自考市政學串講筆記2010版教材

市政學復習資料（2010版教材）緒論第一節(jié)城市的形成和發(fā)展一,城市的含義識記：★城市的含義:是肯定地域的政治,經濟,文化中心，是一個非農業(yè)人口占肯定多數(shù)的行政區(qū)域。

領悟：城市的本質特征:1.高度的聚集性2.社會性3.經濟性4.系統(tǒng)性5.開放性6.困難性二,城市形成發(fā)展的條件綜合應用：★城市形成發(fā)展的條件：農業(yè)勞動生產率的提高和社會分工的擴大是城市產生的社會經濟基礎。商品生產和商品交換促進了城市的進一步發(fā)展。3,自然條件,氣候狀況和地理位著也是城市產生的重要條件。三,城市發(fā)展的階段領悟：早期城市的特點：城市規(guī)模小，城市數(shù)量少，城市發(fā)展速度極其緩慢，城市在整個社會經濟生活中處于從屬地位城市是一個自給自足的農業(yè)聚居區(qū)，大部分居民從事農業(yè)生產城市功能單一，城市的經濟功能特殊微弱，而政治功能,軍事功能以及宗教色調突出。

領悟：中世紀城市的特點:城市的經濟功能加強，改變了早期城市單一的政治功能和軍事功能的狀態(tài)城市形成的途徑開始多元化，城市數(shù)量增多個別城市的規(guī)模日趨擴大，但絕大多數(shù)城市的規(guī)摸仍較小城市發(fā)展緩慢，城市未能成為整個社會經濟發(fā)展的中心。

領悟：近代城市的特點:大工業(yè)城市快速成長，城市數(shù)量猛增，城市規(guī)模不斷擴張城市的結構和功能發(fā)生了根本性變化城市集中了巨大的社會物質財寶和生產力，真正成為國家或地區(qū)的經濟中心和發(fā)展中心城市公用設施得到了普遍發(fā)展城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)關系對立“城市病”的產生和擴散。

簡單應用：現(xiàn)代城市發(fā)展的特點：1,城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，城市職能從綜合性到專業(yè)性，出現(xiàn)了大批的科學城,大學城,旅游城等;城市規(guī)模從幾萬人口的小城市到千萬人口的超級大城市，城市分布集中化與分散化并存，小城鎮(zhèn)得到了廣泛的發(fā)展;城市類型從單一城市發(fā)展到城市群,城市連綿帶，有些城市連綿帶已跨越了國界，形成了國際城市體系城市成為人類的主要素居區(qū)城市成為第三產業(yè)的中心。第二節(jié)市政的含義和特征一,市政的含義識記：★市政的含義：是指城市行使公共權力的主體，為了實現(xiàn)肯定的目標，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類公共事務迸行的管理活動。二,市政的沿革領悟：市政的沿革：大體上經驗了傳統(tǒng)市政,近代市政,現(xiàn)代市政三個發(fā)展階段。三,市政的特征簡單應用：★市政的特征：1.歷史性2.公共性市政的公共性主要體現(xiàn):市政的主體主要是行使公共權力的城市國家政權機關;市政的客體主要是城市公共事業(yè)和公共事務;市政目標是實現(xiàn)公共利益。市政必需以實現(xiàn)公共利益為其根本原則。3.雙重性市政的雙重性是指市政的自然屬性和社會屬性。4.系統(tǒng)性市政是一個由多系統(tǒng),多要素,多環(huán)節(jié)組成的有機系統(tǒng)。5.綜合性6.動態(tài)性市政不僅是組織,制度,體制等方面叫靜態(tài)結構，也是一個有序運行的動態(tài)過程。第三節(jié)市政學的探討對象和探討方法一,市政學的探討對象領悟：市政學的探討對象主要包括的內容：1,市政主體市政客體市政目標,市政方式和市政手段4,市政規(guī)律二,市政學的探討方法領悟：市政學的探討方法:1.規(guī)范探討和實證探討相結合靜態(tài)探討和動態(tài)探討相結合系統(tǒng)探討和具體分析相結合縱向比較和橫向比較相結合。第一章市政主體第一節(jié)城市政黨組織一,中國共產黨的城市黨組織識記:中國共產黨市級組織機構的構成：市黨代表大會,市委員會,市委常務委員會,市紀律檢查委員會。（每五年換一屆）領悟：1,中國共產黨在城市中的領導地位：中國共產黨是城市政權的領導者，在城市政治中居于領導核心地位。2,市委的領導主要體現(xiàn)為政治領導,思想領導,組織領導三個方面。3,政治領導是指政治原則,政治方向,重大決策的領導。4,思想領導是指意識形態(tài),輿論導向方面的領導。5,組織領導是指依據黨管干部的原則，制定正確的組織路線，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部舉薦到各級領導崗位上去，從組織上保證黨的路線,方針,政策的貫徹執(zhí)行。6,市委的政治領導,思想領導和組織領導是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。7,政治領導是核心;思想領導是政治領導和組織領導的前提和基礎;組織領導是政治領導和思想領導的保證。二,城市民主黨派組織識記：城市民主黨派的性質：各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是在中國共產黨的領導下為社會主義服務的政治力氣。

識記：城市民主黨派的組織機構：市代表大會和委員會。

識記：中國共產黨與民主黨派合作的基本方針是:長期共存,相互監(jiān)督,肝膽相照,榮辱與共。

簡單應用：城市民主黨派的作用:1.主動參政議政，實行民主監(jiān)督。2.發(fā)展城市社會主義民主。為城市現(xiàn)代化建設獻計出力。幫助城市有關部門主動開展對外溝通工作，加強和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。城市人民政治協(xié)商會議領悟:城市政協(xié)的職能：是政治協(xié)商,民主監(jiān)督,參政議政。1,政治協(xié)商是對城市的大政方針以及政治,經濟,文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商，和就決策執(zhí)行過程中的重耍問題進行協(xié)商。2,民主監(jiān)督是對國家憲法,法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，城市國家機關及其工作人員的工作，通過建議和指責進行監(jiān)督。3,參政議政是對城市政治,經濟,文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關切的問題，開展調查探討，反映社情民意，進行協(xié)商探討。4,市政協(xié)開展工作的主要方式：(1)召開會議;(2)提出議案；（3）視察；（4）專題調研；（5）反映社情民意；（6）促進祖國統(tǒng)一城市政權組織一,城市權力機關1,城市人民代表大會是城市的國家權力機關。識記：★城市人民代表大會的性質：是城市的國家權力機關。每屆任期為五年識記：★城市人民代表大會的產生：由間接選舉或直接選舉產生。識記：★城市人民代表大會的職權：在本行政區(qū)域內，保證憲法,法律,行政法規(guī)和上級人民法院代表大會及其常務委員會議的遵守和執(zhí)行，保證國家支配和國家預算的執(zhí)行。審查和批準本行政區(qū)域的國民經濟和社會發(fā)展支配,預算以及執(zhí)行狀況的報告。（3）探討,覺得本行政區(qū)域內的政治,經濟,教化,文化,科學,衛(wèi)生,環(huán)境和資源愛護,民政,民族等工作的重大事項。（4）選舉市人民代表大會常務委員會的組織成員；選舉市長,副市長；選舉人民法院院長和市人民檢察院檢察長，選出的市人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。（5）聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；聽取和審查本級人民政府和人民法院,人民檢察院的工作報告。（6）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府不適當?shù)拇_定和命令。（7）愛護社會主義人民全部財產和勞動群眾集體全部財產，愛護公民私人全部的合法財產，維護社會次序，保證公民的人身權利,民主權利和其它權利；愛護各種經濟組織的合法權益；保障少數(shù)民族的權利；保障先發(fā)和法律賜予婦女的男女同等,同工同酬和婚姻自由等各項權利。2,識記：★城市人大常委會的組成：直轄市,設區(qū)的市的人大常委會由主任,副主任,秘書長,委員若干人組成。不設區(qū)的市的人大常委會由主任,副主任和委員若干人組成。領悟：城市人大常委會的職權：（1)在本市行政區(qū)域內，保證憲法,法律,行政法規(guī)和上機人大及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行。(2)領導和主持人大代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；在本市人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。(3)探討和確定本市的政治,經濟,教化,科學,文化,衛(wèi)生,環(huán)境和資源愛護,民政,民族等工作的重大事項；依據是人民政府的建議，確定對本市國民經濟支配和社會發(fā)展支配,預算的部分變更；確定授予地方榮譽稱號。(4)監(jiān)督市人民政府,人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民大表大會的代表，手里人民群眾對上訴機關和國家工作人員的申訴和意見。撤銷下一集人民代表大會及其常務委員會的不適當?shù)脹Q議；撤銷本級人民政府不適當?shù)拇_定和命令。(5)在市人大閉會期間，確定副市長的個別任免；在市長和市人民法院院長,市人民檢察院院長因故不能擔當職務時，從本級人民政府,人民法院,人檢察院副職領導人員中確定代理的人選。(6)依據市長的提名，確定上一級人民政府秘書長,廳長,局長,委員會主任,科長的任免，報上一級人民政府備案；依據人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長,庭長,副庭長,審判委員會委員,審判員；任免人民檢察院副院長,檢查委員會委員,檢查員；批準任免下一級人民檢察院檢查長；直轄市人大常委會依據主任會議的提名，確定在直轄市內設立的終極人民法院院長的任免；依據直轄市人民檢察院檢察長的提名，確定人民檢察分院檢察長的任免。(7)在市人大閉會期間，確定撤銷個別副市長的職務；確定撤銷又它任命的本級人民政府其它組成人員和人民法院,人民檢察院的組成人員。二,城市行政機關1.城市人民政府的組成：直轄市,設區(qū)的市的人民政府分別由市長,副市長,秘書長,廳長(局長),委員會主任等組成。不設區(qū)的市,市轄區(qū)的人民政府分別由市長,副市長，區(qū)長，副區(qū)長和局長,科長等組成。每屆任期5年。

2.識記：城市人民政府的領導體制：城市人民政府實行市長負責制。3.識記：城市人民政府的職權：(1)執(zhí)行城市人民代表大會及其常務委員會的決議；以及上級國家行政機關的確定和任命，規(guī)定行政措施，發(fā)布確定和命令。(2)領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?指示和下級人民政府的不適當?shù)拇_定,命令；依照法律的規(guī)定任免,培訓,考核和獎懲國家行政機關工作人員。(3)執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展支配,預算，管理本行政區(qū)域內的經濟,教化,科學,文化,衛(wèi)生,體育事業(yè),環(huán)境和資源愛護,城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政,民政,公安,民族事務,司法行政,監(jiān)察,支配生育等行政工作。(4)愛護社會主義全民全部財產和勞動群眾集體全部財產，愛護公民私人全部財產。維護社會秩序，保障公民的人身權利,民主權利和其它權利；愛護各種經濟組織的合法權益。(5)保障少數(shù)民族的權利和敬重少數(shù)民族的風俗習慣，扶植本行政區(qū)域內各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，扶植少數(shù)民族發(fā)展政治,經濟和文化的建設事業(yè)。(6)保障憲法和法律賜予婦女的男女同等,同工同酬和婚姻自由等各項權利。(7)辦理上級國家行政機關交辦的其它事項。4.領悟：城市人民政府工作部門的設置：一是綜合管理部門。綜合管理部門:如市發(fā)展和改革委員會,市財政局等。二是專業(yè)經濟管理部門。專業(yè)經濟管理部門。如市商務局,市交通運輸局,市國有資，管理局,市國土資源局,市農林局三是監(jiān)督管理部門。監(jiān)督管理部門:如市審計局,市統(tǒng)計局,市質量技術監(jiān)督局,市工商管理局,市國家(地方)稅務局,市監(jiān)察局等。四是社會管理部門。社會管理部門:如市教化局,市科委,市文化局,市體育局,市人力資源和社會保障局,市民政局,市衛(wèi)生局,市環(huán)境愛護局,市規(guī)劃局,市人口與支配生育委員會,市民族宗教事務委員會等。五是平安保衛(wèi)部門。平安保衛(wèi)部門。如市公安周,市司法局,市平安局等。六是內務管理部門。內務管理部門。如市辦公廳(室),市檔案局等。三,城市司法機關一,城市人民法院1,識記：城市法院的性質：城市人民法院是設在市的地方國家審判機關，代表國家行使審判權。2,識記：城市法院的地位：城市人民法院是獨立行使審判權的特地機關。是從屬于市人民代表大會及其常委會，由市人民代表大會選舉產生，受市人民代表大會監(jiān)督，對市人民代表大會及其常委會負責并報告工作。

3,識記：城市法院的組成：一般由院長,副院長,庭長,副庭長和審判員組成。

4,領悟：城市人民法院的職權：a.直轄市高級人民法院的職權：法律,法令規(guī)定由它管理的第一審案件；下級人民法院移送的第一審案件；對下級人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院依據審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。b.城市中級人民法院的職權：法律,法令規(guī)定由它審判的第一審案件；基層人民法院移送審判的第一審案件；對基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院依據審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。C.城市基層人民法院的職權：審判法律規(guī)定的刑事案件和民事案件；處理不須要開庭審理的民事糾紛和稍微的形式和民事案件；指導人民調解委員會的工作。

5.領悟：城市人民法院的任務：是審判刑事案件,民事案件,經濟案件,行政案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以維護社會主義法制和社會秩序，愛護社會主義全民全部財產,勞動群眾集體全部財產，愛護公民私人全部的合法財產，愛護公民的人身權利,民主權利和其他權利，保障城市的社會主義現(xiàn)代化和改革開放事業(yè)的順當進行。

領悟：城市人民法院行使審判權時遵循的的原則：1,獨立審判原則2,適用法律一律同等原則3,公開審理原則4,允許運用本民族語言文字進行訴訟的原則。二,城市人民檢察院識記：城市檢察院的性質。城市人民檢察院是設在市的國家法律監(jiān)督機關，代表國家獨立行使檢察權。市市人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受其他行政機關,團體和個人的干涉。

識記：城市檢察院的組成：由檢察長,副檢察長,檢察委員會委員和檢查員若干人組成。

識記：城市檢察院的組織體系：城市人民檢察院實行雙重領導體制，一方面市人民檢察院接受本級人民代表大會及其常務委員會領導，向市人民代表大會及其常務委員會負責，并報告工作，接受其監(jiān)督;另一方面接受上級人民檢察院的領導。

領悟：城市人民檢察院的職權：1,對于叛國案,分裂國家案以及嚴峻破壞國家的政策,法律,法令,政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權對于直接受理的刑事案件進行偵查對于公安機關偵查的案件進行審查，確定是否逮捕,起訴或者免予起訴;對于公安機關的偵查活動是否合法，行監(jiān)督對于刑事案件提起公訴，支持公訴;對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督對于刑事案件判決,裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄,看守所,勞動改造機關的活動是否合法，實行監(jiān)督。6.領悟：城市人民檢察院的基本任務：是通過行使檢察權，鎮(zhèn)壓一切叛國的,分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家的統(tǒng)一，維護社會主義法制，維護城市社會秩序,生產秩序,工作秩序,教學科研秩序和人民群眾生活秩序，愛護社會主義全民全部財產和勞動群眾集體全部財產，愛護公民私人全部的合法財產，愛護公民的人身權利,民主權利和其他權利，保衛(wèi)城市社會主義現(xiàn)代化建設的順當進行。第三節(jié)城市社會組織一,城市人民團體1,識記：市總工會性質：是全國總工會的一部分，是中國共產黨領導的城市職工工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁,是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。

識記：市總工會的組成：由主席,副主席,常務委員若干人組成常務委員會主持市總工會的日常工作。

領悟：市總工會的職能：是維護職工的合法權益。

領悟：市總工會的任務：通過各種途徑和形式，組織職工參與民主管理和民主監(jiān)督，參與管理國家事務。

2,識記：市婦聯(lián)的性質：是全國婦聯(lián)的地方組織，是中共市委領導下的全市各界各族婦女的群眾團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。

識記：市婦聯(lián)的組成：由主任,副主任,常務委員組成常委會。

領悟：市婦聯(lián)的基本職能是:代表和維護婦女的合法權益，促進男女同等。

領悟：市婦聯(lián)的工作任務是:團結,動員婦女投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，促進經濟發(fā)展和社會全面進步;教化,引導廣闊婦女，增加自尊,自信,獨立,自強的精神，全面提高素養(yǎng)，促進婦女人才成長;代表婦女參與國家和社會事務的民主管理,民主監(jiān)督，參與有關婦女兒童法律,法規(guī),規(guī)章的制定，維護婦女兒童合法權益;為婦女兒童服務;加強與社會各界的聯(lián)系，協(xié)調和推動社會各界為婦女兒童辦實事;鞏固和擴大各族各界婦女的大團結，主動發(fā)展同其他地區(qū)婦女的友好交往，增進了解和友情。

3,識記：市共青團的性質：是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織。

識記：市共青團的組成：有辦公室,組織部,宣揚部,文體部,青工部,大學中專部,中學部

領悟：市共青團的職能：在中共市委和上級團委領導下負責全市共青團工作的領導機關。

領悟：市共青團的任務：是教化青年，扶植青年，用馬克思主義,中國特色社會主義理論和現(xiàn)代科學文化知識武裝自已，引導青年在社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中，熬煉成為有志向,有道德,有文化,守紀律的共產主義事業(yè)接班人。

4,識記：市工商聯(lián)的性質：是中國共嚴黨領導的城市工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。

識記：市工商聯(lián)的組成：凡承認中國工商業(yè)聯(lián)合會章程，履行會員義務的企業(yè),團體和個人，均可以成為中國工商業(yè)聯(lián)合會的企業(yè)會員,團體會員和個人會員。

領悟：市工商聯(lián)的職能與任務：參與城市重要問題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，主動參政議政；引導會員自覺地把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結合起來，主動參與國家經濟建設;擔當工商界代表人士政治支配的舉薦工作;進行自我教化;代表和維護會員的合法權益，反映映會員的意見,要求和建議;為會員供應各種服務;承辦政府和有關部門托付事項。二,城市自治組織識記：城市居民委員會的性質：城市居民委員會是社區(qū)居民進行自我管理,自我教化,自我服務的基層群眾性自治組織。

識記：城市居民委員會的組織機構：居民委員會由主任,副主任和委員若干人組成。居民委員會依據須要設人民調解,治安保衛(wèi),公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

領悟：城市居民委員會特點：1,自我管理2,自我教化3,自我服務。居民委員會是城市居民實行自我管理的始終重要形式。三,城市公益性組織識記：城市公益性組織的性質：是指為城市困難群體或特定群體供應自愿或無償服務的城市社會民間組織。

識記：城市公益性組織組成：可以分為兩類:一類是由政府發(fā)起成立的，如市紅十字會,市慈善總會;另一類是由民間發(fā)起成立的，如志愿者組織。

領悟：城市公益性組織的特點：是為組織之外的其他成員服務，而不是為組織內的成員服務。

簡單應用：市志愿者組織的特點：自愿參與,關愛他人,義務服務,不計按酬。沒有特殊的年齡,性別限制。

綜合應用：市紅十字會的宗旨：遵循國際紅十字運動的基本原則和《中華人民共和國紅十字會法》，以愛護人的生命和健康,發(fā)揚人道主義精神,促進和平進步事業(yè)為宗旨，幫助政府開展人道領域的工作。綜合應用：市紅十字會的職責：開展救災的打算工作，在自然災難和突發(fā)事務中，對傷病人員和其他受害者進行救助普及衛(wèi)生救援和防病知識，進行初級衛(wèi)生救援培訓，組織群眾參與現(xiàn)場救援參與輸血獻血工作，推動無償獻血;開展其他人道主義服務活動接受社會捐款捐物，參與人道主義救援工作，完成人民政府托付事宜。

綜合應用：市慈善總會的宗旨：發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作。

綜合應用：市慈善總會的職責：1,籌募善款2,販災救助3,扶貧濟困4,慈善救助5,公益救濟。第四節(jié)市民參政1,市民參政的方式識記：市民參政的方式：1,政治選舉2,政治協(xié)商3,政治結社4,政治表達5,政治接觸。2,市民參政的條件簡單應用：市民參政的條件：1,透亮的市政決策2,高素養(yǎng)的市民3,多元的參政途徑。3,市民參政的意義領悟：★市民參政的意義：1,是城市政治民主發(fā)展的重要內容2,是市民當家做主的集中體現(xiàn)3,是建設服務型政府和廉潔政府的保證。第二章市政體制第一節(jié)市政體制概述一,市政體制的含義識記：市政體制的含義:是國家政體在城市的延長,它是規(guī)范城市內代議機構,行政機構和司法機構之間,城市的政黨組織與國家機構之間，以及城市的國家機構上下級之間關系的各種法律,規(guī)章和慣例的總稱。識記：★市政體制的內容：①城市的代議機構,行政機構,司法機構之間的關系，三者之間應當是立法,執(zhí)法,護法的分工協(xié)作關系②城市的國家機構與政黨組織,社會團體之間的關系③市級國家機構與所轄區(qū),縣國家機構之間的關系，它包含市級國家機構,政黨組織與區(qū)縣級國家機構,政黨組織之間的關系，是城市政權組織形式的重要組成部分，因而是市政體制的重要內容。領悟：市政體制的基本要求：①市政體制的制度化②市政體制的系統(tǒng)化市政體制制度化的核心是將城市的政黨組織,國家機構之間的職權劃分法制化，通過司法程序解決相互之間的權限糾紛。實現(xiàn)市政體制制度化的關鍵在于司法保障機制，由司法機構保障市政體制各種法律規(guī)范的實施。實現(xiàn)市政體制系統(tǒng)化的主要途徑是通過完善市政運行機制，建立領導,協(xié)調,管理和監(jiān)督相互協(xié)作的系統(tǒng)運作機制。二,市政體制與國家政體的關系簡單應用:★市政體制與國家政體的關系：市政體制與國家政體具有內在的統(tǒng)一性。國家政體的內容確定著市政體制的內容，市政體制的形式必定與國家政體的形式相統(tǒng)一。市政體制比國家政體具有更多敏捷性和多樣性市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。城市政權是國家政權的重要基礎，國家政權的鞏固有賴于城市政權的鞏固。三,市政體制的作用綜合應用:★市政體制的作用：有利于鞏固和維護國家政權是組織和開展市政管理活動的依據市政體制的變革對城市發(fā)展具有主動的推動作用市政體制的變革推動城市經濟體制和杜會生產力的發(fā)展第二節(jié)西方國家的市政體制一,西方國家市政體制的基本特點識記：★西方國家市政體制的基本特點：形式多樣化政黨通過競選的方式參與市政體制市長,市議員和市法官由選舉產生，對選民負責，并相互制衡多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實行市縣分別存在大量利益集團二,西方國家市政體制的類型識記：★西方國家市政體制類型:1.市議會制2.議會市長制3.市長議會制4.市委員會制5.市經理制領悟：市議會制市市議會制是市議會兼行議決權和行政權的市政體制，市議會就是市政府。代表國：英國，加拿大，德國的符滕堡地區(qū)議會制的基本特征是:由市民直接選舉的市議員組成市議會由市議員從議員中選舉議長，即市長市議會的委員會相當于市政府的工作部門市議會選舉任免若干行政長官，聘任一些行政職員。市議會制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：是有利于維護市議會的權威性;有利于市議會對城市管理的監(jiān)督;有利于削減議決機構與行政機構的沖突，提高管理效率。缺點：是缺乏一個統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的,有實權的市長，這不利于協(xié)調各部門的工作并領導執(zhí)行系統(tǒng)高效率運轉。領悟：議會市長制議會市長制是城市的議決機構和行政機構分設，但市議會在與市長的關系上處于優(yōu)勢地位的市政體制。議會市長制又稱其為“弱市長制”，代表國：日本，美國的芝加哥,洛杉磯。議會市長制的基本特征是:市議員和市長分別由市民選舉產生，市長不得兼任市議員市議會擁有不顧市長反對而通過預算,地方性法規(guī)和決議的權力市議會擁有對市長任免市政府一部分工作部門首長的同意權市議會對市長和市政府的工作有建議權市議會對市長和市政府的工作有調查權市議會擁有通過不信任議案要求市長辭職的權力屬于市政府工作部門序列的特殊行政機關對市長和市議會雙重負責。，議會市長制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：在于有利于市議會監(jiān)督市政府的工作;作為市政府工作部門的特殊行政機關對市長和市議會雙重負責，在西方，國家的市政管理中是比較獨特的。缺點：在于市議會對市政府工作不適當?shù)谋O(jiān)督，有可能會降低市政管理的行政效率。領悟：市長議會制市長議會制又稱為“強市長制”。代表國：法國，美國的紐約,底特律,波士頓。市長議會制的主要特征：是市的議決機構和行政機構分設，但市長在與市議會的關關系上處于優(yōu)勢地位。這種市政體制適應了由于大城市管理事務龐雜,要有一位強有力的市長實行統(tǒng)一指揮的需求。綜合分析法國和美國的市長議會制的基本特征：市長由選舉產生市長有立法權市長有肯定的執(zhí)行權在美國的部分大城市，從強市長制還演化出一種首席行政官強市長制。市長議會制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：是作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強有力的行政首長的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率;首席行政官強市長制是強市長制的進一步完善，對于大城市，既要處理政治關系，又要搞好行政管理，比較好用。缺點：是由于市長大權在握，市議會的制約較弱，簡單引起市長專權;假如市長不敬重議會，二者極易產生沖突。領悟：市委員會制市委員會制的主要特征是市委員會既是市議會，又是市政府，它兼行市的決議權和行政權。代表國：美國華盛頓哥倫比亞地區(qū)市委員會制的基本特征：由市民選舉產生市委員，組成市委員會，市委員會集體對選民負責市委員會產生后的第一次會議上，由市委員們推選一位委員為主席，主持會議，即為市長每個市委員兼任一個或幾個工作部門的首長市委員會表決任免若干位較重要的行政長官，包括市秘書,市司庫,市審計員,市檢察官和市學務委員會委員等，他們對市委員會負責。市委員有權任免自己任首長的工作部門的行政長宮和職員。市委員會制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：是有利于精簡機構和人員;有利于議決權和行政權的統(tǒng)一;有利于提高城市管理的效率。缺點：是缺乏一位行政首長統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作;由于市委員兼任工作部門首長，有時較難處理二者的沖突關系。領悟：市經理制市經理制的主要特征是市議會聘任一位市經理，把行政權授予市經理行使，市經理對市政府和城市實行專業(yè)化管理。代表國：美國市經理制的基本特征是:市民選舉的市議員組成市議會，市議會行使議決權市議會公開聘請一位專業(yè)人士擔當市經理，市經理對市議會負責，必需執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議市議會議長兼任市長，但市長只有一些禮儀性的職權，也無權于預市經理的工作。市經理制的優(yōu)缺點：1,優(yōu)點：是有利于引入市場競爭機制，可以在更大范圍內聘請市政管理的專業(yè)人才;有利于對市政府和城市實行專業(yè)化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治沖突與市政管理相對分開，市議會負責處理政治沖突，而市經理則集中精力解決專業(yè)和技術問題。2,缺點：是當市議會難以處理政治沖突并與市政管理交織在一起時，市經理往往無能為力。三,大都市區(qū)的市政體制簡單應用：大都市區(qū)的優(yōu)勢及對原有市政體制的挑戰(zhàn)：首先，與傳統(tǒng)的城市體系相比，大都市區(qū)的經濟活動在空間上更集中，一體化程度更高，形成了獨持的經濟環(huán)境，這有利于促進新興工業(yè)的產生，加速信息的傳播，推動研發(fā)工作，增加產業(yè)門類和產品數(shù)量，并形成諸如美國硅谷這樣的產業(yè)集群。其次，大都市區(qū)有更大的商品和服務市場，更專業(yè)化的勞動力，更全面而困難的交通和電信網，從而使其成為推動經濟增長和提升地區(qū)竟爭力的主導力氣。最終，大都市區(qū)內多中心局面的形成，事實上是中心城市和郊區(qū)經濟結構的轉型和角色的部分置換所出現(xiàn)的一些新的次中心，與原有的中心城市構成新的復中心結構，有助于緩解中心城市在人口,交通,環(huán)境,就業(yè),住房等方面的壓力，同時充分發(fā)揮了各個次中心的相對優(yōu)勢，與中心城市構成互補關系，從而在整體上提高了大都市區(qū)經濟運行的效率。綜合應用：★大都市區(qū)市政體制改革的主要途徑：市政府下設市轄區(qū)政府2.市政府與市鎮(zhèn)締結聯(lián)盟。市政府與市鎮(zhèn)締結聯(lián)盟的市政管理體制有如下幾種具體形式:(1)大都市兼并四周的郊區(qū)。(2)市縣合并(3)多功能都市行政區(qū)。3.市政府與市鎮(zhèn)分立合作。市政府與市鎮(zhèn)分立合作的具體形式：(1)簽訂合作協(xié)議(2)職能轉移(3)都市政府聯(lián)合會。第三節(jié)中國的市政體制一,中國市政體制的演化識記:中國城市行政等級制度:1.直轄市2.副省級市3.地級市4.縣級市識記:中國城市人口規(guī)模的級別：①特大城市②大城市③中等城市④小城市。①特大城市是指城市非農業(yè)人口在100萬以上的城市。②大城市是指市區(qū)非農業(yè)人口在50萬-100萬的城市③中等城市是指市區(qū)非農業(yè)人口在20萬~50萬的城市。④小城市是指市區(qū)非農業(yè)人口在20萬以下的城市。

領悟:中國市政體制的演化：1949年新中國成立之前，中國共產黨在蘇區(qū),邊區(qū)和解放區(qū)等不同時期的革命依據地開始了組織市鎮(zhèn)政權的嘗試。1949年新中國成立后，新中國市政體制的歷史演進經驗了建制發(fā)展,調整收縮,停滯倒退,全面發(fā)展的曲折過程。隨著黨的工作重心由農村轉向城市，黨和政府加強了對城市的領導和管理，逐步形成了具有中國特色的市政體制。

領悟:改革開放以來中國市政體制的改革歷程：大致可以劃分為如下三個階段:(1)起步階段。為1978-1992年。(2)拓展階段。為1993-2002年(3)深化階段。2003年以后。

簡單應用:★中國市政體制的基本特征：1.中共市委在市政體制中處于領導核心地位2.全國城市的市政體制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工會,共青團,婦聯(lián)等社會團體在市政體制中發(fā)揮著重要作用5.市政職能具有全能性簡單應用:★中國原有市政體制的弊端：(1)市政職能轉型不到位(2)市政機構設置不合理(3)城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化。綜合應用:★中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向：(1)加快市政職能轉型(2)科學設置市政機構(3)合理設置市政體制層級結構(4)完善基層市政管理體制(5)實現(xiàn)市政管理的法治化第三章市政職能第一節(jié)市政職能概述一,市政職能的含義識記:★市政職能的概念：是指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向。識記:★市政職能的特征：1,廣泛性2,服務性3,規(guī)范性4,自主性5,多樣性。二,市政職能的類型領悟:★市政職能的類型：首先，依據歷史線索，傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能;其次，性質和實現(xiàn)方式，劃分為防衛(wèi)職能和建設職能;最終，依據現(xiàn)代城市事務的主要內容,特點和市政管理的實際狀況，劃分為一般職能和特地職能。三,市政職能的意義領悟:市政職能的意義：市政職能是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗皆和目的市政職能確定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央,省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據市政職能確定著城市財政收支占城市國內生產總值的比重市政職能是否科學合理，直接關系到城市政府管理的績效和成敗，關系到城市的發(fā)展和將來。簡單應用:★市政職能的原則：1,首先，市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位。2,其次，市政職能取決于城市的特色和工作重點。3,再次，中國城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機關，是國家在城市設立的一級行政機關。4,最終，市政職能必需依法確立和調整。第二節(jié)西方國家的市政職能一,西方國家市政職能的發(fā)展演化領悟:西方國家市政職能的發(fā)展演化：依據工業(yè)化的不同發(fā)展階段，可以把西方國家市政職能的發(fā)展演化劃分為前工業(yè)化階段（18世紀中期以前的歐洲城市）,工業(yè)化階段（18世紀后期至20世紀40年代）和后工業(yè)化階段（20世紀40年代，尤其是60年代以后）三個階段。工業(yè)化是城市化和城市發(fā)展的基礎。

二,西方國家市政職能的主要內容識記:西方國家市政職能的主要內容：規(guī)劃職能交通運輸職能社會福利與保障職能文化教化職能公共衛(wèi)生與環(huán)境愛護職能公共平安管理職能產業(yè)振興職能三,識記:西方國家市政職能的基本特征：市政職能的法治化程度高內容廣泛的市政職能體系市政職能以服務為導向多樣化的市政職能實現(xiàn)方式。四,領悟:西方國家市政職能的實現(xiàn)方式：制定法規(guī),政策和指導性社會經濟發(fā)展支配更新管理理念，吸納民間力氣參與公用事業(yè)依法行使各種審判權,認證權，對各項公共事務實施監(jiān)督和檢查投資和支持開發(fā)新技術,引導,刺激經濟發(fā)展。第三節(jié)中國的市政職能一,中國市政職能的主要內容識記:★中國市政職能的主要內容：1.建設職能2.社會職能3.科教文衛(wèi)體職能4.公共財政職能二,領悟:★中國市政職能的基本特征1.行政主導型的市政職能體系2.單一化的市政職能實現(xiàn)方式3.發(fā)展不均衡的市政職能體系4.重管理,輕服務的市政職能導向三,綜合應用:★中國市政職能的改革與發(fā)展：中國市政職能體系改革與發(fā)展的基本目標是依據社會主義市場經濟體制的要求，在適應社會經濟發(fā)展水平和遵循城市化發(fā)展規(guī)律的基礎上，建立功能齊全,結構合理,運行協(xié)調,敏捷高效的市政職能體系。中國市政職能發(fā)展的根本任務，是徹底轉變城市政府的經濟與社會職能，整合城市規(guī)劃,建設管理和服務職能。中國市政職能改革與發(fā)展的總體要求是:依據政企分開,政社分開的原則，轉變政府職能，重點是政府經濟與社會職能的轉變。中國市政職能改革與發(fā)展的具體要求是:1,撤銷部分職能轉移部分職能增加部分職能強化部分職能。市政職能過程★市政職能過程的基本環(huán)節(jié)：市政決策,市政執(zhí)行,市政限制一,市政決策識記:市政職能過程的含義：是指市政體系中的執(zhí)政黨,國家機構等市政主體以市政職能為核心，為維護城市社會經濟秩序,推動城市發(fā)展而進行市政管理活動的運行過程。

領悟:市政決策：市政決策是城市的政黨組織集中市民的公共意志，把它們轉化為城市代議機構的地方性法規(guī)和決議，以及城市的行政機構或司法機構貫徹法律和地方性法規(guī)，對具體的行政事務或司法案件作出確定或裁決，從而形成的處理城市公共事務的一般規(guī)范和具體意見。1,信息是市政決策的基礎和依據。2,科學預料決策主要措施的可行性與決策客觀結果的效益，是市政決策的關鍵階段。3,決策詢問是市政決策的必要條件。4,多方案擇優(yōu)是市政決策的主要特征。二,市政執(zhí)行領悟:市政執(zhí)行：市政執(zhí)行是城市的政黨組織和國家機構執(zhí)行法律,法規(guī),上級的確定和本市的市政決策等，并監(jiān)督公共事業(yè)單位,企業(yè),社會團體,市民執(zhí)行有關的法律和市政決策等，對企業(yè)生產和市民生活實施公共行政,供應公共服務等的職位行為。1,通過首長負責制和工作責任制將市政決策的目標逐級分解,責任到人，是市政執(zhí)行的組織保障。2,行政首長對下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則。首長負責制是作為執(zhí)行性質的組織所能實行的較適合的組織體制和管理體制。3,城市的政黨組織和國家機構的工作部門之間的分工與協(xié)作，是市政執(zhí)行順當進行的重要條件。4,培訓是提高公務員素養(yǎng)的主要途徑。公務員的素養(yǎng)能夠適應不斷發(fā)展的公共需求，市政執(zhí)行就有了牢靠的保障。三,市政限制領悟:市政限制：市政限制是城市的政黨組織和國家機構的領導層為了確保按時實現(xiàn)市政決策的目標，對他們的下級以及城市的企業(yè),公共事業(yè)單位,社會團體,市民執(zhí)行市政決策的行為進行監(jiān)測，及時發(fā)覺偏差，針對原隙因實行糾偏措施，并對市政決策進行局部修改后予以執(zhí)行的管理過程。首長負責制所包含的領導限制,特地部門的專職限制,公務員的的自我限制，組成了三位一體的市政限制管理體制。領導限制的重點是調配資源。特地部門專職限制的重點是調查偏差的緣由并探討解決的措施。公務員自我限制的重點是及時發(fā)覺偏差。1.公務員的自我限制是三位一體的市政限制體制的基礎和關鍵。2.及時發(fā)覺偏差是市政限制的關鍵環(huán)節(jié)。3.運用管理學的彈性原則做好應對意外狀況的打算是市政限制的重要方面。4.健全公務員政治責任和行政責任的監(jiān)限制度，是市政限制的一項歷史任務。第四章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概述一,城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義和作用識記:★城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義：是關于城市的生態(tài)環(huán)境,產業(yè)結構,城市建設和社會發(fā)展的總體性規(guī)劃，是城市經濟和社會發(fā)展的目標,措施和步驟的前瞻性部署。綜合應用:★城市發(fā)展戰(zhàn)略的作用：科學地相識和敬重城市的能源,資源和自然環(huán)境對城市產業(yè)和人口發(fā)展的承載力在相識自然環(huán)境,產業(yè)結構,人口發(fā)展和城市建設之間關系的基礎上，把握城市發(fā)展的方向科學地確定主導產業(yè)的個數(shù)和相互關系，正確把握城市經濟發(fā)展的主導環(huán)節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略指導城市經濟和社會發(fā)展支配,城市規(guī)劃的制定城市發(fā)展戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關系作出科學的定位，有利于之間的良性互動關系。二,城市發(fā)展戰(zhàn)略的內容和類型領悟:★城市發(fā)展戰(zhàn)略的內容：1.是科學地確定城市的主導產業(yè)。2.是科學地預料城市的人口規(guī)模。3.是科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局。4.是科學地規(guī)劃城市基礎設施尤其是交通設施體系。5.是科學地相識和敬重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經濟地理等客觀條件所確定的承載力。6.是部署城市經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標重點,措施和步驟。領悟:城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型：有經濟發(fā)展戰(zhàn)略,社會發(fā)展戰(zhàn)略,科技發(fā)展戰(zhàn)略,文化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)愛護戰(zhàn)略等。三,城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施簡單應用:城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施：中國城市制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序，其周期須要2-5年，包括以下三個階段:第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市發(fā)展戰(zhàn)略。第二階段是市人民代表大會審議和通過城市發(fā)展戰(zhàn)略。第三階段是依法經過上級政府審批，取得上級政府的認可，在完成制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序后生效。城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，須要通過三方面的規(guī)劃,支配來加以認落實:一是城市規(guī)劃，二是城市經濟和社會發(fā)展支配，三是城市政府向市人民代表大會的工作報告以及各工作部門的年度工作支配。第二節(jié)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略一,中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的沿革綜合應用:★以科學發(fā)展觀為指導的城市發(fā)展戰(zhàn)略：是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略.是把城市經濟發(fā)展作為第第一要義的戰(zhàn)略.是城市全面發(fā)展的戰(zhàn)略.是城市協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略.是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。二,中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據和原則識記:★中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據：國家和上級政府的生產力布局等規(guī)劃由市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用與政府調控相結合而形成的城市體系自然地理,經濟地理和人文地理條件城市經濟和社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀城市能源,資源和自然環(huán)境的客觀條件所構成的對城市產業(yè)和人口的承載力綜合應用:★中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的原則：實事求是始終抓住主要沖突統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關系長遠目標與分期實施相結合法制化第三節(jié)中國特色城市化戰(zhàn)略一,城市化的含義,衡量指標和類型識記:★城市化的含義：城市化是一個動態(tài)過程，是人口,非農產業(yè),地域城市化的過程，是意識,行為方式,生活方式城市化的過程，是城市在社會經濟生活中漸漸占據主導地位從而引起城鄉(xiāng)關系轉型的過程。

識記:★城市化的衡量標準:城市化的水平指標，即城市人口占城市所在地區(qū)總人口的百分比;城市化的速度指標，即城市人口占總人口的比重在若干年內平均每年增長的百分點;城市化的質量指標，即反映市民生活水平的一系列分類指標體系。

簡單應用:★城市化的動力：農業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力，農業(yè)是城市化的基礎;工業(yè)化是城市化的根本動力;第三產業(yè)是城市化的后續(xù)動力;市場化是城市化的直接動力;制度支配和變遷對城市化有推動和阻滯作用;世界人口劇增也是推動城市化發(fā)展的重要因素。簡單應用:★城市化的類型：以產業(yè)和人口的流向為標準，可以分為集中性城市化和分散性城市化a,集中性城市化指產業(yè)和人口一方面主要向城市中心區(qū)域聚集，另一方面過度地向大城市集中，它發(fā)生在城市化的早期和初級階段。b,分散性城市化指產業(yè)和人口一方面從大城市中心區(qū)域逐步向郊區(qū)和農村分散，另一方面從大城市逐步向中小城市和小城鎮(zhèn)分散。以城市化與經濟發(fā)展的關系為標準，可以分為主動型城市化和消極型城市化。a,主動型城市化指城市化與經濟發(fā)展相適應，城市化與經濟發(fā)展相互促進和協(xié)調，形成經濟發(fā)展與城市化的良性互動關系。b,消極型城市化指城市化與經濟發(fā)展相脫節(jié)，可以進一步分為低度城市化和過度城市化兩類。低度城市化指城市化落后于工業(yè)化。過度城市化指城市化超前于工業(yè)化。簡單應用:中國城市化的特點：從總體看，處在初級階段，主要表現(xiàn)為產業(yè)和人口過度地向大城市集中和向大,中城市的中心區(qū)域集中;但是在一些大城市，由于一大批工廠遷往郊區(qū),城市中心區(qū)域建設須要引起的各類動遷和一部分較富有家庭遷往郊區(qū)改善居住條件所推動的向郊區(qū)分散，出現(xiàn)了方興未艾的勢頭;國家近年來作出工業(yè)反哺農業(yè),城市反哺農村的戰(zhàn)略決策，有利于在一部分地區(qū)領先促進城市化向中,高級階段跨越。二,中國特色城市化戰(zhàn)略應堅持的原則識記:城市化戰(zhàn)略的含義：是指實現(xiàn)城市化的動力,機制,原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城市化的問題。綜合應用:★中國特色城市化戰(zhàn)略應堅持的原則：城市化的速度要適度，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化,現(xiàn)代化適度同步發(fā)展合理,集約利用資源，分類引導人口城市化堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成合理的城市化空間格局走市場推動,政府導向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機制實現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載實力。領悟:中國特色城市化戰(zhàn)略的意義：要避開或削減“城市病”,農村凋敝,城鄉(xiāng)差別擴大,城市剝削農村,城鄉(xiāng)對立等社會問題的發(fā)生，促進工業(yè)化和社會經濟的健康發(fā)展。解決人口眾多,資源緊缺,環(huán)境脆弱,地區(qū)差異大等很多問題和沖突。三,構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局識記:城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的一般含義：是以各種經濟組織和城鄉(xiāng)居民主動發(fā)且展生產為主要動力，發(fā)揮市場在資源配置屮的基礎性作用與政府的規(guī)劃及調控作用相結合，在產業(yè),居住,公共服務,人口素養(yǎng)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性過程。識記:中國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的含義：是實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè),城市與農村之間良性互動關系的須要，是加快改造傳統(tǒng)農業(yè)的須要，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的須要。綜合應用:★中國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的構建：直轄市,一部分經濟比較發(fā)達的地級市和縣級市有條件領先逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。a.在以城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化為目標制定和實施城市規(guī)劃方面，第一涉及產業(yè)布局規(guī)劃。b.第二涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。c.第三涉及交通體系規(guī)劃。d.第四涉及基礎設施布局規(guī)劃。e.第五涉及商業(yè),飲食業(yè)等生活服務業(yè)的布局規(guī)劃。f.第六涉及教科文衛(wèi)體公共事業(yè)布局規(guī)劃。在以城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化為目標制定和實施城市經濟和社會發(fā)展支配方面，a.第一涉及第一,二,三產業(yè)及其產業(yè)內部各行業(yè)的發(fā)展支配，尤其是重點發(fā)展的若干行業(yè)的發(fā)展支配;b.第二涉及在五年和年度內逐步有支配地縮小城鄉(xiāng)差別的各項經濟和社會發(fā)展的指標;c.第三涉及依據產業(yè)的規(guī)劃和政策，對重點扶持,一般激勵,允許發(fā)展和限制發(fā)展的產業(yè)，對各種經濟杠桿實行協(xié)同性的協(xié)調;d.第四涉及依據五年和年度內的經濟和社會發(fā)展支配進行投資項目的立項審批。城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的主要動力是產業(yè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金,技術,人才,管理等生產要素向農村流淌。領悟:城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的層面：有三個層面:一是國家層面。二是省級行政區(qū)域層面。三是市縣層面。第五章城市規(guī)劃管理第一節(jié)城市規(guī)劃管理概述一,城市規(guī)劃的含義和作用識記:★城市規(guī)劃的含義：是指城市國家機構制定并經上級政府批準的在肯定年限內關于城市性質,規(guī)模和發(fā)展目標等部署，以及城市用地,建筑和設施布局支配的發(fā)展支配。識記:★城市規(guī)劃的特性：1,政策性2,綜合性3,權威性4,地方性5,科學性。簡單應用:★城市規(guī)劃的作用：城市規(guī)劃是指導城市建設和管理工作的依據城市規(guī)劃限制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向城市規(guī)劃調整著城市內部的各種關系二,城市規(guī)劃理論的演化領悟:古代城市規(guī)劃理論：古羅馬維特魯威在他的《建筑十書》中，論述了常識選址,地段劃分和廣場規(guī)模等問題；15世紀文藝復興時期，意大利人菲拉雷特在《志向的城市》中，主見將市中心設計為六角形廣場，放射形道路用三條環(huán)路連接；簡述《雅典憲章》的主要內容：居住,游憩,勞動,交通是城市的四大功能，城市規(guī)劃的目的就是要保證這四大功能的這次進行。居住是城市的第一活動，住宅應當占用城市規(guī)劃中最好的地區(qū)。人須要和以人為動身點的價值衡量是城市規(guī)劃勝利的關鍵。城市規(guī)劃是一種基于長寬高三維空間而不是長寬二維空間的科學，必需留意的要素。制定城市規(guī)劃法規(guī)來保證城市規(guī)劃的實現(xiàn)。領悟:近代城市規(guī)劃理論：1.1859年，美國建筑師歐姆斯特“城市空間概念”；霍華德“田園城市論”；1910年，法國建筑師夏納爾提出“工業(yè)城市規(guī)劃”；1922年英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫提出“建設衛(wèi)星城市理論”；美國規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位的規(guī)劃理論”；法國建筑師柯布西耶提出“現(xiàn)代城市的規(guī)劃設想”；領悟:現(xiàn)代城市規(guī)劃理論：1.1955年，法國經濟學家帕魯提出增長極核理論，揭示了大城市的聚集經濟規(guī)律和帶動中小城市以及農村經濟的作用；2.20世紀50年代后期，逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)；3.20世紀70年代初，西方國家對城市功能主義的城市規(guī)劃理論進行反思；4.1977年，馬丘比丘憲章規(guī)劃理論；5.20世紀80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術派；6.20世紀90年代，城市規(guī)劃理論中環(huán)境學派引人注目簡述《馬丘比丘》憲章的主要內容：城市的功能分區(qū)時相對的，城市規(guī)劃要考慮城市功能之間的聯(lián)系，功能區(qū)應有利于區(qū)市整體功能的發(fā)揮。城市規(guī)劃應創(chuàng)建一個綜合的,多功能的生活環(huán)境。大城市的交通政策市是使私人汽車從屬于公共交通。對城市發(fā)展中如何更有效地運用人力,土地和資源，如何協(xié)調城市與四周地區(qū)的關系,如何促進生活環(huán)境的和諧等問題，提出了原則性建議。第二節(jié)城市規(guī)劃的內容一,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃識記：城鎮(zhèn)體系是指肯定區(qū)域范圍內在經濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。領悟:市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略確定生態(tài)環(huán)境,土地和水資源,能源,自然和歷史文化遺產等方面愛護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施預料市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模,職能分工,空間布局和建設標準提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位,用地規(guī)模和建設用地限制范圍確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通,通信,能源,供水,排水,防洪,垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局依據城市建設,發(fā)展和資源管理的須要劃定城市規(guī)劃區(qū)提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。簡單應用:城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層次:一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,省域(或自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,市域(包括直轄市,市和有中心城市依托的地區(qū),自治州,盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣域(包括縣,自治縣,旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。二,城市總體規(guī)劃識記:城市總體規(guī)劃的含義：城市總體規(guī)劃是指在肯定的年限內城市各項建設綜合平衡門合理支配的規(guī)劃，是關于城市各項建設的戰(zhàn)略部署。領悟:★城市總體規(guī)劃的內容：城市總體規(guī)劃綱要。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃的強制性內容三,城市具體規(guī)劃識記:城市具體規(guī)劃的含義：城市具體規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎上對城市近期建設區(qū)域域內各項建設作出具體支配的規(guī)劃。領悟:★城市具體規(guī)劃的內容：城市具體規(guī)劃分為限制性具體規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃。

識記:限制性具體規(guī)劃的含義：是以城市總體規(guī)劃為依據，以土地運用限制為重點，具體規(guī)定城市建設用地性質,運用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。

簡單應用:限制性具體規(guī)劃的主要任務:限制性具體規(guī)劃的主要任務是:以城市總體規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地運用性質和運用強度的限制指標,道路和工程管線限制性位置以及空間環(huán)境限制的規(guī)劃要求。簡單應用:限制性具體規(guī)劃的主要內容:①具體規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同運用性質用地的界線，各類用地內適建,不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。②規(guī)定各地塊建筑高度,建筑密度,容積率,綠地率等限制指標③規(guī)定交通出入口方位,停車泊位,建筑后退紅線距離,建筑間距等要求。④提出各地塊的建筑體量,體型,色調等要求。⑤確定各級支路的紅線位置,限制點坐標和標高。⑥依據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向,管徑和工程設施的用地界線。⑦制定相應的土地運用與建筑管理規(guī)定。識記:修建性具體規(guī)劃的含義：是指以城市總體規(guī)劃或限制性具體規(guī)劃為依據，用以指導各項建筑和工程設施的設計,施工的規(guī)劃。

簡單應用:修建性具體規(guī)劃的任務:主要是對當前要進行建設的地區(qū)進行規(guī)劃設計，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

簡單應用:修建性具體規(guī)劃的內容:包括建設條件分析及綜合技術經濟論證;作出建筑,道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖;道路交通規(guī)劃設計;綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計;工程管線規(guī)劃設汁;豎向規(guī)劃設計;估算工程量,拆遷量和總造價，分析投資效益。第三節(jié)城市規(guī)劃的編制與實施一,城市規(guī)劃的編制綜合應用:★城市規(guī)劃的編制原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則合理布局原則節(jié)約用地原則集約發(fā)展原則先規(guī)劃后建設原則。領悟:★城市總體規(guī)劃的編制程序：搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料編制城市總體規(guī)劃綱要起草城市總體規(guī)劃評議城市總體規(guī)劃通過城市總體規(guī)劃審批城市總體規(guī)劃修改城市總體規(guī)劃。

領悟:★城市具體規(guī)劃的編制程序：調查探討城市具體規(guī)劃的資料征求有關部門的意見論證城市具體規(guī)劃方案申報城市具體規(guī)劃審批城市具體規(guī)劃。二,城市規(guī)劃的實施識記:★城市規(guī)劃管理機構：國家住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司；省,自治區(qū)政府的住房和城鄉(xiāng)建設廳；省會城市,經國務院批準的較大的市和多數(shù)地級市的市政府府都設立了城市規(guī)劃管理局；

領悟:城市規(guī)劃管理機構的職責：P235-236

識記:城市規(guī)劃的編制階段：中國城市規(guī)劃的編制階段分為：城市總體規(guī)劃編制階段和城市具體規(guī)劃編制階段。

領悟:城市規(guī)劃實施管理的內容：對規(guī)劃區(qū)內的土地進行城市規(guī)劃管理對規(guī)劃區(qū)內的各項建筑進行城市規(guī)劃管理參與重點工程竣工驗收。監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施

簡單應用:城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則：1,統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局2,因地制宜，量力而行3,綜合開發(fā)，配套建設。

簡單應用:城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的具體留意事項：城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項建設工程的選址,定點，不得阻礙城市的發(fā)展，危害城市的平安，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)要留意愛護城市歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有支配地對危房集中,基礎設施落后的地段進行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈城市舊城改造應當強調加強維護,合理利用,調整布局,逐步改善,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實施，逐步改善居住和交通運輸條件。城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格愛護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色城市新建鐵路編組站,鐵路貨運干線,過境馬路,機場和重要軍事設施等要避開市區(qū)。城市基礎沒施建設與管理第一節(jié)城市基礎設施概述一,城市基礎設施的含義,類型和作用識記:★城市基礎設施的含義：城市基礎設施，是為企業(yè)生產和居民生活供應基本條件,保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。

識記:★城市基礎設施的類型：①能源設施②供,排水設施③交通設施④郵電通信設施⑤環(huán)保設施⑥防災設施簡單應用:★城市基礎設施的作用：是社會生產不可缺少的外部條件是市民生活的基本條件為生產和生活供應了一個優(yōu)良的環(huán)境避開和減輕各種災難對生產和生活的危害是城市存在和發(fā)展的物質基礎。二,城市基礎設施的性質綜合應用:★城市基礎設施的性質：1.具有生產性2.具有公益性3.具有承載性4.具有自然壟斷性5.具有超前性6.具有系統(tǒng)性三,城市基礎設施的供應方式領悟:城市基礎設施的供應方式：有城市政府供應,市場供應,城市政府和市場混合供應三種依據城市基礎設施部門和單位在公益性與市場化程度上的區(qū)分，實行不同類型的供應方式和經營管理模式依據城市基礎設施供應方式和經營管理模式的不同，實行不同的定價制度無論實行何種經營管理模式，城市基礎設施的部門和單位都應努力提高經濟效益

第二節(jié)城市基礎設施建設一,城市基礎設施的規(guī)劃領悟:城市基礎設施與城市經濟支配的關系：城市基礎設施建設與城市經濟建設之間存在比例關系，主要體現(xiàn):是整個城市的基礎設施建設與經濟建設之間存在比例關系;是在一個工程項目中，基礎設施的建設與生產設施或生活設施的建設之間，存在比例關系；城市基礎設施為經濟建設服務，適應經濟建設的發(fā)展；城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當依據國家基本建設程序的規(guī)定納入國民經濟和社會發(fā)展支配，按支配分步實施；城市基礎設施規(guī)劃支持和保障著城市規(guī)劃的實施

二,城市基礎設施建設的投融資體制綜合應用:城市基礎設施的投資融資體制：建立與社會主義市場經濟相適應的城市基礎設施投融資體制，關鍵是要實現(xiàn)城市基礎設施建設資金來源的多樣化。國家和城市的財政支出是城市基礎設施建沒資金的主要來源正確處理城市基礎設施的社會效益與經濟效益關系，適當維持基礎設施的產品和服務價格，依靠科學管理降低成本，增加基礎設施的運營收入，用于城市基礎設施建設通過發(fā)行債券,股票等向社會集資，有利于拓寬基礎設施的融資渠道城市基礎設施建設的大型項目必要時可以用銀行貸款允許外資和國內私人資本投資和經營基礎設施，有利于拓寬礎設施建設資金的來源，成為以公有資本建設和經營基礎沒施的必要補充第三節(jié)城市基礎設施管理一,城市基礎設施管理機構和職能識記:城市基礎設施管理機構：1.綜合機構2.協(xié)調機構3.專業(yè)機構

綜合應用:★城市基礎設施管理體制：城市基礎設施管理體制是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導下，在市政府其他工作部門的協(xié)作和區(qū),縣政府職能部門的分工協(xié)作下，依靠城市基礎設施企業(yè),事業(yè)單位的經營和管理，發(fā)揮人民城市人民建的主動性，提高城市基礎設施綜合效益的組織體制。市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證市政府其他有關部門的協(xié)作，以及區(qū),縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障改革和依靠基礎設施企業(yè),事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵汲取多種全部制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。城市公共事業(yè)管理第一節(jié)城市公共事業(yè)管理概述一,城市公共事業(yè)管理的含義識記:城市公共事業(yè)的含義：是以滿足全體城市居民的共同須要為基本目標，不以營利為目的，關系全體城市居民基本生活質量和共同利益的特定的城市公共服務。

識記:★城市公共事業(yè)管理的含義：是指城市政府在肯定的環(huán)境和條件下，動員和運用有效資源，對城市公共事業(yè)迸行決策,支配,組織,協(xié)調和限制的過程，以保證明現(xiàn)社會公益目標，確保城市居民生活質量，促進城市社會經濟發(fā)展。

二,城市公共事業(yè)管理的效益關系綜合應用:★城市公共事業(yè)管理的效益關系：城市公共事業(yè)管理的效益關系，是指城市公共事業(yè)管理所導致及所追求的環(huán)境效益,社會效益和經濟效益之間的關系。城市公共事業(yè)管理的效益關系，是環(huán)境效益優(yōu)先,社會效益為主,兼顧經濟效益。它是城市公共事業(yè)適應市民需求的根本要求，是城市公共事業(yè)管理的績效目標，也是考核城市政府管理公共事業(yè)的工作部門,公共事業(yè)單位首長工作的依據。三,城市公共事業(yè)的基礎管理領悟:城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理：城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理，是城市政府為了適應城市經濟和社會發(fā)展的須要，以及滿足市民提高物質和文化生活水平的需求，對城市公共事業(yè)的數(shù)量,質量,空間布局等所作的預料和支配，以及對這種預料和支配進行監(jiān)督和調整的過程。分為城市公共事業(yè)的支配管理和城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理。

簡單應用:城市公共事業(yè)的準入管理：城市公共事業(yè)的準入管理，是城市工商行政管理部門會同城市公共事業(yè)的主管部門，依法審核和確認申請進入城市公共事業(yè)領域單位的必要資格，允許以國有公共事業(yè)單位為主體，一部分集體經濟,個體經濟,私營經濟,外資經濟的企業(yè)和單位參與供應城市公共服務，從而相互綻開適度競爭的過程。城市公共事業(yè)準入管理的直接目的是在城市公共服務領域營造由國有公共事業(yè)單位為主體，與一部分非國有公共事業(yè)單位之間綻開不完全的市場競爭氛圍;間接目的是市民能夠享受到較好的公共服務。城市公共事業(yè)市場準入的基本條件：一是要具備肯定數(shù)量的與所從事的城市公共服務領域相對應的專業(yè)技術人員;二是要擁有肯定數(shù)量的資本金,工作場所和設備;三是要具有肯定年限的與所申請的城市公共事業(yè)領域相同或相像的生產實踐或服務實踐閱歷;四是要在履行企業(yè)的社會責任和追求社會效益,開展公益活動方面具有良好的記錄,信譽和聲望;五是要在依法經營和管理方面具有良好的記錄和聲譽。城市政府一般實行有期限的城市公共服務市場準入制度。任何城市公共事業(yè)單位都擁有依法申請或維護準入資格的權利。

簡單應用:城市公共事業(yè)的價格管理:城市公共事業(yè)的價格管理，是城市政府的物價管理部門依據價格管理權限，對城市公共事業(yè)所供應的產品和服務制定政府定價或政府指導價，并監(jiān)督實施的過程;或者對城市公共事業(yè)單位執(zhí)行城市上一級政府的定價或指導價實行監(jiān)督，以通過價格手段來調整城市公共服務供求關系的管理過程。城市公共事業(yè)領域基本上不存在市場調整價，主要是政府定價或政府指導價，這是由城市公共事業(yè)以社會效益為主,兼顧經濟效益的目標，以及不完全市場競爭的運行機制所確定的。城市政府的物價部門依據城市公共服務所涉及市民范圍的大小,與市民利益關系的親密程度,市民支付實力的可承受程度,市場性收費水平,政府財政承受實力,公共事業(yè)單位進行擴大再生產的實力等標準，來確定和審批城市公共事業(yè)單位某項公共服務收費的價格。城市公共事業(yè)關系到市民維護和提高自身素養(yǎng)的基本需求，關關系到多數(shù)市民共同的公共利益，或關系到一部分市民的切身利益，有必要完善城市公共事業(yè)服務價格聽證會制度。城市政府的價格主管部門有職責監(jiān)督,檢查公共事業(yè)單位執(zhí)行政府制定的服務價格制度。領悟:城市公共事業(yè)的稅收管理:城市公共事業(yè)的稅收管理，是城市政府的稅務部門執(zhí)行有關稅收的法律,法規(guī)和規(guī)章，依法對城市公共事業(yè)單位供應的產品和服務征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動供應外部條件的補償，并且作為經濟手段調整公共服務供求關系的過程。城市公共事業(yè)的稅收管理原則是必要而適度。中國對城市公共事業(yè)單位開征的稅種主要有:①增值稅②營業(yè)稅③企業(yè)所得稅④城鎮(zhèn)土地運用稅⑤城市維護建設稅城市公共事業(yè)單位享受減免征收有關稅款的條件有四個方面：一是全額撥款的城市公共事業(yè)單位；二是城市公共事業(yè)單位處于初創(chuàng)期；三是城市公共事業(yè)單位處于轉型期或萎縮期；四是面對社會弱勢群體的城市公共事業(yè)單位或公共事業(yè)的服務項目；城市公共事業(yè)的稅收管理還包括:健全城市公共事業(yè)單位稅收的基礎管理向城市公共事業(yè)單位的負責人,財務會計部門人員等宣揚稅務規(guī)則，使他們了解并自覺遵守稅法實行納稅單位主動申報與稅務人員重點稽查相結合的制度在各個納稅環(huán)節(jié)上加以檢查和督促，確保應繳稅款及時,足額入庫對城市公共事業(yè)單位實現(xiàn)納稅系統(tǒng)電算化,限制和降低成本,提高公共服務的質量,增加公共服務收入,遵守稅法稅則等多提合理化建議。第二節(jié)城市教化和科技管理一,城市教化管理的基本制度及主要內容識記:城市教化管理的含義：是城市政府在上級政府及其主管部門的領導下，執(zhí)行國家的法律和法規(guī)，對城市的各類教化進行必要的管制,指導和扶持，以促進城市教化健康而有活力的發(fā)展，提高青少年和市民的文化程度和專業(yè)技術水平，適應城市經濟和社會發(fā)展為目標的管理過程。識記:城市教化管理的主要內容：教化預料教化決策教化支配教化組織教化評價。領悟:中國城市教化管理的基本制度：學校教化制度義務教化制度職業(yè)教化和成人教化制度教化考試制度學業(yè)證書和學位制度教化督導和教化評估制度。二,城市科技管理的意義及基本內容識記:城市科技管理的意義：是實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵是提升國家綜合國力和城市整體實力的重要手段是迎接知識經濟和信息社會挑戰(zhàn)的主要途徑。識記:城市科技管理的基本內容：確定城市科技發(fā)展規(guī)劃制定并實施城市科技發(fā)展支配城市科技活動的組織和領導城市科技活動的調控和評估。三,城市教化與科技管理體制改革領悟:★中國城市教化管理體制改革的目標：是轉變政府教化管理部門的職能，理順政府與教化機構之間的關系，充分調動和合理配置各種教化資源，發(fā)揮政府,社會和教化機構的優(yōu)勢，促進城市教化事業(yè)的健康發(fā)展。

領悟:★中國城市科技管理體制改革的目標：有利于科技與經濟相結合;有利于科研機構與企業(yè)相結合;有利于軍用科技與民用科技相結合;有利于發(fā)展科技事業(yè)與人才培育相結合。簡單應用:中國城市教化和科技管理體制存在的弊端：主要表現(xiàn)在:政府對教化和科技管理的權力過于集中，教化和科研缺乏必要的自主性管理手段單一，管理方式僵化缺乏充裕的條件保障，經費投入嚴峻不足資源配置不均衡，結構不合理，資源運用效率低。

綜合應用:中國城市教化管理體制運行和管理的模式：以財政撥款為主的基礎教化管理模式多方投入的高等教化管理模式社會辦學的職業(yè)技術教化管理模式。

綜合應用:中國深化城市科技管理體制改革的主要途徑：接著促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新實力接著推動應用型科研機構和設計單位實行企業(yè)化轉制，大力促進科技型企業(yè)的發(fā)展加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，形成高新技術產業(yè)化集群基地(支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)大力發(fā)展科技服務中介機構。第三節(jié)城市文化和體育管理一,城市文化管理的基本原則和內容識記:城市文化的含義：城市文化是人類文化在城市地域的成果與表現(xiàn)，作為人類文化有機構成的城市文化，不但反映著整體文化的進步與演化，而且作為文化發(fā)展的內在動力，推動著整體文化的不斷進步。

識記:城市文化管理的含義：是指城市政府及其文化行政部門適應市民日益增長的文化需求，依據法律和法規(guī)對城市各種文化組織進行管制,指導和扶持，促進文化組織供應更多,更好的文化產品和文化服務，使城市文化與城市經濟社會協(xié)調發(fā)展的過程。領悟:城市文化管理的基本內容：城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定(城市各項文化基礎工作的管理(城市文化市場的管理和監(jiān)控。

簡單應用:城市文化管理的基本原則：堅持為人民服務,為社會主義服務的方向，是首要原則(堅持社會效益優(yōu)先,社會效益與經濟效益統(tǒng)一的原則堅持百花齊放,百家爭鳴的方針堅持古為今用,洋為中用的原則。二,城市體育管理的含義,內容及職能識記:城市體育管理的含義：是城市政府的體育主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)，對城市的競技體育,群眾體育,公共體育設施等進行管理，為國家的競技體育培育和輸送人才,增加市民體質的管理過程。

領悟:城市體育管理的基本內容：有特色,有重點地發(fā)展城市的競技體育加強公共體育設施建設，提高公共體育設施的利用率主動扶持開展群眾性體育活動。

領悟:城市體育管理的基本職能：支配職能組織職能限制職能(4)決策職能三,城市文化與體育管理體制改革識記:★城市文化管理體制改革的基本目標：在確保城市公共文化事業(yè)和重點文化事業(yè)發(fā)展的前提下，大力推動城市文化事業(yè)的產業(yè)化,社會化和市場化進程，主動探究城市文化管理的新模式，促進各類城市文化事業(yè)和文化產業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足城市居民日益增長的文化生活須要。

綜合應用:城市文化管理的新模式：可以概括為政府主導,層級管理和分類指導。具體來說有：演藝消遣行業(yè)的市場化運營模式公共文化服務事業(yè)的政府扶持模式新聞出版事業(yè)的產業(yè)化運營模式廣播電視電影事業(yè)的產業(yè)化運營模式。識記:★城市體育管理體制改革的基本目標：:在重新界定,調整城市政府體育事業(yè)職能的基礎上，確保優(yōu)先發(fā)展公共體育事業(yè)和學校體育事業(yè)，依據產業(yè)化,市場化和社會化的發(fā)展要求，大力