北京市東城區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要優(yōu)化布局推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

北京市東城區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要優(yōu)化布局推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展率先探索構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的有效路徑，以北京“兩區(qū)”建設(shè)、國際消費中心城市和全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)為契機，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化需求側(cè)改革，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建立特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

一、“兩區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

搶抓“兩區(qū)”建設(shè)重大政策機遇，積極爭取符合東城發(fā)展特點的先行先試政策，發(fā)揮文化和金融特色優(yōu)勢，以文化為底色，以金融為引擎，加快項目和任務(wù)落地，實現(xiàn)文化與金融融合發(fā)展，助力全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)帶動作用

立足東城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展良好基礎(chǔ)，全面融入國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，進一步推動金融、文化、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、教育、健康醫(yī)療、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擴大開放。關(guān)注研究自由貿(mào)易試驗區(qū)政策適用情況，積極爭取符合東城發(fā)展特點的開放改革政策，復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟試點經(jīng)驗。著力建設(shè)高標準制度創(chuàng)新、高水平擴大開放、高輻射發(fā)展帶動的主陣地，持續(xù)提升對外開放水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)國家文化與金融合作示范區(qū)，創(chuàng)新文化與金融深度融合發(fā)展的政策體系及管理機制。支持“北京文創(chuàng)板”建設(shè)，爭取北京市文創(chuàng)銀行落戶示范區(qū)，打造文化企業(yè)股權(quán)交易服務(wù)平臺，探索構(gòu)建包容審慎的“監(jiān)管沙盒”。建設(shè)示范區(qū)文化金融服務(wù)中心，打造“十分鐘”文化金融服務(wù)圈。

2、做優(yōu)做強金融業(yè)

依托銀行、保險、信托、證券等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)，加快區(qū)域金融總部聚集。推動傳統(tǒng)金融新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，吸引新興持牌金融機構(gòu)聚集。營造外資金融、智能金融發(fā)展環(huán)境，促進財富金融等新興金融業(yè)態(tài)聚集。利用好金融開放創(chuàng)新政策紅利，構(gòu)建人民幣資產(chǎn)國際化的生態(tài)體系，建設(shè)具有更高水平的國際金融開放前沿區(qū)。發(fā)揮智能金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，實施智能金融獨角獸“旸谷計劃”。依托智能金融研究院，建設(shè)智能金融和REITs產(chǎn)業(yè)孵化中心，形成以“場景應(yīng)用”為核心的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動數(shù)字貨幣場景應(yīng)用。增強金融風險監(jiān)測防控能力，穩(wěn)定金融秩序，確保屬地金融安全。金融業(yè)增加值年均增速達到6%。

3、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

打造“一主三副”文化產(chǎn)業(yè)格局。做強內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)主業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)戲劇創(chuàng)作，優(yōu)化文化演藝生態(tài)。做優(yōu)創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)，引進、孵化一批高端設(shè)計組織及機構(gòu)。做精文化傳播渠道業(yè)，推動藝術(shù)品交易高端發(fā)展，打造國際藝術(shù)品交易中心。支持隆福寺地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量藝術(shù)品展示交易服務(wù)平臺。做專文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)業(yè)，打造以文化資產(chǎn)評估、交易、投融資等為重點的文化產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化調(diào)整空間布局，打造園區(qū)新生態(tài)。發(fā)揮嘉誠胡同創(chuàng)意工場、德必天壇WE國際文化創(chuàng)意中心、77文創(chuàng)園等市級文化園區(qū)示范引領(lǐng)作用，打造以南陽共享際、首創(chuàng)非遺詠園、大磨坊文創(chuàng)園等“文化+”主題園區(qū)為依托的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)。不斷完善“文菁計劃”扶持政策。豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，挖掘文化消費潛力，助力文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到7%。

二、“五新”政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

全面落實市級“五新”政策，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，以數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力擴大新供給創(chuàng)造新需求，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。

1、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，設(shè)立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新政府資金與社會資金相結(jié)合的支持模式，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)字賦能文化產(chǎn)業(yè)，打造國家級文化和科技融合示范基地，組織落實文化與科技融合發(fā)展項目，壯大文化科技融合類高新技術(shù)企業(yè)，積極培育數(shù)字內(nèi)容、在線醫(yī)療、在線教育、遠程辦公、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快企業(yè)數(shù)字化賦能，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。推動政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類、安全有序開放，保障數(shù)據(jù)安全。著力推進5G應(yīng)用場景建設(shè)，支撐智慧城市發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高成長性企業(yè)，做強發(fā)展增量。重點科技項目向數(shù)字化經(jīng)濟傾斜，支持鼓勵與數(shù)字化經(jīng)濟有關(guān)的科技項目落地。發(fā)揮5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚集優(yōu)勢，完善新基建產(chǎn)業(yè)支持政策，吸引企業(yè)入駐。

2、擴大新供給創(chuàng)造新需求

鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動消費向體驗化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，助力國際消費中心城市建設(shè)。培育做優(yōu)平臺企業(yè)，引導傳統(tǒng)零售企業(yè)開展線上線下銷售，鼓勵電商優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極開展跨境電商業(yè)務(wù)。增加健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等服務(wù)消費供給。推進傳統(tǒng)商圈改造，提升特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)。推進新消費項目落地，引導百貨企業(yè)等傳統(tǒng)商業(yè)拓展“云購物”模式，搭建釋放新消費潛力的消費場景。繁榮夜間經(jīng)濟。積極發(fā)展首店經(jīng)濟，布局免稅店，促進境外消費回流。把提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)作為重要民生工程，促進生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。實施一批對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性意義的重點項目。持續(xù)加大對中軸線沿線、故宮周邊、前門、永外等重點區(qū)域投資力度。強化城市更新、民生保障等領(lǐng)域投資，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。發(fā)揮政府投資撬動作用，有力激發(fā)社會投資活力，推動高精尖產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

3、推進文商旅深度融合

挖掘傳統(tǒng)商圈和特色商業(yè)街區(qū)文化內(nèi)涵，加快推動文商旅產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)互相促進、協(xié)同發(fā)展的新格局。以文化藝術(shù)表演、體育競賽等特色活動帶動餐飲、購物、娛樂等綜合消費。引導文化體驗、文化創(chuàng)意、文化消費創(chuàng)新融合，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。促進商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國一流商業(yè)街區(qū)。重點發(fā)展會計、法律、咨詢、廣告、會展等專業(yè)服務(wù)，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化國際化發(fā)展。充分發(fā)揮文化探訪路線的歷史文化價值，構(gòu)建城景一體的全域旅游空間體系，打造“東城中軸文化體驗走廊”和“東城歷史文化消費片區(qū)”。

4、積極培育新興產(chǎn)業(yè)

著力完善健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導國際資本、社會資本投資健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。深入推進國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。加強中醫(yī)藥服務(wù)國際交流，支持中醫(yī)藥機構(gòu)和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)開拓國際市場，推動中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)向國際化和標準化發(fā)展。以智慧技術(shù)賦能健康醫(yī)療服務(wù)各個環(huán)節(jié)，打造國際數(shù)字健康應(yīng)用創(chuàng)新中心。推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，鼓勵健康服務(wù)機構(gòu)利用先進信息技術(shù)搭建公共服務(wù)平臺，提供個性化健康管理服務(wù)。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源優(yōu)勢，深挖第三方醫(yī)療服務(wù)市場需求，鞏固高端醫(yī)療服務(wù)地位。吸引一批健康產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)和高端項目，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育多層次體育消費渠道，以龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)示范基地為龍頭，積極發(fā)展高端體育賽事和組織管理、體育健康服務(wù)、體育傳媒等產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有資源和騰退空間轉(zhuǎn)型升級，推動崇文門、體育館路、永外地區(qū)形成健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、優(yōu)化布局推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

遵循產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律和產(chǎn)業(yè)空間分布現(xiàn)狀，優(yōu)化提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導新興產(chǎn)業(yè)向南部集聚，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補、特色彰顯的“兩帶、三區(qū)、多點”的產(chǎn)業(yè)空間新格局。

1、構(gòu)筑兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶

打造5號線文化融合創(chuàng)新發(fā)展帶。推動地鐵5號線（含崇雍大街、崇外大街）沿線區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以崇雍大街沿線為重點，提升隆福寺輻射帶動效應(yīng)，引領(lǐng)交道口、美術(shù)館、東4、天壇等周邊區(qū)域優(yōu)化提質(zhì)，聯(lián)動崇文門外、紅橋市場等商業(yè)商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，串聯(lián)老城重要公共空間、歷史節(jié)點、城市地標、胡同文化，打造老城特色文化展示和高端品質(zhì)空間載體，培育新消費熱點，促進文商旅深度融合，激發(fā)南北區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。提升東二環(huán)金融商務(wù)集聚發(fā)展帶。以東二環(huán)沿線為載體，依托二環(huán)路文化景觀環(huán)線建設(shè)，強化軌道交通支撐，提升區(qū)域發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化東直門、朝陽門、建國門、廣渠門等重要節(jié)點區(qū)域功能布局，加快商務(wù)樓宇改造，打造高端智能樓宇集群，吸引高端金融、信息服務(wù)等頭部企業(yè)集聚。持續(xù)提高高端商業(yè)商務(wù)配套服務(wù)水平，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)越的金融商務(wù)集聚發(fā)展帶。

2、優(yōu)化建設(shè)三大重點功能區(qū)

構(gòu)建王府井獨具人文魅力的國際一流步行商業(yè)街區(qū)。推動王府井地區(qū)城市更新，加快智慧商街建設(shè)。優(yōu)化重要節(jié)點設(shè)計，實施主街景觀綜合提升工程、西街片區(qū)更新工程。探索建立與街區(qū)持續(xù)更新相適應(yīng)的管理機制，以東安市場、新燕莎金街購物廣場、好友世界商場、新中國兒童用品商店、利生體育商廈、外文書店等改造升級為示范帶動，“一店一策”推動傳統(tǒng)設(shè)施提質(zhì)升級。展示利用街區(qū)歷史文化資源，加快推動“商旅文”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加大首店、旗艦店和品牌新形象店引進力度，提升街區(qū)業(yè)態(tài)品質(zhì)，豐富消費體驗，彰顯街區(qū)活力。探索創(chuàng)新商業(yè)模式，與知名電商企業(yè)合作，積極吸引開設(shè)線下融合體驗店，推動線上線下融合示范。鼓勵城市免稅店落戶街區(qū)，打造國際化消費區(qū)域示范，成為商業(yè)文化活動、網(wǎng)紅打卡地的集聚區(qū)，年輕消費群體商業(yè)消費新地標。打造前門地區(qū)京味兒文化體驗式消費街區(qū)。落實“一個中心，兩種體驗，四大區(qū)域”規(guī)劃布局，推動地區(qū)整體復興。培育發(fā)展以文化為核心，層次豐富的體驗型業(yè)態(tài)，倡導“讀書”體驗式生活方式，構(gòu)造以書為媒的城市溝通空間，形成特色文化體驗商業(yè)街區(qū)。積極申報全國步行街改造提升試點，加快建設(shè)一流文化體驗新地標。加快研究待建地塊綜合實施方案，推動項目建設(shè)。引入多樣化新型消費形態(tài)，培養(yǎng)前門特色文化品牌和業(yè)態(tài)，提升商業(yè)活力，推動消費升級。深入挖掘歷史文化資源，打造“有活力的老字號聚集區(qū)”，塑造京味兒文化的代表性區(qū)域，成為北京文化“金名片”展示平臺。重點建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)東城園。積極實施一園區(qū)多基地戰(zhàn)略，以中關(guān)村雍和園、東二環(huán)總部經(jīng)濟集聚區(qū)、龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)示范基地等為抓手，推動園區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化科技特色產(chǎn)業(yè)，引導以研發(fā)創(chuàng)新為核心的總部企業(yè)入駐，鞏固總部經(jīng)濟，打造國家級文化科技融合示范基地，強化園區(qū)“高精尖”發(fā)展定位，打造園區(qū)建設(shè)運營平臺，推動園區(qū)地塊規(guī)劃利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間資源。加強高新企業(yè)管理，提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，拓寬各類科技成果轉(zhuǎn)化落地的渠道，培育成長型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)、上市公司。

3、打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新亮點

建設(shè)金寶街智能金融現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，實施智能街區(qū)示范重點工程，加快街區(qū)及區(qū)域內(nèi)辦公樓宇現(xiàn)代化、智能化改造，建設(shè)數(shù)字化招商服務(wù)平臺，形成金融機構(gòu)聚集、商務(wù)配套齊全、服務(wù)智能便利的良好金融生態(tài)。推動東直門國際金融生態(tài)城建設(shè)，開展金融服務(wù)業(yè)對外開放先行試點，引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)落戶，帶動周邊服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化利用安定門外存量產(chǎn)業(yè)空間資源，發(fā)揮頭部企業(yè)示范作用，實現(xiàn)高端金融業(yè)匯聚發(fā)展。打造隆福寺世界級文化藝術(shù)消費目的地，建設(shè)高品質(zhì)藝術(shù)品服務(wù)平臺，聯(lián)動嘉德藝術(shù)中心、中國美術(shù)館、北京人民藝術(shù)劇院等周邊文化資源，為文化交流、文化科技融合等多元化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間載體和配套服務(wù)。培育壯大紅橋文化產(chǎn)業(yè)集群。緊抓南中軸建設(shè)契機，打造永外地區(qū)成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，加快實現(xiàn)南北均衡發(fā)展。

四、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

以“融合、激活、創(chuàng)新、升級”為發(fā)展路徑，從政策指引、品牌塑造、人才吸引、空間提升、創(chuàng)新生態(tài)等方面，積極為新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供有力支撐。

1、完善產(chǎn)業(yè)政策體系將政策資源向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才支撐、公共平臺建設(shè)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，引導生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)集聚。建立政策調(diào)整和退出機制，及時修訂調(diào)整相關(guān)政策，確保政策的持續(xù)效果。進一步發(fā)揮政府投資引導基金作用，強化基金市場化功能，建立績效評價制度，加強基金監(jiān)管，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對接利用資本市場平臺，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)和人才聚集。

2、實施品牌塑造工程

明確文化、金融等主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)別化發(fā)展路徑，打造有特色、有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。以故宮、前門、隆福寺等有代表性的文化街區(qū)為核心，完善“故宮以東”品牌體系戰(zhàn)略規(guī)劃，強化IP效應(yīng)，提升具有老北京特色的文商旅品牌影響力。聚焦文化傳承發(fā)展、文娛品牌打造、文旅資源轉(zhuǎn)化，塑造具有區(qū)域影響力的文化金融特色品牌。辦好“前門歷史文化節(jié)”等品牌活動，提升東城產(chǎn)業(yè)品牌影響力。打造“中國文化金融峰會”成為國內(nèi)最具影響力的文化與金融合作盛會。依托“王府井國際品牌節(jié)”“王府井論壇”，搭建國內(nèi)外著名商業(yè)品牌交流合作平臺，吸引知名高端品牌匯聚。

3、匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才

拓展高端產(chǎn)業(yè)人才引進渠道，積極引進海內(nèi)外高層次人才，建設(shè)國際人才全流程服務(wù)體系。對境外高端人才給予入出境便利，優(yōu)化外國人工作許可、居留許可證件審批流程。依托“集賢計劃”，進一步完善創(chuàng)新人才引進和培育機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新樂園、創(chuàng)業(yè)家園。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。持續(xù)推進人才住房服務(wù)保障，打造更具吸引力的人才安居環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵機制，鼓勵通過股權(quán)和期權(quán)獎勵方式，實施更大力度的自主創(chuàng)新人才激勵政策。

4、做優(yōu)做細樓宇經(jīng)濟

加快發(fā)展東二環(huán)等樓宇集聚區(qū)域，升級一批老舊商務(wù)樓宇，引進一批知名物業(yè)管理企業(yè)，新增一批億元樓宇、主題樓宇，引導形成產(chǎn)業(yè)特征明顯的特色樓宇，持續(xù)提高區(qū)域樓宇在地納稅率。開展樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測與評價，健全評價指標體系，科學評價樓宇經(jīng)濟發(fā)展狀況，促進樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效。提高樓宇服務(wù)精細化水平，健全“樓宇管家”制度，形成“政府+樓宇+入駐企業(yè)”聯(lián)動機制，實現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)“零距離”。5、積極完善科技創(chuàng)新生