現(xiàn)代大學(xué)制度

對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的理解一、對(duì)現(xiàn)代大學(xué)與現(xiàn)代大學(xué)制度的理解（一）現(xiàn)代大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)是相對(duì)于中世紀(jì)大學(xué)而言。“現(xiàn)代”不是按歷史分期來劃分的，主要是價(jià)值性或意義性的概念，即大學(xué)制度所依據(jù)及體現(xiàn)的大學(xué)理論、思想、觀念的價(jià)值水平。與傳統(tǒng)大學(xué)的區(qū)別：（1）現(xiàn)代大學(xué)有了充分的自治權(quán)，教師在學(xué)術(shù)上有了自由權(quán)。（2）現(xiàn)代大學(xué)的知識(shí)由“信仰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄硇浴?，科學(xué)研究成為大學(xué)的重要內(nèi)容。（3）現(xiàn)代大學(xué)的核心是明確了大學(xué)的功能：教學(xué)、科研、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)代大學(xué)的“現(xiàn)代性”

蔡元培對(duì)舊北大的改造——反對(duì)讀書做官。大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也?！獙W(xué)與術(shù)的分離。教授和學(xué)生應(yīng)該是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的主體?！獙W(xué)術(shù)自由、兼容并包（二）現(xiàn)代大學(xué)制度現(xiàn)代大學(xué)制度：非既成的事實(shí)，代表了大學(xué)制度建構(gòu)的方向，理想的性質(zhì)。大學(xué)制度是處理大學(xué)與國家、社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的制度。大學(xué)制度起源于中世紀(jì)，在不同的歷史時(shí)期，與不同的政治、社會(huì)相結(jié)合，衍生出了不同的發(fā)展模式。不同的國情、不同的時(shí)代、不同的學(xué)校，大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)是不同的。4現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要義（1）大學(xué)自治（2）學(xué)術(shù)自由（3）教授治校（4）通才教育（5）學(xué)生自治為何現(xiàn)在處于中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的熱潮？1.高等教育快速發(fā)展，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)逐步完善，國際教育交流的增多，促使規(guī)范大學(xué)管理，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。2.教育部部長袁貴仁強(qiáng)調(diào)：（1）、推進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平化、均衡化發(fā)展，（2）、建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化大學(xué)。3.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，引起中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的熱潮。教育部部長袁貴仁認(rèn)為：“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”華中科技大學(xué)張應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為：“現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)意義在于：通過協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織的外部關(guān)系，以保證大學(xué)的文化地位，從而使大學(xué)更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)造的職責(zé)”

二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程

2010年初教育部部長袁貴仁提出：今后十年，我國教育事業(yè)的改革任務(wù)主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容。其中，第三方面提到要推進(jìn)政校分開、管辦分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)并完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度和中小學(xué)學(xué)校管理制度，努力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》：戰(zhàn)略目標(biāo)提到：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。推行七項(xiàng)改革措施：1.明確現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵；2.逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式；3.落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；4.完善大學(xué)校長選拔任用辦法；5.探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用；6.全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度；7.探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十三章

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度：（三十八）推進(jìn)政校分開管辦分離。適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》：（三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》：（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提到當(dāng)前高校問題：1.政府對(duì)學(xué)校管得過多過細(xì)；2.社會(huì)監(jiān)督和學(xué)校自律機(jī)制不完善；3.高校辦學(xué)自主權(quán)沒有落實(shí)到位；4.高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，行政化傾向嚴(yán)重。我國高校在校生數(shù)世界第一校均規(guī)模世界第一生師比世界第一班級(jí)規(guī)模世界第一教學(xué)周數(shù)世界第一教學(xué)總時(shí)數(shù)世界第一課程總時(shí)數(shù)世界第一一門課程時(shí)數(shù)世界第一必修課比例世界第一專業(yè)課時(shí)數(shù)世界第一公共課學(xué)分和課時(shí)數(shù)世界第一教師課堂講授的時(shí)間世界第一修雙學(xué)位主副修的學(xué)生數(shù)世界第一要求轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生數(shù)世界第一本科生考研究生專業(yè)對(duì)口率名列前茅學(xué)分?jǐn)?shù)在世界名列前茅大學(xué)生畢業(yè)率在世界名列前茅大學(xué)“以人為本”的管理：以學(xué)生為本，以教師為本大學(xué)最重要的產(chǎn)出，一是學(xué)生，二是“大師”；而不是數(shù)字。二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度：加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依照章程規(guī)定管理學(xué)校。擴(kuò)大社會(huì)合作。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。Topic：

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WorldUniversityRankings2013-2014MassachusettsInstituteofTechnology(MIT)

UnitedStatesHarvardUniversityUnitedStatesUniversityofCambridgeUnitedKingdomTop20UnitedStates11UnitedKingdom6ThetopofrankingsinAsiaTheuniversitiesofChinesemainlandTop100：3universities46Peking

University48Tsinghua

University88Fudan

UniversityTop200:7universities123Shanghai

Jiao

Tong

University165Zhejiang

University174UniversityofScienceandTechnologyofChina175NanjingUniversityTheuniversitiesofChinesemainland三、現(xiàn)代大學(xué)制度的國際視野范德格拉夫的《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較》中提出了當(dāng)今大學(xué)的四種模式：以德國為代表的歐洲模式，英國模式，美國模式，日本模式。25四國大學(xué)制度的分析意義：1、制度的差異性與共性。作為差異典型，對(duì)四國大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)，有助于把握大學(xué)制度中的共性問題。2、大學(xué)制度的成功性。大學(xué)的成功意味著制度的成功，相互取代、繼承、否定——?jiǎng)?chuàng)新性問題3、制度歷史的差異性。德英原生性，美日移植性。26以德國為代表的歐洲模式1、德國大學(xué)是從中世紀(jì)大學(xué)發(fā)展起，與政府有著密切的關(guān)系。德國大學(xué)制度是基于法令、法規(guī)和最終決定權(quán)的政府權(quán)利，由于研究者個(gè)人贏得政府的尊重和政府給予研究者個(gè)人的實(shí)際自由而得到調(diào)和。2、政府對(duì)大學(xué)直接控制，大學(xué)享有很少自主權(quán)，學(xué)者個(gè)人則享有高度自治和自由。政府通過教育部門對(duì)大學(xué)重大事務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用和人事管理的最終決定權(quán)，對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理。27以德國為代表的歐洲模式3、學(xué)校內(nèi)部的組織管理上則典型體現(xiàn)了教授治校的特點(diǎn)，其組織結(jié)構(gòu)由大學(xué)評(píng)議會(huì)、學(xué)部、講座三級(jí)構(gòu)成，越向下一級(jí)延伸，擁有的權(quán)力越大。學(xué)校的教學(xué)、科研活動(dòng)基本由講座教授負(fù)責(zé)，講座教授不僅擁有領(lǐng)導(dǎo)研究所、設(shè)置課程、組織考試和自主進(jìn)行研究的權(quán)利，而且直接從政府獲得研究資金與設(shè)備，完全擁有資金的支配權(quán)。4、院、系一級(jí)只是協(xié)調(diào)工作，不直接介入教授的教學(xué)、科研活動(dòng)。由于絕大多數(shù)教授把國家看作是學(xué)術(shù)事業(yè)的唯一合法贊助人，他們的教學(xué)和科研是根據(jù)學(xué)術(shù)本身的需要和自己的愛好進(jìn)行，因此德國大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系不大。28英國模式1、范德拉格夫在《學(xué)術(shù)權(quán)利》一書中說：“英國大學(xué)的理想和學(xué)術(shù)管理結(jié)構(gòu)在很大程度上決定于牛津和劍橋大學(xué)的古老傳統(tǒng)?！迸＝蚝蛣虼髮W(xué)的制度傳統(tǒng)最主要的是其非政府性和捐贈(zèng)性。2、英國大學(xué)除了法律上具有法人資格和獨(dú)立地位以外，經(jīng)費(fèi)自主是英國高等教育自主性的重要機(jī)制。政府對(duì)大學(xué)不直接干預(yù)，大學(xué)享有較高的自治權(quán)，按照自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)行。學(xué)校的管理者和學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)均由大學(xué)自己決定，政府無權(quán)干涉。英國大學(xué)具有無可爭議的對(duì)經(jīng)常性撥款的支配權(quán)、對(duì)新生考試和錄取的掌握權(quán)、對(duì)課程的控制權(quán)以及對(duì)教職員的任用和對(duì)教師任期的確定權(quán)。29英國模式3、在大學(xué)內(nèi)部，英國大學(xué)一般由校、院、系三級(jí)結(jié)構(gòu)組成，每級(jí)結(jié)構(gòu)都有一定的自主權(quán)，形成了一套有序的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分治、能夠有效地發(fā)揮整體優(yōu)勢的制度。通過董事會(huì)、理事會(huì)等組織將大學(xué)與社會(huì)有機(jī)地聯(lián)系起來，使大學(xué)成為社會(huì)的一部分，并促使教育市場化。30美國模式1、美國大學(xué)享有較為完備的自主權(quán)。在制定組織條例和章程、分配和使用經(jīng)費(fèi)、招生、聘用教師、課程設(shè)置、學(xué)位授予等方面擁有完全的自主權(quán)利。2、內(nèi)部管理上，董事會(huì)享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)，由董事會(huì)任命的校長具有管理實(shí)權(quán)，系級(jí)的中層管理人員擁有很大的自主權(quán)。學(xué)校的各種事務(wù)通過不同的委員會(huì)進(jìn)行決策和監(jiān)督，各類委員會(huì)不僅有知名教授參加，也有部分一般教師、行政管理人員以及學(xué)生參與其中。3、管理民主化，具有較強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)的能力。美國大學(xué)制度是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，形成了較為完備的大學(xué)競爭制度體系。31日本模式

日本由于國家主義思想、自身高等教育傳統(tǒng)的影響，其大學(xué)制度具有高度集權(quán)的特點(diǎn)。高等教育的權(quán)力主要集中在中央政府，政府集舉辦者、管理者、辦學(xué)者于一身。政府不僅在確定各大學(xué)的職能、規(guī)劃各大學(xué)的發(fā)展等方面管理大學(xué)，而且通過法令和行政法規(guī)對(duì)大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接管理，包括人員編制、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用方法等都有嚴(yán)格的規(guī)定。日本大學(xué)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。32四、西方國家建立現(xiàn)代大學(xué)制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）、更加注重大學(xué)辦學(xué)的自主化1、分離權(quán)力。即將以往混為一體或界限不清的大學(xué)舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)進(jìn)行合理的分配和分離。2、擴(kuò)大基礎(chǔ)。將大學(xué)辦學(xué)推向市場，是西方國家建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度過程中的共有內(nèi)容。3、法律賦權(quán)。4、中介緩沖。在促進(jìn)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)中，將社會(huì)中介組織建設(shè)作為重要內(nèi)容。如成立于1919年的英國大學(xué)撥款委員會(huì)是最典型的中介組織。5、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。組織自主與學(xué)術(shù)自由統(tǒng)一起來。33（二）、更加注重大學(xué)行為的市場化。1、促進(jìn)交換行為發(fā)生。市場的本義就是交換。2、培植多元市場主體。不僅是大學(xué)與社會(huì)，還有大學(xué)與大學(xué)之間。3、促進(jìn)大學(xué)間的競爭。公平競爭，優(yōu)勝劣汰。4、促進(jìn)社會(huì)與大學(xué)間的聯(lián)系。資金投入、多種形式合作、完善社會(huì)咨詢制度。5、轉(zhuǎn)變政府管