第三節(jié)環(huán)境空氣質(zhì)量標準

中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準變遷12解讀新標準中外環(huán)境空氣質(zhì)量標準對比中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準變化歷程1232012年2月29日，國家環(huán)境保護部正式發(fā)布了“關(guān)于實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）的通知”。

本標準首次發(fā)布于1982年，1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。

自本標準實施之日起，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）、《<環(huán)境空氣質(zhì)量標準>(GB3095-1996）修改單廢止。

本標準規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監(jiān)測方法、3環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類：共分三類。一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需特殊保護的地區(qū)；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。

功能區(qū)的劃分是根據(jù)不同功能對環(huán)境質(zhì)量的不同要求，實現(xiàn)對不同保護對象進行分區(qū)保護而制定的。一類區(qū)以保護自然生態(tài)及公眾福利為主要對象，二、三類區(qū)以保護人體健康為主要對象。

89修訂新標準的必要性10修訂新標準的必要性11修訂新標準的必要性121314151617三、配套推出AQI指數(shù)，與新標準同步實施18

2012年2月29日，環(huán)境保護部發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，與新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》同步實施。AQI指數(shù)將代替API指數(shù)用于環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日報、實時報和預(yù)報工作。三、配套推出AQI指數(shù)，與新標準同步實施19發(fā)布內(nèi)容與形式三、配套推出AQI指數(shù)，與新標準同步實施20統(tǒng)計時間21四、分期實施新標準我國不同地區(qū)的空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標監(jiān)測需要開展儀器設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)等一系列準備工作。為確保各地有儀器、有人員、有資金，做到測得出、測得準，決定在全國分期實施新標準。1.Q：為什么新增加三項污染物監(jiān)測（CO、O3和PM2.5）

A：近年來汽車保有量持續(xù)上升，這三項多來自汽車尾氣污染。據(jù)了解，環(huán)境空氣質(zhì)量標準自從1982年出臺以來，此次是第三次修訂。此次規(guī)定要監(jiān)測的污染物項目一共有六項：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10和PM2.5。新標準最大的改變就是將一氧化碳、臭氧、PM2.5納入監(jiān)測。這三項正是近年來汽車保有量持續(xù)上升后，給城市空氣帶來嚴重影響的汽車尾氣的產(chǎn)物。222.Q：新標準中，提出了一個空氣質(zhì)量指數(shù)的概念，這與現(xiàn)行環(huán)保局網(wǎng)站上公布的空氣污染指數(shù)有何不同？

A：空氣污染指數(shù)（簡稱API)，空氣質(zhì)量指數(shù)（簡稱AQI），兩者之間最大的區(qū)別，就是AQI比API多了三項納入計算的污染項目，即剛剛納入標準的三項。第二，發(fā)布頻率也由每天一次提高到每小時一次。此外，調(diào)整了指數(shù)分級分類表述方式，與對應(yīng)級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配。AQI劃分為0－50、51－100、101－150、151－200、201－300和大于300六檔，對應(yīng)于空氣質(zhì)量的六個級別，相比于API的五個等級更為詳細精確。FAQ（FrequentlyAskedQuestions）——常見問題解答2324鏈接——AQI的計算與評價方法AQI計算與評價的過程大致可分為三個步驟：第一步是對照各項污染物的分級濃度限值，以細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等各項污染物的實測濃度值(其中PM2.5、PM10為24小時平均濃度)分別計算得出空氣質(zhì)量分指數(shù)(IndividualAirQualityIndex，簡稱IAQI);第二步是從各項污染物的IAQI中選擇最大值確定為AQI，當AQI大于50時將IAQI最大的污染物確定為首要污染物;第三步是對照AQI分級標準，確定空氣質(zhì)量級別、類別及表示顏色、健康影響與建議采取的措施。簡言之，AQI就是各項污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)(IAQI)中的最大值，當AQI大于50時IAQI值最大的的污染物即為首要污染物。25鏈接——AQI的計算與評價方法表1空氣質(zhì)量分指數(shù)及對應(yīng)的污染物項目濃度限值26鏈接——AQI的計算與評價方法第一步：計算各污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)IAQI27鏈接——AQI的計算與評價方法第二步：選出最大的IAQI作為空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），并確定首要污染物

AQI大于50時，IAQI最大的污染物為首要污染物。若IAQI最大的污染物為兩項或兩項以上時，并列為首要污染物。IAQI大于100的污染物為超標污染物。第三步：對照AQI分級標準，確定空氣質(zhì)量級別鏈接——AQI的計算與評價方法29鏈接——AQI的計算與評價方法

根據(jù)全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺，查出2013.11.23日0:00的各污染物實時監(jiān)測數(shù)據(jù)如下表。以上蘭站點為例，計算實時AQI。SO2的IAQI=（相鄰高指數(shù)-相鄰低指數(shù)）/(相鄰高值-相鄰高值）×（監(jiān)測值-相鄰低值）

+相鄰低指數(shù)

=(150-100)/(475-150)×(174-150)+100=104NO2的IAQI=(100-50)/(80-40)×(57-40)+50=72CO的IAQI=(100-50)/(4-2)×(3.7-2)+50=93O3-1h的IAQI=(50-0)/(160-0)×(5-0)+0=2O3-8h的IAQI=(50-0)/(100-0)×(7-0)+0=4PM10的IAQI=(100-50)/(150-50)×(140-50)+50=95PM2.5的IAQI=(150-100)/(115-75)×(78-75)+100=104經(jīng)過對比，IAQI最大的為SO2和PM2.5，均為104。所以實時AQI為104，實時首要污染物為SO2和PM2.5。對照AQI分級標準，確定空氣質(zhì)量為三級、屬輕度污染。例子3.

Q：為何有些項目必測，有些只是選測？

A：六大污染物項目不具地域性，而選測基于地方生態(tài)環(huán)境特點來定。

最新公布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》自2016年1月1日起在全國實施，關(guān)于六大污染物項目的濃度限值標準是在全國范圍內(nèi)實施，其他污染物項目（包括氮氧化物、總懸浮顆粒物）等四項則是由國務(wù)院環(huán)保部門或省級政府根據(jù)實際情況來實施。這是因為六大污染物項目不具地域性，是目前全國通用的標準。而在選測項目上，則是基于每個地方的生態(tài)環(huán)境特點來定。304.Q：為什么新標準中考核不同污染物平均濃度的時間間隔不一樣？

A：新標準中規(guī)定了評價不同污染物平均濃度的時間間隔有年平均濃度限值、24小時平均濃度限值、8小時平均濃度和1小時平均濃度限值，這主要是與不同污染物對健康的影響有關(guān)。一氧化碳（CO）和臭氧（O3）污染有短期急性健康效應(yīng)，故規(guī)定了1小時、8小時和24小時限值。顆粒物PM2.5和PM10對身體健康的影響要有一段時間的積累才能顯現(xiàn)，因此規(guī)定了24小時平均濃度限值，針對長期暴露的健康效應(yīng)制訂了年平均濃度限值，而無1小時限值規(guī)定。世界各國也是這樣規(guī)定的。

31鏈接——新標準制定的工作程序32鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實（1）33鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實（2）34鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實(3)35鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實(4)36鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實(5)37鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實(6)38鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實(7)39鏈接——新標準產(chǎn)生過程紀實(8)40

新標準的制定在2011年發(fā)生了戲劇性的變化。

2010年年底，環(huán)保部發(fā)布了新《標準》的公示內(nèi)容，其中雖新增了臭氧指標，也收緊了其他指標的限值，但僅將PM2.5列入?yún)⒖贾?。在進行第一次公示之后，這個最初版本的《標準》在2011年8月23日舉行的環(huán)保部常務(wù)會議上獲得通過。

2011年11月16日，環(huán)保部又對該《標準》進行了第二次公示，其中將PM2.5納入了常規(guī)空氣質(zhì)量評價。在此半個月前，北京市等省份發(fā)生了嚴重的霧霾天，引發(fā)社會各界對PM2.5的熱議。環(huán)保部在二次公示截止日2011年12月5日之前，收到了各界發(fā)來的反饋意見共達1500余條，普遍贊成將PM2.5納入標準。最后，環(huán)保部協(xié)同編制部門組織了30多名大氣環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域院士、知名專家對草案進行了反復(fù)研討，使標準草案的內(nèi)容進一步完善，并最終在新一輪的常務(wù)會議上通過了新《標準》。Ps:新標準發(fā)布背后的趣事41總懸浮顆粒物飄塵（參考）二氧化硫氮氧化物光化學(xué)氧化劑1979年環(huán)保法（試行）1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標準(GB3095-82)1987年大氣法1989年環(huán)保法1988年保護農(nóng)作物的大氣污物最高允許濃度(GB

9137)1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095-1996)2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標準修改單總懸浮顆粒物可吸入顆粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧鉛氟化物二氧化氮苯并[a]芘環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)維持不變?nèi)∠趸?；放寬二氧化氮和臭氧二級限值與國際接軌，適當增加項目一類區(qū)：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)。二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。一類區(qū)：國家規(guī)定的自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡和療養(yǎng)地等。二類區(qū)：城市規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、名勝古跡和廣大農(nóng)村等。三類區(qū)：大氣污染程度比較重的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)以及城市交通樞紐、干線等。1、為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境空氣質(zhì)量標準分功能區(qū)制定；2、逐漸縮小三類區(qū)，擴大二類區(qū)；3、局地污染物，由地方制定標準。補充GB3095-82；根據(jù)作物敏感類型制定限值二氧化硫、氟化物2010年本次修訂取消三類區(qū)，維持一類區(qū)，擴大二類區(qū)

增加PM2.5和臭氧（8小時）收緊PM10和NO2限值，加嚴數(shù)據(jù)有效性421996年標準

①環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分三類：一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)。二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。

②環(huán)境空氣質(zhì)量標準分為三級：一類區(qū)執(zhí)行一級標準二類區(qū)執(zhí)行二級標準三類區(qū)執(zhí)行三級標準③各標準下各污染物濃度限值見下表。431996年標準污染物名稱取值時間濃度限值濃度單位一級標準二級標準三級標準二氧化硫

SO2

年平均

日平均

1小時平均0.02

0.05

0.150.06

0.15

0.500.10

0.25

0.70毫克/立方米

(標準狀態(tài))總懸浮顆粒物

TSP年平均

日平均0.08

0.120.20

0.300.30

0.50

可吸入顆粒物

PM10

年平均

日平均0.04

0.050.10

0.150.15

0.25

氮氧化物

NOx

年平均

日平均

1小時平均0.05

0.10

0.150.05

0.10

0.150.10

0.15

0.30

二氧化氮

NO2

年平均

日平均

1小時平均0.04

0.08

0.120.04

0.08

0.120.08

0.12

0.24

一氧化碳

CO日平均

1小時平均4.00

10.004.00

10.006.00

20.00

臭氧

O3

1小時平均0.120.160.20

鉛

Pb

季平均

年平均

1.50

1.00

微克/立方米

(標準狀態(tài))苯并[a]芘

B[a]P

日平均

0.01

442000年修改單一、取消氮氧化物（NOx）指標。

二、二氧化氮（NO2）的二級標準的年平均濃度限值由0.04mg/m3改為0.08mg//m3;日平均濃度限值由0.08mg//m3改為0.12mg//m3;小時平均濃度限值由0.12mg//m3改為0.24mg//m3。三、臭氧（O3）的一級標準的小時平均濃度限值由0.12mg//m3改為0.16mg//m3;二級標準的小時平均濃度限值由0.16mg//m3改為0.20mg//m3。452012年標準環(huán)境空氣功能區(qū)分為二類：一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域；二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。一類區(qū)適用一級濃度限值，二類區(qū)適用二級濃度限值。一、二類環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量要求見表1和表2，各項污染物分析方法見表3.462012年標準注：本標準自2016年1月1日起在全國實施?；卷椖浚ū?）在全國范圍內(nèi)實施；其他項目（表2）由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或者省級人民政府根據(jù)實際情況，確定具體實施方式。472012年標準48污染物項目單位μg/m3平均時間1996年標準（含修改單）2012年標準一級二級三級一級二級總懸浮顆粒物年平均802003008020024小時平均120300500120300可吸入顆粒物（PM10）年平均40100150407024小時平均5015025050150細顆粒物（PM2.5）年平均

153524小時平均

3575臭氧1小時平均1201602001602008小時平均

100160二氧化硫年平均2060100206024小時平均50150250501501小時平均150500700150500二氧化氮年平均404080404024小時平均808012080801小時平均1201202402002002012年標準與1996年標準對比（部分項目）（標紅部分代表有改動的部分）49不斷修訂標準、實施新標準的意義

①實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）是新時期加強大氣環(huán)境治理的客觀需求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量顯著增長，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染加劇，在可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低，迫切需要實施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加污染物監(jiān)測項目，加嚴部分污染物限值，以客觀反映我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，推動大氣污染防治。

新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的發(fā)布，在我國環(huán)境保護歷史上具有里程碑的意義，標志著環(huán)境保護工作的重點開始從污染物排放控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理階段轉(zhuǎn)變。50不斷修訂標準、實施新標準的意義

②實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是完善環(huán)境質(zhì)量評價體系的重要內(nèi)容。健全環(huán)境質(zhì)量評價體系，建立科學(xué)合理的環(huán)境評價指標，使評價結(jié)果與人民群眾切身感受相一致，逐步與國際標準接軌，是探索環(huán)保新道路的重要任務(wù)。

③實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是滿足公眾需求和提高政府公信力的必然要求。與新標準同步實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》增加了環(huán)境質(zhì)量評價的污染物因子，可以更好地表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映當前復(fù)合型大氣污染形勢；調(diào)整了指數(shù)分級分類表述方式，完善了空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學(xué)水平，更好地為公眾提供健康指引，努力消除公眾主觀感觀與監(jiān)測評價結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。51不斷修訂標準、實施新標準的意義52鏈接——我國現(xiàn)行大氣環(huán)保標準體系53鏈接——我國現(xiàn)行大氣環(huán)保標準體系54鏈接——我國現(xiàn)行大氣環(huán)保標準體系55WHO環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂歷程56分類

PM10

年均值

PM1024小時均值

PM2.5

年均值

PM2.5

24小時均值

Ⅰ階段目標值

701503575Ⅱ階段目標值

501002550Ⅲ階段目標值

30751537.5指導(dǎo)值

20501025中國新國標（二級標準）701503575WHO發(fā)布的全球空氣質(zhì)量標準（2005年）顆粒物限值

（單位：微克/立方米即μg/m3）

WHO環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂歷程（中國與世衛(wèi)組織對比）57美國環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂歷程58標準制定時間

一級標準/二級標準

考核指標

考核時間

濃度限值

1971一級標準

TSP24小時

260μg/m3年均

75μg/m3二級標準

TSP24小時

150μg/m31987一級標準和

二級標準

PM10

24小時

150μg/m3年均

50μg/m319