國研專稿推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化-《與改革同行》系列213（2023年1月23日-2023年1月29日）

2023年1月28日，國家發(fā)改委等19個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了今后一個時期推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主攻方向、主要任務(wù)和支持政策。對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展動力意義重大。本周，國家鄉(xiāng)村振興局等七部門發(fā)文激活村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。上海推出行動方案，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。法規(guī)政策國家鄉(xiāng)村振興局等七部門印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》。(2023年1月17日)專欄激活村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力鄉(xiāng)村建設(shè)是事關(guān)整個農(nóng)村現(xiàn)代生活條件的一個重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2021年2月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，許多村莊都實(shí)施了大量的項目加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源主要是國家的項目資金和村集體經(jīng)濟(jì)的投入，尤其是在一些集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村莊，鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付資金。各級政府通過項目資金的方式提供了鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源，但是鄉(xiāng)村建設(shè)項目的設(shè)計、招標(biāo)、實(shí)施，乃至項目建設(shè)以后的后期維護(hù)，都是基層政府和村級組織負(fù)責(zé)，因此，必須從政策實(shí)施上激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。2023年1月17日，國家鄉(xiāng)村振興局、中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》 (以下簡稱《指南》)，對完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制進(jìn)行部署，規(guī)范了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法，為廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民共建共治共享美好家園提供了工作指引?！吨改稀分饕獜乃姆矫姘l(fā)力穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)：一是著力強(qiáng)化規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，研究制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。二是著力統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向村延伸、往戶覆蓋，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項目，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生產(chǎn)生活條件短板。三是著力提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量水平。強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村改廁質(zhì)量，加強(qiáng)生活污水和廁所糞污協(xié)同處理，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。四是著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力。推動落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫、任務(wù)清單管理和農(nóng)民參與等制度，研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)公示制度，廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動。國家發(fā)改委等19個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。(2023年1月28日)上海市人民政府辦公廳近日印發(fā)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》。方案提出，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，將上海建設(shè)成為國內(nèi)營商環(huán)境標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境國際影響力。(2023年1月28日)重大事件近期密集發(fā)布的2023年省政府工作報告顯示，四川、遼寧今年將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，“完成省級農(nóng)商行組建”。甘肅則明確將組建“甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。青海、山西、山東等地報告中也提到，將深入推進(jìn)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革，山西還計劃“推動新機(jī)構(gòu)順利掛牌”。(2023年1月27日)全球首架C919國產(chǎn)客機(jī)兔年首飛，加速檢驗全流程運(yùn)行能力建設(shè)。(2023年1月28日)精彩觀點(diǎn)澎湃網(wǎng)發(fā)表對中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生《專訪張燕生：今年首先應(yīng)是改革年，中國有七大投資機(jī)會》的專訪文章。文章提到，從終端商業(yè)應(yīng)用反饋入手推動科技創(chuàng)新，有為政府扶持幫助平臺企業(yè)快速成長，和他們做伙伴來探索新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)范方式。在監(jiān)管平臺企業(yè)方面，要做好以下五方面的工作。一要有立法，法無授權(quán)不可為。二要從嚴(yán)執(zhí)法，法無禁止皆可為。三要由全球化的專業(yè)人員操盤，涉及平臺公司反壟斷、反不正當(dāng)競爭行為等，要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要建立監(jiān)管專業(yè)人員全心全意為人民服務(wù)的機(jī)制。香港等地經(jīng)驗是聘請老專業(yè)人員擔(dān)任監(jiān)管職責(zé)。因為平臺既有市場屬性，還有社會屬性。五要堅持透明度要求。(2023年1月25日)《新財富》2023年第1期刊發(fā)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康和財政部預(yù)算評審中心專家?guī)鞂＜腋邅喞颉敦敹愓呷绾翁嵘鼸SG表現(xiàn)，助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》的文章。文章提出，為了更好發(fā)揮ESG評分機(jī)制在財稅政策推動可持續(xù)發(fā)展上的傳導(dǎo)作用，可以從如下五個方面發(fā)力。一是成立具備專業(yè)資質(zhì)的第三方評級機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)制實(shí)施重點(diǎn)減排企業(yè)的ESG信息披露。三是針對不同ESG得分的企業(yè)，采取差異化、精細(xì)化的財稅政策。四是加強(qiáng)對財稅政策效果的評價。五是強(qiáng)化對財稅政策支持對象的監(jiān)督。(2023年1月28日)最新進(jìn)展據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會，2022年我國新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，連續(xù)8年保持全球第一。(2023年1月23日)據(jù)工信部，2022年，我國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量以載重噸計分別占全球總量的47.3%、55.2%和49.0%，以修正總噸計分別占43.5%、49.8%和42.8%，各項指標(biāo)國際市場份額均保持世界第一。(2023年1月25日)據(jù)海關(guān)總署，2023年全國海關(guān)將在保市場主體、保市場份額、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定三方面繼續(xù)發(fā)力，全力以赴促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。(2023年1月28日)據(jù)央行，2022年，債券市場共發(fā)行各類債券61.9萬億元，同比基本持平。其中銀行間債券市場發(fā)行債券56.0萬億元，同比增長5.4%，交易所市場發(fā)行5.8萬億元。截至2022年末，境外機(jī)構(gòu)在中國債券市場的托管余額為3.5萬億元，占中國債券市場托管余額的比重為2.4%。(2023年1月28日)據(jù)文旅部測算，2023年春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游3.08億人次，同比增長23.1%，恢復(fù)至2019年同期的88.6%。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3758.43億元，同比增長30%，恢復(fù)至2019年同期的73.1%。(2023年1月28日)熱點(diǎn)評述【推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化】易地扶貧搬遷是我國脫貧攻堅的“頭號工程”和標(biāo)志性工程。我國已實(shí)現(xiàn)九百六十多萬貧困人口易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。習(xí)近平總書記多次深入易地扶貧搬遷安置點(diǎn)考察調(diào)研，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持?？梢哉f，易地搬遷脫貧群眾是防止規(guī)模性返貧的重要群體，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵舉措。2023年1月28日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鄉(xiāng)村振興局等18個部門印發(fā)《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了今后一個時期推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主攻方向、主要任務(wù)和支持政策?！吨笇?dǎo)意見》指出，要聚焦大型易地扶貧搬遷安置區(qū)，以滿足搬遷群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升安置區(qū)配套設(shè)施，著力完善基本公共服務(wù)體系，著力健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》明確，要分類引導(dǎo)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，推動安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加快搬遷人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn)，提高融入城鎮(zhèn)能力，強(qiáng)化合法權(quán)益保障。要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，全面促進(jìn)多元化就業(yè)，大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，全方位提升就業(yè)技能。要推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。要全面提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性，推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋，支持配套設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面。要建設(shè)治理現(xiàn)代化的安置社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)能力，創(chuàng)新社區(qū)治理模《指導(dǎo)意見》要求，各地要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)縣級政府屬地化管理責(zé)任，強(qiáng)化基層后續(xù)扶持工作人員力量配備。要強(qiáng)化政策支持，將大型安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項目納入縣城、市轄區(qū)建設(shè)項目庫，加大新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)對搬遷人口大縣的傾斜支持力度，穩(wěn)妥適度增設(shè)行政區(qū)劃建制并優(yōu)化管轄范圍，支撐大型安置區(qū)及相關(guān)區(qū)域提升管理和服務(wù)水平。要強(qiáng)化資金保障，按照“錢隨人走”的原則，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，對吸納搬遷人口落戶多的地區(qū)給予財政支持。要將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目納入中央及省級財政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和地方政府專項債券支持范圍。《指導(dǎo)意見》的推出，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展動力意義重大。參考文獻(xiàn)：[1]《人民日報》圖文數(shù)據(jù)庫，2023-1-23/2023-1-29.[2]《光明日報》圖文數(shù)據(jù)庫，2023-1-23/2023-1-29.[3]經(jīng)濟(jì)日報圖文數(shù)據(jù)庫，2023-1-23/2023-1-29.[4]經(jīng)濟(jì)參考報圖文數(shù)據(jù)庫，2023-1-17/2023-1-21.[5]上海證券報圖文數(shù)據(jù)庫，2023-1-23/2023-1-29.[6]萬得數(shù)據(jù)庫，2023-1-23/2023-1-29.[7]四川明確組建省級農(nóng)商行！甘肅計劃成立農(nóng)商聯(lián)合銀行……來看更多省聯(lián)社改革動向[N].證券時報，2023-1-27.[8]滕晗.專訪張燕生：今年首先應(yīng)是改革年，中國有七大投資機(jī)會，澎湃網(wǎng)[EB/OL]./newsDetail_forward_21626286.[9]賈康，高亞莉.財稅政策如何提升ESG表現(xiàn)，助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，微信公眾號[EB/OL]./s/GjETvR5tDPdB2NHnBFv0bw.[10]葉薇.上海將推新一輪行動方案持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境[N].新民晚報，2023-1-28.