數(shù)字城市管理模式建設(shè)中的核心問題及其對策

關(guān)于數(shù)字化城市管理模式建設(shè)中的

幾個核心問題及其對策

導(dǎo)語2005年國家住建部推廣了北京市東城區(qū)實行數(shù)字城管模式的經(jīng)驗，并在全國51個城市（區(qū)、縣）進(jìn)行試點(diǎn)。五年來的試點(diǎn)證明，實行數(shù)字城管，不僅是城市管理事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略決策，而且是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面提高城市管理水平，推動和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實選擇。導(dǎo)語2010年7月份，住建部在秦皇島召開全國數(shù)字城管試點(diǎn)工作總結(jié)交流會議，全面總結(jié)了數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)工作。同時，印發(fā)討論了《關(guān)于在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管模式的意見（討論稿）》。今年，中央文明委又把數(shù)字城管納入了“全國文明城市”的考核指標(biāo)體系。這表明數(shù)字城管在全國的推廣工作已全面展開。在這種大背景下，我們來認(rèn)真交流探討如何建設(shè)數(shù)字城管模式問題，就顯得尤其現(xiàn)實和重要。一、關(guān)于數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計

今天主要與大家交流探討四方面問題：一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢（一）數(shù)字化城市管理新模式的幾個基本要素

數(shù)字城管的含義

數(shù)字城管模式，采用先進(jìn)的信息工程技術(shù)，包括計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、GPS定位等技術(shù)，搭建城市管理信息系統(tǒng)平臺。萬米單元網(wǎng)格管理法在規(guī)劃實施數(shù)字化城市管理的區(qū)域內(nèi)，按一萬平方米為單位，將該區(qū)域劃分為若干個單元網(wǎng)格。根據(jù)管理的需要，由若干單元網(wǎng)格組成責(zé)任網(wǎng)格。由特定的信息采集管理人員，在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查、上報問題、核實問題、核查問題，為城市管理問題的結(jié)案提供準(zhǔn)確、完整、實時的數(shù)據(jù)。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢城市管理部件、事件管理法

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢

“城管通”

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢數(shù)字城管信息平臺

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢數(shù)字城管專網(wǎng)

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢（二）當(dāng)前全國數(shù)字城管新模式的發(fā)展趨勢

2004年北京東城區(qū)在全國率先進(jìn)行了城市管理新模式的探索，實行數(shù)字化城市管理新模式。這種新的管理模式以其先進(jìn)的管理理念、管理方法和現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式取得了明顯成效，而被國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和人民群眾的贊譽(yù)。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到目前，全國已有200多個縣級以上城市實行了數(shù)字化城市管理新模式，同時還有一大批城市正在建設(shè)或制定建設(shè)方案之中。

但是毋庸諱言，作為一種新生事物，在新模式的建設(shè)過程中還存在缺陷和偏差，給建成后新模式的健康穩(wěn)定運(yùn)行留下隱患。歸納起來，主要有以下幾個問題。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢1、在建設(shè)上，重系統(tǒng)平臺建設(shè)，輕體制機(jī)制跟進(jìn)。

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢2、在要素配置上，重新建擴(kuò)建，輕資源整合。

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢3、在建設(shè)方式上，重項目外包，輕自主建設(shè)。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢4、在項目實施上，重硬件形象，輕實用效率。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的

幾個基本理念二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念

數(shù)字城管模式，采用先進(jìn)的信息工程技術(shù)，包括計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、GPS定位等技術(shù)，搭建城市管理信息系統(tǒng)平臺；運(yùn)用《萬米單元網(wǎng)格管理法》、《部件事件管理法》和高智能化移動通訊終端等先進(jìn)技術(shù)管理手段；整合管理資源，再造管理流程，實現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化；構(gòu)建起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理長效機(jī)制。四個關(guān)鍵詞信息工程技術(shù)先進(jìn)技術(shù)管理手段整合管理資源，再造管理流程城市管理長效機(jī)制二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念

基于上述思考，我們在建設(shè)數(shù)字城管模式時應(yīng)該遵循以下幾個基本

理念。二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念（一）堅持“高位監(jiān)督”的基本原則。二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念

還應(yīng)該以地方政府的名義發(fā)布五個文件:數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)字城管實施機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件數(shù)字化城市管理指揮手冊納入地方政府考核的數(shù)字化城市管理考核指標(biāo)數(shù)字城管模式建設(shè)工作方案二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念（二）遵循“監(jiān)管分離”的基本原理。1、對“監(jiān)管分離”基本原理的解讀

二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念2、實施有效監(jiān)督的層序二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念

管理技術(shù)二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念（三）堅持以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)。

1、已頒布標(biāo)準(zhǔn)及分類

二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念2、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意義二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有可拓展性二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念（四）堅持考核評價為根本。

1、解決推行中的難點(diǎn)問題需要考核二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念2、提高運(yùn)行質(zhì)量需要考核二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念（五）堅持“節(jié)約高效”的建設(shè)方針。二、關(guān)于建設(shè)數(shù)字城管模式應(yīng)遵循的幾個基本理念三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)數(shù)字城管新模式建設(shè)，非同于一般建設(shè)項目，從項目性質(zhì)上講，它是由市財政出資建設(shè)的管理工程和“民心工程”；從項目運(yùn)作上看，它受到體制機(jī)制、資金實力、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源及管理水平等諸多因素的影響。既不能照本宣科，又不能東施效顰，必須緊密結(jié)合本地實際，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的同時，探索一條自我建設(shè)發(fā)展的路子。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須在做出《數(shù)字城管建設(shè)工作方案》之前，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，以避免盲目性和隨意性，使建設(shè)工作科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實、可行。三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)

調(diào)研原則：

調(diào)研方法：三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)

調(diào)研步驟：三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容：

圍繞數(shù)字城管體制機(jī)制建設(shè)的調(diào)研課題三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)

圍繞系統(tǒng)平臺建設(shè)的調(diào)研課題三、關(guān)于數(shù)字城管建設(shè)前的調(diào)研重點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計

數(shù)字城管新模式建設(shè)包括兩方面內(nèi)容：一是系統(tǒng)平臺建設(shè)，二是體制機(jī)制建設(shè)。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計調(diào)研方案數(shù)字城管建設(shè)系統(tǒng)平臺建設(shè)體制機(jī)制建設(shè)驗收正式運(yùn)行試運(yùn)行數(shù)字城管新模式建設(shè)工作流程圖四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計

在進(jìn)行數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計前，應(yīng)對兩個方面問題認(rèn)真解讀：（一）數(shù)字城管模式的體制機(jī)制設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計

數(shù)字城管模式頂層設(shè)計，包括體制機(jī)制設(shè)計和系統(tǒng)平臺設(shè)計兩個板塊。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（1）數(shù)字城管實施機(jī)構(gòu)設(shè)計當(dāng)前數(shù)字城管實施機(jī)構(gòu)的主要性質(zhì)及形式四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)設(shè)置的難點(diǎn)與機(jī)遇四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計設(shè)計思想及要點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（2）管理模式設(shè)計管理模式，是關(guān)系數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程能否按照其基本原理和原則正常運(yùn)行的關(guān)鍵板塊。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計住建部總結(jié)推廣的四種管理模式市一級監(jiān)督市一級指揮市區(qū)（縣）兩級指揮市一級監(jiān)督兩級指揮市區(qū)（縣）兩級監(jiān)督區(qū)（縣）一級指揮市一級監(jiān)督四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（3）采集監(jiān)督組織設(shè)計目前信息采集監(jiān)督的幾種形態(tài)

市場化運(yùn)作的中介部門管理。人員為市場招募的專職信息采集監(jiān)督員。

由政府為實行數(shù)字城管新建的部門。人員為由政府部門招募的按國有企業(yè)制度管理的專職人員。有的地方招募了下崗失業(yè)人員。

行業(yè)主管部門管理。人員為各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和事件監(jiān)管部門的巡查人員或行政執(zhí)法人員，屬于兼職性質(zhì)。四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計不符合“監(jiān)管分離”的基本原理市場運(yùn)作，契約管理，質(zhì)效較高管理難度大，人員不適應(yīng)，行政成本高四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（4）工作機(jī)制設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（5）考核評價體系的設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計內(nèi)評價外評價崗位評價部門評價區(qū)域評價12319綜合評價市民網(wǎng)上評價回訪信息評價綜合績效評價系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)公眾舉報問題處置情況考核評價的一般形式四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計考核評價體系層序圖（二）數(shù)字城管模式的系統(tǒng)平臺設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺設(shè)計圖四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（1）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計分布式集中式

在市級建設(shè)信息平臺，區(qū)（縣）設(shè)二級平臺，市、區(qū)（縣）互相調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，集中統(tǒng)一管理、有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核評價，建設(shè)成本相對較低，滿足系統(tǒng)運(yùn)行的區(qū)級平臺建設(shè)用約200萬左右。

區(qū)（縣）自行建設(shè)信息平臺，平臺功能強(qiáng)大，發(fā)展空間充裕，但投資較大，在具備空間地理框架數(shù)據(jù)前提下，滿足系統(tǒng)運(yùn)行的建設(shè)費(fèi)用約600萬左右。技術(shù)架構(gòu)設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（2）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（3）管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的一般形式①設(shè)計思想四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計②設(shè)計要點(diǎn)四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（4）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（5）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（6）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計（7）四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計他建方式建設(shè)方式可以分為他建方式和自建方式兩種：自建方式四、關(guān)于數(shù)字城管模式的頂層設(shè)計他建方式BT建設(shè)方式BOT建