中國發(fā)生煤礦事故、死亡人數(shù)、事故原因、“從根本上消除事故隱患”的路徑及任務(wù)分析

中國發(fā)生煤礦事故、死亡人數(shù)、事故原因、“從根本上消除事故隱患”的路徑及任務(wù)分析

一、礦山事故

2020年全國礦山安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，全國共發(fā)生礦山事故434起，較2019年減少102起，同比下降19.1%；發(fā)生礦山事故導(dǎo)致死亡573人，較2019年減少161人，同比下降22%。

二、煤礦發(fā)生事故及死亡情況

1、煤礦數(shù)量及原煤產(chǎn)量

《2021-2027年中國煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資策略研究報(bào)告》顯示：中華人民共和國成立以來，我國煤礦數(shù)量已由最多時(shí)有9萬多處。截至2020年底，全國超額完成國務(wù)院提出的化解煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)，2020年底，全國煤礦數(shù)量減少在5000處以內(nèi)，較2019年減少300處。

2016-2020年期間，中國煤產(chǎn)量逐年增長，截至2020年底，中國原煤產(chǎn)量39.02億噸，同比增長1.5%，較2016年底增長4.91億噸。

2、煤礦事故總量及死亡人數(shù)

煤礦是安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。我國煤礦數(shù)量眾多，地質(zhì)賦存和開采技術(shù)條件各異、生產(chǎn)工藝條件復(fù)雜、災(zāi)害類型多、事故危害大、安全管理難度大，事故隱患具有特殊性。

2011年以來，中國發(fā)生煤礦事故總量及死亡人數(shù)呈下降趨勢，2020年中國煤礦發(fā)生死亡事故122起，較2019年減少48起，同比下降28.2%；煤礦事故死亡225人，較2019年減少48起、91人，同比下降28.8%。

其中：一般事故109起，較2019年減少37起，占全年煤礦事故的89%；死亡124人，較2019年減少36人，占全年煤礦事故的89%。較大事故10起，較2019年減少12起，占全年煤礦事故的8%；死亡49個(gè)，較2019年減少56人，占全年煤礦事故的8%。重大事故3起，與2019年持平，占全年煤礦事故的3%；死亡52個(gè)，與2019年持平，，占全年煤礦事故的3%。2020年全年中國沒有發(fā)生特別重大煤礦事故。

2020年中國122起煤礦事故中，頂板事故：40起，死亡55人；沖擊地壓1起，死亡4人；瓦斯事故5起死亡22人；煤塵事故1起，沒有造成人員死亡；機(jī)電事故17起，死亡8人；運(yùn)輸事故23人，死亡26人；爆破事故3起，死亡3人；水害事故7起，死亡25人；火災(zāi)事故2人，死亡39人；其他事故23起，死亡26人。

從發(fā)生煤礦事故來看，國有煤礦發(fā)生較大以上事故占比較高。2020年中國國有煤礦共發(fā)生事故72起，占全國煤礦事故起數(shù)和的59%；死亡119人，占全國煤礦事故死亡人數(shù)的52.9%。其中，發(fā)生較大以上煤礦事故8起，占全國煤礦較大以上事故起數(shù)的61.5%；死亡45人，占全國煤礦較大以上事故死亡人數(shù)的44.6%。

3、較大煤礦事故

2011-2020年中國發(fā)生較大煤礦事故起數(shù)及死亡人數(shù)均呈下降趨勢，2020年中國發(fā)生較大煤礦事故起數(shù)10起，較2011年減少75起；發(fā)生較大煤礦事故死亡人數(shù)49人，較2011年減少463人。

從發(fā)生較大事故省市分布來看，其中，山西4起，占40%，排名第一；陜西2起，山東2起，各占20%，并列排名第二；重慶1起、云南1起，各占10%，并列第三。

2020年國有煤礦共發(fā)生較大以上事故8起，占全國煤礦較大以上事故起數(shù)的61.5%；死亡45人，占全國煤礦較大以上事故死亡人數(shù)的44.6%。

4、重特大煤礦事故

2011-2020年中國發(fā)生重特大煤礦事故數(shù)及死亡人數(shù)總體呈下降趨勢，只是2016年、2019年出現(xiàn)反彈，截止2020年底，中國發(fā)生重特大煤礦事故起數(shù)3起，較2011年減少18起；發(fā)生重特大煤礦事故死亡人數(shù)52人，較2011年減少人298人。

5、煤礦百萬噸死亡率

從煤礦百萬噸死亡率來看，中國煤礦百萬噸死亡率持續(xù)下降，2016年起下降幅度減小，2020年中國煤礦百萬噸死亡率0.059，較2011年下降0.505。

6、煤礦事故集中時(shí)間段

2020年2月下旬連續(xù)發(fā)生3起較大事故；9月底至10月發(fā)生重大事故1起，較大事故2起；11月初至12月初發(fā)生重大事故2起，較大事故2起。可看看出2月，9月底至10月，11月初至12月初是發(fā)生煤礦事故的高峰期。

2020年中國13起較大以上事故中有6起發(fā)生在夜班，死亡39人，占較大以上事故總量的46.2%和38.6%。

三、煤礦事故五大典型案例

2020年全國煤礦事故五大典型案例分別為重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故、湖南衡陽源江山煤礦“11·29”重大透水事故、重慶永川吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故、山東新巨龍能源有限責(zé)任公司“2·22”較大沖擊地壓事故、云南曲靖羅平縣樹根田煤礦“2·29”較大頂板事故，五大煤礦事故總共造成61死亡，受傷43人，其中1人重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失11256.03萬元。

四、事故原因簡要分析

煤礦安全生產(chǎn)需要各部門配合，嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)安全措施，不僅人員操作要嚴(yán)謹(jǐn)，施工設(shè)備也要過關(guān)，多方保障，才能做到無失誤、零事故。部分煤礦重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全，該停時(shí)下不了決心停，該減少產(chǎn)量時(shí)下不了決心減；有的煤礦不具備安全生產(chǎn)條件，仍然繼續(xù)生產(chǎn)。2020年發(fā)生的13起較大以上事故均存在違法違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為超層越界開采，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工，隱瞞作業(yè)地點(diǎn)，采取假圖紙、假資料逃避監(jiān)管，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等，大多數(shù)事故礦井同時(shí)存在多種違法違規(guī)行為，甚至有的地方駐礦盯守制度形同虛設(shè)，駐礦安監(jiān)員對煤礦存在的違法違規(guī)行為和重大隱患不制止、不查處、不報(bào)告，甚至弄虛作假。

五、“從根本上消除事故隱患”的路徑

煤礦是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，煤炭在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)仍將在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到戰(zhàn)略性作用。我國煤礦安全形勢逐年好轉(zhuǎn),但是煤炭開采作為高危行業(yè)的屬性仍十分顯著。

近年來，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故時(shí)有發(fā)生。如何從根本上消除事故隱患，對有效遏制煤礦重特大事故發(fā)生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從根本上消除煤礦事故隱患，要圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患和災(zāi)害，采取管控排查、監(jiān)測預(yù)警、精準(zhǔn)防控、強(qiáng)化管理等措施。

煤礦安全生產(chǎn)事故隱患精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、超前治理、系統(tǒng)治理理念，以及“從根本上消除事故隱患”理念逐漸深化，煤礦安全生產(chǎn)從災(zāi)害管控為主向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患治理為主轉(zhuǎn)變；機(jī)械化