遼寧省與沿海省份重工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評估,可持續(xù)發(fā)展論文

遼寧省與沿海省份重工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評估,可持續(xù)發(fā)展論文遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在總量增長、構(gòu)造優(yōu)化、空間布局和運行效率等方面獲得了不小的成就,且隨著對資源消耗、環(huán)境保衛(wèi)問題認(rèn)識和改造的逐步深切進(jìn)入,人力資源和科技創(chuàng)新效應(yīng)的逐步擴(kuò)散,遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強(qiáng),但也存在著一些制約因素,本文通過對遼寧省及沿海發(fā)達(dá)省份工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評估及比照,對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)過中存在的問題進(jìn)行討論,以期為遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至全國其他重化工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展提供途徑借鑒。一、重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價(一)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價方式方法1.評價指標(biāo)體系的構(gòu)建重化工業(yè)是重化工業(yè)基地中具有絕比照較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),本文在構(gòu)建指標(biāo)體系時突出考察了重化工業(yè)的詳細(xì)表現(xiàn)。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,實現(xiàn)重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點在于走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路和新型工業(yè)化道路,因而在構(gòu)建指標(biāo)體系時把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化的理念納入華而不實[1]。本文建立的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、科技進(jìn)步能力、資源利用能力、環(huán)境支撐能力、人力資源效益能力五個方面(見表1)。2.評價方式方法本文運用多指標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法評估,該方式方法具體表現(xiàn)出各子系統(tǒng)之間的聯(lián)絡(luò)和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展用LGYi=AjQj(華而不實Aj=BkRk=ClPl)。采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重,其基本原理如下:(1)確定評價因素集;(2)構(gòu)造判定矩陣;(3)根據(jù)重要性排序;(4)一致性檢驗。評價標(biāo)準(zhǔn)采用已有的國際(家)標(biāo)準(zhǔn)及參考國內(nèi)具有特色省份的現(xiàn)在狀況值和與區(qū)域有關(guān)工作的指標(biāo)值來類推,評價標(biāo)準(zhǔn)盡量與國家、地方現(xiàn)有相關(guān)政策目的相一致,對于特別重要的指標(biāo)除上述參考外,采用專家咨詢法確定。(二)遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價及比照分析本文對20032020年遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行計算,在本身縱向比擬的同時,把遼寧省與沿海發(fā)達(dá)省份的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行橫向比擬,進(jìn)而找出優(yōu)勢和差距。詳細(xì)結(jié)果見表2。1.遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價分析如表2所示,從遼寧省縱向發(fā)展軌跡的角度看,20032020年,遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合指數(shù)不斷提升,從2003年的0.4082上升到2020年的0.5614,華而不實經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指數(shù)和人力資源效益能力指數(shù)增長幅度較大,10年間分別增長了54.02%,53.49%;資源利用能力指數(shù)和環(huán)境支撐能力指數(shù)平穩(wěn)增長,10年間分別增長了34.91%,31.62%;科技進(jìn)步能力指數(shù)的增幅較小,10年間僅增長13.18%。從奉獻(xiàn)率的角度看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、科技進(jìn)步能力、資源利用能力、環(huán)境支撐能力、人力資源效益能力指數(shù)的奉獻(xiàn)率10年均值分別為26.19%,17.09%,21.28%,22.65%,12.79%,由大到小排序依次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、環(huán)境支撐能力、資源利用能力、科技進(jìn)步能力和人力資源效益能力。綜上所述,近10年來,工業(yè)經(jīng)濟(jì)能力的大幅提升對遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的拉動和保障作用,資源利用能力和環(huán)境支撐能力還有很大的上升空間。人力資源的擴(kuò)散效應(yīng)并未在工業(yè)發(fā)展中得到充分發(fā)揮。科技進(jìn)步能力已成為遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的短板。2.遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力比照分析本文選取廣東省、山東省、浙江省、江蘇省、全國平均水平與遼寧省2020年同期工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行橫向比擬,如表2所示,總體上看,遼寧省的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)略高于全國平均水平,低于四個沿海省份,為排名第一的江蘇省的84.57%。詳細(xì)指標(biāo)顯示,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指標(biāo)中,遼寧省重化工業(yè)生產(chǎn)總值所占比重居于首位,但經(jīng)濟(jì)效益相對低下,工業(yè)增加值率、重化工總資產(chǎn)奉獻(xiàn)率等指標(biāo)與沿海發(fā)達(dá)省份有較大差距,工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平競爭力處于劣勢地位;在科技進(jìn)步能力指標(biāo)中,有研發(fā)活動大中型工業(yè)企業(yè)比率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比重等反映科技資源投入和科技成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)遠(yuǎn)不及全國平均水平和沿海四省份,科技資源投入和產(chǎn)出的嚴(yán)重缺乏制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)由高加工度向技術(shù)集約化邁進(jìn);在資源利用能力指標(biāo)和環(huán)境支撐能力指標(biāo)中,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、單位工業(yè)產(chǎn)值三廢排放量等指標(biāo)與沿海四省份甚至全國平均水平相比有很大差距,這表示清楚遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式仍然是粗放式的,三高一低的產(chǎn)業(yè)仍然占有重要地位,循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹落實的效果不顯著;在人力資源效益能力指標(biāo)中,從事科技活動人員占全社會就業(yè)人員比率、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、科學(xué)家和工程師人數(shù)均低于沿海四省份平均水平,這表示清楚遼寧省在人力資源素質(zhì)方面與發(fā)達(dá)省份比擬存在較大差距,在人力資源效益方面還存在提升空間[2]。二、遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及途徑選擇(一)遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素1.工業(yè)構(gòu)造高度化和合理化層次不夠首先,重化工業(yè)的構(gòu)造剛性不斷加強(qiáng),可能導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)受重化工業(yè)周期波動影響。近年來隨著投資力度的加大,重化工業(yè)所占比重年均在80%以上,重化工業(yè)構(gòu)造呈現(xiàn)剛性特征且仍在加深,相比擬,新型電子、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢且比重較低,無法成為主導(dǎo)氣力。其問題在于:由于重化工業(yè)本身的特點,其受行業(yè)景氣和經(jīng)濟(jì)周期的影響相對較大,可能隨著重化工業(yè)周期景氣的下降而快速衰退,遼寧省偏重的工業(yè)構(gòu)造演進(jìn)趨勢至少是存在風(fēng)險的。其次,工業(yè)構(gòu)造仍呈現(xiàn)績效低度化特征。從行業(yè)能耗指標(biāo)來看,2018年,遼寧省能耗高于行業(yè)均值水平(2.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)的8大類行業(yè)的工業(yè)增加值所占比重為41.48%,而消耗能源所占比重為85.22%,反映出遼寧省工業(yè)構(gòu)造不合理問題突出,能耗高、增加值低的落后行業(yè)仍大量存在,工業(yè)構(gòu)造低度化的趨勢沒有改變。最后,產(chǎn)業(yè)鏈偏短。遼寧省工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在偏短的問題,如裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,過于依靠產(chǎn)業(yè)鏈中游的零部件加工等實體產(chǎn)品生產(chǎn),物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大,而產(chǎn)業(yè)鏈兩端以高科技為核心且附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)品占支出比重偏小。2.支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益不協(xié)調(diào)近年來,遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)、冶金、石化等資產(chǎn)總量很大,但資產(chǎn)奉獻(xiàn)率低,經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益存在較大差距。例如,根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)頒布的全國31個省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù),遼寧省石油加工及煉焦業(yè)的資產(chǎn)總額排名全國第2位,但資本利潤率排在全國第27位,利稅總額排在全國第29位。如此顯著的差距凸顯出遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的嚴(yán)重問題,即支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大,但資產(chǎn)奉獻(xiàn)率低,而煙草制品業(yè)等少數(shù)奉獻(xiàn)率高有競爭力的行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模又很小[3]。資產(chǎn)奉獻(xiàn)率低的產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)可能依靠總量的增加而存續(xù),但卻缺乏長期發(fā)展的動力,是不可持續(xù)的。其原因在于生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展理念落后,當(dāng)前遼寧省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒有擺脫大進(jìn)大出的生產(chǎn)方式,這種拼資源拼勞力而忽視科技創(chuàng)新的經(jīng)營形式,只能帶來出大力掙小錢的局面。同時,這種形式也會帶來資源與環(huán)境的壓力,與可持續(xù)發(fā)展主旨相違犯。3.自主創(chuàng)新薄弱、研發(fā)的投入與產(chǎn)出量低下相對于廣東、浙江等省份,遼寧省的自主創(chuàng)新能力弱,部分重大技術(shù)裝備及基礎(chǔ)零部件仍嚴(yán)重依靠進(jìn)口,且依存度仍在提高,約30%70%的行業(yè)利潤被進(jìn)口部件吃掉,這已成為提升工業(yè)競爭力的主要瓶頸。其次,在技術(shù)研發(fā)及引進(jìn)的投入和產(chǎn)出上,遼寧省與東部沿海發(fā)達(dá)省份差距較大,科技經(jīng)費投入總量難以構(gòu)成對科技發(fā)展的有力支撐,技術(shù)優(yōu)勢沒有能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,多數(shù)小型工業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收的能力。4.資源與環(huán)境的約束問題日益突出遼寧省長期以消耗資源、毀壞環(huán)境為經(jīng)濟(jì)增長的代價,造成了煤礦、有色金屬等多種資源接近干涸,原油、電力、水資源供需矛盾突出,近年來,遼寧省不斷提高資源的利用能力,固然總體趨勢下降,但遼寧省單位能耗仍然居于高位,2020年遼寧省單位能耗分別是廣東省、山東省、浙江省、江蘇省的1.95、1.28、1.86、1.82倍,單位工業(yè)增加值能耗也處于高消耗水平。經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染,遼寧省單位工業(yè)產(chǎn)值三廢排放量長期高于全國平均水平,造成大氣、水、固體廢棄物等環(huán)境污染嚴(yán)重,環(huán)境治理壓力大,環(huán)境改善指數(shù)和環(huán)境污染治理指數(shù)近年來一直在全國中下游水平彷徨[4]。5.人力資源效應(yīng)未得到充分發(fā)揮遼寧省人才構(gòu)造與東北老工業(yè)基地振興對人才的需求相比,存在比擬突出的構(gòu)造性失調(diào)和整體能力不適應(yīng)的矛盾,缺少經(jīng)營性的市場拓展人才,復(fù)合型人才更為奇缺[5]。遼寧省人才匱乏,工業(yè)企業(yè)管理水平較低。人力資本積累和效率提高的進(jìn)程較慢,難以有效促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,亟待改良。(二)遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑選擇結(jié)合前文對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力從定量和定性兩個方面的分析,針對將來中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,遼寧省實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循下面發(fā)展途徑:1.傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的再工業(yè)化改造和比擬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶植相結(jié)合裝備制造業(yè)、冶金、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)依靠再工業(yè)化向科學(xué)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變,即從粗放發(fā)展向集約發(fā)展,從注重經(jīng)濟(jì)增長向愈加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和民生改善,從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型,從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。在注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,應(yīng)重點扶持利稅奉獻(xiàn)率高且具有比擬優(yōu)勢的行業(yè),如農(nóng)副食品加工業(yè),紡織、服裝、鞋帽制造業(yè),木材加工業(yè),家具制造業(yè),橡膠制品和塑料制品業(yè),這些行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重過輕,加強(qiáng)對這些行業(yè)的扶植力度,不僅能夠吸納就業(yè),而且有助于緩解工業(yè)構(gòu)造偏重所帶來的風(fēng)險。除此之外,應(yīng)選擇新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重點。2.全方位促進(jìn)工業(yè)構(gòu)造的可持續(xù)性發(fā)展首先,應(yīng)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)構(gòu)造升級。應(yīng)積極促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)構(gòu)造升級的互動性,增加服務(wù)內(nèi)涵,實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合和增值,將產(chǎn)業(yè)鏈向具有高附加值和盈利能力的上下游兩端延伸,加強(qiáng)企業(yè)競爭力,延伸利潤空間[6]。其次,有效控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。盡可能調(diào)整遼寧省重化工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,加快發(fā)展相對清潔的、低耗能的裝備制造業(yè)、電子工業(yè)、計算機(jī)軟件業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及各類輕工業(yè)。繼續(xù)壓縮一部分能耗、污染高的落后產(chǎn)能,提高重點耗能行業(yè)能源利用效率和能源轉(zhuǎn)換效率。再次,應(yīng)強(qiáng)化裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。裝備制造業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷增大,在工業(yè)構(gòu)造中地位的強(qiáng)化,有利于逐步擺脫依靠資源開采等低績效的產(chǎn)業(yè)增長形式。最后,應(yīng)不斷提高自主創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)行業(yè)尤其是污染行業(yè)推行清潔生產(chǎn),可將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)全經(jīng)過,從源頭減少廢物的產(chǎn)生。遼寧省應(yīng)注重開發(fā)資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和成套設(shè)備,并推動工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是實現(xiàn)節(jié)能降耗,促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。首先,應(yīng)通過政策優(yōu)惠、財政金融支持等多種途徑鼓勵企業(yè)采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳化的發(fā)展形式。其次,建設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),實現(xiàn)資源的集聚與分享,最大限度地降低生產(chǎn)消耗和成本,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù),施行綠色經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),完善、落實鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系[7]148。4.加大科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動力工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展很大程度取決于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的高低,遼寧省應(yīng)在先進(jìn)制造、新材料、精細(xì)化工等在國內(nèi)具有較強(qiáng)優(yōu)勢的領(lǐng)域積極推進(jìn)原始創(chuàng)新,獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果,搶占世界科技制高點;通過優(yōu)先布置技術(shù)攻關(guān)項目、增加科技創(chuàng)新資金支持等措施,積極推動大型企業(yè)乃至中小企業(yè)自主創(chuàng)新,提高企業(yè)的核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通的信息化,通過信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提升工業(yè)效率,推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。5.本土培養(yǎng)與國外引進(jìn)相結(jié)合,注重適用人力資源的開發(fā)人力資源優(yōu)勢得到充分利用是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,應(yīng)高度重視人力資源的開發(fā)問題,施行引進(jìn)國外智力與充分發(fā)揮本土智力相結(jié)合的方針,提高人力資源的有效利用[7]148。首先,應(yīng)充分發(fā)揮遼寧省高等教育的集群優(yōu)勢,圍繞促進(jìn)老工業(yè)基地振興和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)好特色突出的大學(xué),通過高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的資源和氣力,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的新型人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)與老工業(yè)基地振興、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的有前瞻性知識構(gòu)造的人才隊伍。其次,采取多種方式大力吸進(jìn)海外高層次人才來華服務(wù)或回國創(chuàng)業(yè)。最后,增加與國際知名企業(yè)的合作時機(jī),學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)歷體驗,不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平,力爭促進(jìn)人力資源效益的最大發(fā)揮。以下為參考文獻(xiàn)：[1]姚小芹,崔維軍.中國重化工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基于投影尋蹤的評價分析[J].科學(xué)研究,2018,28(6):1855-1860.[2]林壽富.中國環(huán)境競爭力的國際比擬及提升途徑研究[J].社會科學(xué)輯刊,2020(5):92-99.