中國模式下社會保障的制度性思考

中國形式下社會保障的制度性考慮[摘要]中國改革開放30年來所走過的道路被人們概括為中國形式，也稱之為漸進式的改革形式，與西方的“華盛頓形式〞相對應(yīng)。本文從中國形式在社會保障制度性建立的必要性和重要性入手，指出現(xiàn)階段中國形式下存在的社會保障方面的問題，提出加快立法進程，保障公民權(quán)益，制度設(shè)計要有利于消除各階層的利益沖突，要注重公共社會開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會矛盾的作用等多方面的可行性建議。[關(guān)鍵詞]中國形式；社會保障；制度性我國從方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡已經(jīng)歷了主要缺乏資金、人力資本的時代，如今進入了一個更為需要制度的時代。正是如此，上個世紀80年代以來，新制度經(jīng)濟學在我國的開展才如此具有市場和生命力。一個社會缺乏相應(yīng)的制度保障是不可能持續(xù)安康開展的，在變革時期尤其如此。一、“中國形式〞的闡述“中國形式〞就是先開展經(jīng)濟，以及與此相配套的社會文化等根底建立，開展到一定程度后。再逐步講求分配和開展民主政治，這種分階段開展的方式是一個有序的漸進過程。就目前來看，“中國形式〞還在開展，并沒有完全成型。“中國形式〞對西方也并非只有競爭，西方感覺到中國的“威脅〞，不僅僅是因為“中國形式〞的崛起，更重要的是西方形式的失靈。自二戰(zhàn)后，西方尤其是美國，花費了大量人力、物力和財力，向第三世界國家推行民主制度形式。但幾十年來，效果并不好，失敗遠多于成功。其實，無論是西方國家還是開展中國家，實現(xiàn)民主的一個根本前提，是必需要具備一定的經(jīng)濟、社會和文化開展程度。早期被西方國家的民主制度影響的很多開展中國家，由于經(jīng)濟開展跟不上，在照搬西方形式多年后并沒有獲得預(yù)期的成功。此時，中國的經(jīng)歷獲得了成功，很多開展中國家轉(zhuǎn)向重視中國經(jīng)歷，而這也正是令西方深感擔憂的。中國根據(jù)自己的情況，有選擇地學，一方面不完全照搬西方那一套，另一方面又無形中對國際體系做了一個整合，這是“中國形式〞的最大特色。西方的形式與中國形式的分歧，如今常被稱為從“華盛頓共識〞到“北京共識〞。針對拉美國家爆發(fā)的債務(wù)危機，美國學者威廉姆森1989年提出了“華盛頓共識〞?！叭A盛頓共識〞的核心思想就是自由化、市場化、私有化加上財政穩(wěn)定化。通過啟動市場機制，國家經(jīng)濟就會獲得穩(wěn)定的增長。曾任?時代?周刊外國報導編輯的拉莫先生不久前發(fā)表了?北京共識?的論文，對“北京共識〞的定義是：堅決進展革新和試驗(如中國經(jīng)濟特區(qū))；積極維護國家邊境和利益(如臺灣問題)；以及不斷精心積累具有不對稱力量的工具。其目的是：在保持獨立的同時實現(xiàn)增長。在拉莫看來，建立在“北京共識〞根底上的中國經(jīng)歷具有普世價值，成為全球既不認同方案經(jīng)濟，又不承受“華盛頓共識〞，而是試圖探究“第三條道路〞的開展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的一面思想旗幟。改革就是體制變革，一是社會機體組織及其功能構(gòu)造變動或再造；二是約束社會組織形態(tài)的規(guī)那么重塑或西方政治經(jīng)濟學稱之的“制度〞變遷。30年的改革本質(zhì)上是市場取向的改革，我們已經(jīng)別無選擇地走上了市場經(jīng)濟之路，既然市場經(jīng)濟受制于政體形式，那么，我們需要什么樣的政體形式?我們需要一種從現(xiàn)行形式向民主制過渡的形式。鄧小平是偉大的戰(zhàn)略家，他關(guān)于先經(jīng)濟后民主的戰(zhàn)略是合適中國國情而非常正確的。我們應(yīng)當沿著他指引的道路繼續(xù)推進市場經(jīng)濟的法制建立并理性地考慮將來。二、社會保障制度的健全和完善是中國形式成功施行的保證(一)社會保障作為一種推進經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定的機制和手段，是市場經(jīng)濟體制不可或缺的組成局部。加快改革步伐，建立統(tǒng)一化、標準化、社會化的符合中國國情的社會保障制度，已成為完善和開展社會主義市場經(jīng)濟體制的當務(wù)之急，市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建是一個整體的體系，假如沒有相應(yīng)的社會保障體制做后盾，就會引發(fā)出一系列的問題。世界上現(xiàn)代社會保障制度起始19世紀80年代德國，我國原有的社會保障制度是在20世紀50年代初期方案經(jīng)濟體制下形成的，隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立，我國的社會保障制度改革獲得了重要的開展，表達在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的根本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開場施行。當前我國正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。加快完善社會保障體系，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，需要對現(xiàn)行社會保障制度中的不和諧因素有清醒的認識。(二)社會保障制度的內(nèi)涵。它包括3個層次：一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工根本生活保障制度、鄉(xiāng)村扶貧政策、災(zāi)害救濟、城鄉(xiāng)福利院以及其他社會救助措施(如醫(yī)療救助、教育費減免、房租減免等。)二是面向勞動者的各項社會保險制度，包括根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。三是各種社會福利制度，如老年人福利、殘疾人福利等。此外，還有一個正在開展中的補充保障系統(tǒng)，如企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、互助保障、慈善事業(yè)等。中國人民大學鄭功成教授又將中國社會保障制度詳細分為社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保艦補充保障6個子系統(tǒng)，這6個子系統(tǒng)又分別包括了假設(shè)干個詳細的保障工程。(三)社會保障的功能。社會保障通常被認為有3個最重要的功能：第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動及收入相關(guān)的風險公民最根本的生活需求，通過國家和社會的幫助，使他們不至于被社會開展的進程所拋棄；第二，互濟的功能，特別是社會保險這種形式，通過按照同一比例繳納保險費建立基金，使個別社會成員遭遇或可能遭遇的嚴重風險被全體社會成員分擔，從而降低了風險程度；第三，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的功能，無論是社會保險方案，還是社會援助方案，都是一種社會再分配形式，實際存在著高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，從而到達社會公正和穩(wěn)定的目的。(四)社會保障制度與我國市場經(jīng)濟的關(guān)系。第一，社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟運行不可或缺的條件。市場經(jīng)濟作為競爭性經(jīng)濟，強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。作為政府為公民提供根本生活保障的制度，強調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率，只有符合市場經(jīng)濟規(guī)那么要求的個人收入分配制度與社會保障制度互相補充，才能構(gòu)成穩(wěn)定社會秩序的“平安網(wǎng)〞和“減震器〞。第二，健全的社會保障制度是擴大內(nèi)需的重要手段。自1997年下半年，我國經(jīng)濟生活出現(xiàn)了內(nèi)需缺乏的場面，因此，擴大內(nèi)需、促進消費、拉動經(jīng)濟增長成為各級政府及全社會普遍關(guān)心的問題。刺激消費需求是擴大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實的手段。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，基于年老、患并失業(yè)、住房、子女教育等預(yù)期支出的考慮，消費者個人收入中有很大一局部用于儲蓄。第三，健全的社會保障體系將會有力地促進企業(yè)改革。我國長期以來企業(yè)集多種職能于一身，不僅承當消費經(jīng)營職能，還擔負著繁重的職工福利保障責任，承當著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大多數(shù)費用。只有不斷健全的社會保障制度才能使企業(yè)輕裝前進，改革不斷深化，效率不斷被挖潛出來。三、現(xiàn)階段中國形式下存在的社會保障問題(一)經(jīng)濟收入分配差距凸顯，社會保障公平性弱化。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，中國貧富差距拉大，主要表如今：一是城鄉(xiāng)居民收入逐步拉大；二是區(qū)域收入差距逐步擴大；三是不同行業(yè)的職工收入差距逐步增大；四是家庭收入之間差距過大。社會財富呈現(xiàn)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，經(jīng)濟收入分配不公平成為當前最突出的社會矛盾，引發(fā)諸多利益矛盾，特別是工農(nóng)利益矛盾、貧困群體與富裕群體利益矛盾。社會保障也存在逆向補償和弱化公平的失衡傾向。特別是近幾年企業(yè)改制，下崗職工等群體要求享受或進步社會保障待遇的上訪事件急劇增加，說明經(jīng)濟收入分配不公已經(jīng)引起社會保障公平性的弱化，直接影響到和諧社會的構(gòu)建。(二)效率與公平增進不同步，社會保障制度獨立性不強。關(guān)于公平與效率問題，是改革開放以來頗有爭議的話題，“效率優(yōu)先，兼顧公平〞，一直作為市場經(jīng)濟的分配原那么。然而，隨著經(jīng)濟的開展，這條原那么并沒有得到很好的落實，假如把社會保障看成是一項獨立的社會制度，應(yīng)當注重公平；假如把社會保障看成是經(jīng)濟制度的一項配套工程，應(yīng)當以注重效率為重點。我們常將社會保障制度僅僅定位于推進經(jīng)濟改革的輔助政策，沒有作為相對獨立的維護社會公平的重要機制對待。在社會開展變化過程中效率的進步和公平增進的不同步，導致兩者任何一方的增加的結(jié)果，都是以對方的一定損失為代價。(三)政治經(jīng)濟體制不斷變革，社會保障制度建立不適應(yīng)。當前，我國經(jīng)濟社會體制改革正在逐步推進，根本的社會保障已成為中、低收入群體對再分配的突出要求。當前，我國的社會保障面臨3大問題：城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面不廣、農(nóng)村的社會保障嚴重缺失、人口老齡化的挑戰(zhàn)。經(jīng)歷證明，社會保障制度的完善有利于再分配的順利進展，有利于滿足弱勢群體的根本需求。加快建立統(tǒng)一、完善的社會保障體系，已成為全社會成員，尤其是中、低收入群體對政府轉(zhuǎn)型的根本要求。四、目前加快社會保障制度建立的可行性建議制度在社會開展中起著舉足輕重的作用，制度的任何偏向都會帶來詳細政策上的宏大偏向。在社會保障制度的運行過程中，國家仍扮演著重要制度制定的角色，承當著為國泰民安保駕護航的作用。詳細要加強以下方面的建立：(一)加快立法進程，保障公民權(quán)益。社會保障制度是國家的根本制度之一，其得以施行的保證和根據(jù)是國家立法。經(jīng)過20多年的探究與理論，我國社會保障體系框架已根本形成，但法制化程度還較低。在加快推進以改善民生為重點的社會建立的今天，社會保障立法理應(yīng)成為我國立法的重點，這不僅是我國社會保障制度可持續(xù)開展的要求，更是構(gòu)建和諧社會的迫切要求。在制度層面上，社會保障是指國家通過制定各種政策、法律，使公民在年老、患并失業(yè)、遭遇災(zāi)害或喪失勞動才能的情況下獲得一定的物質(zhì)幫助。目前，社會保障立法與經(jīng)濟社會和社會保障事業(yè)的開展相比明顯滯后，存在立法體系不健全、立法層次不高等問題。眾所周知，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等的?社會保險法?作為社會保障法律體系的核心內(nèi)容，早在1994年初便被全國人大列入當屆人大的法律制定規(guī)劃中，但至今仍未出臺。社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利等社會保障法律體系的其他局部那么幾乎處于立法的空白地帶，現(xiàn)有的零散公布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，互相之間缺少必要銜接，不能形成配套的法律體系，造成理論中的許多問題無法可依。憲法所規(guī)定的充分尊重和保障人權(quán)是社會保障立法的根本原那么，應(yīng)該在尊重和保障人權(quán)的根底上，構(gòu)建以人為本的新型社會保障制度。(二)社會保障制度的設(shè)計要有利于消除各階層的利益沖突。社會保障的覆蓋面要全，要增強社會弱勢群體的保護，重點保護處于社會底層的廣闊民眾，建立和完善城市最低生活保障制度。另外，一那么要保證城鎮(zhèn)低收入者子女的根本教育，以防止貧困的代際轉(zhuǎn)移；二那么鑒于我國是農(nóng)業(yè)大國，建立和完善農(nóng)村社會保障制度非常重要。從我國農(nóng)村實際出發(fā)，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)歷，建立合適我國國情的符合農(nóng)村實際的農(nóng)村社會保障體系。建立多層次、多形式、符合農(nóng)村實際的社會保障體系。(三)社會保障制度的設(shè)計要注重公共社會開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會矛盾的作用。社會開支主要指用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利、住宅等方面的開支。要保證九年義務(wù)教育的普及性并爭取盡快普及高中教育和加強職業(yè)教育，要保證廣闊人民最根本的醫(yī)療條件得到滿足，要平衡房市，使經(jīng)濟適用房真正起到解決廣闊下層人民的根本住房問題的作用。稅收方面要保證個人所得稅較高的起征點，依法杜絕高收入者偷稅漏稅，使稅收這一杠桿真正起到調(diào)節(jié)居民收入的作