上海市節(jié)水行動實施方案

上海市節(jié)水行動實施方案為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神， 積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》及《<國家節(jié)水行動方案>分工方案》，結(jié)合本市水資源開發(fā)利用與保護需求，制定本行動實施方案。一、時代意義水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,既不可或缺又無以替代。進入新時代，上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨人口資源環(huán)境矛盾約束， 必須立足特大型城市空間均衡，積極踐行新發(fā)展理念，特別是加快轉(zhuǎn)變治水思路， 將節(jié)約用水作為本市水資源開發(fā)利用與保護的前提與基礎(chǔ)， 從源頭推動節(jié)水減排，促進城市運行降損增效，以水資源的優(yōu)化配置和高效利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強化水資源承載能力剛性約束， 實行水資源消耗總量和強度雙控。 圍繞上海經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新情況、 新要求，立足上海城市總體規(guī)劃（2017-2035）目標(biāo)愿景，把握全市取用水和排水特點，確立節(jié)約用水的優(yōu)先地位，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)領(lǐng)域節(jié)水減排，培育節(jié)水風(fēng)尚，優(yōu)化用水方式，夯實治水基礎(chǔ)；圍繞重要戰(zhàn)略，聚焦重點領(lǐng)域，以節(jié)水型載體建設(shè)為抓手，形成一批示范成果，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。（二）基本原則加強組織、凝聚合力。立足新時代，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把握新要求，完善節(jié)水管理和協(xié)調(diào)機制，建立水資源督察和責(zé)任追究制度。因地制宜、重點突破。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及水資源開發(fā)利用和保護需求，多措并舉，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，在推進雨水集蓄利用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水、降低供水管網(wǎng)漏損等方面有所突破。創(chuàng)新引領(lǐng)、市場培育。積極貫徹科技創(chuàng)新發(fā)展理念，強化科技支撐，完善市場機制，加快成果轉(zhuǎn)化，推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)與工藝，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。政策引導(dǎo)、全民參與。健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，把節(jié)水減排作為支撐本市發(fā)展的重要舉措，大力開展節(jié)水科普宣傳教育活動， 引導(dǎo)市民節(jié)水減排意識養(yǎng)成， 激發(fā)社會節(jié)水內(nèi)生動力。三、行動目標(biāo)到2020年，形成節(jié)水系統(tǒng)化框架體系，節(jié)水效率和效益顯著。全市用水總量控制在129.35億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。到2022年，形成節(jié)水精細(xì)化管理體系，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立。全市用水總量控制在130.5億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提升。到2035年，形成節(jié)水智慧化治理體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動。形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制、先進的技術(shù)支撐體系。全市用水總量控制在138億立方米以內(nèi)。四、重點行動（一）總量強度雙控1.強化指標(biāo)剛性約束健全市區(qū)兩級行政區(qū)域用水總量、 用水強度控制指標(biāo)體系，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，建立監(jiān)測預(yù)警機制，水資源超載地區(qū)要制定并實施嚴(yán)格的用水總量削減計劃。貫徹落實國家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年，建立和完善上海市用水定額體系。2.嚴(yán)格用水全過程管理嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，貫徹落實國家重大規(guī)劃水資源論證管理辦法， 完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證工作。 嚴(yán)格實行取水許可監(jiān)督管理，繼續(xù)推進重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理，有序開展水平衡測試相關(guān)工作。到2022年，9個郊區(qū)全部完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。3.強化節(jié)水監(jiān)督考核逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。繼續(xù)推行最嚴(yán)格水資源管理制度考核， 完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作。嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入績效考核。到2020年，建立全市水資源督察制度。（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水減排4.推進高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)加快全市灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造， 分區(qū)域推進高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進集約化高效節(jié)水灌溉行動， 推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)。按照長江經(jīng)濟帶共抓大保護要求，結(jié)合崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水型標(biāo)桿農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2020年，全市節(jié)水灌溉面積覆蓋率達(dá)到 78%，全市創(chuàng)建2個節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)。5.加強灌溉管理精細(xì)化建設(shè)推進全市農(nóng)業(yè)用水計量建設(shè)， 推動農(nóng)業(yè)灌溉精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。加強農(nóng)田灌溉設(shè)施運行、養(yǎng)護和管理考核。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)灌溉用水效率測算、 農(nóng)業(yè)用水核算等工作。6.推廣畜禽漁業(yè)節(jié)水技術(shù)實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)， 推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式， 推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)和綠色生態(tài)漁業(yè)，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)。到 2022年，建設(shè)畜禽漁業(yè)節(jié)水示范工程。（三）工業(yè)節(jié)水增效7.推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)， 強化生產(chǎn)用水智慧管理，重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線監(jiān)控系統(tǒng)。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)， 推動企業(yè)優(yōu)化整體設(shè)計、過程控制和深化管理，優(yōu)先開展非常規(guī)水利用。重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要分類分步限期實施節(jié)水改造。8.推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效以節(jié)水降耗促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 完善高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額。 采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)控高耗水新建、改建、擴建項目，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準(zhǔn)取水許可。到 2022年，在全市火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。9.積極推進水循環(huán)利用加強企業(yè)、園區(qū)用水管理，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)， 開展水資源梯級利用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建項目和園區(qū)在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)， 推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。立足長三角一體化示范區(qū)建設(shè)，積極推進節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建。到2022年，全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于30家節(jié)水型企業(yè)和3個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。（四）城鄉(xiāng)節(jié)水降損深化推進節(jié)水型城市建設(shè)鞏固本市節(jié)水型城市建設(shè)成果， 將全市城鄉(xiāng)節(jié)水落實到規(guī)劃、 建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。落實節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度， 推進城鄉(xiāng)節(jié)水改造。結(jié)合海綿城市建設(shè)和優(yōu)水優(yōu)用等要求，提高雨水資源利用水平；大力推廣綠色建筑，完善海綿城市建設(shè)和綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，促進新建大型公共建筑、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等優(yōu)先建設(shè)和使用雨水集蓄利用系統(tǒng)。立足上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，強化推進臨港海綿城市建設(shè)等與雨水集蓄利用相結(jié)合。到2022年，全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于 200家節(jié)水型小區(qū)。持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，建立精細(xì)化管理監(jiān)測平臺和管網(wǎng)漏損管控體系，提升漏損率控制成效。深入推進二次供水設(shè)施專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)對供水管網(wǎng)的信息化管理和監(jiān)控。深入開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水新建綠地應(yīng)選用本地節(jié)水型植被， 促進城市綠化、生態(tài)景觀、道路清掃等優(yōu)先使用非常規(guī)水。公共機構(gòu)應(yīng)按照節(jié)水管理規(guī)范開展供水管網(wǎng)、 綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率，新建設(shè)施必須安裝節(jié)水器具。深入推進學(xué)校節(jié)約用水工作，積極探索創(chuàng)建合同節(jié)水管理。到2022年，全市市直機關(guān)及 50%以上的市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型學(xué)校。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣循環(huán)用水技術(shù)、 設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源。（五）科技創(chuàng)新服務(wù)加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界先進技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、 管理及產(chǎn)品的深度融合，重點支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。促進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣加強節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)的有機銜接，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道， 逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化鼓勵企業(yè)加大節(jié)水設(shè)備及產(chǎn)品研發(fā)、 設(shè)計和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到 2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。（六）科普宣傳教育健全科普宣傳體系編制和實施節(jié)約用水科普教育計劃，圍繞“節(jié)水減排，點滴開始”主題，積極普及節(jié)水減排、綠色發(fā)展科學(xué)理念，推動建設(shè)布局合理、各具特色的科普教育基地，夯實基層科普基礎(chǔ)，顯著提升市民節(jié)水科學(xué)素養(yǎng)。到 2022年，基本形成全市節(jié)水減排科普宣傳體系，將節(jié)水減排科普工作建設(shè)成為全國行業(yè)科普示范。加強宣傳教育輻射充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等新型方式對水資源開發(fā)利用與保護進行全面宣傳教育，逐步將節(jié)水納入中小學(xué)教育活動； 創(chuàng)立節(jié)水宣傳品牌，推選系列節(jié)水形象大使，提升品牌的影響力、創(chuàng)造力、引領(lǐng)力。結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周等開展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動。大力推進節(jié)水宣傳進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進樓宇、進廠企，形成全社會積極參與節(jié)水的新風(fēng)尚。五、深化體制機制改革落實國家以及相關(guān)部委工作部署，確保政策落地。（一）政策制度推動1.繼續(xù)深化水價改革深入推進全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革， 強化農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。 健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的城鄉(xiāng)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行非居民用水超定額累進加價制度。2.落實水資源稅改革落實水資源稅改革，按照國家統(tǒng)一安排，探索推進水資源稅改革試點， 發(fā)揮促進水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。3.加強用水計量統(tǒng)計推進取用水計量統(tǒng)計，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量器具， 提高農(nóng)業(yè)用水計量率。推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水情況統(tǒng)計調(diào)查和用水統(tǒng)計管理。加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。4.強化節(jié)水監(jiān)督管理嚴(yán)格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過 10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。結(jié)合國家要求和部署，建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入市公共信用信息服務(wù)平臺。到 2020年，建立和完善國家、市、區(qū)三級重點監(jiān)控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。（二）市場機制創(chuàng)新5.推動合同節(jié)水管理引導(dǎo)和推動機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體等開展合同節(jié)水管理。 通過技術(shù)研討、市場推介等方式，促進專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。 建成一批合同節(jié)水管理示范試點，培育專業(yè)技術(shù)水平高、融資能力強的合同節(jié)水服務(wù)市場。6.推行水效標(biāo)識管理貫徹水效標(biāo)識管理相關(guān)制度，對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品按照國家規(guī)定落實水效標(biāo)識管理，強化市場監(jiān)督管理，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)加強黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)節(jié)約用水工作。市水務(wù)局牽頭，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市教委等部門建立節(jié)水管理聯(lián)絡(luò)制度， 形成節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制。各區(qū)黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負(fù)總責(zé)， 制定節(jié)水行動實施方案，形成逐級落實推動的工作機制。（二）推動法治建設(shè)健全本市節(jié)約用水法規(guī)體系，規(guī)范全社會用水行為。持續(xù)實施、適時完善《上海市水資源管理若干規(guī)定》；按照節(jié)水減排要求，推進《上海市排水管理條例》《上海市節(jié)約用水管理辦法》等修訂工作。（三）完善財稅政策積極發(fā)揮財政職能作用，重點支持節(jié)水宣傳教育、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水資源節(jié)約保護、節(jié)水和水資源監(jiān)督管理、供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼，落實企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。（四）拓展融資模式研究完善金融和社會力量進入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策。 積極發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水服務(wù)等項目。（五）開展國際合作積極開展城市間、企業(yè)和社團間節(jié)水合作與交流。 對標(biāo)國際國內(nèi)節(jié)水先進水平，加強節(jié)水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面的合作。附件上海市節(jié)水行動實施方案任務(wù)清單節(jié)分序類 點牽頭單類 任務(wù)內(nèi)容號別 要位別求健全市區(qū)兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標(biāo)強體系，全面實施水資源消耗總總持市化量和強度雙控行動，強化節(jié)水量續(xù)水務(wù)局指約束性指標(biāo)管理。劃定水資源強推標(biāo)承載能力地區(qū)分類，建立監(jiān)測度進剛預(yù)警機制，水資源超載地區(qū)要雙性制定并實施嚴(yán)格的用水總量

配合單位市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府控 約 削減計劃。束市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、貫徹落實國家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)體系，建立和完善上海市用水 20水務(wù)局建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市2 定額體系。 20教委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)年劃資源局、各區(qū)政府嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，貫徹落實國家重大規(guī)劃水嚴(yán)資源論證管理辦法，完善規(guī)劃市發(fā)展改革委、市規(guī)劃格和建設(shè)項目水資源論證工作。持市資源局、市經(jīng)濟信息化委、用嚴(yán)格實行取水許可監(jiān)督管理，續(xù)水務(wù)局市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各3水繼續(xù)推進重點用水戶、特殊用推區(qū)政府、城投集團全水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理，有進過序開展水平衡測試相關(guān)工作。程管9個郊區(qū)全部完成縣域節(jié)相市水務(wù)局理水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。關(guān)區(qū)政204 22府年逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟制。繼續(xù)推行最嚴(yán)格水資源管信息化委、市教委、市住房理制度考核，完善監(jiān)督考核工持 市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)作機制，強化部門協(xié)作。嚴(yán)格 續(xù)水務(wù)局5 村委、市規(guī)劃資源局、市統(tǒng)節(jié)水責(zé)任追究，將節(jié)水作為約推計局、市機管局、各區(qū)政府束性指標(biāo)納入績效考核。 進強總 化量 節(jié) 將水資源節(jié)約和保護的 市 市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息持強 水 主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展 發(fā)展改化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)續(xù)6 度 監(jiān) 綜合評價體系。 革委 政府推雙 督進控 考核建立全市水資源督察制 市20度。 水務(wù)局7 20年加快全市灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域推進高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 市發(fā)展改革委、市水務(wù)市建設(shè)，推進田間節(jié)水設(shè)施建 持 局、市財政局、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)設(shè)。持續(xù)推進集約化高效節(jié)水 續(xù) 規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境8 村委灌溉行動，推廣噴灌、微灌、 推 局、相關(guān)區(qū)政府推滴灌、低壓管道輸水灌溉、集 進進雨補灌、水肥一體化等技術(shù)。高農(nóng) 效業(yè) 節(jié)按照長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略大節(jié) 水保護要求，結(jié)合崇明世界級生 持 市 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、崇明區(qū)水灌態(tài)島建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水型標(biāo)桿農(nóng)續(xù)水務(wù)局政府9減溉業(yè)園區(qū)。推排設(shè)進施建設(shè)市全市節(jié)水灌溉面積覆蓋20農(nóng)業(yè)農(nóng)市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府率達(dá)到78%。1020村委年全市創(chuàng)建

2個節(jié)水型農(nóng)業(yè)

市 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)區(qū)20園區(qū)。

水務(wù)局政府11

20年推進全市農(nóng)業(yè)用水計量市市發(fā)展改革委、市水務(wù)加建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)灌溉精細(xì)化、持農(nóng)業(yè)農(nóng)局、市市場監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)強精準(zhǔn)化管理。加強農(nóng)田灌溉設(shè)續(xù)12村委政府灌施運行、養(yǎng)護和管理考核。推農(nóng)溉進業(yè)管節(jié)理水精持續(xù)推進農(nóng)業(yè)灌溉用水減持市市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)細(xì)效率測算、農(nóng)業(yè)用水核算等工排續(xù)水務(wù)局農(nóng)村委、相關(guān)區(qū)政府化13作。建推設(shè)進實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進適用的節(jié)推水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水市持市科委、市生態(tài)環(huán)境廣型飼喂設(shè)備、機械干清糞等技農(nóng)業(yè)農(nóng)續(xù)局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府14術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)和綠村委畜推禽色生態(tài)漁業(yè)，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖進漁技術(shù)。業(yè)節(jié)市水建設(shè)畜禽漁業(yè)節(jié)水示范20農(nóng)業(yè)農(nóng)市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境技工程。局、相關(guān)區(qū)政府22村委15術(shù)年完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水推智慧管理，重點監(jiān)控用水企業(yè)市市水務(wù)局、市發(fā)展改革工持進建立用水量在線監(jiān)測系統(tǒng)。大經(jīng)濟信委、市科委、市市場監(jiān)管局、業(yè)續(xù)工力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)16息化委各區(qū)政府節(jié)推業(yè)用水、廢污水再生利用、高耗水進節(jié)水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝增水和技術(shù)，推動企業(yè)優(yōu)化整體設(shè)效 技 計、過程控制和深化管理，優(yōu)術(shù) 先開展非常規(guī)水利用。重點企改 業(yè)要定期開展水平衡測試、用造 水審計及水效對標(biāo)。超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要分類分步限期實施節(jié)水改造。以節(jié)水降耗促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額。采用差別水價推以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促動進高耗水企業(yè)加強廢水深度高市市水務(wù)局、市市場監(jiān)管工處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)控高耗持耗經(jīng)濟信局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政業(yè)水新建、改建、擴建項目，確續(xù)17水息化委府節(jié)保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時推行水設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使進業(yè)增用。對采用列入淘汰目錄工節(jié)效藝、技術(shù)和裝備的項目，不予水批準(zhǔn)取水許可。增效在全市火力發(fā)電、鋼鐵、市市水務(wù)局、各區(qū)政府紡織、造紙、石化和化工、食經(jīng)濟信18品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成20息化委一批節(jié)水型企業(yè)。22年加強企業(yè)、園區(qū)用水管理，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，開展水資源梯級利用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分市市發(fā)展改革委、市水務(wù)持質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利經(jīng)濟信局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政續(xù)19用。新建項目和園區(qū)在規(guī)劃布息化委府積推極局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及進推循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)進間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。水循環(huán)立足長三角一體化示范市持利區(qū)建設(shè)，積極推進節(jié)水標(biāo)桿企經(jīng)濟信市水務(wù)局、青浦區(qū)政府續(xù)20用業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建。息化委推進市水務(wù)局、各區(qū)政府全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于 30 市2122城鄉(xiāng)節(jié)水降損

家節(jié)水型企業(yè)和3個節(jié)水型工經(jīng)濟信業(yè)園區(qū)。20息化委22年鞏固本市節(jié)水型城市建市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理設(shè)成果，將全市城鄉(xiāng)節(jié)水落實持 市委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟到規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。續(xù)水務(wù)局信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、深 落實節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推 市財政局、各區(qū)政府推進城鄉(xiāng)節(jié)水改造?；M推進 結(jié)合海綿城市建設(shè)和優(yōu)節(jié) 水優(yōu)用等要求，提高雨水資源水 利用水平；大力推廣綠色建 市市水務(wù)局、市交通委、型 筑，完善海綿城市建設(shè)和綠色 持住房城市綠化市容局、市規(guī)劃資源城 建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，促進新建大型續(xù)鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府市 公共建筑、工業(yè)園區(qū)、住宅小 推管理委建 區(qū)等優(yōu)先建設(shè)和使用雨水集 進設(shè) 蓄利用系統(tǒng)。立足上海自貿(mào)區(qū)臨港新 市 市水務(wù)局、浦東新區(qū)政片區(qū)，強化推進臨港海綿城市住房城府、臨港新片區(qū)管委會24建設(shè)等與雨水集蓄利用相結(jié)持鄉(xiāng)建設(shè)合。續(xù)管理委推進市全市繼續(xù)創(chuàng)建不少于20水務(wù)20各區(qū)政府0家節(jié)水型小區(qū)。局、市2522文明辦年加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強持公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，市發(fā)展改革委、市住房續(xù)建立精細(xì)化管理監(jiān)測平臺和持市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政降管網(wǎng)漏損管控體系，提升漏損續(xù)水務(wù)局局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政26低率控制成效。深入推進二次供推府、城投集團供水設(shè)施專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)進水對供水管網(wǎng)的信息化管理和管監(jiān)控。深入開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)網(wǎng)漏 分區(qū)計量管理。損新建綠地應(yīng)選用本地節(jié)市水型植被，促進城市綠化、生持市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理綠化市態(tài)景觀、道路清掃等優(yōu)先使用續(xù)委、市水務(wù)局、各區(qū)政府27容局非常規(guī)水。推深進入城開公共機構(gòu)應(yīng)按照節(jié)水管鄉(xiāng)展理規(guī)范開展供水管網(wǎng)、綠化澆節(jié)公灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用持市市發(fā)展改革委、市水務(wù)水共節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)續(xù)機管局局、各區(qū)政府、城投集團28降領(lǐng)品，提高節(jié)水器具使用率，新推損域建設(shè)施必須安裝節(jié)水器具。進節(jié)水深入推進學(xué)校節(jié)約用水市市水務(wù)局、市機管局、工作，積極探索創(chuàng)建合同節(jié)水持教委各區(qū)政府29管理。續(xù)推進全市市直機關(guān)及50%以市上的市屬事業(yè)單位建成節(jié)水20市水務(wù)局機管局30型單位。22年建成一批具有典型示范 市20 市水務(wù)局、各區(qū)政府意義的節(jié)水型學(xué)校。 教委31 22年從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高市發(fā)展改革委、市商務(wù)嚴(yán)持市爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、委、市綠化市容局、各區(qū)政32控續(xù)水務(wù)局賓館等行業(yè)用水定額。府高推耗進水洗車、高爾夫球場、人工市發(fā)展改革委、市水務(wù)服各滑雪場等特種行業(yè)推廣循環(huán)局、市綠化市容局、市商務(wù)務(wù)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先持區(qū)政府委業(yè)利用再生水、集蓄雨水等非常續(xù)用規(guī)水源。推水進推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界先進技術(shù)，加強加大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等快新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、關(guān)管理及產(chǎn)品的深度融合，重點鍵 持支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高科 技 續(xù)科委

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟市信息化委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、34 效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控技 術(shù) 推

市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府制、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化、管創(chuàng) 裝 進網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水新 備利用等先進技術(shù)及適用設(shè)備服 研研發(fā)。務(wù) 發(fā)加強節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)市 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟水新產(chǎn)品、新技術(shù)的有機銜科委 信息化委、市規(guī)劃資源局、35 促 接，建立以企業(yè)為主體、市場 持市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管進 為導(dǎo)向，“政產(chǎn)學(xué)研用”深度 續(xù)節(jié)融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓推局、市財政局、市水務(wù)局水勵通過信息化手段推廣節(jié)水進技產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成術(shù)果及先進節(jié)水技術(shù)工藝推廣轉(zhuǎn)渠道，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果化市場化。推廣鼓勵企業(yè)加大節(jié)水設(shè)備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備市科委、市發(fā)展改革推市產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)持委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)動經(jīng)濟信品質(zhì)量。發(fā)展具有競爭力的第續(xù)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市36技息化委三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會推市場監(jiān)管局、各區(qū)政府術(shù)化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，進成培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。果產(chǎn)市業(yè)培育一批技術(shù)水平高、帶市科委、市水務(wù)局、各經(jīng)濟信化動能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。區(qū)政府3720息化委22年編制和實施節(jié)約用水科普教育計劃，圍繞“節(jié)水減排，市發(fā)展改革委、市水務(wù)點滴開始”主題，積極普及節(jié)局、市教委、市經(jīng)濟信息化水減排、綠色發(fā)展科學(xué)理念，持市健委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理推動建設(shè)布局合理、各具特色續(xù)科委38委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)全的科普教育基地，夯實基層科推科委、各區(qū)政府普基礎(chǔ)，顯著提升市民節(jié)水科進普學(xué)素養(yǎng)?？菩諅骰拘纬扇泄?jié)水減排市發(fā)展改革委、市水務(wù)宣體科普宣傳體系，將節(jié)水減排科市局、市教委、市經(jīng)濟信息化傳20系教普工作建設(shè)成為全國行業(yè)科科委委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理2239育普示范。委、市商務(wù)委、各區(qū)政府年充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體市文明辦、市教委、市市等新型方式對水資源開發(fā)利經(jīng)濟信息化委、市機管局、加持水務(wù)局40用與保護進行全面宣傳教育。各區(qū)政府強續(xù)宣推傳進教育輻射逐步將節(jié)水納入中小學(xué)持市市水務(wù)局、各區(qū)政府教育活動。續(xù)教委41推進創(chuàng)立節(jié)水宣傳品牌，推選系列節(jié)水形象大使，提升品牌市經(jīng)濟信息化委、市住的影響力、創(chuàng)造力、引領(lǐng)力。 持 市房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周等續(xù)水務(wù)局42 農(nóng)村委、各區(qū)政府開展有影響力的節(jié)水宣傳專推題活動。 進大力推進節(jié)水宣傳進機市水務(wù)局、市教委、市關(guān)、進校園、進社區(qū)、進樓宇、持

各經(jīng)濟信息化委、市文明辦、進廠企，形成全社會積極參與 續(xù)區(qū)政府43

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委節(jié)水的新風(fēng)尚。

推進44

深入推進全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

市 相關(guān)區(qū)政府、市財政持發(fā)展改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)續(xù)革委 局推進繼政續(xù)強化農(nóng)業(yè)用水總量控制持市策深市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和定額管理。續(xù)水務(wù)局45制化推度水進推價動改健全充分反映供水成本、革激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的城鄉(xiāng)供水價格形成機市市經(jīng)濟信息化委、市財持制和動態(tài)調(diào)整機制，適時完善發(fā)展改政局、市水務(wù)局、城投集團、續(xù)46居民階梯水價制度，全面推行革委各區(qū)政府推非居民用水超定額累進加價進制度。落實落實水資源稅改革，按照水國家統(tǒng)一安排，探索推進水資持市市稅務(wù)局、市發(fā)展改革資源稅改革試點，發(fā)揮促進水資續(xù)財政局委、市水務(wù)局47源源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。推稅進改革推進取用水計量統(tǒng)計，配市經(jīng)濟信息化委、市商加持市備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)強續(xù)水務(wù)局48器具。計局、各區(qū)政府用推水進計量市統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)用水計量率。農(nóng)業(yè)農(nóng)市水務(wù)局49計持村委續(xù)推進推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)持 市 市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息節(jié)水情況統(tǒng)計調(diào)查和用水統(tǒng)續(xù)統(tǒng)計局化委、各區(qū)政府、城投集團50 計管理。推進市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、持市委、市經(jīng)濟信息化委、市住生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉續(xù)水務(wù)局房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政51水信息管理。推府、城投集團進嚴(yán)格實行計劃用水監(jiān)督市經(jīng)濟信息化委、市住市管理。對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)政強持水務(wù)局52業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。農(nóng)村委、各區(qū)政府策化續(xù)制節(jié)推度水進推監(jiān)動督管市實行用水報告制度，鼓勵理持10萬立方米經(jīng)濟信各區(qū)政府年用水總量超過續(xù)53的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。息化委推進結(jié)合國家要求和部署，建市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記持 市農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、錄納入市公共信用信息服務(wù) 續(xù)水務(wù)局54 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委平臺。 推進建立和完善國家、市、區(qū) 市 市經(jīng)濟信息化委、市商20三級重點監(jiān)控用水單位名錄。 水務(wù)局務(wù)委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府55 20年56市場機制創(chuàng)新58

將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單 市 市經(jīng)濟信息化委、市商20位全部納入重點監(jiān)控用水單 水務(wù)局務(wù)委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府22位名錄。年引導(dǎo)和推動機關(guān)、企事業(yè)推單位、商業(yè)綜合體等開展合同動節(jié)水管理。通過技術(shù)研