2023年中央廣播電視大學(xué)公共政策概論形成性考核手冊答案

一、指導(dǎo)：題目規(guī)定同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：

1《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》

2《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（簡稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多，從你知道的例子中寫1到2個就行。討論后形成提綱。

只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。

二、作業(yè)提醒：

（一）個人討論提綱（從下面的兩個選一個）

個人討論提綱一：

1、選擇的按例：《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》

2、討論提綱：1）按例目的是什么？（完善社會救助）

2）實(shí)行的機(jī)關(guān)是什么？（由民政部門負(fù)責(zé)）

3）體現(xiàn)的原則是什么？（自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度）

4）基本的措施是什么？（成立救助站，提出12條具體措施）

5）條件規(guī)定是什么？（以民政為主，其他部門協(xié)助，進(jìn)行人性化的管理，對管理人員有明確的規(guī)定，對流浪人員也有條件界定，自2023年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時廢止。）

個人討論提綱二：

1、選擇的案例：《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》

2、討論提綱：

1）按例目的是什么？（解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題，穩(wěn)定住房價格）

2）基本的措施是什么？（切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用；合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度；進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序；有環(huán)節(jié)地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產(chǎn)記錄和信息披露制度）

3）重點(diǎn)解決的問題是什么？（90平方米以下住房須占項(xiàng)目總面積七成以上；購房局限性5年轉(zhuǎn)讓須交營業(yè)稅；商品房空置3年以上不得作為貸款抵押物；個人住房貸款首付比例不得低于三成；土地閑置2年將被收回使用權(quán)；未建廉租住房制度的城市今年終以前必須建立）

4）實(shí)行時間？（2023年6月1日）

二（二）小組討論提綱（將上面兩組或多組討論的要點(diǎn)記錄下來）

（三）討論后結(jié)果：得出如下的結(jié)論：

決策方案應(yīng)涉及下面的具體內(nèi)容：

第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)行，一方面應(yīng)注意哦哪些問題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目的有何須要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。

第三，明確方案相應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。

第四，第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的規(guī)定。如實(shí)行該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)立，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的規(guī)定等。

形成性考核（二）

時間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。

A．響應(yīng)B．進(jìn)一步

C．反映D．內(nèi)化

4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實(shí)

C.價值D.可行性

5.在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，忽然豁然開朗的思維過程指的是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策(C)所做的分析。

A.問題B.結(jié)論C.方案D.目的

7.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。

A．反映B．進(jìn)一步C．內(nèi)化D．響應(yīng)

8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性

B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D

A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。

B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。

C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。

D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。

三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型

2．(A、B、C、D)的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。

A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價

C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動態(tài)性

5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。

A．它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；

B．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；

C．專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實(shí)行及調(diào)整。

2．簡述追蹤決策的特點(diǎn)。

答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對的決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充足考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個動態(tài)過程，并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對其進(jìn)行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺少。（具體見教材153頁）

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。

答："巴拉姆的驢子"說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充足運(yùn)用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長市財(cái)政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場合，但對于財(cái)政卻沒有奉獻(xiàn)；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，也許會導(dǎo)致社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個地下停車場即可。

通過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

形成性考核（三）

題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以。

可供參考的：

1關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考

2廣州市交通問題的調(diào)查與分析

3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考

4廣州市教育消費(fèi)問題的調(diào)查

5 網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::

網(wǎng)吧管理的思考（供參考）

最近，在對我區(qū)網(wǎng)吧的平常管理調(diào)研當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問題，這些問題不僅是普遍存在的，并且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說是"屢教不改"，西方有位哲學(xué)家說過這樣一句話："普遍存在的問題要從制度上找因素，經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找因素。"難道是我們的管理制度有"問題"，還是沒有找到它的"規(guī)律"呢？我們應(yīng)當(dāng)從哪里入手，解決這些"癥結(jié)"呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多。誠然，網(wǎng)吧引起的社會問題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學(xué)子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在"敬佩"那位"鐵腕書記"的同時我又在想，"所有取締"的做法是解決問題最佳的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網(wǎng)友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，"噎"著一次是偶爾，經(jīng)常"噎"著就一定有因素，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找因素，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)心此事，想出更好的解決辦法來加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理。

一、普遍存在的問題

有三個，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是"實(shí)名制"主線沒有貫徹；三是不安裝或屏蔽"網(wǎng)盾2023"。這三個問題，根據(jù)"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場合管理?xiàng)l例"第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。假如嚴(yán)格按照《條例》來執(zhí)行，就所有關(guān)停了?？墒?，假如我們可以換位思考一下，是什么因素讓他們明知這么重的處罰還仍然"屢查屢犯、癡心不改"呢？

二、網(wǎng)吧的經(jīng)營狀況

第一，"屢查屢犯、癡心不改"的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說不出的，所有把他們歸為"黑心"是有失公平的。他們是由于"黑心"才來開網(wǎng)吧嗎？還是由于開了網(wǎng)吧而變"黑心"了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變"黑心"了？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我市的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見的手在操縱他們。以我區(qū)某某網(wǎng)吧為例，60臺終端，在我區(qū)算是中檔規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計(jì)算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費(fèi)85000/年，工商15/機(jī)/月，一年是10800，地稅15/機(jī)/月，一年是10800，公安5/機(jī)/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2023/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12023，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計(jì)是174800/年，這還不涉及電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時，會員1元/小時，而目前往網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計(jì)算，一年將近要16萬機(jī)時才勉強(qiáng)保本，那么平均天天要有438機(jī)時，平均每臺機(jī)器天天要有7個小時以上的時間在營業(yè)?，F(xiàn)在家家經(jīng)濟(jì)都差不多，買臺電腦在家上網(wǎng)又方便又便宜，真正會去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競爭如此劇烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就"來的都是客，管你未成年"了。就這樣，尚有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的"買斷費(fèi)"不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來維持生計(jì)。沒曾想，會是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。

第二，在這種情況下，想要貫徹"實(shí)名制"又談何容易，假設(shè)自己是一個網(wǎng)民，每去一個網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有也許一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用"公卡"！不管誰來，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，"實(shí)名制"就成了一句空話，主線沒人去實(shí)行。

第三，所有網(wǎng)吧都是安裝"網(wǎng)盾2023"軟件來進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處在脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，"網(wǎng)盾2023"是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是如何的狀況），但是，由于網(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相稱快，這就規(guī)定經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不也許做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，假如這家代理公司沒有及時安裝"網(wǎng)盾2023"，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情況下，他們就"鋌而走險"，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說情。

三、有沒有合理的解決辦法

說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營找說辭。其實(shí)不然，這就象治病同樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個"藥方子"是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不也許的。那就只有停止申請，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無利可圖的小網(wǎng)吧積極退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會到各個網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊(duì)伍中物色"信息員"，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我們的隊(duì)伍，同時也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關(guān)心青少年成長的熱心人擔(dān)任"義務(wù)監(jiān)督員"，從社會面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然規(guī)定網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，規(guī)定他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網(wǎng)民是在什么時段使用哪張"公卡"在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過"公卡"查到相關(guān)負(fù)責(zé)人了，不也同樣做到了"實(shí)名"上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)成目的，我看也未必是壞主意。第四，"網(wǎng)盾2023"由某家公司代理的做法的確可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不也許光做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，假如人手不夠的話，他就主線來不及維護(hù)，并且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝"網(wǎng)盾2023"的確不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采用兩個辦法來解決，一是與"網(wǎng)盾2023"代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個系統(tǒng)，并且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時"網(wǎng)盾2023"也安裝好了。第五，假如發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開"網(wǎng)盾2023"的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。

形成性考核（四）

題目規(guī)定對某個具體案例進(jìn)行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個公共政策案例并對它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)成，能自圓其說就可以。

一、特別說明

案例分析題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，能應(yīng)用相關(guān)原理、切中要點(diǎn)、言之成理、自圓其說即可。這里僅對相關(guān)案例作一些簡樸的提醒。同學(xué)們要充足發(fā)揮主觀能動性，運(yùn)用《公共政策概論》的相關(guān)理論，參照教材上的案例分析方法，抓住重點(diǎn)，有條理地進(jìn)一步分析有關(guān)問題，符合字?jǐn)?shù)規(guī)定。

二、提醒

案例一：南方某市近年外來流動人口增多，而人力資源的需求相對不夠，加上治安管理混亂，一時治安問題突出。在各重要線路的公交車上，活躍著各類偷竊團(tuán)伙，甚至在一些偏僻路段，搶劫行為時有發(fā)生。市民對此普遍心存不滿，紛紛呼吁政府機(jī)構(gòu)著手治理。

你認(rèn)為南方某市治安綜合治理問題能否進(jìn)入政策議程？為什么？

參考答案（提綱）：該市治安綜合治理問題能進(jìn)入政策議程。一項(xiàng)政策問題要進(jìn)入政策議程，應(yīng)具有下列一些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制。南方某市的治安問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，引起了市民的普遍不滿，該市政府應(yīng)當(dāng)對此嚴(yán)重明朗化的問題有適當(dāng)?shù)姆从?，并且若不及時遏制違法犯罪行為的歪風(fēng)，其發(fā)展將更加劇烈、更加難以控制，因此，該市治安綜合治理問題應(yīng)進(jìn)入政策議程。

案例二：1999年6月，某市一名初三學(xué)生因不堪承受過重的學(xué)習(xí)壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引1起強(qiáng)烈反響。中小學(xué)學(xué)生承擔(dān)重、壓力大的問題一時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。該市的媒體就此事做了大量報(bào)道。反映學(xué)生、家長、教師及有關(guān)專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全一致，但大家普遍認(rèn)為，政府應(yīng)盡快采用適當(dāng)措施切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生承擔(dān)。為此，該市政府就此問題專門召開了一次會議，指示市教育局在兩個月內(nèi)拿出一個減輕中小學(xué)學(xué)生承擔(dān)的具體方案。1999年8月在征求有關(guān)專家及相關(guān)方面的意見基礎(chǔ)上，該市教育局出臺了一攬子旨在減輕中小學(xué)學(xué)生承擔(dān)的措施，涉及限定課時、控制家庭作業(yè)量、嚴(yán)禁運(yùn)用節(jié)假日上課等。事實(shí)上，中小學(xué)學(xué)生承擔(dān)重并不是一個新問題。對此問題，公眾和有關(guān)專家呼吁數(shù)年，但政府始終沒有采用任何措施，直到這一悲劇性事件發(fā)生后，該市才出臺了減輕學(xué)生承擔(dān)的政策。

請分析本案例中社會問題進(jìn)入政策議程的條件，你認(rèn)為該市在這方面應(yīng)吸取什么教訓(xùn)？

參考答案（提綱）：社會問題進(jìn)入政策議程的條件是：（1）事件或者問題必須嚴(yán)重，在社會上產(chǎn)生廣泛的影響；（2）事件或者問題必須被政府有關(guān)部門察覺，引起其重視；（3）要有正常、民主和開放的覺察機(jī)制，如新聞媒體。該市在這方面應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)：政府必須提高政治敏感性、政治鑒別能力和預(yù)測能力，必須進(jìn)一步完善覺察機(jī)制，以便及時察覺問題，迅速做出回應(yīng)。

案例三：在某年汛期，南方某縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，該縣水庫蓄水量已大大超過了設(shè)計(jì)能力，并且水位仍在不斷上漲。該縣抗洪搶險指揮部召開緊急會議，通過討論，大部分人認(rèn)為炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法，最終作出炸壩泄洪的決議并當(dāng)即電告在水庫指揮搶險的張總指揮同志。張總指揮同志經(jīng)實(shí)地考察、反復(fù)權(quán)衡后表達(dá)炸壩將會導(dǎo)致更大損失，提出不僅不要炸壩，并且還要增調(diào)民工堅(jiān)持保壩。張總指揮同志沒有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領(lǐng)民工通過緊張的搶險，大壩保住了。

請問：你認(rèn)為張總指揮同志在執(zhí)行政策中的作法是否對的？為什么？

參考答案（提綱）：這是政策執(zhí)行中的合理變通。要保證政策的合理變通必須注意如下三點(diǎn)：（1）把握政策的基本精神和實(shí)質(zhì)；（2）充足了解現(xiàn)實(shí)情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。張總指揮同志的作法是與以上三點(diǎn)相一致的?？h委炸壩決定的精神實(shí)質(zhì)是為了保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)少受損失，張總指揮同志的保壩作法比炸壩更能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。由于張總指揮同志在抗洪現(xiàn)場對實(shí)際情況更了解，是把政策的基本精神與實(shí)際情況相結(jié)合，是根據(jù)當(dāng)時情況做出的決定，因此張總指揮同志做出的保壩決定是對的的。

案例四：南方某縣衛(wèi)生局于2023年3月下發(fā)文獻(xiàn)，規(guī)定各個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須向縣衛(wèi)生局交納1000元的醫(yī)療衛(wèi)生保證金。文獻(xiàn)下發(fā)后，引起了個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈不滿，他們持著省衛(wèi)生廳1998年2月下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)亂攤派、亂收費(fèi)的告知》，規(guī)定縣政府根據(jù)該告知中有關(guān)嚴(yán)禁收取醫(yī)療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為?？h政府負(fù)責(zé)人找縣衛(wèi)生局局長調(diào)查了解，衛(wèi)生局局長答復(fù)說，縣衛(wèi)生局之所以收取一定數(shù)額的醫(yī)療衛(wèi)生保證金，是要嚴(yán)把個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的審批關(guān)，不是亂收費(fèi)。

請運(yùn)用政策執(zhí)行相關(guān)理論分析縣政府應(yīng)不應(yīng)當(dāng)阻止縣衛(wèi)生局的行為，并詳述理由。

參考答案（提綱）：縣政府應(yīng)當(dāng)阻止縣衛(wèi)生局的行為。政策層次性原理告訴我們，政策具有不同的層