探析機械制造企業(yè)安全生產應急管理機制

探析機械制造企業(yè)安全生產應急管理機

制摘要目前中國機械制造企業(yè)的安全生產形勢依然嚴峻，構建有效可行的安全生產應急管理機制，積極預防和應對生產安全事故成為當下亟待解決的問題。根據(jù)機械制造企業(yè)應急管理的特點，基于雙重預防機制構建從事前預防、事故響應以及事后處理3個環(huán)節(jié)入手，建立企業(yè)控制風險、防范事故的長效應急管理機制。研究表明，嚴格落實雙重預防機制建設工作，把事故預防這道安全門筑牢筑實，以最經濟最有效的方式倒逼安全生產管理水平的提高，把風險控制住，把隱患治理清，做到無急可應、有急能應、聞警即動、快速恢復，對機械制造企業(yè)事故的預防與控制起著至關重要的作用。關鍵詞:應急管理機制；機械制造企業(yè)；雙重預防機制；風險；隱患隨著近年來非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故頻發(fā)，機械制造企業(yè)的安全問題越來越受到人們的關注。機械制造企業(yè)具有規(guī)模不均衡、自動化水平參差不齊、生產流程復雜、車間人員密集、風險點多等特點。企業(yè)經常忽視生產過程中的隱患，缺乏應對突發(fā)事件的經驗，因此加強機械制造企業(yè)生產安全事故的應急管理非常重要。我國安全生產“十四五”規(guī)劃的主要任務是堅決遏制重特大事故，加快構建風險分級管控和隱患排查治理兩道防線，完善監(jiān)測預警應急機制，有效降低重特大事故發(fā)生頻率和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。因此，有必要加強機械制造企業(yè)的應急管理，進一步完善應急管理機制，有效防范和應對突發(fā)事件，最大限度降低事故發(fā)生概率和事故損失。1機械制造企業(yè)應急管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)中國機械制造企業(yè)生產經營規(guī)模不斷擴大，安全生產基礎薄弱、風險意識差、隱患治理水平低、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出。此外，我國機械制造企業(yè)主動應急管理起步較晚，尚未形成系統(tǒng)成熟的應急管理機制，遠遠不能滿足機械制造企業(yè)發(fā)展和安全生產的需要。1.1企業(yè)層面應急建設不足企業(yè)層面應急建設不足，尤其是中小企業(yè)管理混亂，過于依賴政府監(jiān)管，應急管理的積極性和主動性不強。職工行動與思想不一致，行動中迫于壓力應付檢查，思想上對應急工作重視不夠，應急工作形式化，應急預案不完善不規(guī)范，不能發(fā)揮實際作用，應急演練不到位，傳統(tǒng)觀念難以改變。1.2企業(yè)應急組織不完善企業(yè)應急組織架構不完善，導致應急管理效果明顯下降。而且如果沒有專業(yè)應急管理人員，主要負責人也缺乏應急管理專業(yè)知識，將所有應急工作交給安全管理部門或其他部門。但管理機構相關工作人員不具備專業(yè)知識，參與應急管理的相關人員不具備應對突發(fā)事件的能力和水平。目前，由于企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，相應的企業(yè)為了提高勞動力水平，招聘了大量的員工，極大地改變了員工的結構。雖然公司的勞動力龐大，但大部分都是從外部招聘的新員工［1］。由于外部人員受教育程度參差不齊，或多或少有工作經驗，綜合素質普遍較低，且無專業(yè)培訓。除此之外，還有很多原因，比如工作中與老員工發(fā)生摩擦，合作不暢等，導致企業(yè)生產經營不穩(wěn)定。1.3企業(yè)應急物質基礎薄弱企業(yè)應急物資基礎薄弱，應急設備不足，裝飾性強，實用性差，應急物資緊缺，或者倉儲管理不當甚至無效；應急通信不暢、應急技術落后、應急平臺功能不完善等問題突出。在機械制造企業(yè)中，由于工藝相對復雜繁瑣，危險因素很多，其中最重要的就是人為因素。在機械制造的整個生產過程中，設備維修、專業(yè)操作、物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都存在安全隱患⑵。1.4應急工作的宣傳教育不夠應急工作宣傳教育力度不夠，或者宣傳形式單一，內容枯燥。員工對事故預防和應急知識掌握較弱，甚至不知道、不了解。他們沒有意識到自己崗位的風險，沒有意識到身邊的隱患，不知道如何應對突發(fā)的生產安全事故。機械制造企業(yè)，很多人認為基層員工只是每天重復操作技能，不需要培訓。如果員工停留在最原始、最傳統(tǒng)的操作技能上，無疑是對自身安全的極大威脅。一些企業(yè)組織了相關培訓，但只是采取一種形式。1.5企業(yè)安全管理體系不健全，落實嚴重不足在機械制造企業(yè)中，由于工作量大、人員多，雖然企業(yè)建立了相關的管理制度，但由于制度不完善、實施過程不充分等各種原因，管理者無法為公眾服務，場面混亂。而且目前很多企業(yè)的內部安全管理體系還不能有效實施⑶每次檢查中出現(xiàn)的問題不能及時糾正，沒有制定新的有效的安全管理措施，相應的管理力度根本達不到要求。企業(yè)只有完善安全管理體系，并最大限度地實施，才能從根本上保證其安全生產。2A單位安全管理現(xiàn)狀及事故原因分析A單位的基本情況A機械制造企業(yè)中國兵器下屬的一家重要保軍單位，是規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，在國內整個機械制造業(yè)排名在前100位，始建于1954年，是國家“一五”期間156個重點建設項目之一，是中國兵器工業(yè)集團的骨干企業(yè)，是內蒙古最大的裝備制造企業(yè)。公司現(xiàn)占地面積20多平方公里，資產總額151億元，職工23000多人，公司擁有國家級企業(yè)技術中心。經過50多年的建設與發(fā)展，公司已形成從冶煉、鑄造、鍛造、機加、沖壓、熱處理到整機裝配的綜合生產能力，產品科研、設計、制造、試驗和檢測能力在國內同行業(yè)中位居前列。A企業(yè)已經成為以重型車輛為主導產業(yè)，覆蓋全國重點區(qū)域的跨地區(qū)、股權多元、軍民結合的重型車輛制造集團。經營業(yè)務已經形成車輛核心業(yè)務、車輛零部件專業(yè)化業(yè)務、車輛相關業(yè)務和輔助產業(yè)業(yè)務四個層次的經營框架。其中核心業(yè)務包括軍品輪、履兩大系列軍品、鐵路車輛、專用汽車、工程機械、履帶式消防清障車。車輛零部件專業(yè)化業(yè)務主要包括鑄件、鍛件、結構件、傳動裝置、彈簧、橡膠制品、機電產品等。車輛相關業(yè)務主要是包括石油機械、冶金機械、模具、焊條、木業(yè)等。輔助產業(yè)包括一三產業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、物業(yè)、教育、醫(yī)療等。A單位安全管理現(xiàn)狀筆者單位為某大型兵器集團子公司，設有專門安全管理部門技安環(huán)保部。根據(jù)安全標準化要求，下發(fā)了一系列安全管理制度、環(huán)境保護制度及職業(yè)衛(wèi)生制度。并根據(jù)本單位的生產實際，制定出了安全生產的年度計劃和季度工作計劃，進一步確定了安全生產指標和安全工作獎勵考核方法，按季度組織全公司的安全生產委員會會議和不定期組織各單位內部的安全生產會議，安全工作被列為企業(yè)所有工作的重中之重。在專職安全管理人員的配備上，按安全標準化要求，從業(yè)人員在一千人以上的單位，按不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備了專職安全管理人員，從業(yè)人員在三百人以上一千人以下的單位，生產管理了配備不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備了的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的單位，配備了至少一名專職安全生產管理人員。在安全生產專項費用的提取上，按不低于營業(yè)收入0.5%的比例提取了安全生產費用。專款專用，用于安全技術工建設、安全生產、教育和培訓、完善和改造安全生產設備、重大危險源及重大事故隱患的評估，保證安全生產的科學技術研究和安全生產的先進技術的推廣應用等渠道。A單位事故案例分析筆者所在單位2019年-2020年共發(fā)生事故34起，雖然A企業(yè)是管理理念先進、管理程序規(guī)范的大型企業(yè)，安全生產形勢和經濟效益已經獲得較大提升的前提下，各類不安全事件仍時有發(fā)生，這就驗證了非常著名的“墨菲定律”，該企業(yè)一直強化安全風險因素辨識，重視風險源管理，但生產環(huán)境復雜多變，高風險因素難以消除，但深究事故發(fā)生的深層次原因，設備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為和管理上的缺陷為主要原因。表1A機械制造企業(yè)2019-2020年安全事故統(tǒng)計表

類型年份火災交通事故摔傷機械事故起重傷害合計201702211620182111372019243211320200222282.3.12017-2020年安全事故受害者性別分布人既是事故的致因因素也是事故的載體，是事故環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，因此研究人因因素對事故的影響就顯得相關重要，從事故傷害人數(shù)性別分析，具體參見圖2，明顯可見男性占比遠遠高于女性，高達91.66%，這主要是因為從事機械行業(yè)職工主要以男性為主。圖1安全生產事故傷害中被傷害人性別比例圖■JE了-"年A企業(yè)安全t■JE了-"年A企業(yè)安全t故安主十故統(tǒng)計囹麹1?011圖2安全生產事故類別圖A企業(yè)安全事故類型分析由上圖可以清晰的看到，A機械制造業(yè)機械的安全事故主要為摔傷、機械事故及起重傷害，在以后的安全管理中，可以從上述幾個方面重點展開防范措施制定。3機械制造企業(yè)應急管理機制的建立機械制造企業(yè)生產安全事故應急管理的前提是存在風險和事故隱患，風險的存在是必然的。風險能否得到很好的控制，隱患能否消除，直接影響到應急工作的難度。機械制造企業(yè)應急管理機制的建立應從系統(tǒng)的角度進行分析。在構建風險分級管控和隱患排查治理雙重防范機制的基礎上，綜合考慮事前預防、事故應對和事后處理三個環(huán)節(jié)，建立健全工作機制，夯實安全基礎，提升實戰(zhàn)能力，更有效地防范和應對突發(fā)事件。

事斯也防對3EOI■稅稅與;1色目鋼〔'-—?*'^lI事斯也防對3EOI■稅稅與;1色目鋼〔'-—?*'^lI?報迎點'*哉血叵善后愚侃:一事后炷卅.巧岐換遮電障與裁護3應急管理機制模型3.1提前預防預防工作是應急管理的首要和最關鍵的工作。包括雙防機制建設、應急救援機制建立、事故預防和應急宣3.1.1構建雙防機制雙防機制是通過風險分級管控和隱患排查治理，解決企業(yè)生產中存在的安全問題，有效預防生產安全事故的發(fā)生，解決企業(yè)對風險認識不清、想不到、管理不善的問題，進一步規(guī)范企業(yè)安全管理，糾正員工不安全行為，消除設備不安全狀態(tài)。具體建設內容如圖3所示。準備工作：開展雙重預防機制建設，需要明確包括組織架構和工作體系建立在內的職責，然后開展宣傳教育培訓，包括動員宣傳、圖4雙重預防機制建設培訓、全員培訓。圖4雙重預防機制建設內容需要注意的問題：該體系應包括風險識別、風險管控、隱患排查治理、教育培訓、考核獎懲等方面的宣傳。工作機構包括企業(yè)主要負責人和各部門主要負責人。企業(yè)主要負責人必須是第一責任人。要根據(jù)實際情況，動態(tài)管理雙重防范機制建設，開展風險管控動態(tài)評估，建立長效機制。3.1.2應急救援機制的建立應急救援機制應包括完整的組織機構、完善的應急管理體系、切實可行的應急救援預案、性能可靠的應急物資充足、高效的應急信息管理、熟練的應急救援隊伍、明確的應急疏散路線和場所。應急組織：應急組織包括應急救援組組長1人，應急救援組副組長1人或以上，事故處理組負責確定救援方案，現(xiàn)場救援組負責利用救援設備搶救機械傷害事故中受傷人員，醫(yī)療救援組負責簡單包扎傷員止血，事故聯(lián)絡組負責應急信息管理和上傳下達領導指令，后勤保障組負責守護和疏散人員。應急管理體系：應急管理要在應急組織框架內采取統(tǒng)一領導、分級負責的方式，建立健全應急管理體系，確保事件發(fā)生后快速高效響應，最大限度減少人員傷亡，減少事故損失。應急救援預案：應急預案的制定應嚴格按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制指南》的要求，預案內容應科學合理，結合A企業(yè)實際，確保其實際指導價值。應急物資：應急物資應具有覆蓋面廣、應急功能齊全、科技含量高、保障能力強的特點。最好建立分類應急物資儲備，包括應急設備、醫(yī)療救援物資、防護和疏散設備設施、通信設備設施等⑺以確保相關機構在應對事故時能夠及時、快速獲得。緊急信息：應急信息的及時上傳和發(fā)布是確保應急處置快速響應、最大限度減少事故損失的關鍵。3.1.3事故預防與應急宣傳教育針對雙防機制建設的重點內容進行宣傳教育，讓員工有風險意識，知道工作場所存在哪些危險有害因素，知道可能發(fā)生事故的危害后果以及如何安全操作。

要求員工掌握應急防護常識，如何感知危險信號，如何采取應急措施避免事故發(fā)生，事故發(fā)生后如何應對突發(fā)事件，規(guī)避風險。新員工可接受三級安全培訓，發(fā)放崗位應急卡，要求記憶。構建企業(yè)應急文化，增強全體員工的應急意識。動員、培訓、全員參與，做到未雨綢繆，遇事不慌，應急響應，互幫互助。宣傳教育方式要具體、細致、多樣、豐富，所有員工都可以通過經驗進行培訓，如心肺復蘇操作培訓、包扎止血操作培訓、火災自救互救逃生培訓等，還可以利用VR技術進行培訓［8］對于生產任務重的企業(yè)，可以線下和線上相結合的方式進行宣傳教育培訓，并給予適當?shù)募钫撸岣邌T工的學習積極性。3.2事故響應事故響應要求報警、決策、信息、救援和疏散必須準確、高效和快速。事故響應可以以流程圖的形式呈現(xiàn)，如圖5所示。事故響應應明確事故發(fā)生后第一時間應該做什么，具體怎么做，由誰單獨做。不同類型事故的應急措施應在各崗位風險管理卡上明確規(guī)定，簡明易懂。圖5事故響應過程事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應立即向班組長報告，班組長應立即報告事故傷害部位、事故類型、人員傷亡等情況。班組長向部門領導報告，部門領導向公司領導匯報，由公司領導根據(jù)實際情況決定啟動應急預案。事故聯(lián)絡組接到事故報告后，負責上傳下達指令，通知所有應急人員趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)實際情況通知全體工作人員或撥打外部救援電話。認真記錄事故時間、人員傷害和現(xiàn)場救援等情況。事故處理小組在公司領導的帶領下趕赴現(xiàn)場，確定救援方案?，F(xiàn)場工作人員根據(jù)救援預案采取應急救援措施。4結論應急管理機制由事前預防、事中應對和事后處理三個環(huán)節(jié)構成。提前預防，以事故預防為重點，嚴格落實雙防機制建設，筑牢事故預防安全門，以最經濟、最有效的方式強制提升安全生產管理水平，做到控制風險、明確隱患、及時報告和處理危險事件，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)。事故響應，明確事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、事故聯(lián)絡組、事故處理組、現(xiàn)場應急救援組、現(xiàn)場應急救援組、醫(yī)療救援組、后勤保障組將按照事故響應流程，準確、高效、快速地完成各項任務。事故后處理，強調現(xiàn)場應急后的快速恢復，確保生產正常運行，維護企業(yè)聲譽和形象。構建有效實用的應急