2023年項目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格制度

項目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格制度一、實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后更要貫徹項目經(jīng)理責(zé)任制

目前不少公司或個人在學(xué)習(xí)貫徹人事部、建設(shè)部關(guān)于《建造師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中認為，取消項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度是取消項目經(jīng)理，其實，這是一種誤解。國務(wù)院（國發(fā)[2023]５號）文規(guī)定：“取消建筑施工公司項目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn),由注冊建造師代替?！比耸虏?、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《暫行規(guī)定》中明確指出：“建造師注冊后,有權(quán)以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程施工項目的項目經(jīng)理及從事其施工活動的管理?！苯ㄔO(shè)部（建市[２０2３]８6號）文獻更明確規(guī)定：“在全面實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后,仍然要堅持貫徹項目經(jīng)理崗位責(zé)任制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強項目經(jīng)理培訓(xùn)，不斷提高項目經(jīng)理隊伍素質(zhì)?！睉?yīng)當(dāng)說,國務(wù)院及人事部、建設(shè)部下發(fā)的一系列文獻,都對建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立以及項目經(jīng)理責(zé)任制的關(guān)系作了明確的規(guī)定,有著政策上的連續(xù)性。所以說取消項目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，只是取消行政審批制度，不是取消項目經(jīng)理，更不是取消項目經(jīng)理責(zé)任制。

?大家知道,我國工程項目管理體制改革至今已經(jīng)進行了近2023,并在行業(yè)內(nèi)基本形成了一套既與國際慣例接軌，又適應(yīng)市場經(jīng)濟和中國國情的工程項目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就了一大批懂法律、會經(jīng)營、善管理、敢負責(zé)、作風(fēng)硬、具有一定專業(yè)知識的項目經(jīng)理隊伍，涌現(xiàn)出了像張基堯、范玉恕這樣一批的優(yōu)秀項目管理人才,同時也形成了比較完善、規(guī)范和科學(xué)的項目經(jīng)理責(zé)任制度。當(dāng)今,項目經(jīng)理這一崗位命名,從南到北，從東至西,廣泛應(yīng)用在祖國大地和每個工程項目上。應(yīng)當(dāng)說,這一新生事物是在改革開放中誕生,是在市場經(jīng)濟發(fā)展中成長起來,從某種限度上它透視出了中國建設(shè)主管部門堅持“以人為本”進行建筑業(yè)改革的基本進程。最近建設(shè)部汪光燾部長和黃衛(wèi)副部長在接見中國第三屆國際杰出項目經(jīng)理時再次指出:項目經(jīng)理是工程建設(shè)中最核心的資源。加強項目經(jīng)理培訓(xùn)和市場監(jiān)管工作將是一項長期的重要任務(wù)。特別是行業(yè)協(xié)會當(dāng)前要以國際杰出項目經(jīng)理為示范,盡快做好項目管理人才與國際接軌工作。以便使我國大型建筑業(yè)公司在加入WTO的寬限期后可以在國際工程承包的劇烈競爭中占據(jù)制高點。我們一定要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地貫徹領(lǐng)略文獻精神和實質(zhì)，按照兩位部長的指示精神，從經(jīng)濟全球化的高度來結(jié)識推動和發(fā)展工程項目管理,培養(yǎng)國際化人才的重要性,不斷深化和完善項目經(jīng)理責(zé)任制。

?二、建造師與項目經(jīng)理的產(chǎn)生背景

?１．項目經(jīng)理與建造師的理論基礎(chǔ)是項目管理

?項目管理是當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)奔騰發(fā)展的產(chǎn)物。作為一種新的學(xué)科領(lǐng)域和先進的管理模式，有著極其豐富的內(nèi)涵,但一般來說，項目管理具有項目單件性、建設(shè)周期性、過程逐漸性、目的明確性、組織臨時性、管理整體性以及其成果的不可挽回性等特點,它是運用系統(tǒng)工程的觀點理論和方法對某項復(fù)雜的一次性生產(chǎn)或工程項目形成全過程管理,所以我們講項目管理應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的項目管理覆蓋了各行各業(yè)，凡是具有一次性基本特性的工作或任務(wù)，都可以實行項目管理;狹義的項目管理是指某一特定領(lǐng)域的項目管理或某一具體的項目管理,管理不僅規(guī)定“知”，并且重視“行”，強調(diào)實踐的驗證。講項目管理必然離不開人,離不開領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,離不開方法和手段。作為對某一工程進行全過程的項目管理,必須有一個責(zé)任主體,就是項目經(jīng)理。

2.建造師與項目經(jīng)理的用武之地是項目管理

隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的出現(xiàn)，特別是二十世紀五十年代以后,英、美、日以及一些發(fā)達國家的公司為了開發(fā)新市場、新事業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品,打破傳統(tǒng)職能式的組織界線，進行了生產(chǎn)方式和管理模式的變革,建立項目管理組織。成功地實行了諸多帶有戰(zhàn)略性的項目管理,取得明顯的成果，引起人們對系統(tǒng)性、可靠性、經(jīng)濟性的極大重視，推廣應(yīng)用的范圍越來越廣。近年來,國內(nèi)外承包商都在進一步研究工程項目管理的理論和方法,不失時機地把研究成果應(yīng)用到工程實踐中,取得了明顯的技術(shù)經(jīng)濟效益。國外不少專家認為，在應(yīng)對全球化市場變動中，項目管理將起到關(guān)鍵性作用。

3．建造師與項目經(jīng)理的形成發(fā)展是項目管理

由于項目管理具有管理的科學(xué)性，可以發(fā)揮項目管理主體的積極性、積極性和發(fā)明性，可以產(chǎn)生動力、挖掘潛力、提高效益，因而日益成為建筑承包商最推崇德管理方式。建筑承包商花了很大的力氣去學(xué)習(xí)、研究、推廣和發(fā)展,這是項目管理獲得成功的奧秘所在。

?項目管理的領(lǐng)導(dǎo)者是項目管理成敗的關(guān)鍵人物，選擇一個素質(zhì)較高的項目管理者，等于獲得了項目成功的保證。因此，對建造師與項目經(jīng)理的理論知識和實踐能力的考核，大都提出了具體的規(guī)定，有必要的條件和標(biāo)準(zhǔn),一般規(guī)定必須具有能熟悉項目管理、創(chuàng)建精品工程的復(fù)合型知識及外向型和開拓型能力。

?三、建造師與項目經(jīng)理的定位

１.建造師的定位

?建造師是一種執(zhí)業(yè)資格制度。國際上營造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對責(zé)任重大、社會通用性強、關(guān)系公共安全利益的管理者實行市場準(zhǔn)入。它是專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備條件。比如，規(guī)定的學(xué)歷、通過資格考試、工程實踐能力、進行注冊登記等。一旦取得建造師執(zhí)業(yè)資格,提供服務(wù)的方向是多種的選擇，可以是建設(shè)單位(業(yè)主方），也可以是施工單位（承包商）,還可以是政府部門、融資代理、學(xué)?？蒲袉挝坏?。所以,建造師應(yīng)經(jīng)全國建造師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并經(jīng)國家注冊。

?2.項目經(jīng)理的定位

?對項目經(jīng)理的規(guī)定,不僅在專業(yè)知識上規(guī)定有建造師資格,更重要的是還必須具有政治領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)和對外洽談能力以及工程項目管理的實踐經(jīng)驗。美國項目管理專家約翰·賓認為，項目經(jīng)理應(yīng)具有以下六大素質(zhì)：一是具有本專業(yè)技術(shù)知識；二是工作有干勁；三是具有成熟而客觀的判斷能力；四是具有管理能力；五是誠實可靠,言行一致；六是機警、精力充沛、可以吃苦耐勞。因此，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人出任項目經(jīng)理,所從事的建造活動,比一般建造師所從事的專業(yè)活動范圍更廣泛、責(zé)任更大。

?另一方面,要明確項目經(jīng)理的地位。工程項目管理活動是一個特定的工程對象,項目經(jīng)理就是一個特定的項目管理者。正如《過渡辦法》中指出的:“項目經(jīng)理崗位是保證工程項目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期的重要崗位?！薄督ㄔO(shè)工程項目管理規(guī)范》明確：“項目經(jīng)理是根據(jù)公司法定代表人授權(quán)范圍、時間和內(nèi)容，對施工項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收,實行全過程、全面管理。”項目經(jīng)理是公司法定代表人在項目上的一次性授權(quán)管理者和責(zé)任主體。

?3．建造師與項目經(jīng)理的互相關(guān)系

?建造師與項目經(jīng)理定位不同,但都是圍繞工程項目這個焦點展開工作。建造活動和施工活動,都屬于工程建設(shè)的項目管理。建造師執(zhí)業(yè)資格的覆蓋面較大，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域方方面面從事建造或項目管理的相關(guān)專業(yè)人士。選擇工作的權(quán)利相對自主，可在社會市場上有序流動,有較大的活動空間。

?項目經(jīng)理則限于公司和某一特定的工程項目,其崗位是公司設(shè)定的,項目經(jīng)理是由公司法人代表聘用或任命的一次性的授權(quán)管理和領(lǐng)導(dǎo)者。從此意義上，在某一個環(huán)境下，雖然從事工程項目的專業(yè)人員都是建造師，但作為這個項目來說，只有一個項目經(jīng)理,其它建造師在這個項目全過程管理活動中還必須接受項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)和管理，他們又是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。所以，建造師和項目經(jīng)理不能采用簡樸的取代和被取代的置換,而是有條件的補充。

?四、項目經(jīng)理資質(zhì)行政核準(zhǔn)制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度轉(zhuǎn)換的幾點建議

?按照建立建造師執(zhí)業(yè)資格有關(guān)文獻的規(guī)定,大中型工程項目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人才擔(dān)任,與此配套的小型工程項目經(jīng)理人選將由施工公司自行聘任,對這一重要舉措，行業(yè)各界人士反映不一。特別令人緊張的是目前我國現(xiàn)有的一級項目經(jīng)理已經(jīng)難以挑起如此量大的工程建設(shè)項目，過渡期后將會出現(xiàn)嚴重的青黃不接現(xiàn)象。由于我國基本建設(shè)固定資產(chǎn)的投入量大，項目經(jīng)理數(shù)量與工程建設(shè)的發(fā)展迅猛相比仍顯杯水車薪。

據(jù)不完全記錄，２023年我國新開工和在建的大中型項目逾20萬個，假如按照規(guī)定，一個一級項目經(jīng)理只能從事一個大中型項目的施工管理，那么，我國大中型工程項目建設(shè)過程中,至少有半數(shù)的項目經(jīng)理存在＂黑戶口"或互相兼職掛靠現(xiàn)象。同時,還應(yīng)當(dāng)看到就全國項目經(jīng)理目前的整體素質(zhì)來說，質(zhì)量有待提高,結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象仍然存在。僅從一、二級項目經(jīng)理的學(xué)歷和職稱構(gòu)成看,本科以上并擁有中高級職稱的項目經(jīng)理，所占的比例還相稱小,研究生或博士學(xué)位的更是鳳毛麟角。在全國的15萬名一級項目經(jīng)理的隊伍中，本科生比例只占了４0%不到，以文化層次較高的上海來說3０80多名一級項目經(jīng)理中,具有?？埔陨蠈W(xué)歷的僅2１1８人。不難看出，在１５萬名一級項目經(jīng)理隊伍中，至少有半數(shù)由于學(xué)歷連報考建造師的門檻都進不去，理所當(dāng)然的要下崗甚至被淘汰出局。即使有半數(shù)取得建造師注冊執(zhí)業(yè)資格的報考人員，也不一定都能所有考上。當(dāng)然我們不排除一大批新秀脫穎而出,但同時我們也不能不擔(dān)擾會出現(xiàn)這些人中絕大部分由于學(xué)歷高、年紀輕,雖然通過考試成為建造師，但又由于實踐經(jīng)驗局限性等因素而不能勝任做項目經(jīng)理。

所以，在項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度過渡期間，如何全面提高項目經(jīng)理的整體素質(zhì)、調(diào)控建造師的數(shù)量、保證過渡期后項目經(jīng)理需求是目前需要認真討論的重要問題。

根據(jù)公司實際情況和市場需求，專家建議:要結(jié)合國情、循序漸進、立足于行業(yè)現(xiàn)實,著眼于改革發(fā)展、重在于保持政策的連續(xù)性。

1.建議按照分開層次、分別對象、分布實行、分類管理和延長過渡期的辦法,調(diào)整好互補關(guān)系。

（１）分開層次,即現(xiàn)行項目經(jīng)理資質(zhì)等級是分開管理的,一方面應(yīng)鼓勵高資質(zhì)等級的項目經(jīng)理向建造師執(zhí)業(yè)資格置換，提高這一部分項目經(jīng)理的整體素質(zhì)。(2)分別對象,即擬定一個具體辦法,規(guī)定一個界線,把一部分特別優(yōu)秀的項目經(jīng)理，通過逐級推薦、嚴格考核、免試納入建造師執(zhí)業(yè)資格管理。（3)分布實行,即采用先試點的做法,不搞一刀切,一步到位，總結(jié)項目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗，逐步推開。（4)分類管理,即把建造師執(zhí)業(yè)資格注冊管理,審批權(quán)集中于建設(shè)部主管部門，具體工作可委托有關(guān)協(xié)會辦理，實行培訓(xùn)、考核、上崗、注冊的程序化社會化管理。(5)延長過渡期，過渡期至少延長到2０23年。

2.加快建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度的步伐。建議對年紀輕、學(xué)歷高的應(yīng)全面進行統(tǒng)考。但對一些長期從事工程建設(shè)且學(xué)歷較低，年齡較大的業(yè)內(nèi)人士應(yīng)實行考核認定，考核認定不應(yīng)是一次性,應(yīng)建立一種制度。這在西方發(fā)達國家也是如此，比如英國ＣIOB皇家特許建造師也不是所有人都要所有統(tǒng)考,在他們現(xiàn)有近4萬人中不少人是通過個人申請、業(yè)績考核、論文撰寫（經(jīng)驗總結(jié))、直接面試等程序而取得。

?3.加大繼續(xù)教育和國際化培訓(xùn)力度。由于世界經(jīng)濟全球化的影響，知識倍增的周期越來越短，信息量越來越大，即使取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人接受一次性教育也已不能滿足社會市場瞬息萬變的需要。因此,政府主管部門可通過授權(quán)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會,從現(xiàn)在起要繼續(xù)加強對原取得各級項目經(jīng)理資格證書，涉及一級項目經(jīng)理進行嚴格有強制性繼續(xù)教育和國際化培訓(xùn)考核后予以置換，使