第一章 經(jīng)濟(jì)法概述

經(jīng)濟(jì)法概論

梁亞/p>

guangguang71@163.com第一章

經(jīng)濟(jì)法概述基本事實(shí)人有物質(zhì)需要和精神需要——社會生產(chǎn)人的需求是無限的，并且人的需求是多樣的、有層次的——生產(chǎn)的多樣性資源是有限（稀缺）的——如何合理有效地分配各種有限的資源，是國民經(jīng)濟(jì)的核心問題?；臼聦?shí)（續(xù)）生產(chǎn)的要素：勞動力、土地、生產(chǎn)資料、技術(shù)、管理、信息等資源配置是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，各種現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)性資源（如資本、勞動力、技術(shù)、自然資源等等）在不同的部門之間的分配和不同方向上的使用?；臼聦?shí)（續(xù)）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，資源配置有計(jì)劃配置為主和市場配置為主兩種不同的方式。計(jì)劃配置是通過計(jì)劃機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的配置。我國以前就是采取的這種方式。由國家來計(jì)劃生產(chǎn)什么生產(chǎn)多少。市場配置就是主要依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的配置，輔以一定的宏觀調(diào)控——經(jīng)濟(jì)法由此而來。一、經(jīng)濟(jì)法的概念與特征（一）概念經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系（國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系）,規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總和。（二）特征1、綜合性

2、社會整體調(diào)節(jié)性

3、（經(jīng)濟(jì)）政策性4、經(jīng)濟(jì)性

5、政府主導(dǎo)性

二、經(jīng)濟(jì)法的地位1、2010年全國學(xué)科專業(yè)目錄03法學(xué)分為：

法學(xué)理論；法律史；憲法學(xué)與行政法學(xué)；

刑法學(xué)；民商法學(xué)(含：勞動法學(xué)、社會保障法學(xué))；

全國學(xué)科專業(yè)目錄（續(xù)）訴訟法學(xué)；經(jīng)濟(jì)法學(xué)；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；國際法學(xué)(含：國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法)；

軍事法學(xué)2、性質(zhì)經(jīng)濟(jì)法為獨(dú)立的部門法；經(jīng)濟(jì)法學(xué)為獨(dú)立的法學(xué)一級學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法的分析視角與民商法、行政法等有很大不同；實(shí)踐中很多經(jīng)濟(jì)訴訟（如經(jīng)濟(jì)公益訴訟、反壟斷訴訟等）與一般民事訴訟有很大區(qū)別，因而撤并經(jīng)濟(jì)庭的做法值得探討。三、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的含義及其時間

1、含義：具有獨(dú)立部門法地位的經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)

2、時間：19世紀(jì)末20世紀(jì)初

(二)資本主義國家經(jīng)濟(jì)法

產(chǎn)生發(fā)展的軌跡1．19世紀(jì)末至20世紀(jì)初美國1890年《謝爾曼法》，1914年頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。德國戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)法。(二)資本主義國家經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生發(fā)展的軌跡2．1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)至二次大戰(zhàn)后資本主義國家不得不在一定程度上放棄經(jīng)濟(jì)自由主義，開始對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更為全面和更強(qiáng)有力的總體性調(diào)節(jié)。3．50年代至80年代這是經(jīng)濟(jì)法從其立法中逐漸剔除非經(jīng)濟(jì)性因素，立法體系趨于完備的階段。

(二)資本主義國家經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生發(fā)展的軌跡4．80年代至今這個階段，資本主義國家的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展體現(xiàn)出下面兩個特色：一是越來越多的國家制定出了反壟斷法，出現(xiàn)了一波制定反壟斷法的熱潮；二是整體上經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和體系變得更加完善和科學(xué)化。（三）社會主義國家的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷程1、概述社會主義國家從建立開始，國家經(jīng)濟(jì)管理職能就十分發(fā)達(dá)。國家運(yùn)用各種方式組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)節(jié)和管理國民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的立法一開始就大量涌現(xiàn)，并在以后各個時期實(shí)際上發(fā)揮著一個重要部門法的作用。但在很長一段時間里，這些國家的經(jīng)濟(jì)法立法體系并不完善。

2、前蘇聯(lián)、東歐國家的經(jīng)濟(jì)法立法前蘇聯(lián)曾經(jīng)嘗試過制定《經(jīng)濟(jì)法典》，前捷克斯洛伐克還于1964年頒布了一部《經(jīng)濟(jì)法典》，這是迄今為止世界上唯一的經(jīng)濟(jì)法典。20世紀(jì)90年代初，前東歐社會主義國家紛紛改行資本主義制度，其經(jīng)濟(jì)法立法的性質(zhì)也發(fā)生了變化，不再屬于社會主義國家經(jīng)濟(jì)法立法的范圍。

（四）我國的經(jīng)濟(jì)法立法1、1949年至1978年，廢除舊的生產(chǎn)關(guān)系，改革所有制，建立新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中：1964年開始進(jìn)入十年“文化大革命”，法制蕩然無存，經(jīng)濟(jì)法立法工作完全停滯，原有法律也停止施行。我國的經(jīng)濟(jì)法立法（續(xù)）2、1978－1992年，1978年后，我國的經(jīng)濟(jì)法立法進(jìn)入了一個高速發(fā)展的階段。3、1993－，1993年以后，國家圍繞推進(jìn)改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架頒布了大量法律、法規(guī)，其中許多同完善經(jīng)濟(jì)法立法體系相關(guān)。四、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根源總體上說來是社會經(jīng)濟(jì)條件的變化、觀念的變化導(dǎo)致了國家與市場的從新定位。只有在市場經(jīng)濟(jì)體制下探討政府與市場的關(guān)系及其法律需求，才能正確理解經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。市場調(diào)節(jié)三缺陷國家調(diào)節(jié)三方式經(jīng)濟(jì)法三構(gòu)成排除市場障礙國家參與投資經(jīng)營國家宏觀調(diào)控市場障礙的出現(xiàn)市場的唯利性市場調(diào)節(jié)的滯后性市場障礙排除法國家投資經(jīng)營法國家宏觀調(diào)控法1、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源（續(xù)）從經(jīng)濟(jì)角度而言，克服市場失靈（缺陷）是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本原因。市場缺陷包括不完全競爭、信息不對稱、外部性、公共品短缺、社會分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。世界經(jīng)濟(jì)一體化是促使經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的重要原因。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源（續(xù)）需要注意的是，由于政府的經(jīng)濟(jì)人傾向、信息不對稱、不完全競爭、尋租行為、官僚機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率遞減等問題，也存在政府失靈，需要通過市場手段（如公用事業(yè)民營化、經(jīng)濟(jì)職能非行政化等）來克服，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主，增強(qiáng)社會團(tuán)體的制衡力量。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源（續(xù)）此外，在設(shè)計(jì)具體的法律制度時，必須充分考慮我國的特殊國情。我國市場經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)：國外制度排斥現(xiàn)象、國有與非國有經(jīng)濟(jì)的制度異同及份額關(guān)系；是發(fā)展中大國：政府干預(yù)多、城鄉(xiāng)二元格局、趕超經(jīng)濟(jì)；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來：培育市場、規(guī)范政府；民主和法治條件不完備：政治體制阻礙市場化改革、錢權(quán)交易、政府干預(yù)與市場機(jī)制扭曲。（1）從個人本位向社會本位的轉(zhuǎn)變在傳統(tǒng)法觀念中，以個人為本位，強(qiáng)調(diào)個人的自由和權(quán)利；個人的締約行為是不應(yīng)受限制的，只要當(dāng)事人之間的法律行為是以合意為基礎(chǔ)，法律應(yīng)不作過多區(qū)別地對這些法律行為的后果予以一體保護(hù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法若得以產(chǎn)生，須首先存在對傳統(tǒng)法觀念的重構(gòu)與超越。從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的規(guī)律上看，絕對的所有權(quán)觀念向相對的所有權(quán)觀念的轉(zhuǎn)變，絕對的契約自由觀念向相對的契約自由觀念的轉(zhuǎn)變，國家職能觀念的轉(zhuǎn)變，是必不可少的。

2、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會原因

正義觀念的拓展:以社會法學(xué)派為代表的法哲學(xué)群體更多地從社會整體利益出發(fā)，追求一種平等與自由的平衡機(jī)制。

社會利益觀念的變革：耶林認(rèn)為，法律的目的就是社會利益，社會利益是法律的創(chuàng)造者，是法律的唯一根源，所有的法律都是為了社會利益的目的而產(chǎn)生；社會利益不僅包括社會及其成員的物質(zhì)存在和自我保存，而且還包括所有那些被國民判斷能夠給予生活以真正價值的一切善美和愉快的東西。

（2）法觀念的變革

比利時法學(xué)家葉·達(dá)班認(rèn)為，為了幫助和補(bǔ)充私人的創(chuàng)造精神，保護(hù)個人的、群體的以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法活動，國家應(yīng)該用法律的手段協(xié)調(diào)和調(diào)整相互沖突的經(jīng)濟(jì)作用力，防止無控制的競爭所造成的過分的分散和浪費(fèi)；經(jīng)濟(jì)法的核心是國家對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)職能的運(yùn)用。政治國家向社會國家轉(zhuǎn)變。

（3）國家職能觀念的更新∮我國政府職能的定位政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置（見胡錦濤對大部制改革的指示）。

總之，19世紀(jì)末期至20世紀(jì)30年代這一時期，西方法哲學(xué)高揚(yáng)“社會化”的旗幟，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)法觀念的超越，從技術(shù)上力圖打破公法和私法之間原本不可逾越的隔閡，論證了公法私法化的可能性，法哲學(xué)的變遷目標(biāo)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)及精神是十分吻合的。

五、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象法律調(diào)整對象是某個法律部門或某項(xiàng)法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系或行為，即法律所要規(guī)范的客體。對調(diào)整對象有清楚的認(rèn)識是法律制度完善的重要條件。但更應(yīng)研究經(jīng)濟(jì)法何以為“新”的特征，揭示它與傳統(tǒng)法律現(xiàn)象的聯(lián)系，弄清它賴以產(chǎn)生和存在的原因，從分到總構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的學(xué)科體系，從個性到共性，而不要先入為主地抽象確定經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象是什么。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象（續(xù)）理論界對經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象存在很大爭議，有縱橫經(jīng)濟(jì)關(guān)系說、協(xié)調(diào)說、國家調(diào)節(jié)說、社會公共性說等觀點(diǎn)。目前普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象主要包括市場障礙排除關(guān)系（市場規(guī)制關(guān)系）、國家投資經(jīng)營關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系。不包括：經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系；保障關(guān)系等六、經(jīng)濟(jì)法與相鄰部門法的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是在傳統(tǒng)法律部門無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)要求的情況下逐步發(fā)展起來的，與傳統(tǒng)法律部門分工協(xié)作，聯(lián)系密切。1、與民商法的關(guān)系傳統(tǒng)市場強(qiáng)調(diào)看“不見的手”，主要是靠民商法調(diào)整，保護(hù)市場主體平等、意思自治、財(cái)產(chǎn)自由，通過保障自由交易、自由競爭以提高效率來促進(jìn)人們的利益?，F(xiàn)代社會則強(qiáng)調(diào)公正、社會安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此在市場主體假設(shè)（經(jīng)濟(jì)人到社會人、生態(tài)人）、市場整體假設(shè)（個體主義到團(tuán)體主義）、政府與市場關(guān)系等方面都有了顯著的不同。與民商法的關(guān)系（續(xù)）但兩者聯(lián)系依然密切：調(diào)整范圍交叉：微觀與宏觀關(guān)系，但象公司法等無法截然分開；職能互補(bǔ)：市場常態(tài)與市場失靈、效率與公平（誠實(shí)信用、公序良俗條款是民商法與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)結(jié)點(diǎn)）；取向趨同：私法公法化（所有權(quán)絕對、合同自由、過錯責(zé)任的修正）；要素通用：概念、原則、制度、調(diào)整方法等。2、與行政法的關(guān)系理念：行政法強(qiáng)調(diào)國家本位，強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性與藝術(shù)性；經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)社會本位，強(qiáng)調(diào)理性（經(jīng)濟(jì)性）；調(diào)整對象：經(jīng)濟(jì)法不規(guī)范非政府經(jīng)濟(jì)行為；對政府經(jīng)濟(jì)行為，行政法側(cè)重形式，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重內(nèi)容。調(diào)整方式：經(jīng)濟(jì)法以間接、彈性、共性調(diào)整為主，行政法以直接、剛性、個性調(diào)整為主。3、與保障法的關(guān)系狹義上社會法包括勞動法與社會保障法。廣義上經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法等也屬于社會法。聯(lián)系：經(jīng)濟(jì)、社會功能配合：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要社會保障、勞資協(xié)調(diào)作保障。區(qū)別：干預(yù)的范圍不同（經(jīng)濟(jì)與勞動、社會保障關(guān)系）、干預(yù)的目標(biāo)不同（社會政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的側(cè)重）。七、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整原則與方法1、原則：維護(hù)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)總體效率和公平，兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益（P65）。2、調(diào)整方法：綜合應(yīng)用強(qiáng)行性規(guī)范、任意性規(guī)范、提倡性規(guī)范等。八、經(jīng)濟(jì)法的體系1、立法內(nèi)容上的分類市場障礙排除法國家投資經(jīng)營法宏觀調(diào)控法2、經(jīng)濟(jì)法在形式上的分類（1）分類：憲法；法律；行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋、國際條約。（2）發(fā)生沖突的解決辦法*新舊法：法不溯及既往。*同一層次：由共同上級裁決。*不同層次：原則：高層次的當(dāng)然有效，低層次的當(dāng)然無效。例外：特別法優(yōu)先適用，沒特別規(guī)定的可適用一般法的規(guī)定。九、經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系也即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律關(guān)系，指由經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)的在國家調(diào)節(jié)過程中所形成的各方主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1、主體按不同標(biāo)準(zhǔn)可分為：國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體；最高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理主體、中層調(diào)節(jié)管理主體和基本被調(diào)節(jié)主體；專門性主體與非專門性主體等分類。2、內(nèi)容權(quán)利：決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、調(diào)處權(quán)等義務(wù)：履行法定職責(zé)等經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任：包括財(cái)產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）責(zé)任、經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任、經(jīng)濟(jì)信譽(yù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任等。3、客體包括基本經(jīng)濟(jì)行為、國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理行為等十、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的幾個問題1、經(jīng)濟(jì)法學(xué)已經(jīng)成為一個體系完整、門類齊全的法學(xué)學(xué)科。2、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究方法除了法學(xué)的一般方法（如比較分析、實(shí)證分析、規(guī)范分析等）外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)更注重法經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和調(diào)查研究方法。3、研究（分析）框架即比較定型的思維體系，包括切入點(diǎn)的選擇、話語形式的認(rèn)同、論證步驟和層次的安排等。（1）經(jīng)濟(jì)、法律互動框架。對于經(jīng)濟(jì)法問題應(yīng)與經(jīng)濟(jì)問題緊密聯(lián)系，同時要體現(xiàn)出法學(xué)“濃度”，增加法學(xué)的分量（如宅基地改革問題，首先要考慮社區(qū)、城鄉(xiāng)市場一體化等要求，然后考慮制度銜接（嵌入）問題）。研究（分析）框架（續(xù)）（2）經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系框架。市場主體法、市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)法體系得到認(rèn)可，體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)性”共同特點(diǎn)。市場體制中的經(jīng)濟(jì)糾紛（涉及經(jīng)濟(jì)問題的糾紛）按這一法規(guī)體系框架分析更能體系其特殊性，從而發(fā)現(xiàn)民事、行政訴訟兩分的局限。如主體中的破產(chǎn)、規(guī)制中的反不正當(dāng)競爭、反壟斷、反傾銷、反暴利、宏觀調(diào)控中的政府采購、稅務(wù)糾紛、銀行接管糾紛等應(yīng)適用獨(dú)立的訴訟規(guī)則，因此“大民事審判格局”改革值得探討。研究（分析）框架（續(xù)）（3）“主體-行為-責(zé)任”框架經(jīng)濟(jì)法是公、私法的融合其調(diào)整對象是個復(fù)合體系，涉及多類關(guān)系、多方主體和多種行為，很難用傳統(tǒng)的“權(quán)利-義務(wù)”關(guān)系來概括，因此針對不同主體、不同主體的不同行為設(shè)計(jì)不同的法律責(zé)任是明智選擇，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法的主要思路和立法模式。主體理論一般要解決主體的定位、確定主體資格、設(shè)定主體體系框架、評價和選擇主體立法模式等問題。研究