社會保障學(xué)第二章

社會保障學(xué)1第二章：社會保障的發(fā)展社會保障的發(fā)展概述慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度現(xiàn)代社會保障制度社會保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革新中國社會保障制度的發(fā)展2.1概述社會保障階段的劃分影響社會保障發(fā)展進(jìn)程的因素2.1.1社會保障階段的劃分劃分社會保障發(fā)展階段的標(biāo)志（鄭功成）以生產(chǎn)力發(fā)展為依據(jù)：原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會的社會保障以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)：慈善事業(yè)時(shí)代（前社會保障階段）、濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段、現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生、發(fā)展、成熟階段）。以社會保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)：社會救助型發(fā)展階段（化解生存危機(jī)）、社會保險(xiǎn)型發(fā)展階段（適應(yīng)市場社會發(fā)展）、社會福利型發(fā)展階段（保障基本人權(quán)）。2.1.2影響社會保障發(fā)展進(jìn)程的因素經(jīng)濟(jì)因素社會因素道德因素政治因素歷史文化因素2.2慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度慈善事業(yè)時(shí)代濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展對早期社會保障發(fā)展的簡要評論2.2.1慈善救助時(shí)代

構(gòu)成慈善救助時(shí)代的三大支柱：宗教慈善救助（佛教、基督教）官辦慈善救助民辦慈善救助（義田、社倉、友誼社、基爾特）案例1義田制度制度出發(fā)點(diǎn)：自吾祖宗來積德百余年而始發(fā)于吾,得至大官,若獨(dú)享富貴而不恤宗族,異日何以見祖宗于地下,亦何以入家廟乎——范仲淹基本做法：族中騰達(dá)之人，置辦田產(chǎn)、支付銀錢來支援族中困難家庭，扶助族中青年子弟就學(xué)應(yīng)試。族中子弟入仕后，感恩家族供養(yǎng)之德，故將繼續(xù)支持義田制度。基本項(xiàng)目：對困難族人的救助，對后進(jìn)子弟的獎(jiǎng)學(xué)。義田在地理、階層、社會組織方面擴(kuò)展后期義田制度不僅限于宗族內(nèi)部，同鄉(xiāng)、同業(yè)之間也有義田成立，如同鄉(xiāng)會館所舉辦的義田義田之合法性不僅存于宗族內(nèi)部，并且受到官方保護(hù)、鼓勵(lì)和支持8案例2：北宋的官辦慈善事業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)包括福田院、居養(yǎng)院、病坊、安樂坊、安濟(jì)坊、漏澤園、養(yǎng)濟(jì)院、實(shí)濟(jì)院等收養(yǎng)貧困人口和病患者（綜合性）:福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、實(shí)濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)貧困病患者（專門性）:病坊、安樂坊、安濟(jì)坊助葬機(jī)構(gòu)：漏澤園9福田院源于唐朝的悲田福田院；宋朝沿襲此制，在開封設(shè)東西福田院，后增設(shè)為四院，以養(yǎng)“老疾孤窮丐者”院內(nèi)救助300人/院，不時(shí)允許額外收養(yǎng)人口。宋哲宗時(shí)期，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“居養(yǎng)法”，不限制供養(yǎng)人口，并將福田院制度擴(kuò)大到其他地區(qū)，地方性的福田院即為居養(yǎng)院。存在過度救助問題10安濟(jì)坊專門性的疾病救助機(jī)構(gòu)實(shí)施安濟(jì)法，令各地建立安濟(jì)坊，收治病臥無依之人。地方負(fù)責(zé)人有責(zé)任將境內(nèi)貧病者送去救治政府大力推行，地方亦有奉行過度之病11漏澤園助葬制度在宋朝才正式制度化，漏澤園為其成熟形式。各地?fù)癫幻毓┤税苍?，無主之人則官府安葬，貧困死者家屬也可向政府申請安葬費(fèi)漏澤園以寺僧為負(fù)責(zé)人各地皆有，設(shè)置非常廣泛12宋朝慈善救助事業(yè)發(fā)達(dá)的原因經(jīng)濟(jì)原因：遠(yuǎn)超前代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；土地制度轉(zhuǎn)型，兼并嚴(yán)重導(dǎo)致社會貧困問題政策原因：守內(nèi)虛外的基本國策，重視內(nèi)政，加強(qiáng)社會控制，維持社會穩(wěn)定思想原因：北宋理學(xué)的產(chǎn)生，將慈善救濟(jì)視為天理的外在表現(xiàn)；南北朝以來佛教傳入，其慈善思想廣為傳播歷史原因：對前代救濟(jì)項(xiàng)目的繼承與整合13案例3：中世紀(jì)基爾特制度中世紀(jì)基爾特行會制度成為早期社會保護(hù)的一種基本形式。私人自愿保險(xiǎn)制度乃至近代以國家干預(yù)為特征的社會保險(xiǎn),均是直接植根于早期基爾特的制度原型本質(zhì)上是一種行業(yè)互助組織，成員交納會費(fèi)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)基爾特的功能：組織管理生產(chǎn)，并向成員提供醫(yī)療、意外傷害與死亡津貼基爾特的變體——友誼社已具備近代保險(xiǎn)制度的一些基本特征,如風(fēng)險(xiǎn)分散的集合組織、保險(xiǎn)金給付結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)制及精算技術(shù)基礎(chǔ)和立法管理等142.2.2濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制度的確立《濟(jì)貧法》及《濟(jì)貧法修正案》區(qū)別新舊濟(jì)貧法的區(qū)別濟(jì)貧法的意義在于其法律規(guī)范性兩個(gè)濟(jì)貧法從屬于不同的時(shí)代背景舊濟(jì)貧法在實(shí)施過程中通過逐漸放寬救濟(jì)條件，而走向其制度初衷的反面舊濟(jì)貧法向院外救濟(jì)過渡中，雖然緩和了階級矛盾，但卻形成了貧困陷阱——雇主不愿意提供高于三先令的薪水，個(gè)體也不愿意通過工作來獲得收入在英國資本主義發(fā)展進(jìn)程中，舊濟(jì)貧法的實(shí)施實(shí)質(zhì)上阻礙了勞動(dòng)力市場的形成。但在這一過程中，土地等生產(chǎn)要素卻通過各種方式被組織了起來，其結(jié)果是資本主義生產(chǎn)模式下的雇主階層出現(xiàn)，然而卻沒有相應(yīng)的雇員階層。16新濟(jì)貧法正是為應(yīng)對這一問題而出臺，基于生存權(quán)利的補(bǔ)貼被廢除，個(gè)人只能通過充分投身工作才能得以存活。而與之相對的，新的社會保護(hù)機(jī)制得以產(chǎn)生——?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)、勞工運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代社會保障172.2.3對早期社會保障發(fā)展的簡要評論性質(zhì)上是居高臨下的施舍型。根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。保障項(xiàng)目是極端有限型。保障水平是極端低下型。保障效果是不良型。2.3現(xiàn)代社會保障制度社會保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律2.3.1社會保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生社會保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景：新歷史學(xué)派對國家干預(yù)和福利供給的支持；社會主義運(yùn)動(dòng)的沖擊、中世紀(jì)基爾特制度的歷史遺產(chǎn)社會保險(xiǎn)制度的基本特征（p44）2.3.2現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展線索——1940-1970年代，從職業(yè)保障向全面保障發(fā)展；1980年代至今，在反思中重新強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，走向福利多元主義，向多層次發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容：項(xiàng)目的擴(kuò)大和內(nèi)容的細(xì)分現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志（p47）2.3.3現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行：審慎、公開的決策過程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)：用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題協(xié)調(diào)發(fā)展：項(xiàng)目間協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)多樣化發(fā)展：多因素影響，多模式并存2.4社會保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國外社會保障改革2.4.1社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)尊重本國的國情追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展健全社會保障法律制度努力追求社會化對市場機(jī)制日益重視2.4.2社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會保障財(cái)政危機(jī)。社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力。社會保障體系的殘缺不全或水平過低會使有關(guān)社會問題進(jìn)一步惡化。2.4.3國外社會保障改革福利國家的改革（p56）案例4福利多元主義2.4.3.1福利國家的改革

——削減福利支出

——調(diào)整福利結(jié)構(gòu)

——擴(kuò)充社會保障資金來源

——引入私營機(jī)制2.4.3.2美國社會保障改革——調(diào)整指導(dǎo)思想：自由競爭——適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：中下層——調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助、家庭津貼——重視私營機(jī)構(gòu)的作用案例4福利多元主義1980年代以來，福利國家危機(jī)促使各國對福利制度的反思。隨著1970年代以來西方國家經(jīng)濟(jì)增長放緩、失業(yè)增加，福利國家被認(rèn)為導(dǎo)致公民的依賴意識，以及嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。尋求超越國家或市場單方面供給福利的路徑，探索第三條道路基本思想：福利的供給來源于國家、市場和家庭，其總量為三者之和，因此強(qiáng)調(diào)福利的多部門供給，政府不是唯一提供者。福利的提供者應(yīng)包括政府部門、志愿部門、商業(yè)部門、其他非正式部門，減少政府作用，降低政府負(fù)擔(dān)和福利依賴，激發(fā)社會自身的保障能力。29福利多元主義的困境內(nèi)生性困境——除國家之外的部分福利供給者，天生具有不穩(wěn)定性和非專業(yè)性特征；多元化的福利供給容易催生新的不平等外生性困境——依然難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的沖突；難以應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而對這些可預(yù)見的巨大挑戰(zhàn)之應(yīng)對，實(shí)際上國家依然更具優(yōu)勢302.5新中國社會保障制度的發(fā)展新中國社會保障制度的建立中國社會保障制度的改革（1986年以來）2.5.1新中國社會保障制度的建立新中國社會保障制度的建立過程計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會保障制度的基本框架與特色2.5.1.1新中國社會保障制度的建立新中國社會保障制度建立過程創(chuàng)建時(shí)期(1949-1956)：初步建立國家—單位保障制調(diào)整時(shí)期(1957-1966)：調(diào)整完善停滯時(shí)期(1967-1977)：文革，封閉的單位化恢復(fù)時(shí)期(1978-1986)：制度修復(fù)、個(gè)別實(shí)驗(yàn)2.5.1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會保障制度的基本框架與特色基本框架：國家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體保障。主要特色：國家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障板快結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、缺乏效率2.5.2中國社會保障制度的改革（1986年以來）中國社會保障制度改革的原因與簡要?dú)v程對中國社會保障制度改革的簡要評論中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題中國社會保障制度的未來發(fā)展2.5.2.1中國社會保障制度改革的原因與簡要?dú)v程改革的原因

——經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響

——國際社會保障改革的影響改革的階段

——第一階段(1986-1993)：為國有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題。原有社會保障制度在延續(xù)，新型社會保障機(jī)制開始生長。

——第二階段(1993-1997)：市場經(jīng)濟(jì)支柱，新舊社會保障制度并存，但此消彼長。

——第三階段(1998-)：成為一項(xiàng)基本社會制度。2.5.2.2對中國社會保障制度改革的簡要評論成就：國民社會保障觀念發(fā)生巨大變化，制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，新型社會保障制度框架得到確立問題：過分強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)為國企改革配套、改革方式統(tǒng)放不分，保障水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)被長期忽略2.5.2.3中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊

——?dú)v史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任