2023年水利水電工程施工成本控制的探討新版

水利水電工程施工成本控制的探討周進(jìn)山摘

要:水利水電建筑承包市場競爭劇烈，施工公司的利潤空間越來越小,這就規(guī)定施工公司不斷提高項(xiàng)目管理水平。施工成本控制就是重要的途徑。施工成本控制必須按照科學(xué)的實(shí)行環(huán)節(jié),以協(xié)議施工成本、預(yù)算定額或公司實(shí)物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實(shí)際的施工成本支出；解決好施工成本和控制費(fèi)用間的關(guān)系；做好公司定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作。關(guān)鍵詞:水利水電工程;施工成本控制；施工公司；項(xiàng)目管理1引言我國的水利水電工程建設(shè)管理體制自80年代初期實(shí)行改革以來，在建立以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制上，在推廣以應(yīng)用FＩＤＩC協(xié)議條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績。然而，我們必須清醒地看到:我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運(yùn)營還遠(yuǎn)不夠有序和規(guī)范;業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場積極權(quán)，影響了施工承包協(xié)議的公平性和公正性;同時(shí)，施工公司改革時(shí)期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工協(xié)議來緩解，所以，施工公司為迎合業(yè)主單位取標(biāo)的意向,普遍低價(jià)投標(biāo)以增長中標(biāo)的機(jī)會(在一些由地方投資的中小型工程上,甚至出現(xiàn)了中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象)。在此情況下簽訂的施工承包協(xié)議，施工公司若按常規(guī)的施工工藝和項(xiàng)目管理方法,必將難以獲得抱負(fù)的利潤額,甚至連預(yù)期的虧損都很難填補(bǔ)。成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包協(xié)議中，成本可分為兩部分:施工成本（具體涉及直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi))和經(jīng)營管理費(fèi)用（具體涉及公司管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用)，其中施工成本一般占協(xié)議總價(jià)的7０％以上,所以，施工成本是成本控制的重要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用,減少成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況，挖掘減少施工成本的潛力；可認(rèn)為公司投標(biāo)和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。然而,在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中,施工成本控制是相稱復(fù)雜的。由于水利水電工程一般施工周期長,投資規(guī)模大，技術(shù)條件復(fù)雜，產(chǎn)品單件性鮮明，不也許建立和其他制造業(yè)同樣的標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)；并且水利水電工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組成的，施工人員中民工較多,施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃,采用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)行，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。2施工成本控制的實(shí)行環(huán)節(jié)2.1制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)施工承包協(xié)議的類型和施工公司的管理水平，采用合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)過程是整個(gè)施工成本控制的關(guān)鍵,其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個(gè)工作的成敗。2.２對施工過程進(jìn)行記錄記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀測的基礎(chǔ)上,對記錄的內(nèi)容規(guī)定具體又完整。它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也涉及資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間,以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎(chǔ)。2.3對記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析用科學(xué)的記錄方法對記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工解決,使之系統(tǒng)化、條理化,并對原始資料仔細(xì)地審核,對整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時(shí)性、計(jì)算和邏輯檢查,使成果成為能反映施工和管理水平特性的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較,并結(jié)合實(shí)際施工和管理中的情況,撰寫出施工成本記錄分析報(bào)告，對經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。2.4貫徹報(bào)告中的措施即對報(bào)告中成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛地推廣;對存在問題的環(huán)節(jié)及時(shí)地監(jiān)督改正。３施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)3．1協(xié)議施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包協(xié)議中的施工成本作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)議為基礎(chǔ)，合用性較強(qiáng),在很多項(xiàng)目管理中被使用。協(xié)議價(jià)作為限制成本價(jià)，經(jīng)常被切塊或按工序進(jìn)行分解,以切塊價(jià)和工序單價(jià)為各施工隊(duì)和部門的承包指標(biāo)。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個(gè)“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各核算主體都自覺地采用適當(dāng)?shù)氖侄螠p少單位施工成本。但由于市場惡性競爭或施工公司投標(biāo)中純熟使用一些技巧（如不平衡報(bào)價(jià)),使整個(gè)協(xié)議中或某些單價(jià)的施工成本低于施工公司相應(yīng)的實(shí)際施工成本，導(dǎo)致核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力,可承包指標(biāo)卻是一個(gè)無法降到的目的。這種情況下協(xié)議施工成本作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用將極其有限。為此,一些施工公司在中標(biāo)后即對施工承包協(xié)議進(jìn)行綜合評價(jià)和單價(jià)平衡,以調(diào)整后的可行價(jià)作為實(shí)際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)（這種做法有時(shí)會導(dǎo)致較大的工作量)。3．2預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是從水利水電工程造價(jià)主管部門代表國家或地方政府頒布實(shí)行的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平,即使施工公司在投標(biāo)和項(xiàng)目管理時(shí)對其作出一定調(diào)整,也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來講，當(dāng)前的市場競爭價(jià)大大低于預(yù)算定額編制價(jià),純粹按照預(yù)算定額水平作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工成本控制的實(shí)際意義并不大。但是，我國當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)仍是以國家投資為主,工程的建設(shè)管理體制不夠健全,專業(yè)的征詢市場還不夠發(fā)達(dá)，在這種情況下，預(yù)算定額是國家對工程造價(jià)合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來控制工程造價(jià)；同時(shí)，對一些施工承包協(xié)議價(jià)低于成本價(jià)或大大高于市場價(jià)，而施工公司又沒有可參照的公司定額的協(xié)議工程,將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。所以,一些施工公司在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實(shí)物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。它在一定限度上反映了我國水利水電工程造價(jià)管理體制變革時(shí)期的客觀情況,但隨著我國水利水電工程造價(jià)管理體制的不斷發(fā)展,在大型施工公司中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被公司定額所代替。3.3公司實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)公司實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工公司自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實(shí)物量消耗定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。公司中標(biāo)后，根據(jù)工程的實(shí)際情況和公司實(shí)物量定額對協(xié)議價(jià)進(jìn)行調(diào)整,并以此標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目總的盈虧情況和單價(jià)盈虧情況予以評價(jià),將其作為各施工隊(duì)和部門賺錢或減虧的承包依據(jù)。公司實(shí)物量消耗定額在項(xiàng)目管理和投標(biāo)中的應(yīng)用，一定限度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進(jìn),也說明了項(xiàng)目管理和公司決策由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型過渡。但是,公司實(shí)物量消耗定額的編制是一項(xiàng)工作量大、連續(xù)時(shí)間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有一定的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和較高的管理水平作保障,并不是一般中小型水利水電施工公司可以做好的。４施工成本與控制費(fèi)用的關(guān)系很顯然,施工成本的控制措施越多越嚴(yán),控制費(fèi)用的支出也就越多。措施越多越嚴(yán),措施的制定、實(shí)行、監(jiān)督和修改就需要投入更多的資源,控制費(fèi)用的支出也就越多;同時(shí),施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)不同,也對控制費(fèi)用的支出有著不同的影響。前述的三種施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)從制定到根據(jù)分析報(bào)告所采用的措施，每一步都會花費(fèi)一定的費(fèi)用;在同一施工措施同一控制限度情況下，對施工成本控制的實(shí)際環(huán)節(jié)第一步而言，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定費(fèi)用最低(由于施工公司一般在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上,對定額中人工和施工機(jī)械的效率按一定的經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行調(diào)整)，而公司實(shí)物量消耗定額最高(由于它涉及了編制定額的成本攤銷費(fèi)、定額調(diào)整發(fā)生費(fèi)、定額維護(hù)、管理和改善攤銷費(fèi)等);從第二步到第四步,不管何種標(biāo)準(zhǔn),都是對整個(gè)工程項(xiàng)目施工和管理活動(dòng)的記錄、整理和分析,費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)相差不大。那么，是不是施工成本措施越多越嚴(yán)就越好呢?由圖1可以看出：在控制措施不斷地增多和加嚴(yán)的過程中，開始時(shí)施工成本的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于控制費(fèi)用的支出，項(xiàng)目總成本在不斷下降;當(dāng)控制到一定限度后,施工成本的減少將小于控制費(fèi)用支出,項(xiàng)目總成本開始上升。工程總成本的最低點(diǎn)為收支平衡點(diǎn)，也是施工成本控制的最優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)然,工程項(xiàng)目一般并不可以提供準(zhǔn)確而又可靠的這類曲線，也就無法擬定實(shí)行的措施。但是，對每一個(gè)項(xiàng)目而言,項(xiàng)目經(jīng)理可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷,合理地掌握施工成本的控制度,使其盡量接近收支平衡點(diǎn)。5做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作５．1編制合用的公司定額以公司定額來進(jìn)行成本控制,是水利水電工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場競爭對施工公司的客觀規(guī)定。公司實(shí)物量消耗定額是公司定額的最重要組成部分，它是公司在自身的水平上充足考慮了人的積極因素，在施工強(qiáng)度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機(jī)械等方面規(guī)定所能達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時(shí)(工日）、材料單位耗量、臺時(shí)(臺班）等項(xiàng)消耗定額,是成本計(jì)劃,考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額,才干據(jù)以審核各項(xiàng)消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規(guī)模公司必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用,施工公司的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以,為了準(zhǔn)確掌握公司的競爭實(shí)力，施工公司必須及時(shí)地對內(nèi)部定額進(jìn)行修訂,使其在日益劇烈的市場競爭中處在有利的位置。5．2加強(qiáng)材料管理材料費(fèi)(含配件)是施工成本最重要的組成部分,對材料費(fèi)的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移,都要通過清點(diǎn)和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時(shí)地盤點(diǎn)、清查，防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴(yán)格按施工工藝流程的規(guī)定進(jìn)行施工,盡量避免由于施工不妥導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷,從而減少返工的材料費(fèi)損失；此外,材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行檢查，合格的才干進(jìn)入工地,堅(jiān)決杜絕因使用不合格材料而導(dǎo)致返工和增長補(bǔ)救措施費(fèi)用。５.3制定健全可行的原始記錄制度原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本預(yù)測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù),是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全