quán)威性與強(qiáng)迫性得到法治保障。部門間要突破條塊分割,確保戰(zhàn)略措施有力落實(shí)。要出臺(tái)地方人才法規(guī)，從法律層面確保人才政策制定、執(zhí)行與落實(shí)的權(quán)威性與強(qiáng)迫性。建立政策和措施執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督與退出機(jī)制，提升人才工作績(jī)效，保障行政資源有效合理投放在戰(zhàn)略措施施行的整個(gè)經(jīng)過(guò)。建立常態(tài)化的戰(zhàn)略措施退出機(jī)制、資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以及落實(shí)部門問(wèn)責(zé)機(jī)制等。〔3〕借力金融支持促進(jìn)平臺(tái)搭建。要暢通社會(huì)資本投入渠道。一直以來(lái)，創(chuàng)新服務(wù)主體仍以公共部門為主，社會(huì)氣力介入創(chuàng)新資本投資嚴(yán)重缺乏。以地處廣州市的千人計(jì)劃南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為例，其運(yùn)營(yíng)形式參照企業(yè),但是仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，資金仍居于主體地位。成功企業(yè)家、天使投資人和平臺(tái)型企業(yè)要逐步替代等公共部門成為新型孵化器的開(kāi)創(chuàng)辦理主體。參照中關(guān)村的發(fā)展形式，社會(huì)資本開(kāi)創(chuàng)辦理創(chuàng)業(yè)孵化器的比例高達(dá)75%.要讓科技企業(yè)與銀行信貸、科技保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)之間的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全。市場(chǎng)資本對(duì)企業(yè)科研介入度需要提高，財(cái)政資本對(duì)市場(chǎng)資本的撬動(dòng)作用也需要加強(qiáng)，科技保險(xiǎn)創(chuàng)新要在完成試點(diǎn)后逐步廣泛推行。資本要健全對(duì)中小微型企業(yè)研發(fā)鼓勵(lì)機(jī)制，讓科技金融不發(fā)達(dá)帶來(lái)的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化初期的種子資金匱乏，不再成為制約創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型企業(yè)成果商品化與產(chǎn)業(yè)化的掣肘。人才工作所面臨的問(wèn)題將愈加復(fù)雜，層次愈加多樣，必須清楚明晰定位，提高人才工作服務(wù)意識(shí)和人才服務(wù)專業(yè)水平。要努力從傳統(tǒng)的人才管理向打造平臺(tái)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，例如事業(yè)發(fā)展平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展保障平臺(tái)等。①打造創(chuàng)新型人才綜合發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)打造國(guó)際獵頭引才平臺(tái)，引進(jìn)一批外資控股的國(guó)際知名獵頭公司及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，暢通國(guó)際化、市場(chǎng)化引才渠道。支持市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際著名招聘網(wǎng)站合作，打造廣州永不落幕的全球人才招聘網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。通過(guò)打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，向國(guó)家相關(guān)部門申請(qǐng)中外合資創(chuàng)業(yè)大學(xué)試點(diǎn)資格，與歐美的國(guó)際著名創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)打造1-2所具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)。依托眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化〔實(shí)訓(xùn)〕基地、科技孵化器等載體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的思維和形式，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)成鼓勵(lì)創(chuàng)新氣氛，激發(fā)社會(huì)各界創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。通過(guò)打造實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)區(qū),借鑒美國(guó)的成功經(jīng)歷體驗(yàn)，在南沙、黃埔、天河等創(chuàng)新資源集中區(qū)域，以交通干線為紐帶，以大學(xué)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所集聚區(qū)為依托，推動(dòng)人才、知識(shí)、技術(shù)和平臺(tái)載體等創(chuàng)新資源充分分享，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化區(qū)域創(chuàng)新體系，培育發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì).通過(guò)打造全國(guó)一流的技師學(xué)院。通過(guò)省市共建、校企共建、國(guó)際合作等方式，建設(shè)一批辦學(xué)理念先進(jìn)、培養(yǎng)層次高端、示范作用突出、國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家示范性技師學(xué)院，著力培養(yǎng)高技能人才，為施行廣州制造2025等戰(zhàn)略提供技能人才支撐。通過(guò)打造全國(guó)領(lǐng)先的高端人才研究智庫(kù)。建設(shè)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展前瞻性人才戰(zhàn)略理論研究，加強(qiáng)人才政策儲(chǔ)備，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才研究智庫(kù)，提高廣州人才競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。②施行集聚創(chuàng)新型人才的標(biāo)志性計(jì)劃。通過(guò)施行標(biāo)志性創(chuàng)新型人才計(jì)劃，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)跨境跨國(guó)人才溝通合作，培育和扶持一批本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去,依托一批知名的國(guó)際獵頭公司，面向全球招攬擁有和把握核心技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才走進(jìn)來(lái).施行訪問(wèn)學(xué)者、留學(xué)人員等國(guó)際溝通計(jì)劃，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)分享，提升國(guó)際水平?！?〕不斷完善服務(wù)探尋求索形式創(chuàng)新。逐步掃清鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制性障礙。具有突破性的創(chuàng)新鼓勵(lì)體制機(jī)制〔如科技成果自主處置、股權(quán)分紅鼓勵(lì)等〕要嘗試逐步在廣州市推行，參照南京的科技九條、中關(guān)村的京校十條、武漢的創(chuàng)業(yè)黃金十條相類似的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政，亟待在廣州落地生根，讓之與廣州市擁有大批科研院校、作為華南地區(qū)創(chuàng)新資源集聚地的地位逐步匹配。讓科研人員走向創(chuàng)業(yè)一線，釋放創(chuàng)新活力，是近年來(lái)人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和熱門.全國(guó)各地各部門紛紛出臺(tái)各項(xiàng)改革政策，如京校十條、南京科技九條等，其根本上就是要調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如京校十條將成果轉(zhuǎn)化給予科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例下限由以前的20%提升到70%,在高校設(shè)立科技轉(zhuǎn)化崗，可到企業(yè)兼職；南京把獎(jiǎng)勵(lì)比例提高到60%-95%,知識(shí)產(chǎn)權(quán)折算技術(shù)股份的比例提升至50%-70%,科技九條鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，在3年內(nèi)保存原有身份和職稱，檔案工資正常晉升,等等。另外，對(duì)于最具創(chuàng)造力的青年人才的關(guān)注與贊助很少，使得鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的社會(huì)氣氛難以構(gòu)成。廣州市需要研究制定出臺(tái)科技和智力成果使用、處置和收益管理，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)等突破性政策，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入方式，把有限的財(cái)政資金更多地用在創(chuàng)新主體上。財(cái)政科技資金的使用要改變以往行政主導(dǎo)的做法，以市場(chǎng)化指標(biāo)為核心，綜合奉獻(xiàn)性、成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性等三大類指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政科技資金使用效益。直接補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。將財(cái)政科技資金用于贊助企業(yè)組建創(chuàng)新平臺(tái)，如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程〔創(chuàng)新〕中心、院士工作站、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)給予贊助；獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)奉獻(xiàn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)，獲國(guó)家、省、市專利獎(jiǎng)的企業(yè)，年度專利申請(qǐng)量、增長(zhǎng)率排名全區(qū)靠前的企事業(yè)單位等給予獎(jiǎng)勵(lì)；補(bǔ)貼科技服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)獲得各級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的孵化器，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，同時(shí)補(bǔ)助高校、科研院所等機(jī)構(gòu)面向社會(huì)無(wú)償或低價(jià)開(kāi)放科技資源。建立創(chuàng)新孵化基金。建議把每年財(cái)政用于補(bǔ)貼孵化器的資金布置作適度調(diào)整，把50%的補(bǔ)貼資金直接用于對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的孵化企業(yè)的贊助；并實(shí)行基金化運(yùn)作，建立孵化成功企業(yè)的資金回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用、滾動(dòng)發(fā)展。隨著孵化器的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程的推進(jìn)，逐步提高直接用于孵化企業(yè)的資金比例。扶持科技金融項(xiàng)目。成立科技企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)池,布置一定的資金為中小微科技企業(yè)提供融資的銀行、證券、風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)符合一定條件的科技金融項(xiàng)目給予貸款利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。探尋求索運(yùn)用創(chuàng)投股份的方式投資孵化器公司，再由孵化器公司投資科技項(xiàng)目，起到一錢兩用的作用?！?〕用國(guó)際化目光推動(dòng)人才集聚。廣州市當(dāng)前對(duì)人才工作的推進(jìn)，還是以主導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)為主，對(duì)部門行政氣力依靠過(guò)重，社會(huì)和市場(chǎng)缺位問(wèn)題較為突出，還沒(méi)有真正從制度設(shè)計(jì)上明確發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用.上海市、天津市、蘇州市等城市則提出大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)使用獵頭等，激活和撬動(dòng)社會(huì)氣力，面向全球引進(jìn)領(lǐng)才。人才資源服務(wù)新業(yè)態(tài)培育滯后于人才服務(wù)需求。不僅在人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚、人才資源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中嚴(yán)重滯后于先進(jìn)地區(qū)，在人才資源服務(wù)新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展方面與先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距。2020年廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)〔910家〕大幅落后于蘇州的1000多家〔2018年數(shù)據(jù)〕。現(xiàn)有的人才資源服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，享譽(yù)全國(guó)的知名人力資源服務(wù)品牌尚未建立。盡管南方人才市場(chǎng)具有一定的知曉度和美譽(yù)度，但是其產(chǎn)品與服務(wù)形式仍比擬傳統(tǒng)，創(chuàng)新度缺乏。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共產(chǎn)品的研發(fā)與市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)于緩慢。在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)過(guò)中迫切需求的科技研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、融資服務(wù)、企業(yè)上市服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等方面還沒(méi)有建立完善的供應(yīng)機(jī)制。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)的專業(yè)化水平亟待提高，十分在人才中介、金融扶持和管理咨詢類的創(chuàng)業(yè)服務(wù)仍需進(jìn)一步開(kāi)拓提升。3.目的體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，人才強(qiáng)市，靠的是人才優(yōu)先發(fā)展；人才優(yōu)先發(fā)展，最長(zhǎng)效是依靠創(chuàng)新型人才發(fā)展。以創(chuàng)新型人才發(fā)展為重點(diǎn)，以人才工程和平臺(tái)為載體，以創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制為動(dòng)力，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)，以創(chuàng)新型人才發(fā)展帶動(dòng)人才發(fā)展，最大限度激發(fā)人才潛能，充分發(fā)揮人才作用，加快人才資源更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?，F(xiàn)將廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略目的分為三個(gè)階段進(jìn)行?！菜摹硲?zhàn)略方案評(píng)價(jià)與選擇。人才聚集的規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)、金融等因素逐步發(fā)展成為其決定性因素。不管是人才在不同國(guó)家或地區(qū)間流動(dòng)，還是在不同的組織間的流動(dòng)，其實(shí)都是在不同的環(huán)境中流動(dòng)，有的是體制、機(jī)制和制度的環(huán)境，有的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的環(huán)境，還有的是公司、企業(yè)等組織的環(huán)境。創(chuàng)新型人才選擇的是能夠讓其發(fā)揮才智、有力長(zhǎng)足發(fā)展的環(huán)境。通過(guò)第四章對(duì)廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析，對(duì)創(chuàng)新型人才所處的宏觀環(huán)境，以及內(nèi)、外部環(huán)境有了愈加清楚明晰的認(rèn)識(shí)，根據(jù)SWOT分析綜合得出下面分析表格。能夠發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展的經(jīng)過(guò)當(dāng)中，廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)，例如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，這是經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的果實(shí)；例如國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市在政策頂層設(shè)計(jì)和開(kāi)放度方面勇于先行先試、力度較大，凸顯出后來(lái)勇于居上的態(tài)勢(shì)；例如廣州所面臨的機(jī)遇，國(guó)家中心城市的定位和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，在國(guó)內(nèi)城市中也是位列前三。廣州贏在哪里？能夠發(fā)現(xiàn)，廣州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是牢固的。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，突出重點(diǎn)，以加快建設(shè)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的思路是明確的。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)和當(dāng)代物流方面也進(jìn)行攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)外向度高、集約化水平得以提升、以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。廣州輸在哪里？由于人才優(yōu)先布局相對(duì)滯后，同先進(jìn)省市相比，廣州沒(méi)有享遭到引進(jìn)一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，振興一個(gè)城市的紅利。構(gòu)建扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資融資體系，讓人才的資金需求交由市場(chǎng)進(jìn)行選擇扶持，而不是依靠財(cái)政資金的杯水車薪。平臺(tái)建設(shè)沒(méi)有產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，企業(yè)和人才沒(méi)有享遭到專業(yè)化和常態(tài)化的服務(wù)，有園區(qū)但僅限于工作，部門多而職能分工不明確，各類資源沒(méi)有能構(gòu)成合力。至于人才投入、住房保障等方面，具體表現(xiàn)出的是更多的是的姿態(tài)。值得慶幸的是，廣州的創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新型人才的發(fā)展，還是引起了充分的重視的。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，推動(dòng)資本、技術(shù)、品牌、人才、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等資源要素加快國(guó)際流動(dòng)。在新常態(tài)下，面向全球組織和集聚資源要素，是推進(jìn)城市國(guó)際化的關(guān)鍵，也是一個(gè)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要具體表現(xiàn)出。當(dāng)下，廣州對(duì)全球資源的整合能力還不強(qiáng)、辦法還不多，知識(shí)密集、產(chǎn)業(yè)高端、品牌效應(yīng)突出的項(xiàng)目比重低，對(duì)科技、金融、文化等方面人才資源吸引缺乏，等等。抓創(chuàng)新型人才，是抓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、抓高端要素的關(guān)鍵，面向全球組織資源要素，提升廣州在全國(guó)范圍內(nèi)的資源要素整合配置能力。通過(guò)SWOT分析法，能夠得出SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的環(huán)境分析，結(jié)合廣州市創(chuàng)新型人才發(fā)展的實(shí)際情況，逐步明晰戰(zhàn)略制定與選擇的思路。關(guān)于威脅。威脅是客觀存在的，并非廣州能否改變；但是，假如廣州能夠發(fā)展好，那么威脅將不斷降低其利害程度。威脅主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)省市的競(jìng)爭(zhēng)，并主要具體表現(xiàn)出在外在競(jìng)爭(zhēng)力要素的競(jìng)爭(zhēng)，例如人才投入、人才平臺(tái)、人才生活及環(huán)境，這是獲取區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。降低威脅，就在于廣州怎樣搶占人才發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)人才和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，讓人才優(yōu)先發(fā)展成為了廣州實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的成功實(shí)踐。關(guān)于時(shí)機(jī)。每個(gè)城市的發(fā)展都面臨著各種的機(jī)遇，這是時(shí)代的大發(fā)展所賦予的。中國(guó)的大發(fā)展會(huì)帶給北上廣深源源不竭的發(fā)展動(dòng)力，也會(huì)帶給天津、南京、蘇州、重慶的新崛起城市新的生機(jī)。隨著城市發(fā)展，這類的機(jī)遇也衍生出了更多的時(shí)機(jī)。當(dāng)前，廣州最值得捉住的是，在南沙新區(qū)的建設(shè)中，進(jìn)行人才戰(zhàn)略的示范性改革，針對(duì)人才體制機(jī)制改革步伐較慢等短板，大膽創(chuàng)新、先行先試，積累能夠復(fù)制推廣的經(jīng)歷體驗(yàn)，引領(lǐng)天河、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、番禺等區(qū)域的建設(shè)，帶動(dòng)越秀、荔灣、海珠等老的行政區(qū)域的建設(shè)發(fā)展。關(guān)于優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確的講，廣州的發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)的把握還是到位的，還是力度有限。找到關(guān)鍵點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，攻克關(guān)鍵點(diǎn)，廣州在后兩者的方面做得不夠。例如，廣州有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這在中國(guó)的眾多城市當(dāng)中，并不多見(jiàn)，汽車、石化、裝備數(shù)控等產(chǎn)業(yè)均構(gòu)成了比擬完好的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出了一批具有代表性的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，新型平板顯示、應(yīng)用軟件等領(lǐng)域也具有比擬優(yōu)勢(shì)，新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)和當(dāng)代物流方面也有一定的基礎(chǔ)和空間。同時(shí)，廣州的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)也得到重視。但是，重視的程度是有待提高的。關(guān)于劣