建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策,司法制度論文

建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策,司法制度論文一、2018年以來某區(qū)建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本情況2018年以來,合肥市某區(qū)檢察院立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)案件10件11人,均為賄賂案件,華而不實(shí)受賄案7件8人,行賄案3件3人,大案6件6人,要案2件2人.這些案件中,經(jīng)人民法院審理,依法判處有期徒刑的8人,判處緩刑的3人.二、建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)通過對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)主要有下面幾個(gè)特點(diǎn):(一)權(quán)錢交易普遍,賄額與工程造價(jià)成正比在該院查辦的建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中,基本上都是賄賂犯罪,如該院最近幾年查辦的均是受賄、行賄案.工程建設(shè)中立項(xiàng)審批、招投標(biāo)和承發(fā)包、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)、資金支付、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均有賄賂犯罪發(fā)生.問題主要出在工程建設(shè)招投標(biāo)、承發(fā)包、工程款支付款等環(huán)節(jié)上,用工程項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)換取金錢,即所謂要投標(biāo)先投錢,這已成為當(dāng)下建設(shè)領(lǐng)域賄賂雙方權(quán)錢交易的主要特征.而且,賄賂金額的多少幾乎與工程的總造價(jià)成正比.(二)犯罪牽涉環(huán)節(jié)廣泛,窩案串案突出工程建設(shè)行業(yè)分工多,建設(shè)工期長(zhǎng),牽涉的審批管理環(huán)節(jié)多,各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪問題.行賄人為了獲得工程,往往是多頭送禮,因此構(gòu)成了以工程項(xiàng)目為軸線的行賄受賄關(guān)系.查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中,在傳統(tǒng)的一對(duì)一賄賂犯罪之外,窩案、串案出現(xiàn)了上升的趨勢(shì),尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程,牽扯制約環(huán)節(jié)較多,行賄犯罪分子往往是對(duì)決策者、主管者、詳細(xì)辦事者環(huán)節(jié)分別行賄,進(jìn)而構(gòu)成查出一件帶出一串的現(xiàn)象.查辦這類案件時(shí),往往是捉住一個(gè)行賄人帶出多個(gè)受賄人;查辦一個(gè)受賄人又帶出多名行賄人.(三)犯罪隱蔽性強(qiáng),作案手段多樣化建筑行業(yè)的賄賂犯罪,作案手段、方式日趨狡猾.職務(wù)犯罪分子為逃避法律制裁,不斷變換作案手法.有的由配偶、子女、情人出面接受賄賂,一旦案發(fā),佯裝不知;有的借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之機(jī),大肆收受禮金、實(shí)物、有價(jià)證券;有的以其親屬名義收受行賄人所送的公司干股有的以借款形式,掩蓋索賄受賄;有的將受賄的款物放在辦公室,甚至將華而不實(shí)的少部分用于公務(wù)活動(dòng),掩蓋其謀取私利的本質(zhì).還有的行賄人從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),提早行賄,利用一切時(shí)機(jī),進(jìn)行感情投資,聯(lián)絡(luò)感情,如該院查辦的劉某受賄案中,很多開發(fā)商利用劉某兒子結(jié)婚、母親逝世等時(shí)機(jī),給劉某送去了數(shù)十萬元.(四)犯罪主體多元化從查處的案件來看,犯罪嫌疑人既有主要領(lǐng)導(dǎo),也有行業(yè)主管部門人員,既有工程建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo),也有施工企業(yè)的法人代表、還有村級(jí)基層組織主要.三、建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響工程質(zhì)量,毀壞公平有序、真誠(chéng)實(shí)在守信的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,后果嚴(yán)重.究其原因,主要是:(一)利益驅(qū)動(dòng),建筑市場(chǎng)不規(guī)范建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型、競(jìng)爭(zhēng)特別劇烈的產(chǎn)業(yè).近些年,由于省市區(qū)對(duì)城市建設(shè)給予了政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持,投資基建工程和房地產(chǎn)開發(fā)成為能夠獲取高額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)熱門領(lǐng)域.建筑企業(yè)遍地開花,建筑市場(chǎng)僧多粥少,供求矛盾特別突出.同時(shí),建筑市場(chǎng)存在著很多不公開、不規(guī)范的行為,如應(yīng)公開招投標(biāo)的而不公開進(jìn)行.企業(yè)為了在建筑市場(chǎng)上占有一席之地,使企業(yè)能生存、發(fā)展、壯大、必然要采取各種辦法甚至是不正當(dāng)?shù)氖侄闻c對(duì)手競(jìng)爭(zhēng).技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)在一些地方和部門變成了賄賂競(jìng)爭(zhēng),以致工程建筑領(lǐng)域賄賂之風(fēng)惡性蔓延,成為賄賂犯罪的高發(fā)區(qū).(二)監(jiān)督機(jī)制不健全,權(quán)利失去制約管理混亂、監(jiān)督不力是導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因.一是工程項(xiàng)目發(fā)包搞暗箱操作,權(quán)錢交易.由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約,一些單位和部門有法不依,對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的工程卻以種種理由不搞公開招標(biāo),而是采取議標(biāo)的方式,暗箱操作,發(fā)包給利益關(guān)系人.二是工程驗(yàn)收走過場(chǎng),監(jiān)督制約徒有形式.完工驗(yàn)收是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),也是對(duì)工程的綜合評(píng)定,必須依法嚴(yán)格把關(guān),但有的工程完工后,有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門沒有認(rèn)真履行職責(zé),敷衍了事.三是工程監(jiān)理和工程管理沒有能充分發(fā)揮作用.有的工程在施工經(jīng)過中,雖布置有人介入監(jiān)理和管理,但是監(jiān)理人員在承包老板金錢的誘惑下,對(duì)建設(shè)中的偷工減料行為視而不見,有的甚至同流合污,貪污受賄.(三)建設(shè)領(lǐng)域的工作人員法律觀念淡薄部分建設(shè)領(lǐng)域的工作人員對(duì)與工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)不熟悉,有些涉案人員以為收錢是正常的人情往來,有些甚至以為自個(gè)利用職務(wù)之便拿一點(diǎn)好處費(fèi)、感謝費(fèi)不是犯罪;尤其是有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)置若罔聞,將民主討論和集體決定變成走過場(chǎng),使明顯違法違規(guī)的行為暢通無阻.(四)對(duì)行賄源頭懲治力度不夠,為賄賂犯罪埋下伏筆賄賂犯罪的源頭在于行賄,而在司法實(shí)踐中,往往愈加重視對(duì)受賄犯罪的打擊,出于策略考慮,大多把行賄者看成受賄犯罪的證人,對(duì)其網(wǎng)開一面,一般情況是查得多處理得少,即便處理也比受賄人輕得多.因而,為賄賂犯罪埋下伏筆,那些為了承攬工程的行賄人愈加有恃無恐地施行行賄犯罪.四、建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策(一)規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng),工程建設(shè)實(shí)行六個(gè)公開一是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批權(quán)公開.通過項(xiàng)目申報(bào)、審批的公開,防止偷報(bào)、私批、私建現(xiàn)象,通過公開同時(shí)讓更多的建筑企業(yè)及早做好投標(biāo)計(jì)劃和資金等方面的準(zhǔn)備,處于提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.二是招標(biāo)環(huán)節(jié)公開,詳細(xì)包括招標(biāo)、投標(biāo)、議標(biāo)、決標(biāo)四標(biāo)環(huán)節(jié)公開.招標(biāo)公開就是要按公開招標(biāo)項(xiàng)目和信息、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);投標(biāo)公開就是公開投標(biāo)企業(yè)事業(yè)信息,接受資質(zhì)監(jiān)督,去除不符合資質(zhì)條件的建設(shè)企業(yè)或個(gè)人,讓符合條件的建設(shè)單位介入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);議標(biāo)公開,統(tǒng)一議標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),防止多重標(biāo)準(zhǔn)、私下定標(biāo)現(xiàn)象、同時(shí)通過及時(shí)公開議標(biāo)環(huán)節(jié)還能防止議標(biāo)經(jīng)過中議標(biāo)人為私利泄標(biāo)并幫助投票人篡改投標(biāo)標(biāo)的和內(nèi)容現(xiàn)象;決標(biāo)公開,就是當(dāng)場(chǎng)頒布投標(biāo)結(jié)果,使決標(biāo)環(huán)節(jié)透明化,保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公正.三是工程采購(gòu)環(huán)節(jié)公開.通過公開采購(gòu)物品的品種、數(shù)量、價(jià)格定位,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)督,監(jiān)督供給方供給的物質(zhì)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)督,重大采購(gòu)仍要進(jìn)行招投標(biāo)程序公開進(jìn)行.四是工程款劃撥公開.防止建設(shè)不按合同規(guī)定,過早、太多或拖延工程款,以到達(dá)工程建設(shè)中從承建方為自個(gè)撈取私利.五是工程項(xiàng)目增減公開.防止一些承包方與發(fā)包方勾結(jié)在競(jìng)標(biāo)中降低競(jìng)價(jià),排斥他方后通過中標(biāo)后增加項(xiàng)目為名增加工程造價(jià),進(jìn)而為已牟利.大的建設(shè)項(xiàng)目增加應(yīng)當(dāng)重新按招標(biāo)程序發(fā)包.六是工程決算公開.防止決算人員在工程決算中做文章,虛列項(xiàng)目或虛加數(shù)額等,為自個(gè)謀得私利.通過規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng),建立公平、公開、有序競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定程序運(yùn)作,防止暗箱操作以及招投標(biāo)經(jīng)過中的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和輪流陪標(biāo)助標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生,使所有工程建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng),凈化工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,做到有效預(yù)防建設(shè)腐敗.(二)加大工程建設(shè)監(jiān)督力度,健全四個(gè)方面制約機(jī)制一是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制.內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制基本上包括,建設(shè)單位組織和紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督、以及本單位群眾監(jiān)督.通過內(nèi)部監(jiān)督,對(duì)重大決策、大型設(shè)備采購(gòu)、建材產(chǎn)品采購(gòu)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等實(shí)行事務(wù)公開制.二是上級(jí)主管部門監(jiān)督機(jī)制.主要包括主管行政審批部門監(jiān)督、國(guó)有企業(yè)主管部門監(jiān)督以及工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)等行政管理部門監(jiān)督.上級(jí)監(jiān)督應(yīng)構(gòu)成立體監(jiān)督機(jī)制,十分是加強(qiáng)對(duì)下屬單位一把手落實(shí)監(jiān)督措施.三是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制.主要包括三種途徑的社會(huì)監(jiān)督:社會(huì)群眾、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、競(jìng)爭(zhēng)單位監(jiān)督機(jī)制.在社會(huì)監(jiān)督中要全面暢通舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制.四是司法監(jiān)督.檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門會(huì)同有關(guān)部門共同監(jiān)督十分是國(guó)家或地方重大工程,開展工程專項(xiàng)預(yù)防,即在工程建設(shè)項(xiàng)目的全經(jīng)過進(jìn)行同步的監(jiān)督.(三)加強(qiáng)法制宣傳教育,加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工作人員法律意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要使、永遠(yuǎn)保持清醒的頭腦,防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,最根本的是要抓好預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育.要結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn),進(jìn)行有針對(duì)性的法紀(jì)廉政教育,十分是以案釋法,加強(qiáng)懲治腐敗案例宣傳,利用展板、觀看警示片、聽取法制講座等多種形式,從正反兩個(gè)方面的宣傳教育入手,開展對(duì)職工的思想教育,做到四個(gè)強(qiáng)化:一是強(qiáng)化主題教育,結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)工作特點(diǎn),舉辦專題講座,營(yíng)造濃烈厚重的廉政教育氣氛;二是強(qiáng)化警示教育,通過腐敗案例警戒汲取教訓(xùn);三是強(qiáng)化廉政文化建設(shè),設(shè)立廉政文化室,為促進(jìn)廉政建設(shè)提供宣傳、學(xué)習(xí)場(chǎng)所;四是強(qiáng)化一把手教育,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)機(jī)關(guān)各股室和局屬各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行思想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育,構(gòu)筑思想道德防線和法紀(jì)防線.(四)加大對(duì)行賄犯罪打擊力度,推行工程建設(shè)廉政準(zhǔn)入制度檢察機(jī)關(guān)在打擊受賄犯罪的同時(shí),還要加大對(duì)行賄犯罪打擊的力度,十分是要堅(jiān)決追查那些主動(dòng)送、屢次送、送多人、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的行賄單位和個(gè)人的法律責(zé)任,扭轉(zhuǎn)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪打擊不力的情況,構(gòu)成強(qiáng)大的法律威懾力,從源頭上凈化建筑市場(chǎng).同時(shí),在建設(shè)領(lǐng)域大力推行工程建設(shè)廉政準(zhǔn)入制度,把向檢察機(jī)關(guān)查詢投標(biāo)單位及個(gè)人有無行賄犯罪記錄作為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前的一項(xiàng)必經(jīng)的程序,并將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作