能源基金會(huì)：濟(jì)南市溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制研究報(bào)告 2022

ofGreenhousedAirPollutantsinJinanCity清華大學(xué)濟(jì)南市環(huán)境研究院TsinghuaUniversityJinanEnvironmentalResearchAcademyApril14,2022I 工作背景 1濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 2濟(jì)南市能源消費(fèi)情況 3濟(jì)南市十三五期間能源消費(fèi)情況 3能源產(chǎn)出效率 4空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析 5碳排放現(xiàn)狀分析 5面臨的問題與挑戰(zhàn) 7結(jié)構(gòu)性污染問題依然嚴(yán)峻 7速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力不容忽視 7空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善壓力大 8 2.1.目標(biāo)與技術(shù)路線 102.2.協(xié)同控制量化評(píng)估方法 112.2.1.協(xié)同控制概念 112.2.2.國際協(xié)同管理經(jīng)驗(yàn) 122.2.3.協(xié)同效應(yīng)評(píng)估指數(shù)構(gòu)建 132.3.溫室氣體和大氣污染物排放清單構(gòu)建 202.3.1.二氧化排放清單 202.3.2.大氣污染物排放清單 222.3.3.二氧化碳與大氣污染物熱點(diǎn)排放網(wǎng)格分析 252.4.模型設(shè)置與模型驗(yàn)證 282.4.1.模型設(shè)置 282.4.2.排放清單 312.4.3.模型驗(yàn)證 312.4.4.氣象模擬分析 32 II3.1.基本假設(shè) 353.1.1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測 353.1.2.主要污染物新增排放量預(yù)測 393.2.情景設(shè)置 423.2.1.情景措施組合 423.2.2.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施 443.2.3.工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與污染減排 453.2.4.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整及移動(dòng)源污染防治 473.2.5.推動(dòng)城市精細(xì)化環(huán)境管理 473.3.污染減排潛力分析 483.3.1.污染物和二氧化碳減排量 483.3.2.空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)分析 51 4.1.單位減污協(xié)同減碳量評(píng)估 574.2.單位減污成本及費(fèi)效評(píng)估 614.3.小結(jié) 63 65.1.協(xié)同控制目標(biāo) 665.2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 665.2.1.電力熱力行業(yè) 675.2.2.鋼鐵行業(yè) 685.2.3.其他行業(yè) 695.3.推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型 705.4.推進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同增效 725.5.有續(xù)推進(jìn)工業(yè)源深度治理 735.6.優(yōu)化實(shí)施其他減排措施 735.7.逐步轉(zhuǎn)向以“碳”為引領(lǐng)設(shè)計(jì)減排路徑 745.8.頂層設(shè)計(jì)協(xié)同增效與保障措施 745.8.1.建立數(shù)據(jù)管理協(xié)同體系 74III5.8.2.加強(qiáng)管理政策創(chuàng)新協(xié)同 745.8.3.推動(dòng)評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合 755.8.4.統(tǒng)籌協(xié)同計(jì)量監(jiān)測體系 755.8.5.積極爭取納入國家試點(diǎn)示范 761.工作背景我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同時(shí)面臨著傳統(tǒng)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和全球氣候變化應(yīng)對等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大氣污染物減排與溫室氣體控制是有效改善國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、落實(shí)《巴黎協(xié)定》國際承諾、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報(bào)告提出，中國要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。這對應(yīng)對氣候變化和我國大氣環(huán)境管環(huán)境污染物與溫室氣體具有一定同根同源性，當(dāng)前減污與降碳在管控思路、管理手段、任務(wù)措施等方面高度一致，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)、協(xié)同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)降本增效。業(yè)界普遍認(rèn)為如果沒有碳達(dá)程會(huì)減緩。要想進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，就需要依靠與雙碳工作相結(jié)濟(jì)南作為山東省省會(huì)城市，當(dāng)前整體處于由經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，生產(chǎn)生活方式變革面臨巨大不確定性。大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，末端治理減排的邊際成本越來越高，而深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整又存在諸多困難；科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治污的需求日益增長。為了實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)和溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下一階段需要對現(xiàn)2行的污染減排政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，更有針對性制定和實(shí)施污染防治濟(jì)南作為典型的能源密集型工業(yè)城市。二氧化碳等溫室氣體與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)，協(xié)同管理具有很好的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高碳的能源結(jié)構(gòu)，決定了降碳與減污之間可以產(chǎn)生很強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。為高效配置行政資源，協(xié)同實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和引領(lǐng)氣候變化應(yīng)對的目標(biāo)，濟(jì)南亟需開展常規(guī)同控制頂層設(shè)計(jì)研究。1.2.濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀理念，提出了持續(xù)深化生態(tài)濟(jì)南建設(shè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的口承濟(jì)南市應(yīng)對氣候變化工作起步較早，2017年1月被國家發(fā)改委鄉(xiāng)建設(shè)部列為國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，成為山東省唯一的國提前達(dá)峰。濟(jì)南市“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃中，提出統(tǒng)籌有3累計(jì)下降31.3%，提前完成《山東省低碳發(fā)展工作方案》中明確的“十三五”期間濟(jì)南市碳排放強(qiáng)度下降20.5%的指標(biāo)。已基本扭轉(zhuǎn)了CO2排放快速增長的局面。這一良好的發(fā)展為濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.3.濟(jì)南市能源消費(fèi)情況1.3.1.濟(jì)南市十三五期間能源消費(fèi)情況濟(jì)南市作為全國最早的工業(yè)生產(chǎn)基地城市之一，工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能源消費(fèi)總量不斷攀升，隨后濟(jì)南市實(shí)施了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，能源消費(fèi)總量一定程度上有所下降。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十三五期間(2016年到2020年)，濟(jì)南市累計(jì)消耗能源1.94億噸標(biāo)量也同比明顯下降，4能源消費(fèi)量(萬噸標(biāo)煤)能源消費(fèi)量(萬噸標(biāo)煤)45004000350030002500200000其他天然氣油品煤炭201520162017201820192020當(dāng)前，煤炭和油品仍是濟(jì)南市能源消費(fèi)的主體。隨著近年來節(jié)1.3.2.能源產(chǎn)出效率能源產(chǎn)出效率是衡量城市發(fā)展綠色化水平的重要指標(biāo)。近年來，濟(jì)南市深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，優(yōu)化了濟(jì)南市的能耗產(chǎn)出效益?！笆濉?單位單位能耗產(chǎn)出效益(萬元/噸標(biāo)煤)能耗強(qiáng)度(噸標(biāo)煤/萬元) 單位能耗產(chǎn)出效益 能耗強(qiáng)度201520162017201820192020765432101.4.空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析十三五期間，濟(jì)南市采取了一系列扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán) (PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年均濃度分別為86微克/立方米、47微克/立方米、12微克/立方化硫、二氧化氮、一氧化碳年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧年均達(dá)到《濟(jì)南市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案暨大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃 .5.碳排放現(xiàn)狀分析編制指南推薦的方法，對近年來濟(jì)南市溫室氣體排放情況進(jìn)行計(jì)算，6結(jié)果如圖1-3。2015-2019年，由于煤炭消費(fèi)總量的不斷下降，對濟(jì)南市能源消費(fèi)領(lǐng)域碳排放的影響十分明顯，全市碳排放總量的變化趨勢和煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放趨勢保持了較高的一致性。來碳排放量最高的年份。此后2017年-2018年全市碳排放總量受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及濟(jì)鋼等高能耗企業(yè)關(guān)停搬遷等因素影響，能源消費(fèi)出從具體能源看，煤炭仍然是濟(jì)南市能源消費(fèi)領(lǐng)域中碳排放的主要來源，雖然其排放總量在近年來不斷降低，但煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量仍達(dá)到了其他能源碳排放總量的5倍左右。煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放是全市碳排放的最大來源，也是未來減碳的重要著力71.6.面臨的問題與挑戰(zhàn)1.6.1.結(jié)構(gòu)性污染問題依然嚴(yán)峻濟(jì)南市由傳統(tǒng)工業(yè)城市發(fā)展而來，以煤炭為主體的化石能源一直都是濟(jì)南市能源供給和消費(fèi)的主力，以2015年-2020年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況來看，化石能源消費(fèi)占比平均高達(dá)95%左右，其中煤炭消政區(qū)劃調(diào)整，萊蕪作為一個(gè)以鋼鐵和電力生產(chǎn)為主的城市并入濟(jì)南，帶來了大量的煤炭消費(fèi)量，煤炭總量控制任務(wù)進(jìn)一步加重，減碳?jí)毫哟??！笆奈濉逼陂g，濟(jì)南市結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比、高耗能重化工業(yè)占工業(yè)比重仍然較高，鋼鐵、水泥、石化等重污染企業(yè)布局不夠合理，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的比重達(dá)9成左右，民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，噸，是鐵路貨1.6.2.快速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力不容忽視目前濟(jì)南市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著濟(jì)南、萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，以及濟(jì)南建設(shè)國家中心城市和“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)程的加快推進(jìn)，“十四五”期間濟(jì)南市仍將保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新壓力持續(xù)存在，建筑施工帶來的建筑揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸及非道路移動(dòng)機(jī)械的使用強(qiáng)度將高居不下，必將進(jìn)一步加大顆粒物污染。機(jī)動(dòng)車特別是大排量機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升，交通擁堵、交通污染等問題日趨嚴(yán)峻，移動(dòng)8源污染將為大氣污染的重要來源，細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對能源資源的需求將會(huì)呈現(xiàn)出明顯的剛性增長，而能源需求增長的所帶來的最直接結(jié)果就是二氧化碳排放量的增長。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾存在進(jìn)一步加大的可能，環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束更趨緊張。新冠肺炎疫情仍存在反復(fù)的可能，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊的同時(shí)，在一碳減排工作的深入推進(jìn)?？疾鞚?jì)南市的庫茲涅茨曲線，繪制現(xiàn)階段濟(jì)南市碳排放量與人GDP)，濟(jì)南市目前正處于“倒U”形曲線的左側(cè)階段，單純的依靠放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以達(dá)到降低碳排放的目的是不可取的，必須要尋找新的方法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)綠色105001000095009000850080004.505.506.507.508.509.5010.5011.50人均地區(qū)生產(chǎn)總值(萬元/人)1.6.3.空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善壓力大濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得巨大進(jìn)步，特別是近幾年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及各級(jí)環(huán)保督察(查)的開展更極大促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量9主要污染物改善程度不均衡且污染物削減空間逐步收窄，要繼續(xù)提高治理水平必須走精細(xì)化管理路線，需要付出更多的努力，開O攻關(guān)難度大。受黃河河谷和泰山山谷等淺碟狀地形影響，擴(kuò)散條件差。要想進(jìn)一步提高空氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取超常規(guī)、強(qiáng)有力的污染控制措編制大氣污染物排放清大氣污染物編制大氣污染物排放清大氣污染物新增排放量和減排量核算3km×3km的CO排放清單選擇基準(zhǔn)年-2019年3km×3km的主要污染物PM排放清單基準(zhǔn)情景：考慮國家、山東省和濟(jì)南市“十四五主要政策措施。一般情景：環(huán)保部最佳可行技術(shù)指南、歐盟BREFs和美國EPA的AirControlNet等設(shè)定強(qiáng)化情景：全球能源發(fā)展趨勢和美麗中國目標(biāo)主要措施篩選出主要的政策、措施、工程協(xié)同效益分析專家咨詢成果文本及政策建議不同領(lǐng)域不同行業(yè)不同措施協(xié)同指數(shù)構(gòu)建否是是否達(dá)標(biāo)判斷自下而上建立CO和大氣污染物網(wǎng)格化清單政策建議空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情景設(shè)置2.1.目標(biāo)與技術(shù)路線(1)研究目標(biāo)本研究通過設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量目標(biāo)的控制路徑，深入探討濟(jì)南市各種控制措施對減少二氧化碳排放和改善空氣質(zhì)量的共同效益，提出大氣污染物和溫室氣體減排的協(xié)同控制策略。研究成果有助于濟(jì)南市建立“減污降碳”協(xié)同控制模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也為其他城市中長期規(guī)劃設(shè)計(jì)提供政策借鑒。(2)技術(shù)路徑“自下而上”構(gòu)建濟(jì)南市大氣污染源和二氧化碳排放清單，采用情況。建立二氧化碳和大氣污染物協(xié)同減排量化評(píng)估方法，對濟(jì)南與政策建議。主要主要污染物濃度：PM濃度高于或者低于35微克每立方米情情景排放清單基于污染物清單的空氣質(zhì)量模擬2.2.協(xié)同控制量化評(píng)估方法2.2.1.協(xié)同控制概念基于不同氣體排放之間的關(guān)聯(lián)，旨在減少溫室氣體排放的氣候政策與以控制大氣污染為目標(biāo)的大氣污染控制政策在某種程度上會(huì)互相影響，即在實(shí)行其中一類政策時(shí)可能對另一類政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生“協(xié)同效應(yīng)”。學(xué)界對這種政策協(xié)同效應(yīng)的認(rèn)知，經(jīng)歷了從次要提出“次要收益”的概念，認(rèn)為控制溫室氣體排放的政策本身不一定COSO2、NOx等其他污染物減排的次要收益，且這類次要收益可達(dá)到溫室氣體減排主要收益的10-20倍。隨后，政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC)在《第二次評(píng)估報(bào)告1995》中引用了次要收益的概念，并于《第三次評(píng)估報(bào)告2001》中首次提出了“協(xié)同效益”的定義，即減緩溫室氣體排放的政策所產(chǎn)生的、被納入政策制定考慮之中的非氣候效益。我國定義的協(xié)同效益不僅包含控制溫室氣體排放過程中減少的制局域的污染物排放及生態(tài)建設(shè)過程中同時(shí)減少或者吸收CO2及其他溫室氣體排放的情形列為協(xié)同效益的另一個(gè)重要方面。中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人為二氧化碳(CO2)排放與主要大氣污染物排放具有很強(qiáng)的“同根、同源、同時(shí)”特征。一般而言，CO2排放(除土地利用變化和林業(yè)排放外)都伴隨大氣污染物(SO2、NOx和顆粒物等)排放，CO2排放與其伴隨大氣污染物排放“同根”(來自化石燃料，除少量工業(yè)過程排放)、“同源”(同一設(shè)備和排放CO(除CO2捕集、利用與封存技術(shù))都會(huì)對其伴隨的大氣污染物產(chǎn)生顯著影響。常規(guī)大氣污染物與溫室氣體排放主要源自化石燃料燃燒，具有“同根同源同步性”。我國能源消費(fèi)以煤為主，化石能源消費(fèi)導(dǎo)致的二氧化碳排放是溫室氣體排放最主要的來源，煤炭消費(fèi)也是導(dǎo)致大2.2.2.國際協(xié)同管理經(jīng)驗(yàn)IPCC認(rèn)為以降低溫室氣體排放為核心目標(biāo)的減緩氣候變化政策往往會(huì)有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效應(yīng)，對于氣候政策的環(huán)境效應(yīng)IPCC《IPCC2006年國家溫室氣體物清單具有重要意義。全球尺度的研究認(rèn)為，降低溫室氣體排放的同時(shí)往往會(huì)顯著降低相應(yīng)污染物的排放，對于發(fā)展中國家，溫室氣C和國際相關(guān)研究，溫室氣體和空氣質(zhì)量之間關(guān)聯(lián)緊密，充分評(píng)估和優(yōu)化以溫室氣體減排為核心的氣候變化減緩政策和空氣質(zhì)量改善政策之間的協(xié)同性，對于降低政策成本、提高政策效率和公眾可接受度都非常重要。溫室氣體的環(huán)境影響是全球性的，不受區(qū)域條件的影響，但污染物的環(huán)境健康影響更多受區(qū)域局部條件諸如氣象條件、暴露人口等影響，不同地方溫室氣體減排戰(zhàn)略所產(chǎn)生的空氣質(zhì)量和環(huán)境健康效應(yīng)空間差異性非常顯著。因此，在開展溫室氣體減排與空氣質(zhì)量改善的工作過程中，存在著較大提質(zhì)增效的協(xié)同管理空間。待進(jìn)一步研究。2.2.3.協(xié)同效應(yīng)評(píng)估指數(shù)構(gòu)建(一)協(xié)同指數(shù)原理目前針對溫室氣體與大氣污染物之間的協(xié)同減排來說，主要有兩個(gè)研究方向：一是溫室氣體減排導(dǎo)致大氣污染物減排或增加；二是區(qū)域大氣污染物減排導(dǎo)致溫室氣體減排或增加。目前的研究在全球、國家或者區(qū)域、城市各個(gè)不同尺度上都有開展。根據(jù)國內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究，主要有以下發(fā)現(xiàn)：(1)溫室氣體和大氣污染物的協(xié)同效應(yīng)評(píng)估通常借助能源系統(tǒng)模型、空氣質(zhì)量模型、健康影響評(píng)價(jià)模型INDC標(biāo)、電氣化、能效提高、行業(yè)減緩措施等話題對低碳政策或氣候政策的協(xié)同效益展開討論。少部分文獻(xiàn)關(guān)注了碳排放達(dá)峰的協(xié)同效益。且大部分文獻(xiàn)主要聚焦全球或者國家層面，城市層面研究較少。(2)盡管普遍認(rèn)為污染物減排或溫室氣體減排可帶來正向協(xié)同效益，但不同區(qū)域的協(xié)同效益不盡相同。以國家層面進(jìn)行協(xié)同管理，有可能帶來區(qū)域?qū)用娴男б鎿p失。協(xié)同效益評(píng)估和協(xié)同管理應(yīng)綜合多種情形進(jìn)行全面考慮，因地制宜制定管理措施。因此，建立大氣環(huán)境治理與溫室氣體協(xié)同通常采用“協(xié)同效應(yīng)系數(shù)”表示一定區(qū)域?qū)嵤┪廴疚餃p排措施，減排單位大氣污染物的同時(shí)減少的溫室氣體減排量。“協(xié)同效應(yīng)系數(shù)”的具體計(jì)算是對于給定的污染物減排措施，用溫室氣體減排量除以協(xié)同效應(yīng)系數(shù)=常量較大的協(xié)同效應(yīng)系數(shù)意味著減排單位常規(guī)大氣污染物的同時(shí)產(chǎn)生的溫室氣體減排量較大，也就說明該區(qū)域?qū)嵤┑奈廴疚餃p排措施協(xié)同效應(yīng)較好。從協(xié)同效應(yīng)的角度出發(fā)，協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可以是衡量某項(xiàng)污染物減排措施或技術(shù)優(yōu)劣的一項(xiàng)指標(biāo)。協(xié)同效應(yīng)系數(shù)可以比較同一區(qū)域不同污染物減排措施的協(xié)同效果，例如某一區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和工程減排措施的協(xié)同效應(yīng)，也可比較不同區(qū)域同一污染物基于協(xié)同效應(yīng)系數(shù)計(jì)算原理，早期學(xué)者大多采用將大氣污染控制措施所產(chǎn)生的CO2減排量與大氣常規(guī)污染物之間的比值作為協(xié)同?EC2?EC2?EP(1)EP常規(guī)污染物包括SO2、NOx、VOCs、一次氣污染物的減排潛力均較小。為避免出現(xiàn)這種情況，引入“相對協(xié)同式(2)所示。?EC2S2?EC2S2=?EP/EP(2)S帶來較高O然而，在管理實(shí)踐過程中，實(shí)施某一減排措施或減排工程時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生多種污染物同時(shí)減排現(xiàn)象，如對鋼鐵行業(yè)開展超低排放改造是所有常規(guī)污染減排與二氧化碳均具有較好的協(xié)同效應(yīng)。因此，使用上述單一污染物和二氧化碳減排量比值的方法，很難有效反映不帶來的減污降碳協(xié)同效應(yīng)。(二)協(xié)同指數(shù)參數(shù)化本研究在“自下而上”構(gòu)建濟(jì)南市大氣污染物和二氧化碳一體化立濟(jì)南市“協(xié)同效應(yīng)”計(jì)算方程，系統(tǒng)量化污染控制措施-污染物減排量-PM2.5濃度-二氧化碳減排量協(xié)同效應(yīng)。為了可以同時(shí)比較多種污染排放量的減少帶來CO2減排效益，同時(shí)考慮協(xié)同管理應(yīng)用需求，本研究構(gòu)建三個(gè)減污降碳協(xié)同評(píng)估指數(shù)(SIPM指數(shù)、SIcost指數(shù)和SIBC指數(shù))，量化濟(jì)南市PM2.5達(dá)標(biāo)情景下，各項(xiàng)控制措施減污降碳SIPM指數(shù)主要基于課題組前期關(guān)于“2+26”城市等效排放速率的研究方法，采用RSM模型建立濟(jì)南達(dá)標(biāo)情景下不同控制措施與PM2.5濃度間的快速響應(yīng)關(guān)系，量化單位PM2.5濃度下降協(xié)同減少二氧化碳排放量。SIPM指數(shù)計(jì)算方法如公式(3)所示。SIPM= ?ECO2SIPM=?COncPM2.5其中，?ECO2代表某一減排工程實(shí)施后帶來的二氧化碳減排量 利用等效排放率的方法，將各物種分部門的排放，根據(jù)濃度的響應(yīng)大小，等效為該物種總排放的占比(即映射系數(shù))，納入進(jìn)已建立的RSM模型進(jìn)行等效替代。建立分行業(yè)的響應(yīng)曲面模型的步驟如下所PM2.5這五個(gè)物種總排放建立的響應(yīng)曲面模型，自變量為五種污染物排放：ConcPM2.5=RSM(EmisSO2,EmisNOx,EmisNH3,EmisVOC,EmisPM2.5)(4)nnualPM2.5濃度分組建立的RSM的組合(RSM-concentration)，右列為兩者差值，顏SIcost=(5)式中EReq表示某一減排工程實(shí)施的成本(萬元)。由于不同措施減排成本差異較大，核算方法也不相同。本研究采用課題組早期關(guān)于山東省污染物邊際減排成本曲線核算不同措施減排成本1，山東省效益增加(減少經(jīng)濟(jì)損失)以及碳減排效益之和來表示。根據(jù)效益SIBC=HLPM2.5+HLCO2EReq(9)CentpotentialsandcostsofairpollutionemissionsinChinaJJournalofenvironmentalmanagement0:110069.比越高；投入多，產(chǎn)出少，效益費(fèi)用比低。效益費(fèi)用比越高越好。HL=?DI×∑j∈(u,r)VSLj(10)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，社會(huì)公眾為降低死亡風(fēng)險(xiǎn)能夠支付的財(cái)富金額總方法，即在調(diào)整人均可支配收入差異后，根據(jù)已有城市(如北京)VSLjn=VSLbaseline+(PCDIjn?PCDIbaseline)×MVSL(11)其中VSLjn為濟(jì)南市經(jīng)過調(diào)整后的統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值(萬元)；VSLbaseline代表參考地區(qū)的VSL，采用我國本地相關(guān)CV研究的VSL數(shù)據(jù)2。PCDIbaseline為參考地區(qū)的人均可支配收入(北京2017年DI=P×BMij×(1?) etalAirqualityandhealthbenefitsfromfleetelectrificationinChinaJNatureustainability20 ejlog(+1)1+exp(?)Ci ejlog(+1)1+exp(?)Ci,k?Ccfvj j表征對城市(u)和農(nóng)村(j)分別計(jì)算DI。BMij為第i種疾病在城市的基礎(chǔ)死亡率，人/10萬人。RRi為第i種疾病的相對風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)RelativeRiskCikPM；Ccf為2.3.溫室氣體和大氣污染物排放清單構(gòu)建由于碳排放清單和大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南的差異，以及不同類型排放源在碳排放和大氣污染物一次排放中重要性的差異，當(dāng)前濟(jì)南市兩類排放清單在部門劃分方面也存在明顯差異。為大氣污染物排放清單的基礎(chǔ)上，重新收集活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，自下而上編制濟(jì)南市大氣污染物和二氧化碳一體化排放清單，從排放源頭厘清兩者間的關(guān)聯(lián)機(jī)理，并實(shí)現(xiàn)兩種清單在統(tǒng)計(jì)口徑、核算邊界、排2.3.1.二氧化排放清單燃料固定燃燒源和工業(yè)過程源是其主要排放來源，兩者CO2排放占總21通過網(wǎng)格化清單空間分配方法，利用ArcGIS軟件，計(jì)算分析得下圖所示。除個(gè)別網(wǎng)格出現(xiàn)較大排放量的固定燃燒點(diǎn)源外，整體來222.3.2.大氣污染物排放清單本研究大氣污染物排放清單以賀克斌院士《城市大氣污染物排放清單編制技術(shù)手冊》為參考，結(jié)合濟(jì)南市本地行業(yè)企業(yè)特色編制。根據(jù)經(jīng)修正后的濟(jì)南市大氣污染物源排放清單結(jié)果，2019年濟(jì)南市23源類其它排放源廢棄物處理源儲(chǔ)存運(yùn)輸源生物質(zhì)燃燒源揚(yáng)塵源源類其它排放源廢棄物處理源儲(chǔ)存運(yùn)輸源生物質(zhì)燃燒源揚(yáng)塵源農(nóng)業(yè)源溶劑使用源移動(dòng)源工藝過程源固定燃燒源燃料固定燃燒源、工藝過程源為SO2的主要排放源，石燃料固定燃燒源為NOX的主要排放源，在總排放量中占比分別為s%、13.8%、11.9%；MM農(nóng)業(yè)源、廢棄物處理源、工藝過程源為4.6%4.6%3.6%9%40.1%44.1%38.3%13.8%43.6%81.2%57.7%57.1%45.3%12.7%6.7%62.0%27.7%37.4%39.7%.5%9.2%9.3%6.7%5.5%7.3%SO2NOxVOCsPM10PM2.5NH3CO2污染物種類構(gòu)成由于清單并未開展空間分配，本研究重點(diǎn)對清單進(jìn)行空間分配。首先，對清單中的所有工業(yè)企業(yè)排放量進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)企業(yè)經(jīng)緯度24km活源生活源SO2、NOx和PM等污染物的網(wǎng)格化排放清單；對于以地級(jí)城市為統(tǒng)計(jì)單元的移動(dòng)源，以路網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將移動(dòng)源排放量分化排放清單；最后對工業(yè)源、生活源、交通源及揚(yáng)塵排放清單進(jìn)行252.3.3.二氧化碳與大氣污染物熱點(diǎn)排放網(wǎng)格分析構(gòu)建二氧化碳與常規(guī)大氣污染物排放熱點(diǎn)排放網(wǎng)格能夠直觀展示高排放聚集區(qū)域，網(wǎng)格化管理排放量，并進(jìn)行地理識(shí)別造成網(wǎng)格精細(xì)化實(shí)施減排措施。通過ArcGIS軟件對網(wǎng)格化CO2排放量進(jìn)行排序，篩選排放量較大的網(wǎng)格單元作為熱點(diǎn)網(wǎng)格，并作為CO2和常規(guī)污染物減排潛力26挖掘以及環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)參考區(qū)域。如下圖所示，圖中篩選出的400的CO2排放。對熱點(diǎn)網(wǎng)格中的常規(guī)污染物排放進(jìn)行疊加分析發(fā)現(xiàn)，CO排放占總排放量的比重最高，達(dá)到82%；SO2、NOx、在30%左右。說明濟(jì)南市CO2排放具有更高的空間集聚性，CO、27282.4.模型設(shè)置與模型驗(yàn)證2.4.1.模型設(shè)置(1)模擬范圍心緯度為34.9°N。為了平衡模擬精度與計(jì)算資源需求，模擬范圍采空間分辨率為27km×27km，網(wǎng)格總數(shù)為4599個(gè)(63×73)，涵蓋了吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、遼寧、北京、天津、河北、山西、陜西、河南、山東、江蘇、湖北、安徽和上海等全國十六個(gè)省市區(qū)，綜合考慮了外界區(qū)域?qū)?jì)南市污染物的傳輸效果。第二層網(wǎng)格分辨率為9km×9km，網(wǎng)格總數(shù)為8554個(gè)(94×91)，覆蓋山東、河北、天津、河南、安徽、江蘇在內(nèi)的六個(gè)省份，且涵蓋山東省全境。第29(121×109)，涵蓋濟(jì)南及周邊城市。垂直方向共設(shè)置14個(gè)氣壓層，層間距自下而上逐漸增大。采用的化學(xué)機(jī)制為CB6氣相化學(xué)反應(yīng)機(jī)(2)CMAQ模型型的可靠性，還能夠?qū)崿F(xiàn)多尺度、多層網(wǎng)格嵌套模擬，增加其在空30間上的靈活性和通用性。已經(jīng)在國際上被廣泛應(yīng)用于大氣污染物模擬、大氣物種沉降、污染源區(qū)域傳輸、污染物的源和匯等方面。CMAQ模型主要由邊界條件模塊(BCON)、初始條件模塊(ICON)、光分解率模塊(JPROC)、氣象-化學(xué)預(yù)處理模塊(MCIP)和化學(xué)輸送模塊(CCTM)構(gòu)成?；瘜W(xué)輸送模塊(CCTM)是CMAQ模型的角的晴空光解率，CCTM實(shí)質(zhì)是一個(gè)大氣化學(xué)和運(yùn)輸數(shù)學(xué)模型，污染物在大氣中的擴(kuò)散和輸送過程、氣相化學(xué)過程、氣溶膠化學(xué)過程、液相化學(xué)過程、云化學(xué)過程以及動(dòng)力學(xué)過程均由CCTM模塊模擬完及逐時(shí)的能見度和干濕沉降，包括每小時(shí)瞬時(shí)濃度文件(CONC)、重啟文件(CGRID)、每日平均濃度文件(ACONC)、干沉降文件 (DRYDEP)、濕沉降文件(WETDEP)和每小時(shí)瞬時(shí)能見度文件 (3)WRF模型傳輸?shù)任锢砘瘜W(xué)過程的三維氣象場數(shù)據(jù)。CMAQ模型所需要的氣象AQ置32個(gè)氣壓層，層間距自下而上逐漸增大。WRF模型31的初始輸入數(shù)據(jù)采用美國國家環(huán)境預(yù)報(bào)中心(NCEP)提供的6小時(shí)每次模擬時(shí)長為30小時(shí)，模擬起轉(zhuǎn)時(shí)間設(shè)置為6小時(shí)，并利用NCEP2.4.2.排放清單ONOx粒物(PM10、PM2.5及其組份)、NH3和VOCs(含多種化學(xué)組份)等VOCs多尺度排放清MEGAN天然源排放清單模型計(jì)算。2.4.3.模型驗(yàn)證因?yàn)榕欧旁辞鍐蔚牟淮_定性和反應(yīng)機(jī)理的不完整性，CMAQ模型模擬存在一定的誤差，利用濟(jì)南市域范圍內(nèi)7個(gè)國控監(jiān)測站點(diǎn)MPM5上，基本滿足美國EPA關(guān)于模型驗(yàn)證的基本要求。綜合考慮各項(xiàng)評(píng)32樣本數(shù)量(個(gè))均偏差數(shù)2.4.4.氣象模擬分析氣象條件是大氣環(huán)境中最重要的自然要素，其中風(fēng)向、風(fēng)速是氣象條件的關(guān)鍵指標(biāo)。其中風(fēng)向反映了大氣污染的來源、輸送過程及歸宿的整個(gè)流程，是度量污染物輸送過程方向的關(guān)鍵指標(biāo)；風(fēng)速反映了自然環(huán)境對污染物的自凈能力，是度量環(huán)境自凈能力的關(guān)鍵指標(biāo)。上風(fēng)向地區(qū)的污染排放在氣流作用下，易遷移擴(kuò)散至下風(fēng)向濟(jì)南地形復(fù)雜多樣，南為泰山山地，北靠黃河，地勢南高北低，整體呈淺碟形。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)和西南風(fēng)。根據(jù)2013-2017年全國空氣資源稟賦評(píng)估結(jié)果，濟(jì)南都市區(qū)屬于一般區(qū)域，但濟(jì)南市屬于空氣資源稀少區(qū)域，與我國的四川盆地和關(guān)中平原等區(qū)域相當(dāng)。濟(jì)南都市圈區(qū)域全年平均風(fēng)速較小，不利于擴(kuò)散。濟(jì)南四季平均風(fēng)能力較弱。采暖期以下沉氣流為主，冬季逆溫層長期存在，不利于33圖2-12全國(左)和濟(jì)南及周邊區(qū)區(qū)域(右)空氣資源稟賦分布市區(qū)受黃河河谷和泰山山谷等淺碟狀地形影響，流經(jīng)市區(qū)氣壓風(fēng)速逐漸減弱，常年形成靜風(fēng)小風(fēng)中心，先天擴(kuò)散不足。受山谷效應(yīng)的影響，夜間風(fēng)由周圍的山峰沿山谷吹向平原，受周圍開闊地形的影響，風(fēng)在沿山谷邊緣發(fā)生水平輻散，風(fēng)速明顯減弱；白天由于山坡加熱，山谷周圍的山風(fēng)減弱并發(fā)生轉(zhuǎn)向，14時(shí)風(fēng)由平原吹向山頂產(chǎn)生明顯的谷風(fēng)。與夜間相比，白天較大的風(fēng)速并未形成較好的大氣擴(kuò)散能力，反而將處于河谷城區(qū)的部分污染物向南擴(kuò)散至地形相對較高區(qū)域，且風(fēng)速在地形阻隔的作用下逐漸減少，夜晚再由山染物質(zhì)的濃度持續(xù)累積。圖34的區(qū)域集中布局于上風(fēng)向區(qū)域，如濟(jì)南城區(qū)、萊蕪城區(qū)等。大量工業(yè)企業(yè)分散于萊蕪(鋼鐵、石化、建材)、平陰(炭素、水泥、鑄造)等區(qū)縣城區(qū)。35大氣污染物及溫室氣體排放量的變化與人口、經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、城鎮(zhèn)化率等因素相關(guān)。以上參數(shù)作為最主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因子，是各協(xié)同減排情景的共同基礎(chǔ)。由于本研究受時(shí)間所限，并不探究全要素對協(xié)同減排的影響，所以的基本假設(shè)。1.基本假設(shè)3.1.1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(1)人口十三五期間為18‰。十四五期間，濟(jì)南將打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，城市集聚效應(yīng)增強(qiáng)，人口仍將保持快速增長。根據(jù)000萬人，2030年36人人口(萬人)9509008508005000預(yù)測值2005201020152020202520302035年份圖3-12005-2035年濟(jì)南市常住人口及預(yù)測(萬人)(2)經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)增加值億元，年均增長8.4%(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)。根據(jù)《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出遠(yuǎn)期，濟(jì)南市將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)(大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、37產(chǎn)值(億元)生物醫(yī)藥與大健康四大支柱產(chǎn)業(yè))。預(yù)計(jì)十四五期間及遠(yuǎn)期，工業(yè)產(chǎn)值(億元)2019年，濟(jì)南市規(guī)模以上輕、重工業(yè)總產(chǎn)值比值約為15.4：84.6，重工業(yè)總產(chǎn)值占比較高，隨著濟(jì)南市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期及現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的影響，遠(yuǎn)期重工業(yè)所占比重可能會(huì)出現(xiàn)下降趨勢。25000200005000地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)增加值475347532122429221214223936120152020202520302035年份圖3-22015-2035年濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)增加值及預(yù)測(億元)(3)能源14.65億立方米。根據(jù)濟(jì)南市人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，采用P終端能源消費(fèi)、能源轉(zhuǎn)換、資源、非能源排放。終端能源消費(fèi)包括38Energyconsumption(MillionTonnesofstandardcoal)工業(yè)部門(主要是鋼鐵、水泥、化學(xué)品、建筑業(yè))、農(nóng)業(yè)、交通、居民消費(fèi)(分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村)，Energyconsumption(MillionTonnesofstandardcoal)在減污降碳的大背景下，“十四五”及未來，濟(jì)南市煤炭消費(fèi)量將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢；能源消費(fèi)總量的增速也將進(jìn)一步放緩，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能提效達(dá)到先進(jìn)水平和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)消費(fèi)總量達(dá)到4295萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年和2035年預(yù)計(jì)分別達(dá)到2530253035CoalUnspecifiedHeatWind&solarenergyMetalurgicalCokeCoalAnthraciteCoalBituminousOilDieselNaturalGasElectricityAllOthers圖3-3濟(jì)南市能源消費(fèi)總量預(yù)測(基本假設(shè))(4)基本假設(shè)條件下碳排放量預(yù)測對基本假設(shè)條件下，濟(jì)南市未來碳排放總量進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果見圖3-4。2035年前，碳排放幾乎無差異，主要原因進(jìn)行分析一是濟(jì)南市出臺(tái)了嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)減量替代政策，導(dǎo)致增量減少；二是濟(jì)南39CarbonDioxide(MillionMetricTonne)CarbonDioxide(MillionMetricTonne)CoalUnspecifiedMetalurgicalCokeCoalAnthraciteCoalBituminousOilDieselKeroseneGasolineNaturalGasAllOthers020302030353.1.2.主要污染物新增排放量預(yù)測根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測結(jié)果，十四五期間及遠(yuǎn)期，濟(jì)南市仍將面臨著較大的環(huán)境壓力。濟(jì)南市將聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康四大支柱產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群化、規(guī)?；l(fā)展。考慮到濟(jì)南市將開展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭耗量逐年降低，鋼鐵、水泥、焦化等高污染行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量將逐步下降。因此污染物新增排放量將集中在裝造等行業(yè)。二氧化硫主要來源于化石燃料燃燒，在煤炭消費(fèi)總量控制持續(xù)深入開展的大背景下，濟(jì)南市煤炭在能源消費(fèi)中比重將進(jìn)一步下降，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)增長或人口增加而增加煤炭消費(fèi)，故本研究不再考慮新40氧化物新增量氮氧化物新增量主要包括工業(yè)源和移動(dòng)源新增排放。其中，工業(yè)行業(yè)包括電力供熱、其他工業(yè)；移動(dòng)源包括機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)(1)電力供熱濟(jì)南市將進(jìn)一步提高外電比例，并增加一次電力發(fā)電量；充分利用電廠、工業(yè)余熱以及外電、外熱進(jìn)行供暖，故不考慮電力供熱量。(2)工業(yè)燃燒濟(jì)南市工業(yè)新增能源將以電力和天然氣為主，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值及萬元GDP能耗下降率的預(yù)測，2025年將新增使用天然氣9.7億立方米，按照煙氣NOx50mg/m3估算，2025年比2020年增加氮氧化物2.4噸。(3)機(jī)動(dòng)車在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)公轉(zhuǎn)鐵大背景下，濟(jì)南市新增機(jī)動(dòng)車主要為民用載客汽車，以小型載客汽車為主，根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(國辦發(fā)〔2020〕39號(hào))，到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，假設(shè)2025年比2020年凈增傳統(tǒng)燃料車約60萬輛，2030年比2020年凈增傳統(tǒng)燃料車5年氮氧化物排放比2020年增加約1484.3噸；2030年比2025年增加約(4)非道路移動(dòng)機(jī)械考慮到未來城市建設(shè)，預(yù)計(jì)未來新增工程機(jī)械約10%左右，預(yù)計(jì)2025年比2020年新增氮氧化物排放約369.5噸左右，2030年不再新41(1)電力供熱(2)工業(yè)燃燒濟(jì)南市工業(yè)新增能源將以天然氣為主，鑒于天然氣顆粒物排放粒物新增量。(3)機(jī)動(dòng)車按照濟(jì)南市年均使用強(qiáng)度及國6新車排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2025年比2020年(4)非道路移動(dòng)機(jī)械揮發(fā)性有機(jī)物新增量(1)電力供熱。(2)工業(yè)燃燒預(yù)計(jì)2025年比2020年增加VOCs排放約136.5噸；2030年比2025s(3)工業(yè)VOCs根據(jù)工業(yè)增加值預(yù)測，綜合考慮揮發(fā)性有機(jī)物末端治理和源頭VOCs比202542(4)機(jī)動(dòng)車預(yù)計(jì)2025年比2020年增加VOCs排放約790.4噸；2030年比2025(5)非道路移動(dòng)機(jī)械預(yù)計(jì)2025年比2020年增加VOCs排放100.6噸；2030年將不再增綜上，預(yù)計(jì)到2025年及遠(yuǎn)期大氣污染物新增量情況如表3-1所2025年大氣污染物新增量預(yù)測2030年大氣污染物新增量預(yù)測OxPM10PM2.5OxPM10PM2.5————————————————VOCs—————————.24—76.6——0000—536.5.9.5300.9—72.情景設(shè)置3.2.1.情景措施組合近年來，濟(jì)南市緊緊圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染防治和城市管理等方面開展了多項(xiàng)工作。包括：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，將污染源搬離人口密集區(qū)。壓減高污染、高耗能行業(yè)，清理整治違法違規(guī)企業(yè)，從源頭上做好防控。二是提升能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，開展燃煤鍋爐淘汰工作，減少燃煤污染，加快天然氣引進(jìn)利用，推進(jìn)清潔取暖，改善全社會(huì)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是深化工業(yè)治理，加快鋼鐵超低排43放改造，開展企業(yè)無組織揚(yáng)塵整治和揮發(fā)性有機(jī)物整治。四是加強(qiáng)移動(dòng)源防治。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快新能源汽車推廣。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，開展編碼登記工作，對高排放機(jī)械限制使用。五是精細(xì)管理城市：狠抓施工揚(yáng)塵治理，開展煙花爆竹禁放，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)高污染燃料控制。六是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制：構(gòu)建大環(huán)保格局，結(jié)合屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，構(gòu)建各部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力的大環(huán)保格局。開展空氣質(zhì)量考核與補(bǔ)償工作，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)大幅提升科學(xué)治污水平。十四五及之后，濟(jì)南市提出了深入落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化改造，引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，加快形成綠色發(fā)展方式的發(fā)展思路。計(jì)劃采取的措施包括：實(shí)施空氣質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，加快落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造等方面優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭清潔利用，大力發(fā)展清潔低碳能源，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗行動(dòng)，等方面推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過加快推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，鼓勵(lì)使用節(jié)能和新能源汽車，加快發(fā)展大運(yùn)量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行等方面升級(jí)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)施火電、鋼鐵、化工等行業(yè)大氣污染物特別排放限值制度，開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)源深度治理，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理。為了探究溫室氣體減排和污染物減排之間的協(xié)同效益，本研究針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)污染治理、城市精細(xì)化環(huán)境管理等重要措施，從電力、鋼鐵、氮肥、石化、煤炭、水泥、鑄造、交通、建筑等行業(yè)提出潛在44減排措施，設(shè)置了三種能源與污染控制情景：基準(zhǔn)情景、一般情景、(1)基準(zhǔn)情景基準(zhǔn)情景主要是對照已經(jīng)公布的《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及各專項(xiàng)規(guī)劃，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深入開展的背景下，按照現(xiàn)有政策和技術(shù)水平進(jìn)行提升，主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)污染治理、運(yùn)輸(2)一般情景一般情景是在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入優(yōu)化和各類污染源的深度治理。包括工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)，前端能源需(3)強(qiáng)化情景強(qiáng)化情景是在一般情景的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，包括提高工業(yè)設(shè)備前沿技術(shù)的應(yīng)用水平，進(jìn)一步提高交通電動(dòng)3.2.2.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效率、低污染、高產(chǎn)出、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對濟(jì)南來說，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是中近期應(yīng)對氣候變化和提高空氣質(zhì)量的重要政策目標(biāo)，其中煤炭是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型中最關(guān)鍵的因素。預(yù)計(jì)在未來一定時(shí)間內(nèi)，濟(jì)南將持續(xù)費(fèi)總量不斷減少。(一)基準(zhǔn)情景：以十四五規(guī)劃草案擬提出的各項(xiàng)舉措為基礎(chǔ)，并結(jié)合近期出臺(tái)的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》、《山東省能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工作總體方案45嚴(yán)控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快煤炭清潔高效利用，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，不斷(二)一般情景：在完成基準(zhǔn)情況的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的煤炭壓減措施，并持續(xù)增加清潔能源生產(chǎn)供給能力(需做深入調(diào)研，(三)強(qiáng)化情景：能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。采用的措施包括：提高煤炭熱值，加大老舊設(shè)備改造力度，推廣新型水煤漿、煤粉鍋爐，提高能源利用效率；提高高效大容量機(jī)組發(fā)電利用率，減少低效小機(jī)組運(yùn)行時(shí)間；風(fēng)電、光伏、地?zé)徇_(dá)到可經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用上限，新能源成為電力主體，輔以外調(diào)電力，多元化靈活性資源廣泛部署，先力系統(tǒng)深度融合等。3.2.3.工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與污染減排根據(jù)大氣污染物及溫室氣體排放情況，對濟(jì)南市來說，電力熱力供應(yīng)行業(yè)和鋼鐵工業(yè)是最大排放源，也是實(shí)施減排政策最關(guān)鍵、最有效的行業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，以碳中和引領(lǐng)下的濟(jì)南市新發(fā)展模式必然會(huì)導(dǎo)致化石能源的使用量大幅減少，電代煤、電代油等政策的將由清潔能源以電能的形式來滿足。電力行業(yè)支撐整個(gè)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，責(zé)任重大，角色特殊，是“凈(一)基準(zhǔn)情景：以十四五規(guī)劃各項(xiàng)舉措為基礎(chǔ)。加快淘汰落后燃煤機(jī)組，逐步退役正常燃煤機(jī)組，降低煤電裝機(jī)規(guī)模。不再增46加燃煤機(jī)組裝機(jī)規(guī)模，新增用電需求主要由清潔能源發(fā)電和外輸電滿足。通過充分利用工業(yè)余熱、實(shí)施外熱入濟(jì)、發(fā)展新能源供熱等方式，逐步整合濟(jì)南市城區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖企業(yè)。新能源實(shí)現(xiàn)全面開發(fā)，開發(fā)源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活產(chǎn)品組合，完善電力市場機(jī)制，實(shí)施火(二)一般情景：深入整合濟(jì)南市城區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖企業(yè)，在熱源保障充足條件下，將建成區(qū)內(nèi)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)及熱源廠逐步淘汰或轉(zhuǎn)為備用熱源。電力部門開展更深度的低碳轉(zhuǎn)型，新能源快速3.2.3.2.鋼鐵行業(yè)(一)基準(zhǔn)情景：基準(zhǔn)情景圍繞已經(jīng)公示的產(chǎn)能置換項(xiàng)目以及長流程鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目、短流程鋼鐵置換項(xiàng)目和燒結(jié)球團(tuán)焦化升改造項(xiàng)目。(二)一般情景：在完成基準(zhǔn)情景各項(xiàng)措施基礎(chǔ)上，對剩余產(chǎn)能采取更深一步的管控措施。配套的焦化、燒結(jié)、球團(tuán)等產(chǎn)能按照“以鋼定產(chǎn)”的原則進(jìn)行淘汰，保留的置換為先進(jìn)裝備。提升先進(jìn)技(三)強(qiáng)化情景：在一般情景基礎(chǔ)上，采取更加激進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣措施。將保留的燒結(jié)、球團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)能置換，對剩余耗改造。3.2.3.3.水泥行業(yè)(一)基準(zhǔn)情景：根據(jù)現(xiàn)有工作計(jì)劃，退出3.2米及以下水泥磨(二)一般情景：在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減水泥產(chǎn)量及473.2.3.4.其他行業(yè)措施(一)基準(zhǔn)情景：包括按照山東省人民政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(魯政字〔2018〕248號(hào))要求淘汰尿素生產(chǎn)企業(yè)固定床氣化爐；持續(xù)推動(dòng)“散亂污”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群清理整治。根據(jù)山東省《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案(2021—地壓煤礦；發(fā)展新型建材，開展兼并重組和減量置換，對現(xiàn)有磚瓦高產(chǎn)業(yè)集中度等措施等。(二)一般情景：在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減高能耗產(chǎn)業(yè)染防治措施。3.2.4.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整及移動(dòng)源污染防治濟(jì)南市當(dāng)前貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路運(yùn)輸為主，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”可以有效降低因燃油貨車運(yùn)輸過程產(chǎn)生的大氣污染物和碳排放。其他措施包括推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用淘汰老舊車輛，以及3.2.5.推動(dòng)城市精細(xì)化環(huán)境管理主要包括以下措施：加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和裸地?fù)P塵污染防治和監(jiān)管；落實(shí)加油站、儲(chǔ)油庫、油品運(yùn)輸新標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)油加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，應(yīng)用在線監(jiān)控和治污設(shè)施電量監(jiān)控加強(qiáng)監(jiān)管；推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化道路揚(yáng)塵污染治理，實(shí)施深度保潔，加強(qiáng)渣土等運(yùn)輸管控等措施；加強(qiáng)裸地?fù)P塵控制；進(jìn)一步采取全面推進(jìn)綠色施工，推動(dòng)裝配式建483.3.污染減排潛力分析3.3.1.污染物和二氧化碳減排量圖3-4展示了三種不同情景的大氣污染物和CO2減排潛力的對比。在基準(zhǔn)情景下主要大氣污染物均有明顯的減排潛力，主要來自業(yè)OCs前濟(jì)南市正在謀劃的主要政策組合工具具有較好的減排潛力。相較化，說明對濟(jì)南市來說，隨著工業(yè)企業(yè)深度治理和煤炭壓減等減排潛力較大的措施實(shí)施完成，進(jìn)一步深挖潛力難度加大，進(jìn)一步減排需要依靠深層次的結(jié)構(gòu)升級(jí)措施。NOx在一般情景中有一定的減排潛力，主要來自于交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和移動(dòng)源污染防治。對于顆粒物，在強(qiáng)化情景中有較強(qiáng)的減排措施，包括各類揚(yáng)塵控制措施及VOCs控制難度不一，因此在三個(gè)情景中均有一定的減排潛力，其中一般情景在移動(dòng)源污染防治方面采取了更加嚴(yán)格的措施，包括國四及以下柴油車、國三汰以及引導(dǎo)過II及以下標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械提s進(jìn)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，包括提高工業(yè)設(shè)備前沿技術(shù)的應(yīng)用水平。由于濟(jì)南市十三五期間加強(qiáng)了重點(diǎn)點(diǎn)源的污染控制，SO2的減49二氧化碳減排潛力(萬噸)一次PM10減排潛力(萬噸)一次PM2.5減排潛力(萬噸)二氧化硫減排潛力(萬噸)NOx減二氧化碳減排潛力(萬噸)一次PM10減排潛力(萬噸)一次PM2.5減排潛力(萬噸)二氧化硫減排潛力(萬噸)NOx減排潛力(萬噸)VOCs減排潛力(萬噸)800070006000500040003000200010000 2458.32205.7 2527.6基準(zhǔn)情景一般情景強(qiáng)化情景86420 .7.8.6基準(zhǔn)情景一般情景強(qiáng)化情景3.53.02.52.01.51.00.50.0 .4.7 .3基準(zhǔn)情景一般情景強(qiáng)化情景2.52.01.51.00.50.0 .3.3 基準(zhǔn)情景一般情景強(qiáng)化情景8.58.07.57.06.56.05.55.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0 4.7.2.8基準(zhǔn)情景一般情景強(qiáng)化情景86420 9 4.7基準(zhǔn)情景一般情景強(qiáng)化情景排潛力。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在大氣污染物和CO2減排方面均有較大的減排效應(yīng)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)措施包括：民用散煤替代、工業(yè)煤炭壓減、熱電聯(lián)產(chǎn)及供暖企業(yè)整合等，工業(yè)用煤和取暖用煤是實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”的關(guān)鍵部門。為實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”目標(biāo)，除末端治理外，必須進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。除了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整外，大氣污染物減排的其他措施在不同污染物方面的減排潛力各不相同，因此未來實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，濟(jì)南市還應(yīng)針對不同的大氣污染物采取相應(yīng)的針對性的措施。NOx源污染防治措施50顆粒物(PM10)減排量(噸)氮氧化物減排量(噸)二氧化硫減排量(噸)揮發(fā)性有機(jī)物減排量(噸)減排效應(yīng)較好；針對顆粒物減排，采取揚(yáng)塵及其他面源治理措施具顆粒物(PM10)減排量(噸)氮氧化物減排量(噸)二氧化硫減排量(噸)揮發(fā)性有機(jī)物減排量(噸)010000200003000040000 揚(yáng)塵及其他面源城市管理精細(xì)化水泥行業(yè)民用散煤替代鋼鐵行業(yè)重污染企業(yè)搬遷改造能源利用效率提升其他0100003000001000030000 鋼鐵行業(yè) 移動(dòng)源污染防治運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重污染企業(yè)搬遷改造能源利用效率提升工業(yè)煤炭壓減電力熱力行業(yè)其他0200040006000800010000120001400016000 用散煤替代鋼鐵行業(yè)重污染企業(yè)搬遷改造能源利用效率提升工業(yè)煤炭壓減電力熱力行業(yè)工業(yè)爐窯其他010000200003000040000 重污染企業(yè)搬遷改造 工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理鋼鐵行業(yè)移動(dòng)源污染防治民用散煤替代固廢危廢處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理減排潛力51二氧化碳減排量(萬噸)二氧化碳減排量(萬噸)05001000150020002500鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)重污染企業(yè)搬遷改造工業(yè)煤炭壓減能源利用效率提升電力熱力行業(yè)調(diào)整民用散煤替代移動(dòng)源污染防治3.3.2.空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)分析(1)基準(zhǔn)年模擬分析于國家空氣質(zhì)量年平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3095-2012)的35μg/m3。從污染物濃度空間分布來看，受泰山區(qū)域，并以此中心向周邊區(qū)域呈現(xiàn)污染程度逐漸減輕的趨勢；整體52(2)不同情景下PM2.5濃度變化縣全面達(dá)標(biāo)，未來仍需深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)53545556574.1.單位減污協(xié)同減碳量評(píng)估為科學(xué)評(píng)估和準(zhǔn)確理解濟(jì)南市不同領(lǐng)域減污效益和降碳效益之間的關(guān)系，支撐和識(shí)別達(dá)標(biāo)情景下的低碳發(fā)展路徑，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)污染可以看出，濟(jì)南市達(dá)標(biāo)情景下不同領(lǐng)域控制措施帶來的減污效益和減碳效益呈現(xiàn)顯著差異性，甚至出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。總體來看，通過燃燒環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大氣污染物和二氧化碳，兩者間同根同源性較好，大氣污染治理政策和措施的實(shí)施均呈現(xiàn)較強(qiáng)的減污降碳協(xié)同效應(yīng)；其他非燃燒環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染物，如揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源等，協(xié)同降碳效益58從單位PM2.5濃度下降協(xié)同減碳量(SIPM)來看，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整>移動(dòng)源污染防治>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整>能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化>揚(yáng)塵等面源治理>工業(yè)污染治理>農(nóng)業(yè)面源治理。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和移動(dòng)源污染防治協(xié)同指PM貢獻(xiàn)均較小，這說明濟(jì)南市達(dá)標(biāo)情景下運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和移動(dòng)源污染防治的力度依然偏弱，導(dǎo)致該措施減污效益和降碳效益均不顯著。揚(yáng)塵等面源協(xié)同降碳效益最小。59域削減單位PM2.5濃度協(xié)同減碳指數(shù)(SIPM指數(shù))從二氧化碳減排來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整>能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化>移動(dòng)源污染防治。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整分別貢獻(xiàn)了全市53%和41%的二氧化碳減排量，移動(dòng)源污染防治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他塵及其他面源、農(nóng)業(yè)源污染治理等末端治理措施基本不會(huì)帶來二氧化碳60化>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整>工業(yè)污染治理>農(nóng)業(yè)源污染治理>移動(dòng)源污染防治>運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。RSM模型模擬表明，揚(yáng)塵及其他面源治理對全市PM構(gòu)優(yōu)化分別貢這與二氧化碳減排評(píng)估結(jié)果相反。這說明盡管能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的污染物排放量來評(píng)估不同領(lǐng)域調(diào)控措施，結(jié)果仍然會(huì)產(chǎn)生一定的差別。因此，在核算減排量的基礎(chǔ)上，仍需引入空氣質(zhì)量模型對減排線性光化學(xué)反應(yīng)等作進(jìn)一步量化分析。61最大的五個(gè)行業(yè)分別為揚(yáng)塵等面源治理、民用散煤替代、水泥行業(yè)產(chǎn)能壓減與深度治理、工業(yè)無組織排放管控、畜禽養(yǎng)殖治理；協(xié)同降碳效益最大的五個(gè)行業(yè)分別為鋼鐵行業(yè)、工業(yè)煤炭壓減及能源利用效率提升、石化電廠搬遷、電力熱力行業(yè)產(chǎn)能壓減與改造、民用益4.2.單位減污成本及費(fèi)效評(píng)估在上述協(xié)同降碳效益分析的基礎(chǔ)上，從治理成本的角度進(jìn)一步成本較低的為畜禽養(yǎng)殖、揚(yáng)塵治理、煤礦淘汰、工業(yè)企業(yè)無組織排62億元以內(nèi)；石化電廠等重污染企業(yè)搬遷改造、移動(dòng)源污染防治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)和措施削在減排成本分析的基礎(chǔ)上，引入效益費(fèi)用比來評(píng)估達(dá)標(biāo)情景下降排成本分布趨勢較為相似，其中煤礦產(chǎn)能壓減與淘汰、散亂污綜合整治、鑄造行業(yè)升級(jí)改造、畜禽養(yǎng)殖治理等4個(gè)行業(yè)效益費(fèi)用比大于20，工業(yè)爐窯、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、氮肥(合成氨)行業(yè)3個(gè)行業(yè)效益費(fèi)用比大于10，其中移動(dòng)源污染防治、石化電廠等重污染企業(yè)搬遷634.3.小結(jié)由于在不同驅(qū)動(dòng)因素作用下，各領(lǐng)域和行業(yè)減污效益和降碳效益不相同，減污帶來的協(xié)同降碳效果亦相差較大。在環(huán)境管理實(shí)踐中，物理協(xié)同效益和成本的經(jīng)濟(jì)效益同樣需要考慮。因此，我們分別計(jì)算了單位PM2.5協(xié)同減碳量(SIPM指數(shù))、削減PM2.5單位成本 (SIcost指數(shù))和效益費(fèi)用比(SIBC指數(shù))，并基于三種分指數(shù)各自排從協(xié)同降碳(SIPM指數(shù))來看，鋼鐵行業(yè)、電力熱力行業(yè)、工業(yè)煤炭壓減及能源利用效率提升、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、石化電廠等重污M染防治、燃?xì)馍镔|(zhì)鍋爐超低改造、工業(yè)爐窯、民用散煤替代、農(nóng)從削減單位PM2.5成本(SIcost指數(shù))來看，成本較低的為畜禽養(yǎng)64殖、揚(yáng)塵治理、煤礦淘汰、工業(yè)企業(yè)無組織排放管控、水泥行業(yè)等造、移動(dòng)源污染防治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油從效益費(fèi)用比(SIBC指數(shù))來看，達(dá)標(biāo)情景下各項(xiàng)減污降碳措畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域治理的效益費(fèi)用比超過20，是濟(jì)南市減污降碳綜合效益最好的領(lǐng)域；移動(dòng)源污染防治、石化電廠等重污染企業(yè)搬遷改從協(xié)同控制優(yōu)先序列來看，煤礦淘汰、畜禽養(yǎng)殖、散亂污整治、鑄造行業(yè)、工業(yè)爐窯等領(lǐng)域措施，既具有較大的減排潛力，同時(shí)減排的經(jīng)濟(jì)成本相對較低，建議優(yōu)先實(shí)施。電力、鋼鐵、交通運(yùn)輸?shù)葴p排潛力逐漸由末端治理向能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等前端結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，雖然單位減排成本遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域，但協(xié)同降碳效果同樣顯著。移動(dòng)源污染防治、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、鋼鐵、石化行業(yè)搬遷等序別SIPMSIcost(萬元/微克)SIBC優(yōu)先序列01023543業(yè)864565別SIPMSIcost(萬元/微克)SIBC優(yōu)先序列76氮肥(合成氨)行業(yè)7277686908086業(yè)2164低3121染防治104理-148066對濟(jì)南市來說，從減污降碳協(xié)同效果來看，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整具有最大的協(xié)同減碳指數(shù)，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、移動(dòng)源污染防治和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但目前條件下運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整各政策措施減污降碳絕對值較弱，且減排成本較高。從協(xié)同降碳量來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有最大的減排量，其次是移動(dòng)源污染防治和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合考慮協(xié)同減污降碳指數(shù)、單位減排成本以及減排效益費(fèi)用比，建議優(yōu)先實(shí)施煤炭產(chǎn)能壓減、農(nóng)業(yè)面源防治、重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民用散煤替代、揚(yáng)塵面源治理等精細(xì)化管控。同時(shí)，強(qiáng)化能5.1.協(xié)同控制目標(biāo)融合的工作格局基本形成，減污降碳協(xié)同度有效提升，空氣質(zhì)量持目標(biāo)能力顯著提升，PM2.5年平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求(35μg/m3)，碳減排政策對空氣質(zhì)5.2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)從協(xié)同降碳指數(shù)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)措施的協(xié)同控制效果顯著，大氣污染物和二氧化碳的減排潛力較大。目前，濟(jì)南市為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定和實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，包括嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求、加快落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局等。建議在按期完成相關(guān)任務(wù)部署的前提下，針對減污降碳協(xié)同效果較好的鋼鐵(含焦化)、電力熱675.2.1.電力熱力行業(yè)電力熱力行業(yè)是濟(jì)南市碳排量最大的行業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同目標(biāo)的核心行業(yè)之一。電力熱力行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是各類燃煤鍋爐的產(chǎn)能控制和清潔能源替代。目前濟(jì)南市已制定了嚴(yán)格的燃煤機(jī)組裝機(jī)規(guī)?？刂拼胧┘奥浜笕济簷C(jī)組淘汰措施。下一步建發(fā)電量控制在60%以下。同時(shí)通過實(shí)施節(jié)能改造，降低現(xiàn)役燃煤發(fā)即通過充分利用工業(yè)余熱、實(shí)施外熱入濟(jì)、發(fā)展新能源供熱等方式，逐步整合濟(jì)南市城區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖企業(yè)。在熱源保障充足條件下，將建成區(qū)內(nèi)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)及熱源廠逐步淘汰或轉(zhuǎn)為備用熱源。開展CCUS潛力勘察及部署方案研究，推動(dòng)示范項(xiàng)目盡快上線。四是加快部署可再生能源取代化石能源，尤其大力開發(fā)分布式光伏，著力推進(jìn)屋頂光伏工程建設(shè)，配套優(yōu)先用地審批、拓寬企業(yè)準(zhǔn)入等激勵(lì)保障政策，提高清潔能源調(diào)入率；開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌问叫履茉?，重點(diǎn)建設(shè)一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等示范項(xiàng)目。到2025年，新能源和可再生能源消費(fèi)比例達(dá)到國家和省要求，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重提高到23%以上。五是加快建設(shè)各種儲(chǔ)能設(shè)施。積極推進(jìn)萊蕪抽水蓄能電站(預(yù)計(jì)裝機(jī)2×100萬千瓦)與此同時(shí)，濟(jì)南市已完成燃煤小鍋爐淘汰及超低排放改造，目前剩余工業(yè)鍋爐或電站鍋爐/燃?xì)廨啓C(jī)除燃?xì)忮仩t外，均已采用各類68高效污染防治措施。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，電力行業(yè)通過升級(jí)污染防治措施可挖掘的大氣污染物減排潛力較小，進(jìn)一步降低排放成本較高，且會(huì)帶來一定的大氣污染物或溫室氣體增排，屬于非協(xié)同5.2.2.鋼鐵行業(yè)鋼鐵行業(yè)既是濟(jì)南市重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和溫室鋼鐵行業(yè)的各項(xiàng)減污降碳措施中，落后產(chǎn)能淘汰及產(chǎn)量控制協(xié)同控制效果評(píng)估綜合排序最為靠前。主要措施包括制定鋼鐵(含焦化)產(chǎn)能優(yōu)化整合方案，通過產(chǎn)能置換、發(fā)展短流程鋼鐵等方式壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能，并按照“以需定產(chǎn)”的原則壓減燒結(jié)、球團(tuán)工序和焦化行業(yè)等產(chǎn)能，逐步退出獨(dú)立燒結(jié)(球團(tuán))、獨(dú)立軋鋼產(chǎn)能，以上，電爐鋼占比不小于25%；對保留的燒結(jié)、球團(tuán)設(shè)備和焦?fàn)t實(shí)施置換升級(jí)，新置換焦?fàn)t炭化室不低于7.0米?！稘?jì)南市鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃(審議稿)》提出了“綠色化”發(fā)展目標(biāo)，建議近年來鋼鐵行業(yè)新技術(shù)涌現(xiàn)較快，部分技術(shù)具有較好的協(xié)同減污降碳效果，建議推廣應(yīng)用。主要包括兩類：一是各類先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)。包括采用降低各類設(shè)備和管線漏風(fēng)率、合理的燒結(jié)返礦率、降低高爐噸鐵風(fēng)耗以及鼓風(fēng)含濕量等降低能耗措施；采用鋼鐵行業(yè)能源管控技術(shù)和高輻射覆層技術(shù)對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行整體節(jié)能；采用環(huán)冷機(jī)液密封、蓄熱式轉(zhuǎn)底爐處理冶金粉塵回收鐵鋅或類似技術(shù)進(jìn)行燒結(jié)、球團(tuán)能效提升改造；采用冷搗糊整體優(yōu)化成型筑爐節(jié)能技術(shù)、69鋼水真空循環(huán)脫氣工藝干式(機(jī)械)真空系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)、加熱爐黑體強(qiáng)化輻射節(jié)能等對煉鋼環(huán)節(jié)進(jìn)行升級(jí)改造。二是原(燃)料替代或消耗減少措施。包括煉焦工序高溫高壓干熄焦、煉焦煤調(diào)濕風(fēng)選技術(shù)、焦?fàn)t荒煤氣顯熱回收利用技術(shù)等；燒結(jié)工序燒結(jié)余熱發(fā)電技術(shù)燒結(jié)余熱能量回收驅(qū)動(dòng)技術(shù)、燒結(jié)廢氣余熱循環(huán)利用工藝技術(shù)等；煉鐵工序提高高爐入爐球團(tuán)比、高爐沖渣水直接換熱回收余熱技術(shù)、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)值班燃料替代技術(shù)、煤氣透建議強(qiáng)化綠色鋼材產(chǎn)品生命周期制造理念，遠(yuǎn)期可根據(jù)技術(shù)進(jìn)步情況，探索發(fā)展直接還原鐵，氫能冶煉，碳捕獲、利用與封存等5.2.3.其他行業(yè)其他行業(yè)中，鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同控制效果評(píng)估綜合排序較為靠前。主要措施包括鑄造行業(yè)淘汰使用煤炭及其制品(焦炭、蘭炭)的沖天爐，對整個(gè)行業(yè)完成整合升級(jí)；推動(dòng)鑄造等行業(yè)使用其次是工業(yè)爐窯產(chǎn)能壓減和整合升級(jí)，主要措施包括氮肥(合成氨)行業(yè)淘汰固定床氣化爐，采用水煤漿等先進(jìn)氣化爐進(jìn)行替代，基本實(shí)現(xiàn)第三代潔凈煤氣化；根據(jù)濟(jì)南市冶金、建筑行業(yè)等需求，壓減整合石灰產(chǎn)能，以及對石灰爐窯進(jìn)行整合升級(jí)，置換為麥爾茲窯等較先進(jìn)的裝備；發(fā)展新型建材，開展兼并重組和減量置換，對現(xiàn)有磚瓦窯進(jìn)行整合升級(jí)，逐步淘汰現(xiàn)有磚瓦窯中限制類產(chǎn)能，提另外，水泥行業(yè)水泥熟料及水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，落后產(chǎn)能淘汰70搬遷同樣具有較高的協(xié)同控制優(yōu)先級(jí)。主要措施包括通過產(chǎn)能置換，2030年，進(jìn)一步壓減水泥產(chǎn)量及消費(fèi)量，力爭再減少25%