第七章民族平等團結政策

來自星星的報告

結合實際，當前男女平等和不平等的表現(xiàn)有哪些？大討論第七章

民族平等團結政策

何為民族政策？談談你對民族政策的理解？動動腦

民族政策綜述

任何政策都是特定時代的產物，是政府施政的產品，是政府實現(xiàn)政策目標的手段，反映了特定的統(tǒng)治集團的民族觀和他們的利益要求。

民族政策屬于社會的公共政策范疇。民族政策是黨和政府為解決民族問題和協(xié)調民族關系、實施對少數(shù)民族的管理而制定的行動準則。

在我國“民族政策”專指對少數(shù)民族的政策。我國的民族政策是一個相對完整的體系民族政策可以具體分為兩類:1.政策原則:體現(xiàn)黨和國家關于處理民族問題的大政方針和基本思路2.政策措施:是黨和國家關于處理民族問題一些具體的規(guī)定，具有較強的可操作性：

第一節(jié)民族平等團結的理論和原則

第二節(jié)民族平等團結的總政策第三節(jié)保障散居少數(shù)民族的平等權利本章主要內容教學重難點重點：1、民族平等、民族團結的含義2、實現(xiàn)民族平等團結的基本條件、措施3、散居少數(shù)民族的含義及其特點4、保障散居少數(shù)民族權利的法律和政策措施難點：1、民族平等與民族團結的辯證關系2、保障散居少數(shù)民族平等權利的必要性和重要性第一節(jié)民族平等團結的理論和原則Chapter

7

對少數(shù)民族考生高考加分是不是民族不平等的表現(xiàn)？？？思考一、民族平等的理論來源二、民族平等、民族團結概念三、民族平等團結是馬克思主義處理民族問題的根本原則一、民族平等的理論來源

（一）“平等”觀念的形成與發(fā)展

民族平等是一個歷史性的觀念，它引申于一般的平等觀念。

“平等”

“民族平等”

它是人和人之間的一種關系、人對人的一種態(tài)度，它是人類的終極理想之一，由于人之差異絕對的公平不存在，只有相對的平等，現(xiàn)代社會的進步就是人和人之間從不平等走向平等,過程是平等逐漸實現(xiàn)的過程.人和人之間的平等，不是指人之差異所致的“相等”或“平均”，而是在精神上互相理解，互相尊重的不區(qū)別對待的平等享有的社會權利與義務。西方平等思想發(fā)展：柏拉圖(約公元前427年－前347年）

亞里士多德（前384—前322年）普羅泰戈拉(約公元前490～前420年）

普羅泰戈拉:人是萬物的尺度柏拉圖：男女平等，不同的只是生理上的不同亞里士多德：公民平等地享有政治權利。（不包括奴隸，外邦人）約翰·洛克(1632~1704)

讓·雅各·盧梭(1712～

1778)

1776年起草《獨立宣言》斯賓諾莎（1632～1677）

洛克:自然權利方面，所有人都是“平等和獨立的”。盧梭:人人生而平等《獨立宣言》:

人人生而平等;造物主賦予他們若干不可讓渡的權利;這些權利包括生命權、自由權和追求幸福的權力;為保障這些權利，人們建立政府，政府的政黨權力來自被治者的同意;當任何形式的政府破壞了這些目的，人民就有權、有責任改變它或將它推翻，以便按照以上原則重新構建政府。斯賓諾莎：歐洲提倡資產階級平等和自由的先行者,民主政體的擁護者。指自然界生物普遍固有的權利，并不限由法律或信仰來賦予

馬克思主義平等思想：

恩格斯指出：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位?！?/p>

《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1972年版，第143頁。馬克思（1818—1883）恩格斯（1820—1895）

平等權是我國憲法賦予公民的一項基本權利，是公民一切其他權利得以實現(xiàn)的基本要求，也是我國社會主義法制建設的基本原則。

平等權是指：公民依法平等地享有權利，不受任何差別對待，要求國家給予同等保護的權利。（二）民族平等觀念的形成與發(fā)展

1.資產階級民族平等觀的形成與發(fā)展

民族平等觀念是資產階級在反對封建專制的斗爭中首先提出來的，反映了資產階級的心聲，代表了資產階級的利益要求。波士頓傾茶事件

美國獨立戰(zhàn)爭鴉片戰(zhàn)爭歐洲人在販賣黑奴

黃禍圖希特勒的種族歧視

黃禍論是起源于19世紀主要針對中國等亞洲黃種人的一種理論。旨在丑化黃種人，進一步造成黃種人與其它人種（主要指白色人種）的對立，企圖為壓迫、侵略中國制造輿論。2.馬克思主義民族平等思想的理論來源

（1）馬克思主義的民族平等是在批判地吸取了資產階級的平等和民族平等思想的合理內核，并對其進行了根本性的改造之后的產物。

它（民族平等）是從對資產階級平等要求的反映中產生的，它從這種平等要求中吸取了或多或少正確的，可以進一步發(fā)展的要求，成了用資本家本身的主張發(fā)動工人起來反對資本家的鼓動手段。

——《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1972年版，第146頁。（2）馬克思主義的民族平等思想與他們承認各民族在推動人類社會發(fā)展和進步過程中的歷史作用，遵循歷史唯物主義的基本立場和觀點直接相關。二、民族平等、民族團結的概念（一）民族平等的概念1、民族平等的內涵

指不同民族在社會生活和交往聯(lián)系的相互關系中，處在同等的地位，具有同樣的權利，是指各民族在社會生活的各方面的地位、待遇和權利、利益的平等。2、馬克思主義民族平等的內涵

承認和堅持一切民族的一律平等，堅持反對任何民族享受任何特權；承認和堅持各民族在社會生活的一切方面的一切權利上完全平等，并無條件地保護一切少數(shù)民族的權利；承認和堅持各民族在形式上、法律上，乃至事實上的完全平等。

3、馬克思主義民族平等思想的基本內容

第一，主張和堅持一切民族的平等，堅決反對任何民族擁有任何特權。也就是說，各民族不分大小、強弱、先進或者后進，都應該一律擁有平等的權利和地位、履行相同的義務。第二，主張和堅持各民族在一切權利上平等，并對少數(shù)民族的權利給予更多保護。

第三，主張通過消滅私有制、消滅階級，鏟除導致民族不平等的社會根源來實現(xiàn)各民族真正的平等。第四，主張和堅持民族平等不僅表現(xiàn)在政治法律上，還應體現(xiàn)在社會關系、社會生活的各個方面，成為真實的社會關系。第五，主張實現(xiàn)民族平等與民族團結、民族聯(lián)合、民族發(fā)展的有機統(tǒng)一。（1）作為法律主體的各民族不論人口多或少、經濟社會發(fā)展程度高或低、風俗習慣是否異同，都在社會生活的一切方面，同等地依法享有相同的權利，履行相同的義務，具有同等的社會地位。漢族和少數(shù)民族一律平等，少數(shù)民族和少數(shù)民族也一律平等，不允許任何民族享有法律以外的特權4、新中國民族平等的含義

法律面前沒有民族之分,誰觸犯了法律都要受到應有的懲罰。艾合買提·依明4、新中國民族平等的含義

（2）在法律面前，作為法律客體的各民族的權利和義務都受到同等對待和保護，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何民族中的違法犯罪分子逍遙法外；任何人不得強制任何民族的公民承擔法律以外的義務，不得使各個民族的公民受到法律之外的處罰。（3）在社會生活中對少數(shù)民族的權利在一些方面實施特殊保護，特別是在發(fā)展方面給予特殊幫助?！懊褡鍒F結是各族人民的生命線”。

——習近平（二）民族團結的概念1、民族團結含義指不同民族在社會生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好和協(xié)調、聯(lián)合。2、馬克思主義的民族團結含義（1）從民族團結的內容來說，是不分民族大小、先進與落后、不分原先所處的不同社會地位的真誠的團結。（2）從實質來說，是有特點階級內容的團結，主要是各民族中的無產階級和勞動人民的團結，在剝削階級作為階級已經被消滅的社會主義時期，是各民族人民政府的團結。漢族離不開少數(shù)民族A少數(shù)民族也離不開漢族B各少數(shù)民族之間也相互離不開C三個離不開

民族平等與民族團結有何關系？動動腦（三）民族平等與民族團結的辯證關系1、民族平等是民族團結的前提條件和基礎，民族團結是民族平等的結果，又是進一步實現(xiàn)民族真正平等的保證。2、堅持民族平等是為了達到民族的團結，民族團結的目的是為了共同進行革命，消滅民族壓迫剝削的制度，是為了共同進行建設事業(yè)，逐步消除民族經濟文化發(fā)展上的落后性，更好地實現(xiàn)各民族的真正平等。三、民族平等團結是馬克思主義處理民族問題的根本原則（一）由民族發(fā)展的客觀事實所決定

無產階級的民族觀認為，各民族有先進與落后、大與小之分，但是沒有貴賤、優(yōu)劣之分，各民族勞動人民都是歷史發(fā)展的動力。（二）由民族問題發(fā)展的客觀規(guī)律所決定

馬克思主義的無產階級民族觀認為，民族問題上的兩個歷史趨向要求堅持民族平等、團結，這樣才有利于民族的發(fā)展繁榮。（三）由無產階級的階級本質和歷史使命所決定

1、階級本質：壓迫其它民族的民族是不能自由的，不能獲得解放的。2、歷史使命：無產階級只有消滅一切壓迫，只有解放全人類，最后才能解放自己。

馬克思主義的無產階級民族觀認為，各民族無產階級和勞動人民的團結聯(lián)合斗爭是無產階級革命取得勝利的基本保證。（四）由無產階級的階級利益所決定

有人認為，少數(shù)民族高考加分對漢族考生不公平，有人詢問這個政策未來是否會調整？針對這個問題，國家民委副主任吳仕民明確表示，中國民族政策是根據(jù)中國的實際情況制定的，少數(shù)民族加分政策在未來不會進行調整。對此，中國之聲也采訪了首都師范大學教科院教育問題專家勞凱聲教授。他認為，對少數(shù)民族考生加分，恰恰是結合我國國情、體現(xiàn)教育公平的表現(xiàn)。大家來點撥勞凱聲：

“我們具體到少數(shù)民族為什么要加分？我覺得這是有法律依據(jù)的，中國的憲法以及1995年的教育法對于少數(shù)民族的平等的受教育機會都作出了法律上的規(guī)定，因為中國長期的歷史、文化的發(fā)展導致一部分少數(shù)民族在經濟、社會的發(fā)展上處于相對落后的地步，如果這個時候我們堅持抽象地公平標準的話，這就意味著少數(shù)民族和漢族有可能不是站在一個起跑線上，起點就已經不平等了，你何談過程當中的平等呢？所以在這個時候，我們給少數(shù)民族以一個優(yōu)惠的政策，讓他們可以和漢族站在同一個起跑線上，然后我們再來體現(xiàn)公平原則，這樣做會顯得更公平一些。”少數(shù)民族高考加分，不能一刀切

第一，對從小就生活在北上廣這樣一些一線城市的少數(shù)民族考生，建議應取消加分制。第二，對長期生活在二線以下城市的少數(shù)民族考生，應逐步縮小加分比例。第三，對生活在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、邊遠地區(qū)的少數(shù)民族考生，如果從小學開始就一直上雙語學校，在高考加分時應突出民族因素而不是地域因素。第四，對生活在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、邊遠地區(qū)的各民族包括漢族考生，如果從小學開始就一直上漢語學校，在高考加分時應突出地域因素而不是民族因素。第二節(jié)民族平等團結的總政策Chapter

7象征圖案：百步蛇

在臺灣南部，民間傳說排灣人是太陽之子。有一天太陽神將一蛋形太陽之子下凡臺灣南部山間，并派百步蛇守護。不久從蛋中破殼生出人類，即是排灣人的祖先。排灣人用多種方式紀念百步蛇之功。

民族團結柱

柱高13.6米，柱頭2.4米，柱身高8.8米，柱座直徑3.8米,柱身直徑1.68米。整根柱子重26噸，基座21噸，柱身和柱頭5噸。民族團結柱共56根，正面分別繪制身著節(jié)日盛裝的56個民族一男一女載歌載舞圖案，背面為該民族的吉祥圖案和民族名稱。主要內容民族平等團結是我們黨和國家民族政策中的總政策A我國民族平等、民族團結的含義B實現(xiàn)民族平等團結的基本條件C一、民族平等團結是我們黨和國家民族政策中的總政策1、民族平等團結，是馬克思處理民族問題的根本原則，是發(fā)展我國革命和建設事業(yè)的基本保證，是鞏固人民民主專政和國家統(tǒng)一的重要保證。2、實現(xiàn)民族平等，加強民族團結，促進各民族繁榮發(fā)展，從而使我國的民族問題逐步得到解決，是我國民族工作的出發(fā)點和歸宿點。

大民族主義在國內壓迫其他民族，謀求并維護本民族的特權，推行民族歧視政策，鎮(zhèn)壓其他民族的反抗；在國外則謀求民族擴張，征服和奴役其他民族，鎮(zhèn)壓被壓迫民族的反抗。在多民族國家內，如果一個民族在全國層面上是少數(shù)民族，但在某個地區(qū)居于主要地位，那么他們對待本地區(qū)人口相對更少的其他民族，也可能表現(xiàn)出大民族主義。大民族主義

地方民族主義亦稱“狹隘民族主義”，是一種以孤立、保守、排外為特征的民族主義。它往往表現(xiàn)為忽視民族團結在祖國統(tǒng)一大家庭中的地位，只看到本民族暫時的、局部的利益，懼怕先進事物，維護本民族中某些落后消極的東西，阻礙本民族的進步和發(fā)展。在我國少數(shù)民族地區(qū)，地方民族主義思想影響仍然存在，這種不利于祖國統(tǒng)一和各民族團結的因素，必須堅決克服。

大漢族主義是民族沙文主義的一種，其宣揚漢族優(yōu)越論，對少數(shù)民族采取歧視、排斥、壓迫等極端行為，以使?jié)h人獲得特權地位。主要表現(xiàn)為歧視漢族以外的各少數(shù)民族；限制和剝奪少數(shù)民族在政治、經濟、文化等方面的平等權利，踐踏少數(shù)民族的風俗習慣，禁止少數(shù)民族使用自己的語言文字，直至武裝鎮(zhèn)壓。當前經過建國以來的民族教育，我國已經基本消除了大漢族主義。

“漢族和少數(shù)民族的關系一定要搞好。這個問題的關鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義?！?/p>

——《毛澤東選集》第五卷第386頁權利義務二、我國民族平等、民族團結的含義（一）我們黨和國家民族政策中的民族平等是權利和義務的統(tǒng)一1、作為權利主體的各民族不論人口多少、經濟社會發(fā)展程度高低、風俗習慣異同，都在社會生活的一切方面，同等地依法享有相同的權利，履行相同的義務，具有同等的社會地位。2、作為法律客體的各民族的權利和義務都受到同等對待和保護，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何民族中的違法行為逍遙法外。3、在社會生活中的一些方面對少數(shù)民族的權利實行的特殊保護，這也是我國民族平等的合理內涵。（二）民族的平等權利包括了集體權利和個人權利集體權利:

是民族共同體集體享有的。比如：我國《憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”個人權利:

是屬于法律賦予各民族公民個人的權利，比如公民接受教育的權利、擁有自己財產的權利等。1、從權利的主體而言，集體權利是民族共同體集體享有的民族的政治平等、經濟平等、文化平等，大到一個民族的生存權、發(fā)展權。2、個人權利是屬于法律賦予各民族公民個人的權利。3、民族的集體權利和民族成員的個人權利往往是結合在一起的，集體權利往往要通過公民個人的權利表現(xiàn)出來。4、各民族是否擁有相同的權利并是否受到同等的對待，是衡量民族平等與否的主要標志。需要注意的是：民族之間客觀存在的發(fā)展上的差距和文化方面的差異本身都不是民族不平等的表現(xiàn)。但是，這些差異和差距卻可以成為產生不平等現(xiàn)象的原因。平等與平均是兩個完全不同的概念。各個民族是否擁有相同的權利和是否能夠享受相同的權利是兩個不同的問題。（三）我國民族團結含義

指我國56個民族的和睦、友好和協(xié)調、聯(lián)合，是各民族勞動人民的團結，是漢族與少時民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族的團結，是以中國共產黨的領導為核心，是以各民族內部團結為前提和基礎。三、實現(xiàn)民族平等團結的基本條件（一）實現(xiàn)民族平等團結的基本條件1、從宏觀上講，實現(xiàn)民族平等的基本條件包括：

以反對民族壓迫、民族歧視為出發(fā)點，以建立無產階級的民主制度為前提，以無產階級政黨的領導和民主政治為政治保證，以社會生產的發(fā)展和社會主義市場經濟的發(fā)展為物質基礎，以馬克思主義民族觀為指導思想。2、從民族平等的主客體條件來說

主體條件：

提高民族素質，增強民族平等的主體意識、能力。

客體條件：

強化和建設民族的政治環(huán)境和制度以及民主的組織形式。（二）我國實現(xiàn)民族平等團結的基本條件1、社會主義道路是民族團結的政治基礎2、中國共產黨是民族團結的核心3、人民民主專政是民族團結的政治保證4、馬列主義、毛澤東思想是民族團結的指導思想5、民族平等是民族團結的前提條件

所謂民族平等是指一切民族的平等，各民族在一切權利上的平等，各民族在事實上的平等。指民族不分大小一律平等，任何民族不能享有特權。是馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則之一。6、物質文明是民族團結的物質基礎7、政治文明是民族團結的政治環(huán)境8、精神文明是民族團結的精神條件（三）我國實現(xiàn)民族平等團結的措施1、大力發(fā)展社會生產力和商品經濟，為消除不利于民主和民族平等發(fā)展的各種封建的、保守的、落后的觀念、意識提供前提條件，為民主和民族平等的不斷發(fā)展提供物質設施和各種物質條件。2、大力發(fā)展科學文化教育，提高民族素質，提高各族人民群眾作為國家主人翁的主體意識。3、進一步深化政治體制改革，建立健全民主的組織形式，特別是要發(fā)展和完善我國的民族區(qū)域自治制度。4、加強民族政治建設，發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，是當前促進民族平等和團結的主要任務。第三節(jié)保障散居少數(shù)民族的平等權利Chapter

7一、散居少數(shù)民族及其特點二、保障散居少數(shù)民族平等權利的必要性和重要性三、保障散居少數(shù)民族權利的法律和政策措施本節(jié)要點一、散居少數(shù)民族及其特點（一）散居少數(shù)民族的含義

指沒有實行民族區(qū)域自治、居住在民族自治地方以內的少數(shù)民族和居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族，包括城市和農村的少數(shù)民族。目前，中國雜散居少數(shù)民族人口約2800萬，占全國少數(shù)民族總人數(shù)的四分之一強。他們分布于全國31個省、自治區(qū)、直轄市的98％以上的縣市(港澳臺未在統(tǒng)計之列)。A廣B多C雜D散（二）散居少數(shù)民族的特點1、從歷史、人口、分布、文化等原因考察2、從地區(qū)和民族及其結合角度考察（1）多層次性

體現(xiàn)在行政、地區(qū)類型上，分布、居住類型上，文化發(fā)展類型上（2）不平衡性

體現(xiàn)在人口不平衡，地區(qū)分布不平衡，社會發(fā)展不平衡，經濟發(fā)展不平衡，文化發(fā)展不平衡（3）包容性第一，雜散居少數(shù)民族在居住地域上的交叉性、居住形式上的混雜性；第二，在文化上的兼收并蓄的互溶性、互補性；第三，心理承受力、包容力；第四，婚姻家庭的復合性。（4）可變性

主要指民族成分、人口數(shù)量、語言、風俗、宗教信仰等方面的變化。

為何要重視散居少數(shù)民族的平等權利問題？動動腦二、保障散居少數(shù)民族平等權利的必要性和重要性（一）保障散居少數(shù)民族平等權利的必要性1、我國雜散居少數(shù)民族人民，長期以來在發(fā)展經濟、豐富和創(chuàng)造祖國的藝術文化及手工藝技術等方面，都做出過重要貢獻；2、在舊社會，他們遭受比聚居民族更嚴重的壓迫、歧視和凌辱