深州市農(nóng)村干部激勵機制存在的問題及原因,行政管理論文

深州市農(nóng)村激勵機制存在的問題及原因,行政管理論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】深州市農(nóng)村鼓勵機制存在的問題及原因【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第4章深州市農(nóng)村鼓勵機制存在的問題及原因所有的機制運行由于遭到當(dāng)時的條件、視野和環(huán)境等要素的限制，都會有缺陷。同時，所有機制也會因不能適應(yīng)多種情況的變化而存在缺點。從深州市農(nóng)村鼓勵機制運行的真實情況來看，施行村鼓勵機制不但加強了農(nóng)村這一職位的吸引力，而且增加了村管理村內(nèi)事物的熱情，進(jìn)而真正調(diào)動了村對于工作的積極性，從某種角度來講，對鼓勵村真正起到了有效作用。但是，隨著這一制度的深切進(jìn)入施行，也讓我們逐步看到了這一機制本身存在的問題。4.1深州市農(nóng)村鼓勵機制現(xiàn)有的主要問題4.1.1物質(zhì)鼓勵功能缺乏深州市的村鼓勵機制在運行經(jīng)過中，物質(zhì)鼓勵無法真正起到作用，主要表如今下面幾個方面：一是村工資收入較少。村在處理村內(nèi)各種冗雜的事務(wù)經(jīng)過中，既需要很多時間又需要大量精神，工資應(yīng)該與他們的付出保持一致。但是，當(dāng)前深州市農(nóng)村工資最多的是900元/月，最少的600元/月，平均每人750元/月。與進(jìn)城務(wù)工和做生意的農(nóng)民相比，在收入方面構(gòu)成強烈比照，對村的工作積極性在一定程度上造成了影響。以下為作者對深州市農(nóng)村部分調(diào)查〔調(diào)查問卷見附錄〕所得到的數(shù)據(jù)。通過調(diào)查問卷筆者了解到，接受調(diào)查的村中對工資水平持有滿意態(tài)度的僅僅為7%,還有47%的村對工資水平帶有不太滿意成分，46%的人表示非常不滿意.很多工作多年的村，大半生都撲在村里的大事小情上，村內(nèi)工作既瑣碎又繁重，但從工資收入上來講卻大大不及到大城市打工或者做小本生意的農(nóng)民工劃得來，更談不上講和國家公務(wù)員相提并論。這種待遇上的差距，讓很多村感覺有落差，工作上沒奔頭。二是離任村缺乏物質(zhì)方面的保障。村不屬于國家公務(wù)員，因而他們不能和公務(wù)員一樣獲得一樣的養(yǎng)老保險，筆者與深州市幾位村談到村離任補貼這個問題時發(fā)現(xiàn)，村們一致以為這是他們關(guān)注的焦點，最能調(diào)動他們工作熱情的鼓勵因素就是離任后的養(yǎng)老保險，但是在深州市，只要對于那些連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村兩委正職15年以上或者間隔擔(dān)任農(nóng)村兩委正職20年以上的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)才會每年發(fā)放幾百元的補貼，村養(yǎng)老保險仍處于缺失狀態(tài)。村缺乏最基本的物質(zhì)保障，根本不能放心做好本職工作，他們僅把當(dāng)村作為一種兼職工作來對待，在村工作經(jīng)過當(dāng)中并沒有付出自個全部努力。4.1.2精神鼓勵作用弱化在物質(zhì)保障缺乏的同時，精神鼓勵也沒有明顯效果。時代一直在不斷向前變化發(fā)展，對村進(jìn)行精神鼓勵的鼓勵手段與內(nèi)容也應(yīng)該有所更新變化，時代不同，精神鼓勵的內(nèi)容也應(yīng)有不同。以往人們選擇做村，有的是希望為集體做奉獻(xiàn)，有的是為了得到村民的尊敬，所以以往對村采取的精神鼓勵手段就只是以村民的表揚及來自上級委的表彰為主。當(dāng)下，對村精神方面的鼓勵需要給予不同的內(nèi)涵，但是，在深州市，對村的采用精神鼓勵方式還僅僅停留在榮譽表彰方面。通過走訪，筆者了解到，大多數(shù)村非常希望把當(dāng)村作為自個的事業(yè)，以此知足自個物質(zhì)及精神方面的需要。于是，調(diào)動升遷、培訓(xùn)規(guī)劃等便成為深州市村精神鼓勵要素的重要方面。4.1.3發(fā)展鼓勵長期滯后從當(dāng)前深州市村鼓勵機制運行情況來看，村沒有發(fā)展空間。在提攜任用村上存在出路問題。對于大部分的村支書、村主任等農(nóng)村兩委正職來講，出路基本被堵死，個人進(jìn)一步升職發(fā)展的空間很小，這樣村感到做這份工作沒有發(fā)展前途，心理上的失落感比擬強，由此以來心中難免產(chǎn)生工作干好干壞都無所謂的想法，甚至有的村出現(xiàn)了撂擔(dān)子的念頭。在深州市，村普遍對辦公環(huán)境、兩委成員關(guān)系這些因素感覺比擬滿意，通過問卷調(diào)查也很有力的證明了這一點：對辦公環(huán)境的滿意程度為54%,對辦公場所設(shè)備條件的滿意程度為73%,對人際關(guān)系氣氛的滿意度為78%;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對村晉升滿意度卻不是很高的，沒有人選擇滿意和很滿意這兩個選項，僅僅有9%的村選擇一般,63%的村選擇不太滿意,選擇很不滿意的占28%.調(diào)查結(jié)果驗證了當(dāng)村支書是終點沒希望這句當(dāng)下在村群體當(dāng)中廣泛流行的話。因而，對當(dāng)前這個問題，須通過深州市進(jìn)行人事政策傾斜來解決。4.1.4鼓勵機制效用尚未有效發(fā)揮好的鼓勵機制不單單要重視正面鼓勵帶來的驅(qū)動力作用，與此同時更需要重視負(fù)面鼓勵產(chǎn)生的警示作用。村的身份還是農(nóng)民，并不是國家公務(wù)員，這種情況下，不少村根本就無所謂有關(guān)部門的監(jiān)管，很多針對一般公務(wù)人員的處理懲罰措施在村這里是套不上的，最多不當(dāng)這個村就是[20].在深州市，對465個行政村的村實行的鼓勵機制只強調(diào)建立正鼓勵機制，對負(fù)鼓勵機制的影響不夠重視。當(dāng)前，深州市村管理中獎罰不分明，一般情況下只獎不罰，即便是遭到懲罰，也局限于是口頭批評,對現(xiàn)實中村的很多違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象沒有進(jìn)行有力懲戒。在對村開展負(fù)面鼓勵機制作用的情況調(diào)查時，選擇工作中監(jiān)督與懲戒的力度作為調(diào)查內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果表示清楚：以為工作中監(jiān)督與懲戒的力度十分大的人數(shù)為零，以為比擬大的村僅占6%,覺得一般的村占40%,感覺比擬小的村占22%,覺得非常小村占32%.由此我們得出這樣的結(jié)論，當(dāng)下深州市在實行村鼓勵機制經(jīng)過中，僅僅重視正鼓勵的使用，而忽略了負(fù)鼓勵機制效果的發(fā)揮。完善的村鼓勵機制，一方面既要充分保衛(wèi)村的工作積極性，另一方面又要防止片面追求鼓勵而造成個別村不思進(jìn)取甚至貪污腐化現(xiàn)象的產(chǎn)生。鼓勵一定把眾多規(guī)范的約束性因素包括在內(nèi)，規(guī)范的約束性效果一旦不存在，鼓勵制度就一定會失去本身理應(yīng)具備的某些特定成效。一個鼓勵機制要想做到完善，就必須存在約束機制，十分是在年度考核評選先進(jìn)典型時，就要具體表現(xiàn)出出該獎的獎該罰的罰，以確保在鼓勵經(jīng)過中一直把握住正確的方向。當(dāng)前，深州市的村鼓勵機制是有欠缺的，不完好的負(fù)面鼓勵機制必將對整個鼓勵機制產(chǎn)生消極的影響。4.2深州市農(nóng)村鼓勵機制存在問題的原因4.2.1缺乏科學(xué)先進(jìn)的鼓勵理念鼓勵理念就是鼓勵主體對鼓勵目的進(jìn)行鼓勵時所持有的觀念，這是開展一切鼓勵的前提。科學(xué)的鼓勵理念能夠?qū)膭顧C制良好運行進(jìn)行有效地指導(dǎo)，而過時的鼓勵理念會讓鼓勵機制開展走向錯誤的方向，不利于鼓勵機制很好的進(jìn)行。在對村的管理制度當(dāng)中，一直強調(diào)的是交任務(wù)壓擔(dān)子，村管理制度的指導(dǎo)思想就是以完成各種工作任務(wù)為基本目的。這樣就產(chǎn)生只把村作為一種完成任務(wù)的工具，對村其它各方面的需求缺少關(guān)注與關(guān)心。馬斯洛在(人類動機理論〕一書中，將人的需求劃分為生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)五個層次的需求。這五個層次根據(jù)由低到高的順序排列，就是講，只要在人的低一層級的需求被到達(dá)之后，較高層級的需求才有可能出現(xiàn)，恰在這里時，鼓勵機制才能奏效。這一理論以為被管理者是社會人,不僅有追求低層次物質(zhì)利益的需要，更重要的是想要得到尊重、實現(xiàn)自我價值。不能否認(rèn)的是村也是普通人，每個人的需求都是多角度多方面的，而不僅僅僅是只要一種。由于遭到傳統(tǒng)人事管理制度的影響，只是強調(diào)村為村集體奉獻(xiàn)，把村的需求設(shè)想得過于簡單。很長時間以來，忽略了村本身表現(xiàn)出的復(fù)雜性。當(dāng)前的村鼓勵機制運行中，比擬注重精神鼓勵這一方面，忽略了增加對物質(zhì)方面的鼓勵；忽視了對村給予職務(wù)提升方面的鼓勵而只是僅僅以聲譽鼓勵為主。當(dāng)前，在深州市還沒有出臺相關(guān)的文件與政策，通過公開公正的考核方式，把能力強經(jīng)歷體驗多的村選拔到公務(wù)員當(dāng)中來。忽視村多方面的需求，是造成深州市當(dāng)前村鼓勵機制運行效果不明顯的主要原因。因而，對于其管理，必須兼顧既能知足其低層次需求也能知足其高層次需求，既有外在鼓勵又有內(nèi)在鼓勵，并且著重考慮內(nèi)在的鼓勵因素。4.2.2缺乏系統(tǒng)完善的鼓勵制度在通常情況下，村鼓勵制度指的就是關(guān)系到工資待遇、考核培訓(xùn)、職務(wù)晉升、賞罰等方面的相關(guān)制度。鼓勵作用通過各種鼓勵制度來實現(xiàn)，這些制度規(guī)范具體表現(xiàn)出了對村的鼓勵。當(dāng)前深州市村鼓勵機制沒有真正發(fā)揮作用的根本源頭就在于相關(guān)鼓勵制度不夠完善?！?〕薪酬制度缺乏公平。當(dāng)下深州市村薪酬制度問題特別嚴(yán)重，主要具體表現(xiàn)出在：村本身感覺不公平。主要表如今村個人勞動與收入兩者之間的比擬。村覺得他們本身對于村里各種事務(wù)的管理與付出與他們所得的工資收入兩者之間不成正比。薪酬制度的缺陷，尤其是村工資待遇均等使村覺得工作上沒有必要過于努力，大大降低了他們工作的積極性?！?〕考核制度不科學(xué)。一是考核指標(biāo)不科學(xué)。通常來講，科學(xué)的考核指標(biāo)是制定好考核制度的前提。對于村的考核指標(biāo)一方面包括有定量指標(biāo)，另一方面也要包括定性指標(biāo)；既包含集體收入情況、也包含工作、環(huán)境保衛(wèi)等多方面各種綜合性的指標(biāo)。但是在深州市，村的考核指標(biāo)主要是以單純的集體收入高低作為考核指標(biāo)。二是考核方式方法不科學(xué)。從時間范圍上來講，對于村的考核應(yīng)該既包含日?？己擞职杲K考核。通常情況下，日?？己四軌蛞砸粋€季度為標(biāo)準(zhǔn)，但是實際上，深州市對村只在每年年底進(jìn)行一次年終考核，根本不開展日?？己恕Ｓ捎谌鄙偃粘６ㄆ诙康目己?，年終考核結(jié)果事實上沒有太大參考價值，這種年終考核形式缺少以日常考核作為基礎(chǔ)，缺少日?？己藶槟杲K考核提供的真實、有效根據(jù)。三是考核主體簡單。對于村的考核工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村委會委員及村民代表等都應(yīng)該介入進(jìn)來。但是實際上，深州市主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)委對村進(jìn)行相關(guān)考核，一般情況下，各類群眾代表不參加村考核工作。四是考核結(jié)果得不到有效運用。當(dāng)下，深州市沒有將考核的結(jié)果真正落到實處，只要把村的考核結(jié)果與工資多少，賞罰表彰等方面進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，才能夠在一定程度上將考核制度的鼓勵作用發(fā)揮出來?！?〕培訓(xùn)制度不完善。一是對村培訓(xùn)次數(shù)少。從訪談中了解到，一般在每年冬季農(nóng)閑時對村進(jìn)行一次培訓(xùn)，對村的培訓(xùn)沒有根據(jù)實際需要進(jìn)行。二是培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，不能知足村需要。村培訓(xùn)作為一種針對特殊人群的培訓(xùn)，應(yīng)該既有針對性又有實用性和技能性，培訓(xùn)課程應(yīng)以村工作性質(zhì)和工作特點為參考。進(jìn)行過培訓(xùn)的村普遍反映，培訓(xùn)的內(nèi)容一般是講解的各種政策理論，培訓(xùn)方式主要是采用課堂灌輸式教學(xué)，這樣以來根本達(dá)不到培訓(xùn)效果?！?〕晉升制度仍有缺陷。嚴(yán)格地講，村沒有職務(wù)晉升這條道路，由于在村內(nèi)部職務(wù)是非常有限的，農(nóng)村兩委通常情況下是由選舉產(chǎn)生，他們的任期都是三年，在這期間內(nèi)，他們的職務(wù)是基本上穩(wěn)定的，要等到下一次換屆選舉，職務(wù)才會變化。本文中研究的所謂村晉升，其實是一種針對村這一特殊群體的公務(wù)員考錄制度，由于這是一條針對村的特殊制度，我們暫時把他當(dāng)作村晉升制度進(jìn)行研究。當(dāng)前，在深州市，村晉升的空間非常的有限，只要極少數(shù)村能夠通過考試考錄晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍當(dāng)中來，而且考錄的職位僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，考錄到縣及以上其他公務(wù)員職位根本不可能。4.2.3缺乏規(guī)范有效的操作手段操作手段包含在現(xiàn)實中影響村鼓勵機制正常運行的多方面因素，主要包含下面幾個方面：〔1〕鼓勵資源缺乏。運行鼓勵機制的基礎(chǔ)前提就是充足的鼓勵資源。鼓勵資源的大量需求與供應(yīng)缺乏二者之間的矛盾是所有組織中存在的一個共性問題，這個問題在深州市尤為突出。物質(zhì)鼓勵與發(fā)展鼓勵資源的短缺是村鼓勵資源缺乏的主要具體表現(xiàn)出。物質(zhì)鼓勵資源缺乏主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏造成的，在深州市，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)在維持正常運行情況下，很難再有用于村鼓勵的專項資金。政治鼓勵資源的匱乏的根本源頭主要是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)地方權(quán)利具有局限性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事任免權(quán)利，這一權(quán)利只能來自于上級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)不能把表現(xiàn)優(yōu)秀的村直接選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍當(dāng)中來?！?〕鼓勵手段落后。鼓勵手段就是鼓勵者對于鼓勵目的所采用的鼓勵方式與方式方法，深州市村鼓勵機制手段落后主要具體表現(xiàn)出在下面幾個方面：一方面忽視物質(zhì)鼓勵。深州市對村精神與聲譽鼓勵一直以來重視都很高，對村的鼓勵一向采用傳統(tǒng)的精神鼓勵形式，通過表彰