探析機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制

探析機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)

制摘要目前中國機(jī)械制造企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，構(gòu)建有效可行的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，積極預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故成為當(dāng)下亟待解決的問題。根據(jù)機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)急管理的特點(diǎn)，基于雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建從事前預(yù)防、事故響應(yīng)以及事后處理3個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的長效應(yīng)急管理機(jī)制。研究表明，嚴(yán)格落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，把事故預(yù)防這道安全門筑牢筑實(shí)，以最經(jīng)濟(jì)最有效的方式倒逼安全生產(chǎn)管理水平的提高，把風(fēng)險(xiǎn)控制住，把隱患治理清，做到無急可應(yīng)、有急能應(yīng)、聞警即動、快速恢復(fù)，對機(jī)械制造企業(yè)事故的預(yù)防與控制起著至關(guān)重要的作用。關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理機(jī)制；機(jī)械制造企業(yè)；雙重預(yù)防機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)；隱患隨著近年來非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故頻發(fā)，機(jī)械制造企業(yè)的安全問題越來越受到人們的關(guān)注。機(jī)械制造企業(yè)具有規(guī)模不均衡、自動化水平參差不齊、生產(chǎn)流程復(fù)雜、車間人員密集、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等特點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)常忽視生產(chǎn)過程中的隱患，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，因此加強(qiáng)機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理非常重要。我國安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的主要任務(wù)是堅(jiān)決遏制重特大事故，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩道防線，完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，有效降低重特大事故發(fā)生頻率和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，有必要加強(qiáng)機(jī)械制造企業(yè)的應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度降低事故發(fā)生概率和事故損失。1機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)中國機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)意識差、隱患治理水平低、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出。此外，我國機(jī)械制造企業(yè)主動應(yīng)急管理起步較晚，尚未形成系統(tǒng)成熟的應(yīng)急管理機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)械制造企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要。1.1企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)不足企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)不足，尤其是中小企業(yè)管理混亂，過于依賴政府監(jiān)管，應(yīng)急管理的積極性和主動性不強(qiáng)。職工行動與思想不一致，行動中迫于壓力應(yīng)付檢查，思想上對應(yīng)急工作重視不夠，應(yīng)急工作形式化，應(yīng)急預(yù)案不完善不規(guī)范，不能發(fā)揮實(shí)際作用，應(yīng)急演練不到位，傳統(tǒng)觀念難以改變。1.2企業(yè)應(yīng)急組織不完善企業(yè)應(yīng)急組織架構(gòu)不完善，導(dǎo)致應(yīng)急管理效果明顯下降。而且如果沒有專業(yè)應(yīng)急管理人員，主要負(fù)責(zé)人也缺乏應(yīng)急管理專業(yè)知識，將所有應(yīng)急工作交給安全管理部門或其他部門。但管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員不具備專業(yè)知識，參與應(yīng)急管理的相關(guān)人員不具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。目前，由于企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的企業(yè)為了提高勞動力水平，招聘了大量的員工，極大地改變了員工的結(jié)構(gòu)。雖然公司的勞動力龐大，但大部分都是從外部招聘的新員工［1］。由于外部人員受教育程度參差不齊，或多或少有工作經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)普遍較低，且無專業(yè)培訓(xùn)。除此之外，還有很多原因，比如工作中與老員工發(fā)生摩擦，合作不暢等，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。1.3企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)應(yīng)急物資基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急設(shè)備不足，裝飾性強(qiáng)，實(shí)用性差，應(yīng)急物資緊缺，或者倉儲管理不當(dāng)甚至無效；應(yīng)急通信不暢、應(yīng)急技術(shù)落后、應(yīng)急平臺功能不完善等問題突出。在機(jī)械制造企業(yè)中，由于工藝相對復(fù)雜繁瑣，危險(xiǎn)因素很多，其中最重要的就是人為因素。在機(jī)械制造的整個(gè)生產(chǎn)過程中，設(shè)備維修、專業(yè)操作、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都存在安全隱患⑵。1.4應(yīng)急工作的宣傳教育不夠應(yīng)急工作宣傳教育力度不夠，或者宣傳形式單一，內(nèi)容枯燥。員工對事故預(yù)防和應(yīng)急知識掌握較弱，甚至不知道、不了解。他們沒有意識到自己崗位的風(fēng)險(xiǎn)，沒有意識到身邊的隱患，不知道如何應(yīng)對突發(fā)的生產(chǎn)安全事故。機(jī)械制造企業(yè)，很多人認(rèn)為基層員工只是每天重復(fù)操作技能，不需要培訓(xùn)。如果員工停留在最原始、最傳統(tǒng)的操作技能上，無疑是對自身安全的極大威脅。一些企業(yè)組織了相關(guān)培訓(xùn)，但只是采取一種形式。1.5企業(yè)安全管理體系不健全，落實(shí)嚴(yán)重不足在機(jī)械制造企業(yè)中，由于工作量大、人員多，雖然企業(yè)建立了相關(guān)的管理制度，但由于制度不完善、實(shí)施過程不充分等各種原因，管理者無法為公眾服務(wù)，場面混亂。而且目前很多企業(yè)的內(nèi)部安全管理體系還不能有效實(shí)施⑶每次檢查中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)糾正，沒有制定新的有效的安全管理措施，相應(yīng)的管理力度根本達(dá)不到要求。企業(yè)只有完善安全管理體系，并最大限度地實(shí)施，才能從根本上保證其安全生產(chǎn)。2A單位安全管理現(xiàn)狀及事故原因分析A單位的基本情況A機(jī)械制造企業(yè)中國兵器下屬的一家重要保軍單位，是規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，在國內(nèi)整個(gè)機(jī)械制造業(yè)排名在前100位，始建于1954年，是國家“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，是中國兵器工業(yè)集團(tuán)的骨干企業(yè)，是內(nèi)蒙古最大的裝備制造企業(yè)。公司現(xiàn)占地面積20多平方公里，資產(chǎn)總額151億元，職工23000多人，公司擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心。經(jīng)過50多年的建設(shè)與發(fā)展，公司已形成從冶煉、鑄造、鍛造、機(jī)加、沖壓、熱處理到整機(jī)裝配的綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)品科研、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和檢測能力在國內(nèi)同行業(yè)中位居前列。A企業(yè)已經(jīng)成為以重型車輛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋全國重點(diǎn)區(qū)域的跨地區(qū)、股權(quán)多元、軍民結(jié)合的重型車輛制造集團(tuán)。經(jīng)營業(yè)務(wù)已經(jīng)形成車輛核心業(yè)務(wù)、車輛零部件專業(yè)化業(yè)務(wù)、車輛相關(guān)業(yè)務(wù)和輔助產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)四個(gè)層次的經(jīng)營框架。其中核心業(yè)務(wù)包括軍品輪、履兩大系列軍品、鐵路車輛、專用汽車、工程機(jī)械、履帶式消防清障車。車輛零部件專業(yè)化業(yè)務(wù)主要包括鑄件、鍛件、結(jié)構(gòu)件、傳動裝置、彈簧、橡膠制品、機(jī)電產(chǎn)品等。車輛相關(guān)業(yè)務(wù)主要是包括石油機(jī)械、冶金機(jī)械、模具、焊條、木業(yè)等。輔助產(chǎn)業(yè)包括一三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、教育、醫(yī)療等。A單位安全管理現(xiàn)狀筆者單位為某大型兵器集團(tuán)子公司，設(shè)有專門安全管理部門技安環(huán)保部。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，下發(fā)了一系列安全管理制度、環(huán)境保護(hù)制度及職業(yè)衛(wèi)生制度。并根據(jù)本單位的生產(chǎn)實(shí)際，制定出了安全生產(chǎn)的年度計(jì)劃和季度工作計(jì)劃，進(jìn)一步確定了安全生產(chǎn)指標(biāo)和安全工作獎勵考核方法，按季度組織全公司的安全生產(chǎn)委員會會議和不定期組織各單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)會議，安全工作被列為企業(yè)所有工作的重中之重。在專職安全管理人員的配備上，按安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，從業(yè)人員在一千人以上的單位，按不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備了專職安全管理人員，從業(yè)人員在三百人以上一千人以下的單位，生產(chǎn)管理了配備不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備了的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的單位，配備了至少一名專職安全生產(chǎn)管理人員。在安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用的提取上，按不低于營業(yè)收入0.5%的比例提取了安全生產(chǎn)費(fèi)用。?？顚Ｓ?，用于安全技術(shù)工建設(shè)、安全生產(chǎn)、教育和培訓(xùn)、完善和改造安全生產(chǎn)設(shè)備、重大危險(xiǎn)源及重大事故隱患的評估，保證安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用等渠道。A單位事故案例分析筆者所在單位2019年-2020年共發(fā)生事故34起，雖然A企業(yè)是管理理念先進(jìn)、管理程序規(guī)范的大型企業(yè)，安全生產(chǎn)形勢和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)獲得較大提升的前提下，各類不安全事件仍時(shí)有發(fā)生，這就驗(yàn)證了非常著名的“墨菲定律”，該企業(yè)一直強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)因素辨識，重視風(fēng)險(xiǎn)源管理，但生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜多變，高風(fēng)險(xiǎn)因素難以消除，但深究事故發(fā)生的深層次原因，設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為和管理上的缺陷為主要原因。表1A機(jī)械制造企業(yè)2019-2020年安全事故統(tǒng)計(jì)表

類型年份火災(zāi)交通事故摔傷機(jī)械事故起重傷害合計(jì)201702211620182111372019243211320200222282.3.12017-2020年安全事故受害者性別分布人既是事故的致因因素也是事故的載體，是事故環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，因此研究人因因素對事故的影響就顯得相關(guān)重要，從事故傷害人數(shù)性別分析，具體參見圖2，明顯可見男性占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，高達(dá)91.66%，這主要是因?yàn)閺氖聶C(jī)械行業(yè)職工主要以男性為主。圖1安全生產(chǎn)事故傷害中被傷害人性別比例圖■JE了-"年A企業(yè)安全t■JE了-"年A企業(yè)安全t故安主十故統(tǒng)計(jì)囹麹1?011圖2安全生產(chǎn)事故類別圖A企業(yè)安全事故類型分析由上圖可以清晰的看到，A機(jī)械制造業(yè)機(jī)械的安全事故主要為摔傷、機(jī)械事故及起重傷害，在以后的安全管理中，可以從上述幾個(gè)方面重點(diǎn)展開防范措施制定。3機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制的建立機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的前提是存在風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，風(fēng)險(xiǎn)的存在是必然的。風(fēng)險(xiǎn)能否得到很好的控制，隱患能否消除，直接影響到應(yīng)急工作的難度。機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)從系統(tǒng)的角度進(jìn)行分析。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重防范機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合考慮事前預(yù)防、事故應(yīng)對和事后處理三個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全工作機(jī)制，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升實(shí)戰(zhàn)能力，更有效地防范和應(yīng)對突發(fā)事件。

事斯也防對3EOI■稅稅與;1色目鋼〔'-—?*'^lI事斯也防對3EOI■稅稅與;1色目鋼〔'-—?*'^lI?報(bào)迎點(diǎn)'*哉血叵善后愚侃:一事后炷卅.巧岐換遮電障與裁護(hù)3應(yīng)急管理機(jī)制模型3.1提前預(yù)防預(yù)防工作是應(yīng)急管理的首要和最關(guān)鍵的工作。包括雙防機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急救援機(jī)制建立、事故預(yù)防和應(yīng)急宣3.1.1構(gòu)建雙防機(jī)制雙防機(jī)制是通過風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，解決企業(yè)生產(chǎn)中存在的安全問題，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，解決企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不清、想不到、管理不善的問題，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全管理，糾正員工不安全行為，消除設(shè)備不安全狀態(tài)。具體建設(shè)內(nèi)容如圖3所示。準(zhǔn)備工作：開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，需要明確包括組織架構(gòu)和工作體系建立在內(nèi)的職責(zé)，然后開展宣傳教育培訓(xùn)，包括動員宣傳、圖4雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)。圖4雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)內(nèi)容需要注意的問題：該體系應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、考核獎懲等方面的宣傳。工作機(jī)構(gòu)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各部門主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須是第一責(zé)任人。要根據(jù)實(shí)際情況，動態(tài)管理雙重防范機(jī)制建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)管控動態(tài)評估，建立長效機(jī)制。3.1.2應(yīng)急救援機(jī)制的建立應(yīng)急救援機(jī)制應(yīng)包括完整的組織機(jī)構(gòu)、完善的應(yīng)急管理體系、切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案、性能可靠的應(yīng)急物資充足、高效的應(yīng)急信息管理、熟練的應(yīng)急救援隊(duì)伍、明確的應(yīng)急疏散路線和場所。應(yīng)急組織：應(yīng)急組織包括應(yīng)急救援組組長1人，應(yīng)急救援組副組長1人或以上，事故處理組負(fù)責(zé)確定救援方案，現(xiàn)場救援組負(fù)責(zé)利用救援設(shè)備搶救機(jī)械傷害事故中受傷人員，醫(yī)療救援組負(fù)責(zé)簡單包扎傷員止血，事故聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)應(yīng)急信息管理和上傳下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指令，后勤保障組負(fù)責(zé)守護(hù)和疏散人員。應(yīng)急管理體系：應(yīng)急管理要在應(yīng)急組織框架內(nèi)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的方式，建立健全應(yīng)急管理體系，確保事件發(fā)生后快速高效響應(yīng)，最大限度減少人員傷亡，減少事故損失。應(yīng)急救援預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》的要求，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)科學(xué)合理，結(jié)合A企業(yè)實(shí)際，確保其實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。應(yīng)急物資：應(yīng)急物資應(yīng)具有覆蓋面廣、應(yīng)急功能齊全、科技含量高、保障能力強(qiáng)的特點(diǎn)。最好建立分類應(yīng)急物資儲備，包括應(yīng)急設(shè)備、醫(yī)療救援物資、防護(hù)和疏散設(shè)備設(shè)施、通信設(shè)備設(shè)施等⑺以確保相關(guān)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對事故時(shí)能夠及時(shí)、快速獲得。緊急信息：應(yīng)急信息的及時(shí)上傳和發(fā)布是確保應(yīng)急處置快速響應(yīng)、最大限度減少事故損失的關(guān)鍵。3.1.3事故預(yù)防與應(yīng)急宣傳教育針對雙防機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，讓員工有風(fēng)險(xiǎn)意識，知道工作場所存在哪些危險(xiǎn)有害因素，知道可能發(fā)生事故的危害后果以及如何安全操作。

要求員工掌握應(yīng)急防護(hù)常識，如何感知危險(xiǎn)信號，如何采取應(yīng)急措施避免事故發(fā)生，事故發(fā)生后如何應(yīng)對突發(fā)事件，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。新員工可接受三級安全培訓(xùn)，發(fā)放崗位應(yīng)急卡，要求記憶。構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急文化，增強(qiáng)全體員工的應(yīng)急意識。動員、培訓(xùn)、全員參與，做到未雨綢繆，遇事不慌，應(yīng)急響應(yīng)，互幫互助。宣傳教育方式要具體、細(xì)致、多樣、豐富，所有員工都可以通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培訓(xùn)，如心肺復(fù)蘇操作培訓(xùn)、包扎止血操作培訓(xùn)、火災(zāi)自救互救逃生培訓(xùn)等，還可以利用VR技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)［8］對于生產(chǎn)任務(wù)重的企業(yè)，可以線下和線上相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)，并給予適當(dāng)?shù)募钫?，提高員工的學(xué)習(xí)積極性。3.2事故響應(yīng)事故響應(yīng)要求報(bào)警、決策、信息、救援和疏散必須準(zhǔn)確、高效和快速。事故響應(yīng)可以以流程圖的形式呈現(xiàn)，如圖5所示。事故響應(yīng)應(yīng)明確事故發(fā)生后第一時(shí)間應(yīng)該做什么，具體怎么做，由誰單獨(dú)做。不同類型事故的應(yīng)急措施應(yīng)在各崗位風(fēng)險(xiǎn)管理卡上明確規(guī)定，簡明易懂。圖5事故響應(yīng)過程事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向班組長報(bào)告，班組長應(yīng)立即報(bào)告事故傷害部位、事故類型、人員傷亡等情況。班組長向部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，部門領(lǐng)導(dǎo)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況決定啟動應(yīng)急預(yù)案。事故聯(lián)絡(luò)組接到事故報(bào)告后，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)指令，通知所有應(yīng)急人員趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)實(shí)際情況通知全體工作人員或撥打外部救援電話。認(rèn)真記錄事故時(shí)間、人員傷害和現(xiàn)場救援等情況。事故處理小組在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下趕赴現(xiàn)場，確定救援方案?，F(xiàn)場工作人員根據(jù)救援預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。4結(jié)論應(yīng)急管理機(jī)制由事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后處理三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。提前預(yù)防，以事故預(yù)防為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)雙防機(jī)制建設(shè)，筑牢事故預(yù)防安全門，以最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式強(qiáng)制提升安全生產(chǎn)管理水平，做到控制風(fēng)險(xiǎn)、明確隱患、及時(shí)報(bào)告和處理危險(xiǎn)事件，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)。事故響應(yīng)，明確事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、事故聯(lián)絡(luò)組、事故處理組、現(xiàn)場應(yīng)急救援組、現(xiàn)場應(yīng)急救援組、醫(yī)療救援組、后勤保障組將按照事故響應(yīng)流程，準(zhǔn)確、高效、快速地完成各項(xiàng)任務(wù)。事故后處理，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急后的快速恢復(fù)，確保生產(chǎn)正常運(yùn)行，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和形象。構(gòu)建有效實(shí)用的應(yīng)急