推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息公開(kāi)與公共參與

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息公開(kāi)與公共參與

由于對(duì)信息化技術(shù)的適應(yīng)程度的不同，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中不同的“節(jié)點(diǎn)”出現(xiàn)了“失同步化”在制度與價(jià)值轉(zhuǎn)型方面，企業(yè)組織轉(zhuǎn)得比民間組織快，民間組織轉(zhuǎn)得比政府快，政府轉(zhuǎn)得比法律快這種失同步化不僅體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)之間，也體現(xiàn)在區(qū)域與階層之間。在時(shí)下的中國(guó)，由于同時(shí)存在著農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)與知識(shí)社會(huì)三波力量，因而在技術(shù)層面存在著阿爾?戈?duì)査^的“數(shù)字鴻溝”，在制度與價(jià)值層面存在著嚴(yán)重的失同步化，由此形成權(quán)利脫節(jié)，進(jìn)而誘發(fā)深層次的利益博弈，其表征就是各種線(xiàn)上的和線(xiàn)下的群體性事件，失同步的各方都為此在支付巨額的“時(shí)間稅”。此番“7?23”動(dòng)車(chē)追尾事故本身，就是這個(gè)國(guó)家中不同力量、不同階層、不同部門(mén)之間失同步化的集中體現(xiàn)。筆者以為，政府若要縮小與市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的失同步化程度，在新時(shí)期維護(hù)并強(qiáng)化自身權(quán)威與社會(huì)秩序，就必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)的金字塔“頂點(diǎn)”向未來(lái)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)“核心節(jié)點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)，對(duì)政府組織本身的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，通過(guò)推進(jìn)信息公開(kāi)與鼓勵(lì)公共參與的方式，打造一個(gè)“數(shù)字政府”。順應(yīng)信息化潮流，從技術(shù)、制度、理念三個(gè)層面，提升政府自身的數(shù)字化水平在技術(shù)層面，要升級(jí)信息平臺(tái)。工欲善其事，必先利其器。要引入云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)的理念，開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)具體應(yīng)用軟件與服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資源的進(jìn)一步共享化，加快信息傳遞的速度，使得一切公共管理與服務(wù)的信息都可以數(shù)字化管理，以做實(shí)數(shù)字政府的基礎(chǔ)平臺(tái)。浙江衢州在電子政務(wù)方面有相當(dāng)成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。在制度層面，要再造工作流程。通過(guò)流程再造的方式，以信息化為主軸，對(duì)現(xiàn)有的公共管理與服務(wù)工作進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，將工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化、公開(kāi)化，對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的優(yōu)化，從而構(gòu)建數(shù)字政府的基本架構(gòu)。在這方面，復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息自動(dòng)化研究中心已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以開(kāi)展合作。在理念層面，要推動(dòng)思想解放。真正的信息化離不開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)的思想解放。數(shù)字政府的政府工作人員，必須接受深度的信息化理論學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)知識(shí)社會(huì)的理念，同時(shí)，參加專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握信息工具的應(yīng)用。為此，需要建立專(zhuān)門(mén)的信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)打造數(shù)字政府所需要思想先進(jìn)、技術(shù)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，建立并強(qiáng)化政府在網(wǎng)絡(luò)世界中的“核心節(jié)點(diǎn)”形象在非均衡分布的網(wǎng)狀世界里，適應(yīng)性強(qiáng)的“節(jié)點(diǎn)”，可以擁有更強(qiáng)大的影響力。政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)世界中“節(jié)點(diǎn)”的具體化與載體化，是數(shù)字政府的對(duì)外形象窗口。唯有提供及時(shí)、全面、權(quán)威、可靠的信息，才能不斷建立與強(qiáng)化數(shù)字政府在公眾心中“核心節(jié)點(diǎn)”的形象。為此，數(shù)字政府必須堅(jiān)持信息公開(kāi)的原則，在內(nèi)容上，多做“加法”，少做“減法”，除了保密原則規(guī)定不允許公布的信息之外，只要是可以上網(wǎng)公開(kāi)的，都要在政府網(wǎng)站上予以公開(kāi)。在形式上，要換傳統(tǒng)的“門(mén)戶(hù)型”設(shè)計(jì)為“搜索型”設(shè)計(jì)，以信息服務(wù)者的姿態(tài)，從受眾操作的便利出發(fā)，去重新設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站。在這方面，浙江海寧的政府網(wǎng)站做得非常好，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣普及。登錄微博平臺(tái)，建立與強(qiáng)化政府與公眾之間的“鏈接”在網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”所擁有的鏈接的數(shù)量與質(zhì)量，決定了它的能量。數(shù)字政府必須廣泛建設(shè)與社會(huì)各界的“鏈接”，才能獲得強(qiáng)大的影響力。為此，它必須活用新媒體工具，尤其是微博平臺(tái)。從某種意義上說(shuō)，微博就是一個(gè)有幾億人一起參加討論的信息共享平臺(tái)，任何一個(gè)人都可以通過(guò)自己的信息終端(如手機(jī)、電腦等)，在任何有網(wǎng)絡(luò)的地方登錄該平臺(tái)，用圖片、文字、視頻等形式表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)，再通過(guò)一種評(píng)價(jià)機(jī)制(或稱(chēng)掘客機(jī)制)，傳播與改造信息，形成網(wǎng)絡(luò)共識(shí)。這種網(wǎng)絡(luò)共識(shí)，在筆者看來(lái)，往往不是一種真相，而是一種“故事”。原因有二：一是人類(lèi)進(jìn)化得來(lái)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有局限性，使得人類(lèi)天生就是一種情緒操控認(rèn)知的動(dòng)物；二是微博自身設(shè)計(jì)的局限性，一次只能發(fā)表140字，造成信息的嚴(yán)重碎片化。因此，遺傳代碼與網(wǎng)絡(luò)代碼一起造就了微博這個(gè)混亂的話(huà)語(yǔ)戰(zhàn)場(chǎng)。目前，企業(yè)與社會(huì)公眾都積極參與微博的話(huà)語(yǔ)之爭(zhēng)，而來(lái)自政府部門(mén)的參與者則寥寥無(wú)幾。然而，不管你用不用微博，微博都會(huì)與你發(fā)生關(guān)系，那些不肯上微博做公開(kāi)信息的政府部門(mén)，一次又一次地“躺著中彈”，“7?23”動(dòng)車(chē)追尾事件中的鐵道部就是典型代表。可以說(shuō)，當(dāng)下數(shù)字政府的一項(xiàng)緊要任務(wù)，就是在微博這個(gè)平臺(tái)上，建立并擴(kuò)展影響，重建與企業(yè)、社會(huì)公眾之間的力量平衡。為此，筆者建議制訂并實(shí)施微博戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)動(dòng)并組織各政府部門(mén)及其工作人員登錄微博平臺(tái)，申請(qǐng)賬號(hào)并實(shí)名認(rèn)證，扮演起政府客服的角色，在為公眾及時(shí)提供全面、正確、權(quán)威信息的同時(shí)，對(duì)公眾的疑問(wèn)進(jìn)行解答，對(duì)公眾的情緒進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)公眾的行為進(jìn)行引導(dǎo)，從而積累人氣人脈，捕獲民心民意。在這方面，廣東肇慶已經(jīng)形成了系統(tǒng)完善的模式，非常值得推廣。加強(qiáng)政社互動(dòng)，激發(fā)與強(qiáng)化公共參與的良性社會(huì)行為公共參與是未來(lái)社會(huì)治理的核心原則之一。信息化時(shí)代的公共參與，要求政府秉持一種開(kāi)放包容的理念，在法律與政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上參加公共政策討論和在線(xiàn)下組織公益導(dǎo)向的社會(huì)志愿者活動(dòng)。首先，要允許公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到政府公共政策決策的討論中來(lái)?？茖W(xué)決策的前提是正確判斷，正確判斷的前提是信息全面。美國(guó)學(xué)者詹姆斯?索羅維基研究發(fā)現(xiàn)，如果能提供一個(gè)具備多樣性、獨(dú)立性與分散化特征的環(huán)境的話(huà)，大眾的智慧就可以拼接出最為全面的信息。信息技術(shù)使得我們有機(jī)會(huì)與條件去建構(gòu)一套高效率的公共參與機(jī)制，以最低成本最大限度地吸納與利用公眾的“知識(shí)盈余”，將多數(shù)人的知識(shí)整合起來(lái)，作為決策依據(jù)。美國(guó)國(guó)家專(zhuān)利局就通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)審，將意見(jiàn)作為專(zhuān)利審核員的重要參考，由此摸索出一條立足“云計(jì)算”，利用