山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法

附件2山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法第一章 總 則第一條為加強(qiáng)對應(yīng)急管理行政執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》規(guī)定，結(jié)合全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。第二條全省縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門（以下簡稱“各級應(yīng)急管理部門”）實(shí)施的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為全過程記錄，適用本辦法。各級應(yīng)急管理部門實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法行為的全過程記錄參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第三條行政執(zhí)法全過程記錄，是指應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。第四條行政執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。文字記錄包括通過紙質(zhì)或電子文件形式形成的行政執(zhí)法文書、檢測鑒定意見、專家論證報(bào)告、證據(jù)材料等。音像記錄包括通過照相、錄音、攝像、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備形成的照片、錄音、錄像、視頻等。第五條 以下情形不得采取音像記錄：（一）在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備時(shí)；（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私等信息未經(jīng)當(dāng)事人同意時(shí)；（三）其他不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。第六條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、可追溯的原則。應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。第七條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備文字、音像記錄所需器材設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，規(guī)范文明開展音像記錄。第二章 程序啟動(dòng)的記錄第八條各級應(yīng)急管理部門接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)文字記錄投訴、舉報(bào)人基本情況，投訴、舉報(bào)的內(nèi)容，記錄人情況，投訴、舉報(bào)處理情況等內(nèi)容。對實(shí)名投訴、舉報(bào)經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對告知投訴人、舉報(bào)人及其他相關(guān)情況予以文字記錄。第九條 各級應(yīng)急管理部門依公民、 法人或者其他組織申請啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對文字申請、口頭申請、受理或者不予受理等內(nèi)容予以文字記錄。各級應(yīng)急管理部門可以在受理地點(diǎn)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)記錄受理、辦理過程。第十條各級應(yīng)急管理部門依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對啟動(dòng)原因、案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時(shí)間等內(nèi)容予以文字記錄。依法不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對告知當(dāng)事人或者向社會(huì)公示等相關(guān)情況予以文字記錄。第三章 行政檢查和調(diào)查取證的記錄第十一條各級應(yīng)急管理部門在實(shí)施行政檢查、調(diào)查、取證過程中應(yīng)當(dāng)對行政檢查、調(diào)查、取證、現(xiàn)場詢問情況進(jìn)行文字記錄，重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書：（一）年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃；（二）實(shí)施綜合督導(dǎo)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等重大行政執(zhí)法行為所依據(jù)的同級政府、安委會(huì)（辦）、應(yīng)急管理部門關(guān)于開展督導(dǎo)執(zhí)法檢查的通知、方案或其他規(guī)范性文件；（三）核查投訴、舉報(bào)案件時(shí)，所依據(jù)的公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報(bào)信件（函），以及領(lǐng)導(dǎo)的批示、批復(fù)或機(jī)關(guān)督辦文件等；（四）詢問當(dāng)事人情況；（五）詢問證人情況；（六）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證情況；（七）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）情況；（八）抽樣取證情況；（九）先行登記保存證據(jù)情況；（十）委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、 檢測、鑒定和專家評審情況；（十一）其他調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。第十二條各級應(yīng)急管理部門依法檢查當(dāng)事人的場所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存以及抽樣取證的，可以采用音像方式對執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行記錄。實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)采用音像方式對執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行記錄。第十三條采用音像方式對執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：（一）能夠反映生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、概貌的標(biāo)志性建筑；（二）行政執(zhí)法人員向生產(chǎn)經(jīng)營單位介紹執(zhí)法目的、意義、重點(diǎn)及相關(guān)要求時(shí)；（三）依據(jù)現(xiàn)場檢查方案對生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)資料、現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)；（四）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；（五）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；（六）行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關(guān)人員通報(bào)執(zhí)法檢查情況、交換意見時(shí)；（七）告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)及應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令；（八）現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)；（九）企業(yè)相關(guān)人員在現(xiàn)場檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時(shí)；（十）對企業(yè)采取現(xiàn)場處理措施時(shí)；（十一）調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；（十二）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；（十三）實(shí)施行政處罰簡易程序或當(dāng)場收繳罰款等容易引起行政爭議時(shí)；（十四）對企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法復(fù)查時(shí)；（十五）其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的內(nèi)容。第四章 審查與決定的記錄第十四條各級應(yīng)急管理部門作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法案件審理情況、審核情況及批準(zhǔn)情況進(jìn)行文字記錄。第十五條各級應(yīng)急管理部門依法履行告知當(dāng)事人陳述、申辯義務(wù)的，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容以及當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)等內(nèi)容。各級應(yīng)急管理部門聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對陳述、申辯的內(nèi)容及采納情況予以文字記錄。當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對放棄陳述、申辯情況予以文字記錄。第十六條各級應(yīng)急管理部門依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)對聽證的告知和申請情況，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及聽證會(huì)具體內(nèi)容等予以文字記錄。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用音像方式進(jìn)行輔助記錄。第十七條 各級應(yīng)急管理部門作出行政執(zhí)法決定， 應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽署意見和簽發(fā)時(shí)間予以文字記錄； 行政執(zhí)法決定依法需經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對法制審核意見、審查人等內(nèi)容予以文字記錄；依法需經(jīng)專家論證的，應(yīng)當(dāng)對專家論證情況予以文字記錄；經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對集體討論情況予以文字記錄。第五章送達(dá)與執(zhí)行記錄第十八條各級應(yīng)急管理部門送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)文字記錄送達(dá)情況。第十九條各級應(yīng)急管理部門直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、各級應(yīng)急管理部門印章及送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以文字記錄。必要時(shí)，可以進(jìn)行音像記錄。第二十條各級應(yīng)急管理部門郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用掛號信或者郵政特快專遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證、回執(zhí)和載明行政執(zhí)法文書的名稱及文號的郵寄清單。第二十一條各級應(yīng)急管理部門留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人、見證人等內(nèi)容予以文字記錄，并應(yīng)當(dāng)音像記錄留置送達(dá)過程，詳細(xì)記錄送達(dá)文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點(diǎn)和時(shí)間、在場人員等內(nèi)容。第二十二條各級應(yīng)急管理部門依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對委托、轉(zhuǎn)交的原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以文字記錄。第二十三條各級應(yīng)急管理部門采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)文字記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，并留存文字公告。采取張貼公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)音像記錄送達(dá)過程，詳細(xì)記錄張貼公告的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、在場人員等內(nèi)容。第二十四條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況進(jìn)行文字記錄。各級應(yīng)急管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄實(shí)地核查情況、違法行為改正情況，必要時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。第二十五條各級應(yīng)急管理部門依法實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)對催告情況、告知情況予以文字記錄。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)文字記錄當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核情況、處理意見等內(nèi)容。各級應(yīng)急管理部門在實(shí)施停止供電、停止供應(yīng)爆炸物品等行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)對通知、解除情況予以文字記錄。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行過程進(jìn)行音像記錄。第二十六條各級應(yīng)急管理部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對申請情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行文字記錄。第二十七條 現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄過程中， 因設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞、天氣情況惡劣等客觀原因需要中止記錄的， 重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，行政執(zhí)法人員可以終止記錄，但應(yīng)在事后書面說明情況。第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用第二十八條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。第二十九條音像記錄資料應(yīng)當(dāng)附記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等內(nèi)容；屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附該聲音內(nèi)容的文字記錄。第三十條 音像記錄制作完成后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將音像記錄資料存儲至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器，不得自行保管。第三十一條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成行政執(zhí)法案卷，依法歸檔保存。執(zhí)法過程的文字記錄保存期限按照行政執(zhí)法檔案或文書檔案的保存期限執(zhí)行；專用設(shè)備存儲的音像記錄信息保存期限不少于3個(gè)月。法律、法規(guī)和規(guī)章對歸檔期限另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。專用設(shè)備存儲的音像記錄信息作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)刻制光盤備份與檔案一并歸檔。備份光盤保存期限按照行政執(zhí)法檔案或文書檔案保存期限執(zhí)行。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的歸檔、保存和管理。第三十二條行政執(zhí)法記錄的保管、借閱、復(fù)制和使用應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級應(yīng)急管理部門及其工作人員不得偽造、刪改、編輯、毀損執(zhí)法過程的原始記錄信息；不得在保存期限內(nèi)銷毀執(zhí)法記錄的文字記錄和專用存儲設(shè)備中的音像記錄。第三十三條各級應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法全過程記錄為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部資料，未經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得擅自對外提供或通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布執(zhí)法過程記錄信息。公安、法院、檢察、監(jiān)察、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)基于辦案需要，依法函告借閱、復(fù)制特定案件執(zhí)法過程記錄信息的，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供。行政相對人依法申請查閱、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人同意后方可提供。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者舉報(bào)人、投訴人等依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理。第七章 監(jiān)督考核第三十四條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全考核制度， 加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程記錄制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入年底效能目標(biāo)考核體系。第三十五條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本部門行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：（一）不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；（二）故意偽造、刪改、編輯、毀損行政執(zhí)法過程文字或音像記錄信息的；（三）違反規(guī)定泄露