公文格式課件

自治區(qū)地礦局辦公室系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班公文格式規(guī)范局（黨組）辦公室陳新遠(yuǎn)2013年8月

公文格式規(guī)范

三、公文格式標(biāo)準(zhǔn)

四、公文格式常見問題辨析

一、公文的作用及特點(diǎn)二、公文種類第一部分公文的作用及特點(diǎn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例指出：黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。簡而言之，公文的作用大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖（如：通知）（2）聯(lián)系工作，交流情況（如：函）（3）請(qǐng)示工作，答復(fù)問題（如：請(qǐng)示、批復(fù)）（4）總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。（通知、決定）（5）記載工作，積累史料（各文種）公文的特點(diǎn)一是權(quán)威性和政策性。二是針對(duì)性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對(duì)應(yīng)性和定向性。近年來公文標(biāo)準(zhǔn)的演變1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)），簡稱《條例》。該《條例》共12章40條。2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的，2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號(hào)），簡稱《辦法》。該《辦法》共9章57條。2012年4月16日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)的<黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）2012年10月16日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（新黨辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）在學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，2012年11月23日，局黨組下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全局公文格式標(biāo)準(zhǔn)的通知（新地礦黨組〔2012〕119號(hào)）》第二部分公文種類2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）指出：公文的種類主要有15種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要第二部分公文種類（一）決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。（如：中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）的決議、第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議）（二）決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（如：中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定、自治區(qū)人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定）（三）命令（令）：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人頒布的，具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性的下行公文。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（如：中華人民共和國主席令、自治區(qū)人民政府主席令）第二部分公文種類（四）公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)，按照類型可分為會(huì)議公報(bào)（如：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)）、統(tǒng)計(jì)公報(bào)（如：關(guān)于第一次全國疾病單位普查結(jié)果的公報(bào)）、外交公報(bào)（中美聯(lián)合公報(bào)）（五）公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。公告具有高度的莊嚴(yán)性和權(quán)威性，通常是黨和國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)宣布某些重大事項(xiàng)時(shí)才用，地方機(jī)關(guān)、基層單位、群眾團(tuán)體一般不制發(fā)公告?？煞譃椋喊l(fā)布性公告、告知性公告、關(guān)涉國內(nèi)外有關(guān)方面事項(xiàng)的公告（如：中華人民共和國國務(wù)院公告、中華人民共和國最高人民法院公告）。第二部分公文種類（六）通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)，常用于交通、金融、公安、稅務(wù)等主管業(yè)務(wù)部門工作的辦理、要求或事務(wù)性事宜，可以通過報(bào)刊、廣播、電視公布，也可以張貼和發(fā)文，使通告內(nèi)容廣為人知。（如：新疆維吾爾自治區(qū)公安廳關(guān)于收繳管制刀具、危爆物品、涉恐涉暴宣傳品的通告）（七）意見：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法，具有靈活性、多向性（上行文、下行文皆可）、多樣性（各單位都可使用）、建議性和規(guī)定性并存等特點(diǎn)（如：中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于在全區(qū)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見）。第二部分公文種類（八）通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知被譽(yù)為公文中的“老黃?！?，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位使用最多的公文，按照類型可分為指示性通知（如：國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的緊急通知）、批示（批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性）通知（如：國務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》）、事項(xiàng)性通知（工作安排）、知照性通知（人事任免、機(jī)構(gòu)成立等）。（九）通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。按照類型可分為：表彰通報(bào)、批評(píng)通報(bào)、情況通報(bào)三種。第二部分公文種類（十）報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問，具有內(nèi)容的匯報(bào)性、語言的陳述性、行文的單向性、成文的事后性、雙向的溝通性等特點(diǎn)。（十一）請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。凡是下級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)決定、無力解決而確需上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確指示、批準(zhǔn)或幫助的事項(xiàng)，都應(yīng)該以請(qǐng)示行文，具有請(qǐng)求性、事前性、單一性、程序性、限定性等特點(diǎn)。（十二）批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。第二部分公文種類（十三）議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（十四）函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)示批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。第三部分公文格式標(biāo)準(zhǔn)（一）現(xiàn)行公文格式主要依據(jù)1、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）2、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T9704-2012）3、自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則（試行）的通知（新黨辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）4、自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府公文格式標(biāo)準(zhǔn)》的通知（新黨廳字〔2012〕64號(hào)）5、局黨組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全局公文格式標(biāo)準(zhǔn)的通知（新地礦黨組〔2012〕119號(hào)）》第三部分公文格式標(biāo)準(zhǔn)（二）公文格式的構(gòu)成1.基本要求紙張及尺寸：采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，尺寸大小為210mm×297mm版面：公文版心尺寸為156×225mm，漢文版每頁22行，每行28個(gè)字，行間距為3號(hào)漢字高度的7/8。版面上空37mm，下空35mm，左、右各空27mm。為方便印制，每頁行數(shù)可視情況增加或減少一至兩行。增減行數(shù)時(shí)適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。頁碼：用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號(hào)一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字、雙頁碼居左空一字（維文版相反）。印刷：公文應(yīng)當(dāng)雙面印刷。裝訂：公文應(yīng)當(dāng)左側(cè)裝訂（維文版右側(cè)裝訂）；采用騎馬訂，無法用騎馬訂時(shí)采用平訂。訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差上下4mm，騎馬訂訂鋸均訂在折縫線上，平訂訂鋸與書脊間的距離為5mm.第三部分公文格式標(biāo)準(zhǔn)2.版頭部分（指分隔線以上的部分）（1）份號(hào)：用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。（2）密級(jí)和保密期限：用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，密級(jí)與保密期限用實(shí)心五角星隔開。（3）緊急程度：用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角。（“特急”、“加急”兩種）（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。（5）發(fā)文字號(hào)：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)加“號(hào)”字組成，居中編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，年份外加中文六角括號(hào)“〔〕”，發(fā)文順序號(hào)不編虛位（如：1不能編為01），不加“第”字。（6）簽發(fā)人：上行文（請(qǐng)示、報(bào)告等文種）需標(biāo)注簽發(fā)人姓名，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字文件版頭部分不是所有要素齊備，視情況而定第三部分公文格式標(biāo)準(zhǔn)3.主體部分（指文件標(biāo)題至印制版記以的部分）（1）標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于分隔線下空二行位置，一行或多行居中排布，標(biāo)題排列為正寶塔、倒寶塔或菱形，標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（2）主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱。用3號(hào)仿宋體字，編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格。（意見、決定、紀(jì)要等常用文種無主送機(jī)關(guān)）（3）正文：是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，段首左空二字。文中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)要符合排版規(guī)則，數(shù)字、年份不能折行；結(jié)構(gòu)層次序數(shù)序數(shù)依次可用“一”、“（一）”、“1.”“（1）”標(biāo)注。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期：應(yīng)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期用3號(hào)仿宋體字；成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年月日標(biāo)全。第三部分公文格式標(biāo)準(zhǔn)3、主體部分（5）印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符，普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置。聯(lián)合行文時(shí)，印章應(yīng)與發(fā)文機(jī)關(guān)署名一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。（6）附注：指公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。用3號(hào)仿宋體字，上空一行，左空二字，用小括號(hào)括起。（7）附件：指公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。如有附件，位于正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間與正文空開一行，”附件：“左空二字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明的表述一致。第三部分公文格式標(biāo)準(zhǔn)4、版記部分（指分隔線至印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之間的部分）（1）分隔線：版記分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（0.35mm），中間的分隔線用細(xì)線（0.25mm）。（2）抄送：指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)或個(gè)人。用4號(hào)仿宋體字，左右各空一字編排，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：指公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線上，左右各空一個(gè)字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年月日標(biāo)全，后加印發(fā)二字。

第四部分公文格式常見問題辨析（一）公文格式要素不全。如：有的請(qǐng)示件未標(biāo)注簽發(fā)人，有的密級(jí)文件沒有標(biāo)注份號(hào)，有的文件附件不全等。（二）發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。如：有的單位發(fā)文字號(hào)的年份用圓括號(hào)“（）”或方括號(hào)“[]”標(biāo)注，有的單位序號(hào)出現(xiàn)編虛位（即0×號(hào)）等不規(guī)范格式。（三）文種使用不當(dāng)。一是生造文種。如：上報(bào)文件《××單位關(guān)于設(shè)備購置的申請(qǐng)》，申請(qǐng)不是規(guī)范文種，應(yīng)改成請(qǐng)示。二是錯(cuò)用文種，突出表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的混用，如某單位上報(bào)文件《關(guān)于對(duì)××××進(jìn)行維修和改造的報(bào)告》，請(qǐng)求局撥付資金對(duì)某建筑進(jìn)行設(shè)備更換和維修改造，應(yīng)使用“請(qǐng)示”文種。三是文種重疊。如某單位上報(bào)文件《×××單位關(guān)于購買設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》。第四部分公文格式常見問題辨析（四）公文標(biāo)題不規(guī)范。一是公文標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三要素不全。如：某單位報(bào)送文件名稱《請(qǐng)示》。二是標(biāo)題中濫用書名號(hào)等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。三是標(biāo)題冗長繁瑣，事由部分概括不能體現(xiàn)文件主題。（五）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)使用不規(guī)范。公文中的數(shù)字層次第一層應(yīng)為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”，部分單位行文時(shí)出現(xiàn)序數(shù)層次倒置或?qū)哟翁S現(xiàn)象。（六）成文日期標(biāo)識(shí)不規(guī)范。成文日期應(yīng)以單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)，部分單位把擬文日期或送簽日期作為成文日期；有的單位成文日期仍有大寫方式，未用阿拉伯?dāng)?shù)字。第四部分

公文格式常見問題辨析（七）附件、附注標(biāo)注不規(guī)范。有的單位附件數(shù)字寫法不對(duì)，將“1.”標(biāo)注為“1、