甘肅省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

甘肅省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案編制指南適用范圍〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案”〕的編制程序、內(nèi)容及根本要求。本指南適用于甘肅省范圍內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案的編制，環(huán)保部或省環(huán)保廳有行業(yè)指南的可參照?qǐng)?zhí)行。編制依據(jù)突發(fā)環(huán)境大事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件等。術(shù)語(yǔ)和定義以下術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案：是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境大事，為確?？焖佟⒂行?、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置，削減人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的打算或方案。環(huán)境敏感區(qū)：是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)工程的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：〔一〕自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和—1—--可編輯修改-草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、自然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物自然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、域；〔三〕以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特別歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：企事業(yè)單位周邊需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。這些狀況組合的根源或狀態(tài)。重大危急源：長(zhǎng)期或短期生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危急物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的功能單元。污染大事的污染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸?shù)奈＜蔽镔|(zhì)以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危急廢物的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置等?！不虬部档奈＜背潭?。者假設(shè)干種物質(zhì)的混合物。危急化學(xué)品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危急廢物鑒別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔HJ/T298〕認(rèn)定的具有危急特性的廢物。會(huì)影響的大事。突發(fā)環(huán)境大事：是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、大事。境大事的類(lèi)別。分級(jí)：指依據(jù)突發(fā)環(huán)境大事嚴(yán)峻性、緊急程度及危害程度，劃分突發(fā)環(huán)境大事的級(jí)別。地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)展的組織預(yù)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急行動(dòng)。援措施或行動(dòng)。工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而實(shí)行的措施或行動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案編制程序成立預(yù)案編制工作組過(guò)程掌握、安全環(huán)保、組織治理、監(jiān)測(cè)、消防、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、防化等各方面的專(zhuān)業(yè)人員和企事業(yè)單位內(nèi)部、外部專(zhuān)家。預(yù)案編制工作組應(yīng)進(jìn)展職責(zé)分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作打算。企事業(yè)單位可以托付經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)定的詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)編制預(yù)案。根本狀況調(diào)查境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)展具體的調(diào)查和說(shuō)明。企事業(yè)單位根本狀況調(diào)查企事業(yè)單位名稱(chēng)、具體地址。企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。企事業(yè)單位的地理位置〔經(jīng)緯度〕。其他狀況說(shuō)明。企事業(yè)單位環(huán)境危急源根本狀況調(diào)查企事業(yè)單位的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的中間存量和加工量，列出涉及的危急物質(zhì)名稱(chēng)及數(shù)量等。調(diào)查企事業(yè)單位生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危急物質(zhì)儲(chǔ)存方式〔槽、罐、池、坑、堆放等〕，收集企事業(yè)單位平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應(yīng)急設(shè)施〔備〕平面布置圖、企事業(yè)單位消防設(shè)施配置圖。調(diào)查企事業(yè)單位排放污染物的名稱(chēng)及排放量，污染及其他環(huán)境保護(hù)措施等。調(diào)查企事業(yè)單位危急廢物的產(chǎn)生，儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置狀況，危急廢物處理單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置，危急廢物處理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況?！草斔汀硢挝弧⑦\(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施等。企事業(yè)單位周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查企事業(yè)單位所在地的氣候〔氣象〕特征，如風(fēng)向、風(fēng)速、降雨量、暴雨期、地質(zhì)災(zāi)難等。企事業(yè)單位所在區(qū)域地形地貌及廠址的特別狀況〔如上坡地、河流的岸邊〕。企事業(yè)單位所處區(qū)域地理位置圖，圖中包括以下內(nèi)容：年風(fēng)向玫瑰圖；物料運(yùn)輸〔進(jìn)廠和出廠〕依托的大路、鐵路、水域，以及管道；受納本企事業(yè)單位廢水〔包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水〕的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企事業(yè)單位廠區(qū)外固體廢物處置場(chǎng)；周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企事業(yè)單位分布、社區(qū)重要根底設(shè)施等；區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)〔調(diào)查范圍按HJ/T169確定〕。企事業(yè)單位廢水〔包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水〕排放去向〔水域名稱(chēng)〕，廢水輸送方式，排污口位〔地特別生態(tài)系統(tǒng)、紅樹(shù)林、珊瑚礁、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和自然漁場(chǎng)等〕名稱(chēng)，保護(hù)級(jí)別，與企事業(yè)單位排污口的距離。區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱(chēng)及與企事業(yè)單位邊界的人數(shù)、醫(yī)院的相對(duì)位置及聯(lián)系方式。企事業(yè)單位相關(guān)地表水、地下水、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體〔包括支流和干流〕狀況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地表水、地下水及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位下游供水設(shè)施效勞區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱(chēng)、地點(diǎn)及距離、地理位置〔經(jīng)緯度〕等，效勞范圍內(nèi)澆灌面積、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)狀況。企事業(yè)單位下游地下水打井取水狀況。周邊企事業(yè)單位的根本狀況。企事業(yè)單位周邊區(qū)域道路狀況及交通干線流量等。〔輸送路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說(shuō)明。同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類(lèi)污染物的其他企事業(yè)單位名錄及排污狀況。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急力量評(píng)估明確企事業(yè)單位存在的危急源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境大事的后果和涉及范圍。對(duì)企事業(yè)單位存在的環(huán)境污染大事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展全面、系統(tǒng)、重點(diǎn)的識(shí)別。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境大事的危急源，應(yīng)分析其要害部的主要依據(jù)。針對(duì)突發(fā)環(huán)境大事的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制類(lèi)型和影響范圍編制預(yù)案。對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施〔備〕、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排。預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及周邊部門(mén)單位的預(yù)案相連接。和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)全都。預(yù)案的評(píng)估、公布與更鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)〔鄉(xiāng)、鎮(zhèn)〕代表等。預(yù)案經(jīng)評(píng)布。位準(zhǔn)時(shí)組織修訂。預(yù)案的實(shí)施育和培訓(xùn)，定期組織預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。預(yù)案的備案企事業(yè)單位編制的預(yù)案應(yīng)當(dāng)在簽署實(shí)施后報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)制造業(yè)企業(yè)預(yù)案報(bào)省環(huán)保廳備案，其余依據(jù)市〔州〕保護(hù)局規(guī)定的權(quán)限備案。預(yù)案的主要內(nèi)容總則編制目的明確預(yù)案編制的目的，要到達(dá)的目標(biāo)和作用等。編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)治理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)等。工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的原則。適用范圍明確預(yù)案的適用對(duì)象和范圍。大事分級(jí)模、環(huán)境危急源、組織機(jī)構(gòu)等實(shí)際狀況，并注明與國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。應(yīng)急預(yù)案體系〔衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)難等〕和相關(guān)聯(lián)企事業(yè)單位預(yù)案之間的關(guān)系〔附關(guān)系圖。需要編寫(xiě)綜合預(yù)案的企事業(yè)單位，應(yīng)說(shuō)明綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間的關(guān)系。根本狀況單位概況明確企事業(yè)單位名稱(chēng)、隸屬關(guān)系、法人、代碼、具體地址、郵政編碼、聯(lián)系、電子郵箱、、正常上班人數(shù)、往來(lái)人數(shù)等。工藝簡(jiǎn)介間產(chǎn)品產(chǎn)生量、消耗量、最大貯存量和加工量等〔屬于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管危急化工工藝的要注明?！策M(jìn)廠和出廠要明確運(yùn)輸單位的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，并附資質(zhì)和協(xié)議〔注明事故責(zé)任主體〕等資料。污染物排放明確企事業(yè)單位污染物排放類(lèi)型、位置、濃度、數(shù)量、排放路徑、排污口及污染物治理措施的效果等。處置力量、聯(lián)系方式，并附資質(zhì)和協(xié)議等資料。環(huán)境概況明確與企事業(yè)單位嚴(yán)密相關(guān)的四周環(huán)境概況，包括地理位置、廠址特別狀況〔如坡地、江河溝渠、高壓輸電線路、輸油輸氣管道、隧道涵洞等、道路、疏散路線、避難場(chǎng)所、重要根底設(shè)施、廢水受納水域等，并附圖說(shuō)明。明確企事業(yè)單位所在地氣候〔氣象〕特征，如主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)頻、風(fēng)速、暴雨期、降雨量、地質(zhì)災(zāi)難等。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)明確企事業(yè)單位周邊區(qū)域可能受影響范圍內(nèi)的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱(chēng)、保護(hù)級(jí)別、規(guī)模、人數(shù)、聯(lián)系方式、與企事業(yè)單位的距離、方位等相關(guān)資料〔防護(hù)距離以?xún)?nèi)的要注明，并在地理位置圖上標(biāo)出。明確企事業(yè)單位排污口下游可能受影響范圍內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)〔地表水及地下水取水口〕名稱(chēng)、地點(diǎn)及距離、地理位置等資料，并在地理位置圖上標(biāo)出。明確危急化學(xué)品和危急廢物運(yùn)輸〔輸送響范圍內(nèi)的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)域執(zhí)行的大氣、地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)境危急源識(shí)別別〔屬于重大危急源的要注明果。危急物質(zhì)識(shí)別向、貯存和運(yùn)輸方式、根本性質(zhì)、對(duì)環(huán)境和人體的危害、應(yīng)急處〔尾礦等，要對(duì)成分進(jìn)展分析說(shuō)明。危急廢物處理處置明確危急廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處理處置等狀況。稱(chēng)、地址、與本單位的關(guān)系、聯(lián)系方式、運(yùn)輸方式、處置力量、〔注明事故責(zé)任主體等資料。環(huán)境應(yīng)急力量評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施及運(yùn)行狀態(tài)、物資、制度、技術(shù)、隊(duì)伍等。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成局部之間的關(guān)系，并明確各局部的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系方突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、救援、完畢、善后處置等各環(huán)節(jié)的主管部門(mén)與協(xié)作部門(mén)，要表達(dá)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求。職責(zé)明確組織機(jī)構(gòu)中各組成局部、各部門(mén)的應(yīng)急工作職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施明確對(duì)環(huán)境危急源的預(yù)防措施，包括危急源的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和記錄〔設(shè)計(jì)隱患排查登記表、覺(jué)察問(wèn)題的整改等內(nèi)容，要有具體的實(shí)施主體。預(yù)警措施〔包括報(bào)警、監(jiān)測(cè)、信息收集等?！沧⒚飨虍?dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和地方人民政府報(bào)告信息的內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)態(tài)下應(yīng)當(dāng)報(bào)告外部應(yīng)急/救援力氣并懇求救援，明確懇求救援的部門(mén)與方式。信息報(bào)告24式和時(shí)限。附信息報(bào)告流程圖。信息通報(bào)明確不同類(lèi)型大事發(fā)生后的通報(bào)范圍和方式等。應(yīng)急預(yù)備明確應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)展之前的預(yù)備工作，包括下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案命令、應(yīng)急人員集結(jié)、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)、召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議等內(nèi)容，要有具體的操作步驟。應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處置識(shí)別到的環(huán)境危急源逐一對(duì)應(yīng)，且職責(zé)明確、可操作性強(qiáng)。受傷人員救治常識(shí)等內(nèi)容。安全防護(hù)具體防護(hù)措施。信息公布協(xié)作政府做好信息公布工作。應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止的條件和程序。后期處置調(diào)查與評(píng)估明確大事發(fā)生后緣由調(diào)查、經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、處置過(guò)程評(píng)估、當(dāng)前與長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估等工作的實(shí)施主體和步驟。善后處置明確受災(zāi)人員的安置及損失賠償方案?；謴?fù)重建和程序。保險(xiǎn)明確對(duì)環(huán)境應(yīng)急人員和可能引發(fā)的環(huán)境污染辦理的險(xiǎn)種。應(yīng)急保障急保障內(nèi)容主要包括：隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資和裝備、通信與信息、制度、技術(shù)、交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤、外部救援等。監(jiān)視治理宣傳和培訓(xùn)果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。預(yù)案演練明確應(yīng)急演練的打算、方式、范圍、目的、頻次等內(nèi)容。預(yù)案修訂明確預(yù)案變更、修訂的根本要求、時(shí)限和方式等內(nèi)容。預(yù)案?jìng)浒溉?。?zé)任與獎(jiǎng)懲明確應(yīng)急救援工作中嘉獎(jiǎng)和懲罰的條件和內(nèi)容。附則預(yù)案簽署與解釋明確預(yù)案簽署人和解釋部門(mén)。修訂狀況明確預(yù)案的修訂狀況〔假設(shè)為第一次制定預(yù)案可不寫(xiě)。實(shí)施日期明確預(yù)案的實(shí)施時(shí)間。附件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)評(píng)批復(fù)或環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)文件；〔企事業(yè)單位內(nèi)部或全國(guó)同類(lèi)型企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生狀況和處置閱歷；總平面布置、環(huán)境危急源分布、應(yīng)急設(shè)施分布圖；地理位置圖，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖；危急物質(zhì)運(yùn)輸〔輸送〕路線及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖；所在區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)分布或規(guī)劃圖；〔注明排污口水環(huán)境應(yīng)急設(shè)施切換系統(tǒng)圖；本單位及周邊區(qū)域人員疏散撤離路線；生產(chǎn)工藝流程圖；應(yīng)急物資儲(chǔ)藏與分布清單；危急廢物名錄及危