法碩刑事訴訟法學(xué)二強(qiáng)制措施

刑事訴訟

法學(xué)

西北政法大學(xué)宋志軍專題二強(qiáng)制措施問題取保候?qū)徟c監(jiān)視居住分離

監(jiān)視居住重新定位增加被取保人的義務(wù)禁制令保證金衡量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)視居住新措施拘留、逮捕通知指定居所監(jiān)視居住逮捕條件細(xì)化羈押必要性審查強(qiáng)制措施27--35強(qiáng)制措施改革的總體特點(diǎn)2.明晰各種強(qiáng)制措施的條件和范圍3.監(jiān)視居住作為逮捕的替代措施

4.逮捕程序的開放性、訴訟化改造5.加強(qiáng)對羈押必要性的審查，縮短羈押期限1.盡量減少逮捕（羈押）的適用

在近現(xiàn)代社會刑事司法的法律邏輯里隱藏著一條只執(zhí)行而不聲張的原則:寧縱勿枉。

這也是權(quán)衡利弊，利大于弊的選擇:罪案是已經(jīng)發(fā)生了的一種危害社會的行為。

縱了，是事情沒辦好，已然的犯罪沒有受到懲罰，但是沒有給社會造成新的害;

枉了，不僅沒有使真正的犯罪受到懲罰，而且給社會造成了更大的害，使無辜的人受到懲罰。

不懂得這個(gè)道理，就不能掌握刑事司法的精髓。法律追求秩序，因而它首先是限制恣意橫行無法無天的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上說，刑事訴訟法首先是減少和杜絕冤假錯案的法律，逮捕作為一種重要的刑事司法制度必須符合這個(gè)原則。第一講強(qiáng)制措施的基本理論問題第一講強(qiáng)制措施的基本理論問題（一）強(qiáng)制措施的本質(zhì)侵犯或干預(yù)公民基本權(quán)利的強(qiáng)制方法

田口守一:“所謂強(qiáng)制措施，就是侵犯個(gè)人重要利益的措施?！绷肘曅郏骸皬?qiáng)制處分在公法上之定位，屬于干預(yù)人民受憲法所保障之基本權(quán)利的行為?！睆?qiáng)制措施的本質(zhì)

刑事強(qiáng)制措施與公民基本人權(quán)直接相關(guān)，體現(xiàn)了公民權(quán)利與公權(quán)力之間的博弈與平衡。赫爾曼：“允許以強(qiáng)制性措施侵犯公民的權(quán)利時(shí)，關(guān)鍵的是一方面必須對國家權(quán)力的強(qiáng)制權(quán)明確地予以劃分與限制，另一方面必須由法院對強(qiáng)制性措施進(jìn)行審查，是公民由此享受到有效的法律保障?！?/p>

（二）強(qiáng)制措施的正當(dāng)性

難題：既然這些人在法律上被推定為無罪，那么限制甚至剝奪這些人的基本權(quán)利的依據(jù)何在?1.強(qiáng)制措施的必要性

作為一柄雙刃劍，強(qiáng)制措施集中體現(xiàn)了國家權(quán)力的“惡”與“善”。

對公民實(shí)施的強(qiáng)制措施實(shí)屬無奈之舉，對社會公眾權(quán)利的限制和剝奪也是非人所愿。

這是由現(xiàn)代國家維護(hù)秩序的能力手段有限和維護(hù)秩序的過程中被追訴者的人性缺陷這兩方面所決定的。強(qiáng)制措施的邏輯起點(diǎn)

將刑事訴訟制度的首要功能定位于減少和盡量杜絕冤假錯案的發(fā)生，而非一味打擊犯罪與追究刑事責(zé)任，是研究刑事強(qiáng)制措施存在必要性的邏輯起點(diǎn)。2.強(qiáng)制措施價(jià)值一方面，刑事強(qiáng)制措施有利于保障國家對犯罪追訴的順利展開與進(jìn)行。

(1)刑事強(qiáng)制措施能夠有效阻遏犯罪嫌疑人及被告人逃避刑事追訴。(2)刑事強(qiáng)制措施能夠保障司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)。

避免權(quán)力過度侵犯的保障另一方面，保障行為人的訴訟權(quán)利，為保護(hù)犯罪嫌疑人被告人某種程度上免受公權(quán)力過度的、超比例的侵犯提供了保障。

如何保障？兩個(gè)限制：強(qiáng)制措施的形式種類限制；程序的限制（二）為何強(qiáng)制：強(qiáng)制措施的功能強(qiáng)制到案強(qiáng)制候?qū)弿?qiáng)制取證訴訟保全排除妨礙

基本功能三大基本功能：

1.強(qiáng)制到案，最為重要的是拘傳、拘留嫌疑人;2.通過逮捕羈押強(qiáng)制候?qū)?3.通過保釋等替代強(qiáng)制候?qū)徣我獯胧?/p>

證據(jù)收集、訴訟保全、排除妨礙訴訟等，均可能有任意措施優(yōu)先適用（四）強(qiáng)制措施的體系1.國外強(qiáng)制措施的體系

普遍遵循程序法定原則，根據(jù)公民基本權(quán)利的權(quán)利譜系建構(gòu)層次分明的基本種類。（1）立法體系中的程序法定（2）以權(quán)利為指向的強(qiáng)制措施種類劃分對人的強(qiáng)制性措施對物的強(qiáng)制性措施對隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施德國強(qiáng)制措施體系示例1.對人格自由權(quán)之侵犯，例如拘提命令逮捕羈押為勘驗(yàn)其心神狀態(tài)所令入精神病院之處分人身搜查照相及暫時(shí)性的扣押駕照;2.對生理不得侵犯之權(quán)利之違犯(例如抽驗(yàn)血液腦波測驗(yàn));3.對財(cái)產(chǎn)權(quán)之侵犯:公家對物之保全行為，亦即所謂的扣押;4.對住宅權(quán)之侵犯:對住宅處所之搜索;5.對郵電通訊秘密權(quán)之侵犯;6.對職業(yè)自由權(quán)之侵犯(例如暫時(shí)的職業(yè)禁止);7.對信息自主權(quán)之侵犯(例如設(shè)置緝捕網(wǎng)絡(luò)追緝柵網(wǎng)追緝數(shù)據(jù)比對科學(xué)儀器之使用布建秘密偵探)美國強(qiáng)制措施體系示例對人身權(quán)的侵犯:強(qiáng)制參加辨認(rèn)程序(提供聲音樣本筆跡樣本頭發(fā)樣本，提取指紋身體檢查、光或紫外線檢查責(zé)令展示紋身、責(zé)令穿著特定服飾或進(jìn)行特定裝扮)，對人身的搜查(拍身搜查，提取血液樣本，使用呼吸分析儀從人體內(nèi)獲取證據(jù));對自由權(quán)的侵犯:攔截設(shè)置路障逮捕(有證逮捕無證逮捕)羈押;對財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯:扣押等;對隱私權(quán)的侵犯:搜查(有證搜查無證搜查);對建筑物和交通工具的搜查，常規(guī)檢查，偷聽搭線竊聽電子竊聽，秘密錄像監(jiān)控，對商業(yè)記錄信件日記進(jìn)行搜查等，安裝電子追蹤設(shè)備，郵件檢查，使用磁力計(jì)或光儀或光照相術(shù)掃描儀探測物品內(nèi)部，扣押信件日記等。2.中國強(qiáng)制措施體系（1）定位:突出人身自由限制“這一基本特點(diǎn)的形成與強(qiáng)制措施在中國文革中有過被濫用的痛苦經(jīng)歷有密切關(guān)系”——“紅衛(wèi)兵抄家”

中國刑事強(qiáng)制措施在外延上所涵蓋的范圍要小于世界主要國家和地區(qū)的立法例?！皬?qiáng)制性措施”干預(yù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等公民的基本權(quán)利的“強(qiáng)制性措施”普遍存在。

有哪些？

這樣立法的制度優(yōu)勢似乎在于，在目前的刑事強(qiáng)制措施范疇中，其對公民自由權(quán)之外基本權(quán)利不會產(chǎn)生嚴(yán)重的侵犯或干預(yù)問題。

實(shí)踐又如何呢？（2）突出羈押措施功能

采取了強(qiáng)制措施與偵查手段嚴(yán)格區(qū)分的立法模式

并發(fā)癥：非司法途徑的“雙規(guī)、兩指”對強(qiáng)制措施具有功能上替代性，其背后的無奈在于，許多檢察機(jī)關(guān)在獲取案件信息收集證據(jù)的能力存在“捉襟見肘”的問題（3）羈押與非羈押的界限不明顯

拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕5種刑事強(qiáng)制措施在內(nèi)部關(guān)系和結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“弱層次性”特征。從期限看

從相互關(guān)系看

從運(yùn)行特征看，取保候?qū)彵O(jiān)視居并未定格為替代拘留逮捕的權(quán)利救濟(jì)措施。取保候?qū)彽倪m用對象原規(guī)定可能判處管制、拘役或獨(dú)立判處附加刑可能判處徒刑以上刑罰，取保不致發(fā)生危險(xiǎn)性新增加患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女羈押期限屆滿，案件未辦結(jié)

監(jiān)視居住的對象和條件對象之一：符合逮捕條件的條件：【體現(xiàn)人性化和辦案的需要平衡】（一）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（四）因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；（五）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。監(jiān)視居住對取保候?qū)彽奶娲?/p>

對象之二：

符合取保候?qū)彈l件的

目的：【取保的替代措施】

犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。

禁止令1234不得進(jìn)入特定的場所；不得與特定的人員會見或者通信不得從事特定的活動將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行

機(jī)關(guān)保存被監(jiān)視居住人應(yīng)遵守的規(guī)定

（1）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所（2）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人或者通信（3）在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；（4）不得以任何形式干擾證人作證；（5）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；（6）將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存指定居所監(jiān)視居住恐怖活動犯罪特別重大的賄賂犯罪涉嫌危害國家安全犯罪無固定住處的；指定居所條件及禁止性規(guī)定

限制條件

在住處執(zhí)行有礙偵查審批程序

經(jīng)上一級檢察院、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

禁止性規(guī)定

不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行三、我國強(qiáng)制措施體系的問題1.構(gòu)成單一。以5種人身強(qiáng)制措施構(gòu)建的強(qiáng)制措施體系。2.逮捕與羈押沒有分離;3.拘傳與拘留、逮捕三者之間從立法邏輯到適用邏輯很難厘清;4.取保候?qū)徟c監(jiān)視居住兩種非羈押性刑事強(qiáng)制措施適用率低下且界限不明。四、刑事強(qiáng)制措施體系的改革方向?qū)崿F(xiàn)逮捕與羈押的分離落實(shí)羈押替代措施落實(shí)羈押必要性審查制度第二講強(qiáng)制措施的實(shí)踐問題一、逮捕必要性的判斷逮捕的條件（一）一般條件1.證據(jù)條件

有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)2.刑罰條件

可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人3.人身危險(xiǎn)性條件【必要性】

采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會危險(xiǎn)性的人身危險(xiǎn)性衡量因素【79條新增】（一）可能實(shí)施新的犯罪的；（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（三）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（四）可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）可能自殺或者逃跑的。

《高檢院規(guī)則》對社會危險(xiǎn)性的細(xì)化（一）可能實(shí)施新的犯罪，即犯罪嫌疑人多次作案、連續(xù)作案、流竄作案，其主觀惡性、犯罪習(xí)性表明其可能實(shí)施新的犯罪，以及有一定證據(jù)證明犯罪嫌疑人已經(jīng)開始策劃、預(yù)備實(shí)施犯罪的；（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，即有一定證據(jù)或者有跡象表明犯罪嫌疑人在案發(fā)前或者案發(fā)后正在積極策劃、組織或者預(yù)備實(shí)施危害國家安全、公共安全或者社會秩序的重大違法犯罪行為的；（三）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的,即有一定證據(jù)證明或者有跡象表明犯罪嫌疑人在歸案前或者歸案后已經(jīng)著手實(shí)施或者企圖實(shí)施毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供行為的；（四）有一定證據(jù)證明或者有跡象表明犯罪嫌疑人可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）企圖自殺或者逃跑的,即犯罪嫌疑人歸案前或者歸案后曾經(jīng)自殺,或者有一定證據(jù)證明或者有跡象表明犯罪嫌疑人試圖自殺或者逃跑的。（二）逮捕必要性較低的情形

《高檢院規(guī)則》第144條

高檢《規(guī)則》第144條的規(guī)定危險(xiǎn)性較低

犯罪嫌疑人涉嫌的罪行較輕，且沒有其他重大犯罪嫌疑，具有以下情形之一的，可以作出不批準(zhǔn)逮捕的決定或者不予逮捕：（一）屬于預(yù)備犯、中止犯，或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)?；（二）主觀惡性較小的初犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)；（三）過失犯罪的犯罪嫌疑人，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的；

（四）犯罪嫌疑人與被害人雙方根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)審查，認(rèn)為和解系自愿、合法且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的；（五）犯罪嫌疑人系已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)校或者所在社區(qū)以及居民委員會、村民委員會具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的。(六)年滿七十五周歲以上的老年人。

（三）不捕風(fēng)險(xiǎn)的因素：取保失敗的因素實(shí)證研究結(jié)論1.影響取保候?qū)彽某蓴〉囊蛩貙W(xué)歷吸毒涉嫌犯罪的類型可能適用緩刑可能判處的刑罰為三年以上有期徒刑前科取保候?qū)彸掷m(xù)的時(shí)間、取保候?qū)彽脑?.逮捕必要性較小的情形

（1）高中及高中以上文化程度：1.8%小學(xué)以下：9.7%；初中7.6%；（2）有固定工作者或?qū)W生：2.5%（3）涉嫌暴力犯罪、詐騙犯罪、盜竊犯罪和毒品犯罪以外的其他犯罪（4）可能適用緩刑：1%（5）應(yīng)當(dāng)逮捕但患有嚴(yán)重疾病或正在懷孕哺乳自己嬰兒的婦女；

犯罪類型對取保失敗率的影響盜竊：7.5%

詐騙：6.6%毒品犯罪：23%暴力犯罪：5.9%其他類型：2.6%其他因素：影響不大務(wù)農(nóng)：8.8%；城市無業(yè)人員：6.8%男：5%；女：8%

3.逮捕必要性較大的情形

（1）吸毒：50%；不吸毒5.4%（2）涉嫌的犯罪為毒品犯罪：（3）不能適用緩刑：15%（4）可能判處的刑罰為三年以上有期徒刑：31.6%三年及以下：4.4%（5）有前科:36.8%；無前科：4.2%前科對失敗的影響前科為盜竊犯罪的，失敗率為60%；前科為毒品犯罪的，失敗率為42%；其他犯罪的，失敗率為11%

二、羈押必要性審查羈押必要性審查的規(guī)定

《刑事訴訟法》第93條規(guī)定:犯罪嫌疑人被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。

《最高檢規(guī)則》第621條:對人民檢察院辦理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的，應(yīng)當(dāng)建議辦案部門予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，具體程序按前款規(guī)定辦理。（一）幾個(gè)基本理論問題1.何為羈押？“未決羈押”

羈押不是一種法定的強(qiáng)制措施由拘留、逮捕的適用所帶來的持續(xù)限制嫌疑人、被告人人身自由的當(dāng)然狀態(tài)和必然結(jié)果。

我國：拘押合一、捕押合一

西方：捕押分離

實(shí)踐中的隱形羈押：拘留前的留置

警察當(dāng)場盤問后，發(fā)現(xiàn)有（1）被指控的犯罪行為的；（2）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（3）有作案嫌疑身份不明的；（4）攜帶物品有可能是贓物的，可以強(qiáng)行帶至警局繼續(xù)盤問。繼續(xù)盤問：一般不超過24小時(shí)延長繼續(xù)盤問：經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長至48小時(shí)。2.逮捕后的羈押期限法定最長7個(gè)月：逮捕后羈押不得超過2個(gè)月。

特殊情況的延長：先后由上一級和省級檢察院批準(zhǔn)，分別延長1個(gè)月、2個(gè)月、2個(gè)月隱形延長：【適用于偵查階段】

1.發(fā)現(xiàn)嫌疑人另有重要罪行的，公安機(jī)關(guān)可以自行決定自發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算羈押期限。2.犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的，羈押期限自查清其身份之日起計(jì)算。羈押期限與辦案期限審查起訴至一審、二審及以后，刑訴法未規(guī)定羈押期限

程序倒流羈押期限自動延長：補(bǔ)充偵查（2次，每次1個(gè)月）、撤回起訴（補(bǔ)充偵查）審判期限：審查起訴（1個(gè)半月）、一審（2個(gè)月，至遲不得超過3個(gè)月、上級院批準(zhǔn)可延長3個(gè)月）、二審（2個(gè)月、經(jīng)高院批準(zhǔn)延長2個(gè)月）

存在的問題：

1.羈押期限與辦案期限合一2.羈押不受任何獨(dú)立的司法控制3.以捕代偵、取證、深挖犯罪功能過強(qiáng)，保證訴訟順利進(jìn)行的功能弱

需解決的問題：1.羈押要不要有一個(gè)最高期限？2.嫌疑人、被告人究竟應(yīng)被羈押多長時(shí)間？3.羈押期限的延長是否應(yīng)有專門的理由和審查程序？催生——羈押必要性審查

（二）何為羈押必要性審查

人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所部門對已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查被羈押的犯罪嫌疑人、被告人是否具有繼續(xù)羈押的必要，對不需要繼續(xù)羈押的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。

（三）羈押必要性審查的屬性

是一種只對外(公安機(jī)關(guān)和法院)不對內(nèi)(檢察機(jī)關(guān))的控制措施。審查后對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)“建議”予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。建議的對象“有關(guān)機(jī)關(guān)”一項(xiàng)特定的針對公安機(jī)關(guān)和法院的監(jiān)督措施，屬于檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督權(quán)的范疇逮捕必要性與羈押必要性注意區(qū)分：

批捕或者決定逮捕——初始羈押必要性羈押必要性審查——繼續(xù)羈押必要性（四）羈押必要性審查與不當(dāng)逮捕的變更關(guān)系注意區(qū)分：羈押必要性審查不當(dāng)逮捕的審查

對逮捕措施的監(jiān)督

《刑事訴訟法》第94條（原第73條）：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷或者變更。公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。采取逮捕措施不當(dāng)

審查逮捕程序中批準(zhǔn)逮捕不當(dāng)，導(dǎo)致對不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人被錯誤適用逮捕，其審查的內(nèi)容僅限于批準(zhǔn)逮捕時(shí)的狀況，不包括批準(zhǔn)逮捕后羈押必要性條件的變化情況。

二者關(guān)系相同點(diǎn)：屬于羈押復(fù)查，都是對逮捕的事后監(jiān)督不同點(diǎn)：

（1）著眼點(diǎn)不同。前者是對批捕后羈押的動態(tài)監(jiān)督，審查的是變化了的情況，有逮捕必要的情況已經(jīng)消除了，目前沒有了羈押必要；后者是批捕是否適當(dāng)。

（2）后果不同。前者不屬于錯誤逮捕或者質(zhì)量不高的逮捕；后者屬于錯誤逮捕。

（3）啟動機(jī)關(guān)不同。前者為檢察機(jī)關(guān)，后者為公檢法機(jī)關(guān)

不需要繼續(xù)羈押與不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)羈押注意區(qū)分：羈押的必要性和羈押的該當(dāng)性。沒有羈押必要：不需要繼續(xù)羈押不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)羈押：不能夠繼續(xù)羈押，不屬于羈押必要性范疇

（五）羈押必要性審查的主體偵監(jiān)部門公訴部門監(jiān)所檢察部門的角色？

審查主體：《規(guī)則》第617條規(guī)定：偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé);審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負(fù)責(zé)。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察中發(fā)現(xiàn)不需要羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施的意見。監(jiān)所檢察部門定位：輔助部門

——非專門審查

在偵查階段、審查起訴階段及審判階段，監(jiān)所檢察部門在依法履行監(jiān)所檢察職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注在押的犯罪嫌疑人被告人的羈押必要性，并區(qū)分情況依法作出處理發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出應(yīng)予以釋放或變更強(qiáng)制措施的意見。應(yīng)當(dāng)注意，規(guī)則并沒有要求監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行專門審查，而是要求在履行監(jiān)所檢察職責(zé)時(shí)予以關(guān)注，注意發(fā)現(xiàn)。（六）羈押必要性審查的內(nèi)容審查內(nèi)容：重點(diǎn)是繼續(xù)羈押的必要性，而不是初始羈押的必要性審查的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是否有必要繼續(xù)羈押高檢《規(guī)則》第619條

的規(guī)定

人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的···(一)案件證據(jù)發(fā)生重大變化，不足以證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；

(二)案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處管制、拘役、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的；

高檢《規(guī)則》的規(guī)定

(三)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施新的犯罪，毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證，串供，對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，自殺或者逃跑等的可能性已被排除的；(四)案件事實(shí)基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的；

高檢《規(guī)則》的規(guī)定

(五)繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的；(六)羈押期限屆滿的；

(七)因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，變更強(qiáng)制措施更為適宜的；(八)其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。

最主要的兩種情況：

是否還存在著犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施新的犯罪，毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證，串供，對被害人舉報(bào)人控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，自殺或者逃跑的可能性;案件事實(shí)是否已經(jīng)基本查清，證據(jù)是否已經(jīng)收集固定，以及是否符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的條件;（七）審查期限：

做法：與延長偵查羈押期限審查批準(zhǔn)程序做競合處理。審查應(yīng)當(dāng)在對犯罪嫌疑人初始逮捕后的第2個(gè)月、第3個(gè)月第5個(gè)月進(jìn)行，經(jīng)過審查，對于不需要繼續(xù)羈押的，就直接作出不批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的規(guī)定，不需要再向偵查機(jī)關(guān)提出建議。

(八)審查方式以書面審查為主的情況下，必要時(shí)輔以言詞審查《規(guī)則》第620條規(guī)定，可以采取以下方式: