第一章監(jiān)督學(xué)概述

監(jiān)督學(xué)清潔斂?jī)€正教師信息姓名：滄小海電話：郵箱：監(jiān)

督課程結(jié)構(gòu)

第一章監(jiān)督學(xué)概述第二章監(jiān)督思想與監(jiān)督理論第三章中國(guó)監(jiān)察制度的演進(jìn)第四章人民代表大會(huì)的監(jiān)督第五章中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督第六章檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督第七章人民法院的審判監(jiān)督第八章行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督第九章人民政協(xié)與民主黨派的監(jiān)督第十章社會(huì)監(jiān)督第十一章國(guó)際反腐敗與監(jiān)督制度學(xué)

學(xué)

第一章監(jiān)督學(xué)概述學(xué)習(xí)要求：1、了解監(jiān)督的基本內(nèi)涵和特征2、理解監(jiān)督的功能和監(jiān)督的分類(lèi)3、掌握監(jiān)督原則的基本內(nèi)涵4、對(duì)腐敗產(chǎn)生的根源有清醒的認(rèn)識(shí)5、了解監(jiān)督學(xué)的一般知識(shí)重點(diǎn)難點(diǎn)：1、重點(diǎn)：監(jiān)督的基本內(nèi)涵和特征2、難點(diǎn)：腐敗產(chǎn)生的根源分析

【考核要求】了解：監(jiān)督的分類(lèi)、監(jiān)督學(xué)研究對(duì)象與研究現(xiàn)狀?；菊莆眨簷?quán)力、公共權(quán)力、腐敗的含義、特征和產(chǎn)生的根源。重點(diǎn)掌握：監(jiān)督的涵義及其特征、監(jiān)督的基本原則、監(jiān)督的功能。第一節(jié)權(quán)力、腐敗與監(jiān)督學(xué)習(xí)要點(diǎn)說(shuō)明名詞解釋——公權(quán)力p2簡(jiǎn)述——公權(quán)力的主要特征p2名詞解釋——腐敗p3簡(jiǎn)述——腐敗的特征p4名詞解釋——監(jiān)督p8簡(jiǎn)述——監(jiān)督的特征p8-9腐敗的根源——尋租理論、成本—收益理論、委托—代理理論

尋租：是指利用政府壟斷、特權(quán)和管制，通過(guò)各種手段（政治、經(jīng)濟(jì)的、合法的、非法的）獲取壟斷特權(quán)以阻止資源自由流動(dòng)，從而取得直接的非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)。委托—代理：是指公民把他們共同擁有的公權(quán)力委托給政府行使。公民是委托人，政府是代理人，委托人和代理人之間是一種契約關(guān)系。成本收益理論:腐敗的成本是指實(shí)施腐敗行為所付出的物質(zhì)成本、精神成本、法律成本和道德成本。腐敗的收益是指實(shí)行權(quán)錢(qián)交易或者以權(quán)謀私所獲得的收益，這些收益具有非法性。英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵(1832-1902):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗.”P(pán)owertendstocorruption,absolutepowercorruptsabsolutely.權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。Greatmenarealmostalwaysbadman.偉人幾乎總是壞人。Socialismmeansslavery.社會(huì)主義意味著奴隸制度。

“每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。……從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！?/p>

——孟德斯鳩

腐敗的概念腐敗一詞在《漢書(shū)·食貨志上》就已出現(xiàn)：“太倉(cāng)之粟，陳陳相因,充溢露積于外,腐敗不可食。”意指（谷物）發(fā)霉、腐爛。這是腐敗概念的生物學(xué)釋義。后來(lái)，它被引申到政治領(lǐng)域，成為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”一般是指權(quán)力腐敗，也即指權(quán)力職能的蛻變。簡(jiǎn)單說(shuō)，腐敗就是通過(guò)濫用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人利益。廣義腐敗：國(guó)家公職人員+非公職人員狹義腐?。簝H指國(guó)家公職人員

腐敗的主要特征主要與國(guó)家公職人員的個(gè)人行為相聯(lián)系權(quán)力成為牟取個(gè)人私利的商品主體行為突破了權(quán)力的合理界限，與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任消除其行為后果損害了公共利益一、共產(chǎn)黨反腐敗的歷史軌跡建國(guó)前的反腐敗毛澤東親批處死的7名犯罪官員，5名在建國(guó)前：謝步升，江西瑞金葉萍村蘇維埃政府主席，1932年5月，貪污、殺害干部唐達(dá)仁，瑞金縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)，貪污，33年夏左祥云，“全蘇大會(huì)工程處”主任，34年2月，貪污黃克功，紅軍旅長(zhǎng)，逼婚不成殺害女生，37年10月肖玉壁，陜甘寧邊區(qū)清澗縣張家畔稅務(wù)所主任，貪污、倒賣(mài)，40年

1945年7月，毛澤東與黃炎培談話，表示共產(chǎn)黨一定能夠突破朝代興亡的周期律，因?yàn)槲覀円呀?jīng)找到了人民來(lái)監(jiān)督政府的新路。說(shuō)明共產(chǎn)黨在執(zhí)政之初，甚至是執(zhí)政之前，就定下了反腐敗的決心。建國(guó)初期的“三反”運(yùn)動(dòng)起因：抗美援朝，增產(chǎn)節(jié)約1951年11月，東北局高崗的報(bào)告（沈陽(yáng)市3629人有貪污行為）。毛澤東要求黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視東北經(jīng)驗(yàn)，“在此次全國(guó)規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行堅(jiān)決的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)”。毛澤東估計(jì)，“全國(guó)可能須要槍斃一萬(wàn)至幾萬(wàn)個(gè)貪污犯才能解決問(wèn)題”（實(shí)際在三反運(yùn)動(dòng)中，判處死刑的貪污分子共42人，內(nèi)有殺人犯5人，此外判處死緩9人），透過(guò)這些看到毛澤東對(duì)于貪污腐敗的深?lèi)和唇^。小問(wèn)題大問(wèn)題（《趕考》P123）

“殺了兩個(gè)人，管了幾十年”河北省委根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，采取了四項(xiàng)具體措施：

1、子彈不打腦袋，打后心；2、殮尸安葬，棺木由公費(fèi)購(gòu)置；3、二犯之親屬不按反革命家屬對(duì)待；4、二犯子女由國(guó)家撫養(yǎng)成人

——摘自孫金全《趕考》1952年2月10日天津地委書(shū)記劉青山（35歲）、行署專員張子善（37歲）公審大會(huì)“治國(guó)就是治吏”針對(duì)關(guān)于劉青山、張子善的說(shuō)情，毛澤東說(shuō)：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖?，影響大，所以才下決心處決他們；只有處決他們，才能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。我建議你們重讀一下《資治通鑒》。治國(guó)就是治吏！薄一波：我覺(jué)得“三反”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中最可貴的一條，就是以毛澤東為首的黨中央對(duì)清除黨的肌體上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)了高度的自覺(jué)性和絕大的決心與魄力，真正做到了從高級(jí)干部抓起，敢于碰硬，從嚴(yán)治黨。打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪1982年4月13日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》向全國(guó)公布?！稕Q定》尖銳地指出：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種犯罪活動(dòng)，遠(yuǎn)比1952年“三反”時(shí)嚴(yán)重。4月10日，鄧小平在中共中央政治局討論《決定》的會(huì)議上講話指出：經(jīng)濟(jì)犯罪這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問(wèn)題。中紀(jì)委派出154名司局級(jí)以上干部分赴各地，充實(shí)、加強(qiáng)辦案力量，直接參與大案要案的調(diào)查處理工作。到年底，全國(guó)揭出并立案審查的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件共16．4萬(wàn)多件，已結(jié)案8．6萬(wàn)多件，依法判刑的近3萬(wàn)人，追繳贓款贓物(贓物折合成贓款)計(jì)3．2億多元。

“腐敗”正式進(jìn)入執(zhí)政黨詞典1978-1983年，中央基本上沒(méi)有使用“腐敗”這個(gè)詞匯，用的較多的是“干部特殊化”、“不正之風(fēng)”和“腐朽現(xiàn)象”。1985年4月17日，中紀(jì)委同意并批轉(zhuǎn)的國(guó)家旅游局關(guān)于嚴(yán)格禁止陪同人員收取小費(fèi)和其報(bào)酬的通知中，首次出現(xiàn)利用職權(quán)謀取私利的“腐敗現(xiàn)象”。1985年9月23日，鄧小平在黨的全國(guó)代表大會(huì)上正式提出反腐敗任務(wù)：“對(duì)一些嚴(yán)重危害社會(huì)風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象，要堅(jiān)決制止和取締?！?985年，中央文件正式使用“腐敗現(xiàn)象”一詞。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作08年1月武大偉副部長(zhǎng)率團(tuán)出席《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二次締約國(guó)會(huì)議

羅干在95年國(guó)際反貪污大會(huì)上致辭《全球腐敗報(bào)告》

我國(guó)的清廉指數(shù)：1995年-2008年，提高了1.17分，達(dá)到3.6分（06年3.3，07年3.5，08年3.6），仍屬于腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家，在測(cè)評(píng)的180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名70位左右。但透明國(guó)際07年報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)過(guò)去一年的反腐敗斗爭(zhēng)，各方面改革值得肯定，特別是反腐敗局成立，顯示了腐敗的決心。此外，中國(guó)在高層反腐的決心和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

值得注意的幾個(gè)問(wèn)題年輕

30-45歲群體超過(guò)半數(shù)，且呈上升趨勢(shì)。如瑤海區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)陳永鵬受賄案，案發(fā)時(shí)只有40歲，城建房地產(chǎn)公司原總經(jīng)理汪強(qiáng)只有41歲抱團(tuán)

窩案、串案多，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。肥東土地系統(tǒng)案件。董國(guó)成、汪強(qiáng)、李先璋系列案件貪婪

案值越來(lái)越高，出現(xiàn)千萬(wàn)元案件?！奥斆鳌?/p>

對(duì)法律、政策一知半解，以為很聰明，最后將自己套牢

變態(tài)的貪欲

貪婪：“我和我愛(ài)人的工資足夠用了，平時(shí)也花不了什么錢(qián)，但當(dāng)我看到存折上的數(shù)字不斷地往上增加時(shí)，心里有說(shuō)不出的舒服；看到自己的財(cái)產(chǎn)和那些家產(chǎn)上千萬(wàn)的大款越來(lái)越接近時(shí)，我的內(nèi)心就會(huì)有一種滿足感。我愛(ài)錢(qián)都愛(ài)得變態(tài)了……”——瑤海區(qū)原區(qū)長(zhǎng)王廣玉官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，實(shí)際上就沒(méi)人監(jiān)督了?！▽W(xué)我當(dāng)上副省長(zhǎng)后，就像小貓關(guān)進(jìn)牛欄里，天馬行空，來(lái)去自由?！L(zhǎng)清第二節(jié)監(jiān)督的功能學(xué)習(xí)要點(diǎn)說(shuō)明簡(jiǎn)述——監(jiān)督的功能p10關(guān)于國(guó)家預(yù)防腐敗局第二節(jié)監(jiān)督的功能

監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。1）預(yù)防功能預(yù)防功能是指監(jiān)督對(duì)于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時(shí)的功能。2）校正功能校正功能（又稱糾偏功能）是指監(jiān)督對(duì)于及時(shí)制止、及時(shí)糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。3）制約功能制約功能是指監(jiān)督對(duì)于國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員的活動(dòng)或者行為的控制、約制功能。4）救濟(jì)功能救濟(jì)功能是指當(dāng)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時(shí)，監(jiān)督可以對(duì)這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。國(guó)家預(yù)防腐敗局成立過(guò)程2003年12月10日，中國(guó)由監(jiān)察部、外交部委派代表簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。按照《公約》規(guī)定，加入《公約》的國(guó)家須履行設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)這一要求。2006年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部成立專門(mén)工作小組承辦設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局具體方案的制定工作，工作小組在與有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出了初步方案。這個(gè)方案先后經(jīng)監(jiān)察部部長(zhǎng)辦公會(huì)議、中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議和中央編辦審議同意。2007年3月，中央編辦將《關(guān)于設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局的請(qǐng)示》呈報(bào)中央審批。2007年5月31日，中央正式批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局，并將該機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，確定了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)有三項(xiàng)☆第一項(xiàng)職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)?！畹诙?xiàng)職責(zé)是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作?！畹谌?xiàng)職責(zé)是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。

第三節(jié)監(jiān)督的分類(lèi)學(xué)習(xí)要點(diǎn)說(shuō)明簡(jiǎn)述——監(jiān)督的主體p13簡(jiǎn)述——事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督p17人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督我國(guó)的監(jiān)督體系政府內(nèi)部的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督群眾通過(guò)法定渠道的監(jiān)督新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督人民政協(xié)的民主監(jiān)督無(wú)處可逃

第四節(jié)監(jiān)督的基本原則學(xué)習(xí)要點(diǎn)說(shuō)明論述——監(jiān)督的基本原則p18-21第五節(jié)監(jiān)督學(xué)學(xué)習(xí)要點(diǎn)說(shuō)明名詞解釋——監(jiān)督學(xué)p21練習(xí)—填空題1．監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員行使公共權(quán)力的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對(duì)濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的（）活動(dòng)。2.權(quán)力的（）性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒(méi)有人與人的關(guān)系，單獨(dú)的個(gè)人無(wú)所謂權(quán)力。糾正

相對(duì)

3.腐敗是一種（）異化的社會(huì)現(xiàn)象。4.監(jiān)督主體是由多種政治力量和（）力量構(gòu)成的。5.對(duì)國(guó)家（）監(jiān)督的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)社會(huì)其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。公權(quán)力

社會(huì)

公權(quán)力

多項(xiàng)選擇題1、監(jiān)督的主要功能是（）A、預(yù)防功