農民生態(tài)權制度對農村生態(tài)保護的影響與實現(xiàn),憲法論文

農民生態(tài)權制度對農村生態(tài)保護的影響與實現(xiàn),憲法論文近年來不少學者呼吁加快對生態(tài)權進行立法，保衛(wèi)農民的生態(tài)權是農村生態(tài)保衛(wèi)的關鍵點。然而考察農村生態(tài)保衛(wèi)的現(xiàn)實狀況能夠發(fā)現(xiàn)，由于生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)權益具有整體性，使得農民個體的權利不明晰，農民難以針對生態(tài)毀壞行為以自個名義維權，農村生態(tài)權益往往處于無人維護的境地；由于農村城鎮(zhèn)化的功利目的，導致農民生態(tài)利益往往在權利沖突中成為犧牲品。因而，生態(tài)權作為抽象人權，并不能自行實現(xiàn)，本文從構建生態(tài)權實現(xiàn)的機制入手，討論農民生態(tài)權制度對農村生態(tài)保衛(wèi)的影響及其切實發(fā)揮作用的途徑。一、農村生態(tài)保衛(wèi)中農民生態(tài)權的提出及其理論價值隨著學界對農村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)問題研究的深切進入，一些學者指出，農村生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，除了功利化的城鎮(zhèn)化發(fā)展形式、農業(yè)當代化帶來化肥農藥污染等原因外，農村生態(tài)環(huán)境問題產生的根本源頭是對農民生態(tài)權益的漠視和忽略，這才導致農村生態(tài)環(huán)境在不斷高漲的環(huán)保運動中成為棄兒。針對此，學者提出要明確成認和保衛(wèi)農民生態(tài)權，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的公正，當下我們國家農村生態(tài)保衛(wèi)面臨的一系列嚴峻挑戰(zhàn)，與我們國家農民生態(tài)權缺失，農民在農村生態(tài)環(huán)境建設中主體介入缺位密切相關。生態(tài)權是農民的基本權利之一，作為權利主體農民介入農村生態(tài)維護有利于實現(xiàn)農村的環(huán)境正義?；谖覀儑伊⒎ㄎ疵魑囊?guī)定農民的生態(tài)權，為改變此現(xiàn)在狀況，我們應當在(憲法〕中明確成認生態(tài)權，在(環(huán)境保衛(wèi)法〕中規(guī)定公民的生態(tài)權，為農民生態(tài)權保衛(wèi)確立根據。生態(tài)權是指在立法中確認并固定下來的，保證在人與自然的交互作用經過中知足人的各種需要的個人權利。學界以為成認農民的生態(tài)權對于改善我們國家城鄉(xiāng)環(huán)境管理二元體制、促進農村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)工作有宏大意義：首先，成認農民的生態(tài)權有利于農民群體在立法和政策制定上爭取話語權。農村生態(tài)環(huán)境惡化的制度性成因是現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法律制度和政策城鄉(xiāng)有別，比方我們國家(環(huán)境保衛(wèi)法〕明確規(guī)定，制定城市規(guī)劃，應當確定環(huán)境保衛(wèi)的目的和任務，但對于農村規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)卻沒有提及，還有諸如農村環(huán)境保衛(wèi)資金投入短缺、農村沒有設置環(huán)境執(zhí)法機構等問題舉不勝舉。我們國家生態(tài)環(huán)保對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，在很大程度上是由于農民在我們國家長期處于弱勢群體地位，他們的生態(tài)環(huán)境利益訴求在立法和政策制定上沒有利益代言人。而農民生態(tài)權的明晰有利于農民以及環(huán)保組織在立法上爭取對農村生態(tài)保衛(wèi)的關注；其次，成認農民的生態(tài)權有利于改善農村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)實踐中的公地悲劇。長期以來農村生態(tài)資源與環(huán)境一直被看作是取之不盡、用之不竭的自由物品，在城市污染向農村轉移、工業(yè)企業(yè)將掠取自然資源當作獲取短期額外收益的一種手段、農業(yè)污染競相攀升的情況下，農村環(huán)境執(zhí)法缺位，農村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)陷入無人問津、無人關心的局面，我們國家把環(huán)境保衛(wèi)的權利統(tǒng)歸國家所有，造成公民保衛(wèi)環(huán)境的權利缺位。國家要賦予農民生態(tài)權，使農民保衛(wèi)自個的生態(tài)利益有合法性。在農民對農村生態(tài)環(huán)境享有生態(tài)權的情況下，不僅農民有權維護農村生態(tài)安全，其也有權催促國家履行生態(tài)環(huán)境資源保衛(wèi)的職責。二、農民生態(tài)權權利施行缺陷及其對農村生態(tài)保衛(wèi)的影響農民應該是農村生態(tài)維護的權利主體學界已初步達成共鳴，然而問題在于，理論上所假設的農民生態(tài)權對農村生態(tài)保衛(wèi)的積極作用，卻由于生態(tài)權本身在實現(xiàn)經過中的內在缺陷而遭遇施行窘境：〔一〕生態(tài)權權益主體的權利不明晰對農村生態(tài)保衛(wèi)的不利影響生態(tài)權與傳統(tǒng)私法上的財產權不同，生態(tài)規(guī)律要求把生態(tài)系統(tǒng)當作一個整體來看待，因而生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)利益具有整體性，應該由全部權利主體享有，作為權利個體的農民個人并無法明晰自個在生態(tài)系統(tǒng)中的權利份額，生態(tài)資源也不是屬于哪一個農民單獨所有，環(huán)境違法行為即使毀壞了生態(tài)系統(tǒng)，個體農民也無法證明自個權利被損害的損害后果有多大，進而以自個的生態(tài)損害為基礎提起訴訟。實踐中針對毀壞農村生態(tài)環(huán)境的違法行為，農民個體難以以自個名義維權，而環(huán)境執(zhí)法又不到位，就導致農村生態(tài)權受益之處于無人能夠維護的境地。假如講生態(tài)權益由農民集體所有，而集體是一個集合概念，很難成為實踐層面上的主體，這會導致生態(tài)權的行使陷入集體所有的泥沼之中，正如集體土地所有權一樣，法律規(guī)定農村土地屬于農民集體所有，實際上在行使經過中是無人所有。所謂的集體所有，實際上成了鄉(xiāng)村的小群體所有，有的甚至成為個別所有。在這里情況下鄉(xiāng)村利用職權牟取私利、欺壓農民的現(xiàn)象屢見不鮮。在實踐中由于農民生態(tài)權難以確定權利行使主體，最后還是由來以行政決策的方式來決定資源開發(fā)等生態(tài)處分行為，往往導致公共權利對農民權益的侵蝕，農民還是無法以權利主體身份維護農村生態(tài)環(huán)境，無法成為農村生態(tài)資源的主人和生態(tài)事項的決策者?！捕成鷳B(tài)權權利沖突對農村生態(tài)保衛(wèi)的不利影響有限的生態(tài)資源往往引發(fā)生態(tài)權利沖突，地球只要一個，而每個人的愿望總是與鄰人愿望互相沖突或互相重疊的。當各個群體與生態(tài)有關的權利不能同時獲得知足時，權利沖突便在所難免。農民生態(tài)權實現(xiàn)的一個重要障礙就是農民生態(tài)權與發(fā)展權之間的權利沖突以及與其他群體在生態(tài)權實現(xiàn)上的矛盾。而農民作為弱勢群體，即使擁有了生態(tài)權，其權利主張也往往難以兌現(xiàn)，深層次原因就在于：一方面，為了在城鎮(zhèn)化經過中快速擺脫貧困相貌，經濟至上成了農村城鎮(zhèn)化的最高取舍標準，在知足發(fā)展權的目的下，在無力走科技致富道路的條件下，以犧牲農民生態(tài)利益、犧牲農村生態(tài)資源為代價來換取經濟短期發(fā)展的情況便難以避免。一度被關停的污染行業(yè)和企業(yè)在農村城鎮(zhèn)化經過中死灰復燃，就是由于高耗能、高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為當?shù)剞r村的重要財政來源；另一方面，隨著城市生態(tài)保衛(wèi)意識和環(huán)境執(zhí)法的加強，一些生產技術工藝落后、污染嚴重的企業(yè)順勢遷往農村，農村成為城市的工業(yè)原料供給基地和垃圾中轉站，過度的資源開發(fā)、廢氣物排放集中在我們國家中西部農村地區(qū)，但由此引發(fā)的農村環(huán)境質量下降和生態(tài)毀壞，卻并沒有相應的補償體系支撐其恢復，此時農民的生態(tài)權不得不為城市環(huán)保讓位。三、生態(tài)權在生態(tài)保衛(wèi)中作用發(fā)揮機制的域外考察生態(tài)權在國外研究起步較早，國外保衛(wèi)個體生態(tài)權并以此促進生態(tài)保衛(wèi)的做法，能夠為我們借鑒。西方發(fā)達國家對生態(tài)權做出明確規(guī)定的一般是憲法或憲法性文件，如(芬蘭憲法〕規(guī)定，公共當局應當努力保障每一個體的良好生態(tài)環(huán)境權，以及每一個體影響與生活環(huán)境有關的決策時機；(俄羅斯聯(lián)邦憲法〕規(guī)定，每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關于環(huán)境狀況的信息的權利。生態(tài)權是人的基本權利之一，與現(xiàn)代社會對流產、安泰死、土著民族的權利等問題沒有什么區(qū)別。因而上述文件是將生態(tài)權作為一項憲法權利、人權予以規(guī)定的。生態(tài)環(huán)境是公民作為生物個體生存所需的基本物質條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件，因而對生態(tài)的享有、利用、處分、保衛(wèi)等是每個人與生俱來的基本權利，是每個人不因其年齡、性別、民族、職業(yè)等不同因素而與生俱來所享有的權利，生態(tài)權是一項新型的憲法權利即人權。而人權的特征之一就是具有高度的抽象性，它只是一種權利宣言，很難在現(xiàn)實生活中直接運用，或者直接作為司法和執(zhí)法的保衛(wèi)對象。從憲法權利的實現(xiàn)經過來看，國家要保障這些權利，就要將其詳細化、法律化。人權的憲法立法只是指出一種立法方向，比方憲法對生命權的保衛(wèi)，就需要通過民法人格權制度、存心故意殺人刑事責任制度等詳細部門法立法予以落實。鑒于此，國外發(fā)達國家在規(guī)定生態(tài)權的同時，都規(guī)定了生態(tài)權實現(xiàn)的制度性保障：比方，維護生態(tài)利益的前提是了解生態(tài)環(huán)境信息，因而立法規(guī)定了和企業(yè)的環(huán)境信息公開義務，以保障公眾的生態(tài)知情權。２０世紀９０年代以來，歐盟推動簽署和公布了(關于自由獲取環(huán)境信息的指令〕、(奧胡斯公約〕和(關于公眾獲取環(huán)境信息的指令〕，華而不實(關于自由獲取環(huán)境信息的指令〕，明確規(guī)定任何自然人和法人不受利益關系、國籍、種族等條件的限制，都能夠成為生態(tài)環(huán)境信息獲得的權利主體；對于信息公開的申請公共機構必須在兩個月內做出答復，假如拒絕公開則必須向申請人講明理由。再比方，為了使公眾介入生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)決策，真正行使生態(tài)權，１９９９年加拿大修訂通過的(環(huán)境保衛(wèi)法〕規(guī)定了完善的公眾介入生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)制度，包括環(huán)境登記制度、環(huán)境訴訟制度、自愿報告制度以及違法調查請求制度等，將環(huán)境保衛(wèi)決策公眾介入予以詳細化和制度化。最后，生態(tài)損害已經發(fā)生時，為了救濟生態(tài)權益，２０世紀７０年代美國最早出現(xiàn)了生態(tài)公益訴訟，在生態(tài)利益遭到違法行為的損害，或者存在損害的可能時，由公眾代表或者環(huán)境保衛(wèi)團體向法院提起訴訟，要求違法行為者承當賠償責任或對生態(tài)進行彌補、恢復，這成為救濟公共生態(tài)權益的重要制度。正是上述生態(tài)權實現(xiàn)的制度保障，才使得憲法中的生態(tài)權得以落實，使得公眾的生態(tài)權行使和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)結合在一起。不過，在生態(tài)權保衛(wèi)經過中，國外也走過一些彎路，西方早期的工業(yè)化歷史本身就是一部環(huán)境污染史，由于沒有協(xié)調好發(fā)展與生態(tài)保衛(wèi)的關系，公眾的生態(tài)權利保衛(wèi)曾經成為一個突出的社會問題。西方先污染后治理的老路我們不能重走。但由于發(fā)達國家城鎮(zhèn)化時間較早，生態(tài)環(huán)境問題包括農民生態(tài)權保衛(wèi)與經濟發(fā)展、與其他群體的權利沖突問題現(xiàn)今已得到較好的解決，其辦法就是權利平衡和權利補償，發(fā)展經濟不能以犧牲現(xiàn)代人、后代人的生態(tài)權為代價，假如一部分主體在為社會或者其他群體的利益犧牲了本身的生態(tài)權益時要給予補償。針對農村生態(tài)犧牲的生態(tài)補償制度在西方國家已經運用多年，比方在德國，和地方針對礦產資源開發(fā)共同籌集資金，用于成立專門的復墾公司進行生態(tài)補償；在澳大利亞專門發(fā)放經濟補貼，推動生態(tài)毀壞的地區(qū)開展流域綜合治理工作。四、農民生態(tài)權在農村生態(tài)保衛(wèi)中的實現(xiàn)機制及其在權利沖突中的定位借鑒國外的經歷體驗，維護生態(tài)環(huán)境，不僅需要明確規(guī)定主體的生態(tài)權，更重要的是構建生態(tài)權在保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)的途徑。固然由于生態(tài)資源的公共性和整體性，個體農民作為生態(tài)權主體并不能單獨處分保衛(wèi)或排他性的享有生態(tài)權益，但他們作為權利主體通過生態(tài)知情介入、生態(tài)損害救濟同樣能夠在維護本身生態(tài)權益的同時，有效保衛(wèi)農村生態(tài)環(huán)境。同時汲取國外早期工業(yè)化發(fā)展道路的教訓，我們國家要理性定位農民生態(tài)權在權利保衛(wèi)體系中的定位，不能以發(fā)展犧牲生態(tài)權，或者為了一部分群體的利益而不顧另一部分群體的生態(tài)權?！惨弧侈r村生態(tài)保衛(wèi)中農民生態(tài)權的施行機制１．農民生態(tài)知情為農村生態(tài)毀壞提供預防機制生態(tài)知情是利用和保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的前提，也公民介入生態(tài)管理實踐活動的基礎。只要農民能夠及時、方便的把握生態(tài)環(huán)境信息，才有可能催促的環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，維護自個的生態(tài)權益。而現(xiàn)實中我們國家公眾包括農民的生態(tài)環(huán)境信息嚴重匱乏，這也是導致他們生態(tài)權益受損的重要根本源頭。以四川開縣環(huán)境事故為例，２００３年１２月２３日２１時，四川川東鉆探公司承鉆的位于開縣境內的羅家１６Ｈ井在起鉆經過中發(fā)生天然氣井噴失控，從井內噴出大量含有高濃度硫化氫的天然氣，導致２４３人中毒死亡，２１４２人中毒住院治療。而在這里次環(huán)境污染事故之前，無論是進行天然氣開采的川東鉆探公司，還是當?shù)氐沫h(huán)保部門，從來沒有告知生活在氣井周圍的農民關于氣田天然氣中含有硫化氫這一環(huán)境信息，采氣公司在井噴后的一個多小時里未及時向當?shù)貓蟾?，污染信息更未及時通告給周圍居民。農民的生態(tài)知情權被和企業(yè)悄無聲息地封殺。這也是污染事故造成嚴重后果的原因之一。生態(tài)知情是采取生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)行動的條件，比方２０１２年７月江蘇南通啟東某網友反映某日本紙業(yè)工廠獲江蘇南通市批準排污，污水排口在江蘇啟東，引發(fā)了啟東市民抗議，啟東市不得不為此做出應對，在官方網站發(fā)布(至全體市民的一封信〕，某市常務副市長稱，暫停排海管道建設工程并認真評估。實踐證明只要公眾獲得了知情權，才能更好地介入到生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)中來，也才能有效監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)工作。２．農民生態(tài)介入為農村生態(tài)保衛(wèi)提供保障機制農民生態(tài)介入是指農民在農村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的經過中，通過一定的途徑或程序介入生態(tài)環(huán)境立法、介入生態(tài)環(huán)境決策的聽證與制定，并對環(huán)境管理行為進行監(jiān)督的活動。農民生態(tài)介入有利于農民生態(tài)利益訴求的表示出和實現(xiàn)。只要在制定農村生態(tài)環(huán)境法律政策、管理農村生態(tài)環(huán)境的經過中，傾聽農民的聲音、給予農民自主性選擇的權利，才能發(fā)揮農民的權利主體作用，使他們協(xié)助發(fā)現(xiàn)解決問題的方式方法，介入生態(tài)環(huán)境法律政策的施行，主動采取措施減少污染、制止監(jiān)督污染行為，使農村生態(tài)環(huán)境改善得到有效保證。另一方面只要成認農民的生態(tài)介入才能使農民生態(tài)利益走上正當、合法的表示出渠道，正如學者指出的，在現(xiàn)體制下，農民一方的意愿、聲音根本提不到臺面上，只能在私下發(fā)泄；待到矛盾激化、忍無可忍時，群眾就只能采取過激行動。農民生態(tài)介入能防止決策偏離環(huán)保目的，有了長期生活于農村、深諳農村現(xiàn)實狀況、擁有豐富鄉(xiāng)土知識的農民介入，還能保證生態(tài)決策的民主與科學。由于在農村執(zhí)法氣力的缺乏，農民對生態(tài)環(huán)境違法行為的自力救濟是彌補環(huán)境執(zhí)法不力的最好辦法。３．農民生態(tài)公益訴訟為農村生態(tài)保衛(wèi)提供救濟機制在違法行為毀壞農村生態(tài)環(huán)境的時候，其可能會被執(zhí)法機關處于行政責任甚至追查刑事責任，然而承當行政責任的形式是通報批評、行政處理懲罰等，承當刑事責任的形式有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑等，這兩種責任的主要目的是懲罰行為人，但對于已經損害的農村生態(tài)環(huán)境卻是于事無補，而且違法行為人毀壞生態(tài)環(huán)境往往是為了獲取經濟利益，行政責任、刑事責任缺乏以使違法行為人付出與非法獲利相對應的經濟代價，這樣在經濟人本性的驅動下，違法行為人寧愿去承當法律責任而獲取高額所得，這就是為什么生態(tài)領域的違法行為屢禁不止的原因。為了救濟農村生態(tài)損害并使違法行為人在經濟上承當賠償損害責任，必需要建立民事賠償責任制度。然而農村生態(tài)環(huán)境受損害時，提起民事訴訟的難題在于沒有適宜的訴訟代表。農村生態(tài)環(huán)境是農民共同擁有的生態(tài)利益，除了因環(huán)境污染而直接遭到財產人身損害外，在一般情況下農民不能成為為公共生態(tài)利益維權的原告，因而只要建立生態(tài)公益訴訟，賦權農民代表提起生態(tài)公益訴訟的資格，使違法行為人付出經濟代價，才是解決問題的出路。另外，農民生態(tài)公益訴訟，既能夠是針對違法行為提出的生態(tài)損害賠償請求，可以以是針對生態(tài)犧牲提出的生態(tài)損害補償請求?！捕侈r民生態(tài)權在權利沖突中的定位生態(tài)權作為一項人權，在權利體系中怎樣定位？華而不實關鍵的問題怎樣處理生態(tài)權與發(fā)展權的關系？不少學者以為，盡管生態(tài)權是一項人類生存和發(fā)展不可缺少的一項人權，但是它還沒有強大到能夠對抗發(fā)展權的地步。發(fā)展權作為一項基本人權，是二戰(zhàn)以后發(fā)展中國家基于本身的經濟和政治利益需要，要求打陳舊的不平等的殖民體系提出來的，如今則泛指個人、群體和國家獲得、介入社會政治經濟文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權利。有人以為，發(fā)展權與生態(tài)權是對立的，強調發(fā)展必然會犧牲生態(tài)環(huán)境；強調生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)，必然拖延發(fā)展。因而主張或者以犧牲生態(tài)為代價謀求經濟發(fā)展，或者為保衛(wèi)生態(tài)而放慢發(fā)展經濟。但其實，發(fā)展權與生態(tài)權的關系是對立統(tǒng)一的，沒有發(fā)展的生態(tài)保衛(wèi)不可取，不保衛(wèi)生態(tài)的發(fā)展形式更不可取，生態(tài)環(huán)境問題因工業(yè)發(fā)展而產生，但生態(tài)問題的解決需要由發(fā)展提供物質基礎和技術保障。生態(tài)權和發(fā)展權是雙管齊下的兩項基本人權，兩者獨立存在沒有順序先后之分。不過在不同時期，兩者的地位可能應該有所側重，比方當人們還沒有獲得經濟發(fā)展的時候，更注重發(fā)展權的實現(xiàn)，但當經濟已經發(fā)達的時候，可能更關注生態(tài)保衛(wèi)。我們國家農村既面臨著社會發(fā)展問題又面臨著生態(tài)環(huán)境問題，決定了必然對生存權與發(fā)展權同等重視，但一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境危機威脅到人們生存的時候，比方頻頻見諸報端的癌癥村現(xiàn)象已經剝奪了當?shù)剞r民的生命健康等生存權，此時首要保衛(wèi)的當然是獲得良好生存狀況的生態(tài)權。因而，要求農村農民為經濟發(fā)展做出合理的生態(tài)權益犧牲是可行的，但當生態(tài)環(huán)境問題已經威脅到其生存時，他們的生態(tài)權保衛(wèi)主張便成為至高的訴求，西方早期震驚的工業(yè)污染事故，就是我們的前車之鑒。在農民為其他群體利益或社會公共利益而犧牲自個的生態(tài)權時，表現(xiàn)為不同群體之間的生態(tài)權利沖突，此時，不存在哪種生態(tài)權利優(yōu)先保衛(wèi)的問題，但我們需要通過構建生態(tài)補償制度對犧牲的生態(tài)權予以平衡。生態(tài)補償是指：生態(tài)系統(tǒng)的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務功能的提供者支付費用的制度。生態(tài)補償制度能夠使農村地區(qū)付出生態(tài)損失、城市地區(qū)受益的不合理現(xiàn)象得以糾正，有效的調節(jié)利益分配格局，并為農民改善農村本身生態(tài)環(huán)境提供保障。四、農民生態(tài)權在我們國家農村生態(tài)保衛(wèi)中作用發(fā)揮的立法對策農民生態(tài)權在農村生態(tài)保衛(wèi)中發(fā)揮作用，也是農民生態(tài)權實現(xiàn)的經過，為了保障生態(tài)權實現(xiàn)的機制暢通，有必要在立法上規(guī)定作為生態(tài)權權能的農民生態(tài)知情權、生態(tài)介入權、生態(tài)公益訴權制度，其實生態(tài)知情權、生態(tài)介入權、生態(tài)公益訴權也是生態(tài)權應有的權能?！惨弧侈r民生態(tài)知情權的制度立法首先，要在立法中將農民生態(tài)知情權作為獨立的權利進行規(guī)定和保衛(wèi)。當前我們國家立法并沒有將生態(tài)知情權規(guī)定為獨立的權利。作為環(huán)境保衛(wèi)的基本法(環(huán)境保衛(wèi)法〕也只是在第３１條規(guī)定了發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后污染者的信息通報義務。在環(huán)境事故發(fā)生之前，公眾并無從得知相關污染信息。牽涉農村生態(tài)環(huán)境的專項立法也缺少對農民生態(tài)知情權的保衛(wèi)，比方我們國家(基本農田保衛(wèi)條例〕、(土壤環(huán)境質量標準〕以及防止農藥污染的立法中都沒有規(guī)定農民的生態(tài)知情權。針對此情況，要在環(huán)境基本法(環(huán)境保衛(wèi)法〕中增加規(guī)定，社會公眾享有知悉、獲得相關生態(tài)環(huán)境信息的權利，并在農業(yè)法規(guī)或農村地方性法規(guī)里規(guī)定詳細的農民生態(tài)知情權。其次，要針對農民生態(tài)知情權的實現(xiàn)完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度。國家環(huán)境保衛(wèi)總局制定的(環(huán)境信息公創(chuàng)辦法〔試行〕〕，規(guī)定了和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式、方式方法，但其主要適用于城市，其第１１條規(guī)定的環(huán)境信息公開內容就專門列舉了城市環(huán)境綜合整治定量考核結果，大中城市固體廢物的種類、產生量、處置狀況等，但對農村生態(tài)環(huán)境信息卻未予以規(guī)定。因而在(環(huán)境信息公創(chuàng)辦法〔試行〕〕中應修改增加農業(yè)污染、城市污染向農村轉移、農村工業(yè)污染等信息公開制度。同時要盡快將農村水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境質量監(jiān)測和污染控制，農藥與化肥污染、工業(yè)廢棄物污染、農村生活廢棄物污染防治列入立法日程，并在這些法律法規(guī)中明確規(guī)定農村生態(tài)環(huán)境信息公開制度。由于農民文化水平普遍較低，對專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境信息術語，有關部門應根據實際情況，在公開文件中做好生態(tài)環(huán)境信息解讀工作。再次，要完善農民生態(tài)知情權的行使和救濟制度。針對農民生態(tài)知情權的特殊情況，要在農業(yè)法規(guī)或農村地方性法規(guī)里規(guī)定詳細的農民生態(tài)知情權行使制度，包括農民生態(tài)知情權的實現(xiàn)方式〔如依申請獲取信息〕、申請信息公開的程序、接受申請和信息公開的義務等。農民生態(tài)知情權的行使要納入法律救濟范疇，在農民申請生態(tài)信息公開時，相關部門假如拒絕公開生態(tài)環(huán)境信息，應及時告知申請人拒絕的理由，申請人有權提起復議。假如申請人不通過復議，可以以直接采取訴訟方式維護自個的知情權。由于我們國家行政訴訟法規(guī)定，原告對詳細行政行為與其合法權益之間存在聯(lián)絡負舉證責任，生態(tài)信息公開義務主體拒絕公開相關信息損害的并非原告法律意義上的利益，其損害的是信息知情權，所以應該適當放寬相關原告資格的審查范圍?！捕侈r民生態(tài)介入權的制度立法首先，要以基本法形式規(guī)定農民享有生態(tài)介入權的詳細情形。我們國家立法對生態(tài)介入規(guī)定的極為抽象，我們國家(環(huán)境保衛(wèi)法〕第６條規(guī)定，一切單位和個人都有保衛(wèi)環(huán)境的義務，并有權對污染和毀壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告；類似規(guī)定還見于(大氣污染防治法〕、(清潔生產促進法〕等，這種規(guī)定對公眾介入的方式、途徑、詳細程序、組織等均未作具體規(guī)定，只能起到一種口號式的宣傳作用。國家環(huán)保局２００６年發(fā)布的(環(huán)境影響評價公眾介入暫行辦法〕詳細規(guī)定了環(huán)境影響評價公眾介入的座談會、聽證會、征求公眾意見等形式，然而這僅僅適用于環(huán)境影響評價場合，對于環(huán)境立法、執(zhí)法，尤其是農村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的農民生態(tài)介入還缺乏具體立法。農民生態(tài)介入權是一種程序性權利，有必要以基本法的形式集中規(guī)定，因而我們國家能夠專門制定(生態(tài)環(huán)境公眾介入法〕，規(guī)定公眾享有的生態(tài)介入權利，包括介入環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃的編制，介入生態(tài)環(huán)境立法起草，介入項目建設生態(tài)環(huán)境影響評價，介入生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法，對環(huán)境保衛(wèi)部門工作人員瀆職行為進行批評、檢舉等。其次，要規(guī)定農民生態(tài)介入權行使的方式。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)公眾介入的途徑應根據情況靈敏規(guī)定，對牽涉重大環(huán)境利益或有重大分歧的環(huán)境立法和政策制定，應明確以聽證為介入方式；對一般性環(huán)境立法或事項決策，應允許以論證會、座談會、征求公眾意見等形式組織公眾介入。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法經過中，還能夠設立獎勵制度鼓勵農民介入，固然每個人都更愿意生活在良好的生態(tài)環(huán)境中，但當介入生態(tài)保衛(wèi)的成本與個人所獲得的利益相比擬高時，個體農民可能會喪失生態(tài)介入的積極性，因而當個體農民對重大污染事故提供重大線索、證據或者直接介入污染防治時，應予以獎勵以補償其介入成本。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)公眾介入的詳細主體，包括直接受生態(tài)環(huán)境影響的公眾或者公眾代表，以及公共生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的代表如環(huán)境保衛(wèi)主義者、環(huán)保非組織等。最后，要建立生態(tài)介入的問責機制。實踐中由于農民生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)民主介入意識薄弱，僅有的介入也是主導的自上而下的公眾介入形式，一般是對牽涉農村某一地區(qū)環(huán)保事項的決策做出后，再組織公眾通過論證會、聽證會等方式進行介入，但最終決議并不一定反響公眾的意見，規(guī)劃部門或建設單位只聽取不采納，致使公眾介入被形式化處理。實踐中真正意義上的農民介入很難實現(xiàn)，其協(xié)助制定環(huán)境保衛(wèi)政策、監(jiān)督和抵制環(huán)境污染、監(jiān)督政策執(zhí)行等作用更是難以發(fā)揮。因而，要建立農民生態(tài)介入效果實現(xiàn)的保障制度，最重要的便是的生態(tài)介入問責機制，對于農民提出的生態(tài)環(huán)境意見和建議，接受部門必需要有明確的受理、討論、決定和采納程序，讓農民介入對相關生態(tài)決策構成制約，一旦在農民介入經過中相關機關沒有履行程序性職責，相關人員應承當法律責任?！踩侈r民提起生態(tài)公益訴訟的制度立法首先，要明確提起生態(tài)公益訴訟的主體資格。我們國家由于立法長期沒有確立公益訴訟制度，導致農村生態(tài)資源毀壞和環(huán)境污染缺乏可行的民事救濟途徑。２０１２年修改后的(民事訴訟法〕增加了關于公益訴訟的規(guī)定，其第５５條規(guī)定，對污染環(huán)境、損害諸多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織能夠