第七章：政府決策的施行過(guò)程

第七章政府決策的施行過(guò)程第一節(jié)

黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)一、黨內(nèi)執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式

二、中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)三、各人民團(tuán)體系統(tǒng)

一、黨內(nèi)執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式是“一個(gè)中心、四大方面”?！耙粋€(gè)中心”顯然就是指中共中央的幾套領(lǐng)導(dǎo)班子；“政治框架”、“傳動(dòng)器”?！八拇蠓矫妗狈謩e是指:地方黨的組織系統(tǒng)；中共中央的職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)；主要人民團(tuán)體系統(tǒng)；國(guó)家機(jī)關(guān)和直屬單位的黨委、黨組。

在這個(gè)體系中，中共中央委員會(huì)和中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)都具有“決策”和“執(zhí)行”的雙重屬性。對(duì)于黨的全國(guó)代表大會(huì)而言它們是執(zhí)行機(jī)關(guān)，因?yàn)?，它們依照黨章要“執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議”；對(duì)于黨的地方組織和政府機(jī)關(guān)中的黨組織而言，它們又是決策機(jī)關(guān)，因?yàn)辄h章同時(shí)規(guī)定，它們“領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作”。在黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一級(jí)中，只有中央書(shū)記處基本上是單純的政策施行機(jī)關(guān)。

二、中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)在中央一級(jí)，共有五大職能部門(mén)，也就是常說(shuō)各級(jí)黨委都設(shè)有的“組宣統(tǒng)”，加上只在中央一級(jí)才有的對(duì)外聯(lián)絡(luò)部和各級(jí)政府均有的政法委員會(huì)。（一）中共中央組織部

中共中央委員會(huì)主管全黨組織工作的職能部門(mén)，黨中央在組織工作方面的助手和參謀。它的主要任務(wù)是：

1.根據(jù)黨的路線、方針、政策和中央的指示、決議，調(diào)查研究有關(guān)黨的組織工作方面的情況，提出實(shí)施黨的組織路線的具體方針、政策和措施；（梯隊(duì)建設(shè)掛職鍛煉下管一級(jí)空降干部）

2.檢查和監(jiān)督各級(jí)黨的組織貫徹執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和組織生活的情況；

3.貫徹執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，調(diào)整、配備、建設(shè)包括“一府兩院”在內(nèi)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（二）中共中央宣傳部中共中央宣傳部，是中共中央委員會(huì)主管全黨宣傳工作的職能部門(mén)，黨中央在宣傳工作方面的助手和參謀。主要任務(wù)組織和檢查馬克思列寧主義、毛澤東思想的宣傳和群眾性的理論學(xué)習(xí)；組織新聞、廣播、電視、電影、文化、藝術(shù)、出版等單位，正確及時(shí)地宣傳黨的路線、方針、政策，并對(duì)它們的宣傳情況進(jìn)行檢查，協(xié)助中共中央審查須經(jīng)中央審批的重要社論、文章、消息、照片、紀(jì)錄片和其它文化、藝術(shù)作品等；（出版物、電影的審查制度）（三）中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部中共中央委員會(huì)主管全黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén)，是黨中央在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的助手和參謀，主要任務(wù)是：宣傳、貫徹中央有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針、政策；檢查、指導(dǎo)下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)中央有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策的落實(shí)情況；（四）中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部中共中央委員會(huì)開(kāi)展外事工作的職能部門(mén)，1950年1月成立。它的主要任務(wù)是：按照黨的外事方針，通過(guò)同各種政黨的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)一切友好力量，支持和平和進(jìn)步事業(yè)，增強(qiáng)黨和國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用，爭(zhēng)取有利于黨和國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的和平國(guó)際環(huán)境；（五）政法委員會(huì)主要職責(zé)和任務(wù)是：根據(jù)中央的路線、方針、政策，統(tǒng)一政法各個(gè)部門(mén)的思想和行動(dòng)。

三、中共中央的辦事議事機(jī)構(gòu)中共中央辦公廳中共中央政策研究室中共中央臺(tái)灣工作辦公室中共中央對(duì)外宣傳辦公室中央外事辦等。四、中共中央的派出機(jī)構(gòu)中共中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)書(shū)記是寧計(jì)劃中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)書(shū)記是馬凱中共中央直屬事業(yè)單位中共中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央政策研究室、幾大報(bào)社、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)出版集團(tuán)、求是雜志社等。這些機(jī)構(gòu)不具體處理黨務(wù)和參與決策的施行，但它們也都在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、布置下，以各自特殊的業(yè)務(wù)工作方式配合全黨和國(guó)家重大決策的實(shí)施。（例如，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論中扮演了非常重要的角色。）第二節(jié)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置一、改革開(kāi)放前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革。制度化不足、計(jì)劃體制和中央集權(quán)的影響，不可能不是機(jī)構(gòu)臃腫的。二、改革開(kāi)發(fā)以來(lái)的五次次機(jī)構(gòu)改革198219881993199820082013這幾次改革的背景是中國(guó)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌。三、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)又稱國(guó)務(wù)院職能機(jī)構(gòu)，它在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立地行使某些方面的行政權(quán)力，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家該方面的行政事務(wù)?！皣?guó)務(wù)院組成人員”相當(dāng)于有些國(guó)家的“內(nèi)閣成員”。四、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理國(guó)家局1、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)置的、有國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)某一方面的行政事務(wù)。海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、體育等。2、辦事機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院根據(jù)需要設(shè)立，協(xié)助總理辦理專門(mén)事項(xiàng)、直接向總理負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、法制、國(guó)務(wù)院研究室。注意：“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)牌子”的情況。3、國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位五個(gè)研究單位，其中的新華社應(yīng)該是新聞單位。三個(gè)監(jiān)督管理委員會(huì)社會(huì)保障基金理事會(huì)和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。4、部委歸口管理的國(guó)家局是由主管部委管理的、負(fù)責(zé)國(guó)家某方面工作的行政管理機(jī)關(guān)。它們既接受主管部委的領(lǐng)導(dǎo)，又具有相對(duì)的獨(dú)立性，不是主管部委內(nèi)設(shè)的職能司局。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（一）實(shí)行鐵路政企分開(kāi)

（二）組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

（三）組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

（四）組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局

（五）重新組建國(guó)家海洋局

(六)重新組建國(guó)家能源局（六）重新組建國(guó)家能源局

第三節(jié)

國(guó)務(wù)院實(shí)施黨和國(guó)家決策的活動(dòng)國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府是國(guó)務(wù)院的決策執(zhí)行系統(tǒng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等主要人民團(tuán)體，各政法機(jī)關(guān)和人民解放軍等也都以一定的方式配合、協(xié)助人民政府落實(shí)黨和國(guó)家的決策。從中國(guó)政治生活的實(shí)際運(yùn)行情況看，可以把國(guó)務(wù)院實(shí)施中共中央和全國(guó)人大及其常委會(huì)的決策，執(zhí)行憲法和法律的行為，區(qū)分為指導(dǎo)、服務(wù)、提取、分配、協(xié)調(diào)、象征、管制等七個(gè)方面的具體活動(dòng)。一、指導(dǎo)主要是指國(guó)務(wù)院通過(guò)制定行政法規(guī)等政府文件，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，通過(guò)制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃等，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)。其中，行政法規(guī)的作用特別突出。行政法規(guī)，是國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府，在執(zhí)法的過(guò)程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項(xiàng)而制定的各種規(guī)范性文件，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等等。對(duì)某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱之為“條例”；對(duì)某一方面的行政工作部分的規(guī)定稱之為“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政工作比較具體的規(guī)定，稱之為“辦法”在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)對(duì)行政法規(guī)的準(zhǔn)確范圍和制定程序等，法律并沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。行政法規(guī)一般包括制定目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等內(nèi)容。內(nèi)容以條文的方式——款、項(xiàng)、目的方式表達(dá)，必要時(shí)可以劃分為章節(jié)。國(guó)家一級(jí)制定行政法規(guī)的主要程序有（一〕規(guī)劃

（二）起草（三）征求意見(jiàn)（四）審查和通過(guò)（五）行政法規(guī)和有關(guān)文件的清理（一）規(guī)劃國(guó)務(wù)院法制局一般要制定關(guān)于行政立法事宜，包括它們的擬定、修改、補(bǔ)充、清理等各項(xiàng)工作的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。（二）起草行政法規(guī)的起草分為兩種情況：一是較為重要的法規(guī)，由于主要內(nèi)容涉及了若干業(yè)務(wù)范圍，所以由國(guó)務(wù)院法制局或最主要的責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)，并成立由相關(guān)部門(mén)組成的起草小組；二是法規(guī)的主要內(nèi)容不涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。目前起草工作的主要特點(diǎn)有：第一，行政法規(guī)的起草與其實(shí)施細(xì)則的起草一并考慮，同時(shí)進(jìn)行；第二，吸收有關(guān)業(yè)務(wù)和法律專家參加；第三，廣泛調(diào)研，充分收集、分析有關(guān)資料，包括國(guó)外相關(guān)行政立法的有關(guān)資料。（三）征求意見(jiàn)制定行政法規(guī)的過(guò)程中，最具實(shí)質(zhì)意義的程序之一就是征求意見(jiàn)。《立法法》規(guī)定可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)政會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。行政管理方面的規(guī)范性文件在起草過(guò)程中和初步擬定后，都要征求群眾和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)并與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)商。對(duì)直接涉及公民切身利益的，還要進(jìn)行公開(kāi)討論，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（四）審查和通過(guò)法規(guī)和規(guī)定擬定之后，送國(guó)務(wù)院法制局審查，并由該局向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告。由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)要經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；經(jīng)總理簽署和國(guó)務(wù)院發(fā)布后，由新華社發(fā)稿，《國(guó)務(wù)院公報(bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》全文刊載。國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)章，要經(jīng)部（委）務(wù)會(huì)議通過(guò)，經(jīng)部長(zhǎng)（委主任）簽署后，由該部（委）發(fā)布。其中，各部委制定的重要規(guī)章，要經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后才能生效；一般性規(guī)章，要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

二、服務(wù)概念：服務(wù)，即為地方服務(wù)，為國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為各民族人民的正常勞動(dòng)和生活服務(wù)。政府服務(wù)的主要方式興建各種生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施；提供各種信息、技術(shù)；輸通資金和物資的供應(yīng)渠道；組織和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；組織教育、科學(xué)和文化活動(dòng)；為企業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供社會(huì)化服務(wù)；為公民的日常生活提供公共交通、郵電、通訊、金融、保險(xiǎn)、供水、供電等方面的服務(wù)；為僑民和國(guó)外合法勞動(dòng)與生活的公民提供必要的照顧和保護(hù)等等。三、提取所謂“提取”，即指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資金和勞動(dòng)。主要表現(xiàn)（一）政府以組織公民對(duì)社會(huì)和國(guó)家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提取。（二）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。（三）政府通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的直接或間接的管理進(jìn)行提取。（四）政府通過(guò)自己的對(duì)外職能從國(guó)外提取。（五）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。四、分配所謂“分配”，就是政府對(duì)國(guó)民收入的再分配和對(duì)各種資源、機(jī)會(huì)的分配。也就是說(shuō)，政府過(guò)程理論所談到的分配，要比財(cái)政意義上的分配涉及的范圍更廣泛一些。在我國(guó)，對(duì)國(guó)民收入的再分配，是國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大的決策——經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)了的國(guó)家預(yù)算來(lái)實(shí)施的，具體表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政的各項(xiàng)主要支出。分析我國(guó)政府分配行為的三要素第一，政府進(jìn)行這種分配的余地有多大？即政府的財(cái)政收入，特別是中央政府的財(cái)政收入，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占多大的比例。第二，政府怎樣劃分可供其分配的財(cái)源？社會(huì)生活的各個(gè)部門(mén)各占多大的比例？其具體表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政的分類支出。第三，社會(huì)生活的哪一個(gè)或哪幾個(gè)方面，在一定時(shí)期的分配格局處于被高度重視的地位？政府對(duì)財(cái)源進(jìn)行分配的規(guī)律性是什么？

我國(guó)政府財(cái)源分配的規(guī)律性一是隨著中央和地方關(guān)系的調(diào)整，中央政府直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金存在著比例下降的趨勢(shì)。二是由于教育和科技的發(fā)展，加之建立社會(huì)保障制度的需要，用于事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障的資金總體上是增長(zhǎng)的趨勢(shì)。三是行政管理費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。四是1985年裁軍和軍費(fèi)有所減少之后，軍費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中所占的比例基本上是穩(wěn)定的。五是從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，由于國(guó)家資金運(yùn)作方式的改變，政府的償債額明顯上升。政府對(duì)資源和機(jī)會(huì)的分配主要表現(xiàn)為重大建設(shè)項(xiàng)目位置的選擇，稅收、投資等方面優(yōu)惠政策給予對(duì)象的確定等等。這些活動(dòng)一般屬于國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委職權(quán)范圍內(nèi)的事情。比如，在我國(guó)政界有所謂“跑步”的概念，即“跑‘部’”的諧音，指地方和基層的領(lǐng)導(dǎo)人到中央各部委或各大單位進(jìn)行公共關(guān)系活動(dòng)，其目的無(wú)非是爭(zhēng)取在中央分配資源和機(jī)會(huì)的時(shí)候，本地方能夠居于比較有利的位置。還有一些分配是涉及公民生活的。

五、協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院，作為中央人民政府，面對(duì)地方人民政府、政府各部門(mén)和基層，具有一種掌握全局的、相對(duì)超脫性的“公正”和“公證”作用。國(guó)務(wù)院要利用這種機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央與地方之間的關(guān)系，各部門(mén)之間的關(guān)系，各地方之間的關(guān)系，民族關(guān)系，其中最為經(jīng)常性要加以協(xié)調(diào)的關(guān)系是“條條”、“塊塊”的關(guān)系，即國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)集團(tuán)與各地方之間的關(guān)系，等等。國(guó)務(wù)院還要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的比例關(guān)系，進(jìn)行技術(shù)性的協(xié)調(diào)。六、管制即政府暴力、強(qiáng)制方面的行為。政府對(duì)社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人的行為施加控制，要比我們通常所說(shuō)的政府階級(jí)職能要廣泛一些，角度也不完全一樣。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的管制方式較之古代要“和藹”得多，但范圍要比古代寬泛得多。當(dāng)代中國(guó)，除了戰(zhàn)爭(zhēng)、壓制敵對(duì)者的反抗、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一等以外，交通管理、優(yōu)生優(yōu)育、環(huán)境保護(hù)、防止和制止壟斷、安全生產(chǎn)、義務(wù)教育、勞動(dòng)保護(hù)、婦女和兒童的保護(hù)、食品衛(wèi)生等方面（或其中的一些環(huán)節(jié)）都已經(jīng)多多少少的帶有政府管制的色彩。

管制的方式根據(jù)管制對(duì)象和內(nèi)容的不同，在政權(quán)受到威脅和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的情況下，可以動(dòng)用軍隊(duì)和警察，可以采用戒嚴(yán)等暴力的方式，但對(duì)一般的違法亂紀(jì)行為，更多的是采用行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、說(shuō)服教育、政策限制等方式。

(以人為本)七、象征中國(guó)政府在貫徹中共中央和全國(guó)人大及其常委會(huì)確定的大政方針的過(guò)程中，還特別注意采取各種象征性的手段。比如，評(píng)選國(guó)家金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)；表彰做出優(yōu)秀成績(jī)的公民；評(píng)選勞動(dòng)模范等等。在可能的條件下，我國(guó)還向一些第三世界國(guó)家提供一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的援助、幫助等等。意義：這些工作并不直接“處理”什么，但通過(guò)這些象征性的活動(dòng)，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而配合總體決策的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié)

中國(guó)黨政系統(tǒng)實(shí)施重大決策的基本方式和步驟中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)它的職能，在完成全國(guó)人大及其常委會(huì)賦予它的各項(xiàng)職權(quán)的過(guò)程中，是與中共中央執(zhí)行系統(tǒng)的運(yùn)作緊密聯(lián)系在一起的。中國(guó)的大量政務(wù)，特別是那些關(guān)乎全局的重大政府行動(dòng)，往往都是中共中央與有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)共同推動(dòng)，組織實(shí)施的。在中國(guó)，黨政雙力推進(jìn)任何一項(xiàng)重要的工作，一般都要經(jīng)過(guò)傳達(dá)、試點(diǎn)、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)這七大工作環(huán)節(jié)，構(gòu)成了完整的依次遞進(jìn)的基本步驟。不過(guò)這個(gè)過(guò)程不是絕對(duì)的順序，某些程序在運(yùn)作中可能是交叉進(jìn)行的。一、傳達(dá)“傳達(dá)”，是中國(guó)政治生活中的一個(gè)常用語(yǔ)，如“傳達(dá)文件”、“傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話”、“傳達(dá)精神”等等，其基本含義是將政治中樞中的決策性指示按一定的組織渠道，在一定的范圍內(nèi)，進(jìn)行宣傳、布置。傳達(dá)包括把決策性指示傳輸給決策實(shí)施機(jī)關(guān)和把決策的基本精神、原則告訴參與實(shí)施決策的一般干部群眾兩種情況。前者通常稱之為“布署”，后者通常稱之為“宣傳”。

‘電視電話會(huì)議’傳達(dá)”作為實(shí)施決策的一個(gè)步驟有兩個(gè)明顯特點(diǎn)（一）“布署”與“宣傳”，一般都采用“會(huì)議”形式。

一般來(lái)說(shuō)，要宣傳和實(shí)行的政策愈重要，會(huì)議的規(guī)模就越大，出席和主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)格就越高。會(huì)議的內(nèi)容、方式是多種多樣的。各級(jí)黨政干部每年要拿出很多時(shí)間用于開(kāi)會(huì)，而其內(nèi)容除了總結(jié)性會(huì)議以外，大多是“傳達(dá)”性會(huì)議。有人把這種會(huì)議稱為“會(huì)?！?。（二）“傳達(dá)”是一個(gè)由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開(kāi)”的過(guò)程。重大決策確定之后，黨政系統(tǒng)要共同或分別以“傳達(dá)”的形式——這顯然是指“宣傳”，將決策公之于眾，用以“統(tǒng)一思想”，“統(tǒng)一行動(dòng)”和“發(fā)動(dòng)群眾”。這種過(guò)程保證了傳達(dá)工作的有序性、嚴(yán)密性，但在逐步傳達(dá)的過(guò)程中，容易發(fā)生決策精神逐漸曲解，信息傳輸中的準(zhǔn)確性逐層遞減的現(xiàn)象，而且傳輸?shù)乃俣容^慢。二、試點(diǎn)“試點(diǎn)”，也即典型試驗(yàn)。在這里專指政務(wù)活動(dòng)中的典型試驗(yàn)，即黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了驗(yàn)證其決策的正確性、可行性，并取得實(shí)施這種決策的具體化方案，而在其所轄范圍內(nèi)的若干單位進(jìn)行的一種局部性決策施行活動(dòng)。中國(guó)黨和政府所推行的任何一項(xiàng)較為重大的政務(wù)活動(dòng)，幾乎都要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)階段，它是中國(guó)黨和政府政治上的慎重特點(diǎn)的集中表現(xiàn)之一。試點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)第一，比較注意選“點(diǎn)”的代表性，即從決策的普遍實(shí)施和預(yù)示實(shí)施結(jié)果的角度來(lái)選擇被試點(diǎn)。第二，在試點(diǎn)工作中，開(kāi)始注意不給被試點(diǎn)提供特殊條件。第三，對(duì)試點(diǎn)工作結(jié)果的論證，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)介，普遍改為了專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、模型模擬、實(shí)驗(yàn)方法等新的帶有自然科學(xué)特征的試點(diǎn)方法也開(kāi)始得到應(yīng)用。三、計(jì)劃經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，決策一旦進(jìn)入全面實(shí)施階段，實(shí)施計(jì)劃的擬定就提上了日程。為了全面推行決策原則必須制定出具體的實(shí)施計(jì)劃，以便合理地組織力量，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排進(jìn)行。“計(jì)劃優(yōu)先”或“計(jì)劃先行”，是中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一貫的行動(dòng)準(zhǔn)則。試點(diǎn)是總體計(jì)劃的一部分，又是制定具體計(jì)劃的前提。制定計(jì)劃的編制程式第一步，通常是分析決策方案的精神和主要原則，從而確定計(jì)劃的目的、意義和方針；還要弄清楚一系列需要完成的具體任務(wù)之間的因果關(guān)系，弄清楚國(guó)內(nèi)外處理類似問(wèn)題的一般規(guī)律；并確定本計(jì)劃所要“計(jì)劃”的各項(xiàng)工作的先后順序。第二步，預(yù)測(cè)實(shí)施本計(jì)劃過(guò)程中可能遇到的各種因素的影響。第三步，根據(jù)對(duì)目標(biāo)、任務(wù)順序的理解和對(duì)計(jì)劃外因素影響的估計(jì)，編制計(jì)劃的具體內(nèi)容；確定完成計(jì)劃中的各個(gè)子項(xiàng)目的人選和責(zé)任；實(shí)施計(jì)劃所需要的條件，時(shí)間表；實(shí)施計(jì)劃所需采用的方法；預(yù)算等等。四、組織所謂“組織”，就是組織力量，也俗稱為“搭班子”。每遇一項(xiàng)重大決策的實(shí)施工作都要成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”之類的機(jī)構(gòu)，似乎已成為慣例。就多數(shù)情況而言，在中央一級(jí)，通常是由一位政治局委員或國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員根據(jù)其業(yè)務(wù)分工，出任相關(guān)決策實(shí)施事務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在主要責(zé)任部門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。五、指揮在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、制定計(jì)劃、人員組織和任務(wù)落實(shí)之后，就進(jìn)入了大規(guī)模決策實(shí)施的階段。在中國(guó)的黨政工作中，這一階段通常叫做“全面鋪開(kāi)”。指揮，是“全面鋪開(kāi)”的必然要求。指揮，不同于決策的關(guān)鍵之處在于，它是現(xiàn)實(shí)地組織若干人去協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以完成一定的決策方案。指揮較之決策有更明顯的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性，從政府過(guò)程的角度看它是一種行政活動(dòng)。中國(guó)黨政事務(wù)中的指揮有兩個(gè)明顯特點(diǎn)第一，開(kāi)始重視集體指揮，個(gè)人指揮的權(quán)威相對(duì)下降。第二，多采用設(shè)立“一長(zhǎng)”或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子之下的“分管型副職”或“分管型成員”，分工掌握和管理若干職能部門(mén)的方式來(lái)實(shí)施指揮。這種管理模式，具有線條清楚，結(jié)構(gòu)緊湊的優(yōu)點(diǎn)，但問(wèn)題在于容易造成上級(jí)和正職的權(quán)威勢(shì)能下降，容易形成扯皮現(xiàn)象，而且指令的傳遞速度較慢。六、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，就是在實(shí)施一項(xiàng)決策的過(guò)程中，所有參與的主體要素的活動(dòng)同步化、合作化，通過(guò)有效配合，達(dá)到控制決策實(shí)施過(guò)程的效果，以完成共同追求的決策成果。在中國(guó)，從組織角度看，協(xié)調(diào)主要是在業(yè)務(wù)部門(mén)、政工部門(mén)、后勤部門(mén)三大系列之間進(jìn)行的；從人員的角度看，協(xié)調(diào)主要是在主要責(zé)任者、分管型副職和部門(mén)負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行的。就協(xié)調(diào)方式而言，主要有兩種：一是經(jīng)常性地召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議；二是運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響，在領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)骨干之間進(jìn)行非正式協(xié)調(diào)。七、總結(jié)在一項(xiàng)重大的決策任務(wù)告一段落之后，都要由主要責(zé)任者和重要的參與者，系統(tǒng)分析整個(gè)決策執(zhí)行過(guò)程的情況，反饋給做出決策的黨中央、全國(guó)人大或直接的上級(jí)機(jī)關(guān)，以便使決策者對(duì)其決策效果作出全面的判斷，以便更好地完成今后的決策工作?？偨Y(jié)要形成正式的文字材料。

第四節(jié)“兩院”的執(zhí)法工作最高人民法院和最高人民檢察院，依照憲法和法律，分別從事審判工作和專業(yè)法律監(jiān)督工作；它們依法對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)等，是屬于行政關(guān)系序列的司法機(jī)關(guān)。在這個(gè)意義上，“一府”、“兩院”和其它司法機(jī)關(guān)的工作，在性質(zhì)上都屬于執(zhí)法工作，它們都要按照中共中央的部署和全國(guó)人大及其常委會(huì)的決定，來(lái)履行憲法和法律賦予它們的職責(zé)。在這個(gè)意義上我們說(shuō)各項(xiàng)具體司法工作，也是實(shí)施黨和國(guó)家決策的過(guò)程內(nèi)在的基本組成部分之一。一、中國(guó)司法體系建設(shè)概略1949年：“建立人民司法制度”1954年：第一部憲法相關(guān)規(guī)定1957年:“左傾”抬頭1979年:明確各自的執(zhí)法行為規(guī)范二、公檢法機(jī)關(guān)之間的相互制約和執(zhí)法工作過(guò)程我國(guó)的公安機(jī)關(guān)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一部分。但是，我國(guó)的人民法院和人民檢察院之間，以及它們與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間，都是居于平等的地位。在大多數(shù)西方國(guó)家，檢