行政法基本原則課件

第二章行政法基本原則目錄第一節(jié)行政法基本原則概述第二節(jié)合法性原則第三節(jié)合理性原則1第四節(jié)正當(dāng)程序原則第五節(jié)信賴保護(hù)原則另外一種分法：實(shí)體性基本原則：依法行政；尊重和保障人權(quán)；越權(quán)無效；信賴保護(hù)；比例原則。程序性基本原則：正當(dāng)法律程序、行政公開、公正、公平。各法原則：憲法：人民主權(quán)、人權(quán)、法治、民主、自由行政法：合法性、合理性、正當(dāng)程序、信賴保護(hù)民法：1、平等原則2、私法自治原則（意思自治原則）3、公平原則4、誠實(shí)信用原則5、公序良俗原則

刑法：罪刑法定、罪刑相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法原則：“經(jīng)濟(jì)法的基本原則的構(gòu)成（一）資源優(yōu)化配置原則；（二）國家適度干預(yù)原則；（三）社會(huì)本位原則；（四）經(jīng)濟(jì)民主原則；（五）經(jīng)濟(jì)公平原則；（六）經(jīng)濟(jì)效益原則；（七）可持續(xù)發(fā)展原則”行政訴訟法基本原則：①人民法院審理行政案件對(duì)具體行政行為是否合法有審查權(quán)原則；

②被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原則；

③訴訟不停止執(zhí)行原則；

④人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則；

⑤司法變更權(quán)有限原則。民訴法原則：（1）當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則（2）同等原則和對(duì)等原則（3）法院調(diào)解自愿和合法的原則（4）辯論原則（5）處分原則刑訴法原則：

一、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)由專門機(jī)關(guān)行使的原則

二、分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則

三、獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的原則

四、法律監(jiān)督原則

五、未經(jīng)法院判決不得確定任何人有罪原則

六、有權(quán)獲得辯護(hù)的原則三大訴訟法共同原則：1．偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)由專門機(jī)關(guān)依法行使。人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。

2．進(jìn)行訴訟必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

3．對(duì)一切公民在適用法律上一律平等。

4．審判公開進(jìn)行，但在刑事案件中，根據(jù)法律可以規(guī)定例外。

5．實(shí)行回避制。

6．實(shí)行兩審終審制。

7．有權(quán)使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念是調(diào)整行政關(guān)系的普遍規(guī)則。具有一般性、倫理性、抽象性和情事變更性。二、行政法基本原則的分類1、合法性原則：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留2、合理性原則3、正當(dāng)程序原則4、信賴保護(hù)原則《行政處罰法》原則：處罰與教育相結(jié)合《行政許可法》原則：公開、便民、信賴保護(hù)《行政強(qiáng)制法》原則：教育強(qiáng)制相結(jié)合、保障人權(quán)?！缎姓?fù)議》：公正、公開、及時(shí)等。第二節(jié)合法性原則一、合法性原則——職權(quán)法定合法性原則——職權(quán)、依據(jù)、證據(jù)、程序合法1第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：(一)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：⒈主要證據(jù)不足的；⒉適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；⒊違反法定程序的；⒋超越職權(quán)的；⒌濫用職權(quán)的。(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。合法性原則——職權(quán)法定陳某未經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，開辦個(gè)體山貨貿(mào)易商行?？h林業(yè)局根據(jù)舉報(bào)，調(diào)查后根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》，沒收毛皮97張，沒收違法所得6000元，并處罰款6000元。陳因調(diào)查時(shí)間太長(zhǎng)，以限制人身自由為由，提起行政訴訟，法院經(jīng)審理認(rèn)為：陳違法了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，但根據(jù)該法35條：違反本法規(guī)定，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款。林業(yè)局超越職權(quán)，因此判決撤銷。合法性原則——職權(quán)、依據(jù)、證據(jù)、適用法律、程序合法1江寧縣糧油儲(chǔ)運(yùn)公司和安徽安縣工農(nóng)貿(mào)易經(jīng)理部簽訂農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同，由安徽方提供雜交稻1000噸給江寧方。在江寧交貨。11月，在寧六公路沿江段被南京市浦口區(qū)工商局查扣。原因是違反了國務(wù)院和省政府的糧食市場(chǎng)管理的文件。法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為違法：第一、在公路上攔車檢查行為超越了自己的職權(quán)。根據(jù)江蘇省人民政府發(fā)布的《關(guān)于撤銷道路檢查站加強(qiáng)源頭管理的通知》，除了公安、交通部門外，其他部門一律不得在道路上巡查，確因特殊情況需要上路攔車檢查的，須事先報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，憑省政府辦公廳核發(fā)的臨時(shí)檢查證方能進(jìn)行。合法性原則——職權(quán)、依據(jù)、證據(jù)、適用法律、程序合法2第二、本案被告，被告工商局認(rèn)定原告有違法行為所依據(jù)的證據(jù)不足。被告在公路上攔車檢查時(shí)，由于原告的運(yùn)輸人員沒有攜帶發(fā)貨明細(xì)表和購銷合同，被認(rèn)定原告運(yùn)輸?shù)募Z食是直接從農(nóng)村采購來的糧食，屬于違法。但在第二天，原告拿了合同和明細(xì)表申辯，被告仍然認(rèn)定原告行為違法。(不準(zhǔn)到農(nóng)村直接收購糧食第三、被告浦口工商局適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。國務(wù)院的文件和江蘇省政府的文件只是規(guī)定不準(zhǔn)到農(nóng)村直接收購糧食，而原告行為屬于購銷行為，不屬于收購行為，不屬于上述文件禁止的行為。因此，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。合法性原則——職權(quán)、依據(jù)、證據(jù)、適用法律、程序合法3第四、扣押行為違反法定程序。國家工商局發(fā)布施行的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）第2條規(guī)定，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)查處違法行為，依照本規(guī)定。第11條第2款規(guī)定，采取行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)及縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)（含副局長(zhǎng)）批準(zhǔn)。第12條規(guī)定：扣留、封存相對(duì)人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)開具扣留、封存單據(jù)。交相對(duì)人一份。緊急情況下需先采取扣留、封存措施的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。但浦口區(qū)工商局沒有按照上述規(guī)定執(zhí)行。在法院審理期間，該局只提供了運(yùn)輸人員的問話筆錄，缺少必要的報(bào)批手續(xù)，未能出具扣留單據(jù)。僅由沿江糧管所出具了兩張收條，無法證明其扣押行為的合法性。二、法律優(yōu)先原則在下位法和法律沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律。（立法，和執(zhí)法）法律優(yōu)先—征收計(jì)劃外生育費(fèi)案法律優(yōu)先—征收計(jì)劃外生育費(fèi)案桂、張未辦理婚姻登記，同居懷孕生子，鎮(zhèn)政府根據(jù)省《婚姻等級(jí)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)未婚同居行為處7200元罰款，根據(jù)省《計(jì)劃生育條例》，征收計(jì)劃外生育費(fèi)8000元。人民法院審理后認(rèn)為，《婚姻法》和國務(wù)院《婚姻登記管理?xiàng)l例》對(duì)于此類行為并沒有設(shè)定行政處罰，故省政府頒發(fā)的文件第36條無效。不予適用，撤銷鎮(zhèn)政府的處罰決定。鎮(zhèn)政府違反了法律優(yōu)先。法律優(yōu)先原則：根據(jù)和不抵觸

行政機(jī)關(guān)適用根據(jù)原則（憲法：89、90；立法法56、71、73；地方組織法60條）地方權(quán)力機(jī)關(guān)適用不抵觸原則（憲法100；立法法63；地方組織法7、43條）行政法規(guī)----憲法、法律部門規(guī)章（部、委、行、署和直屬機(jī)構(gòu)）------法律、行政法規(guī)決定命令地方性規(guī)章（省級(jí)市和較大市人民政府）—法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)省級(jí)人大及常委會(huì)——憲法、法律、行政法規(guī)較大市人大及常委會(huì)——憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三、法律保留對(duì)于一些事項(xiàng)只能由法律規(guī)定：行政立法時(shí)應(yīng)該遵循這一范圍。無法可依不可為：對(duì)于某些事項(xiàng)，如流浪，法律沒有規(guī)定限制人身自由，則不可限制。有行政法規(guī)的依據(jù)，也不可限制。但現(xiàn)實(shí)中，違反法律的下位法常常是得到執(zhí)行的。孫志剛案件違反了法律保留原則。法律保留的思想產(chǎn)生于19世紀(jì)初，最早提出該概念的是德國行政法學(xué)之父奧托·邁耶。根據(jù)邁耶的經(jīng)典定義，法律保留是指在特定范圍內(nèi)對(duì)行政自行作用的排除。因此，法律保留本質(zhì)上決定著立法權(quán)與行政權(quán)的界限，從而也決定著行政自主性的大小。我國立法法規(guī)定的法律保留的事項(xiàng)（見第34頁）法律保留法條我國立法法規(guī)定的法律保留的事項(xiàng)《立法法》第8條規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：（一）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

法律保留法條1982年，國務(wù)院頒布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，通過收容和遣返原籍的辦法解決流浪問題。2000年實(shí)施《立法法》，第八條規(guī)定：限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，必須通過法律制定。2003年8月1日，國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》施行，《收容遣送辦法》廢止。新辦法提出了全新的自愿救助的原則，取消了強(qiáng)制手段?！缎姓幜P法》：限制人身自由的處罰只能由法律設(shè)定?！缎姓?qiáng)制法》也有類似規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)（已經(jīng)廢止）勞動(dòng)教養(yǎng)簡(jiǎn)稱勞教，是將違法尚不夠刑罰處罰的人員，送進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所（場(chǎng)）進(jìn)行強(qiáng)制性勞動(dòng)教育改造的一種行政措施。與勞動(dòng)改造不同，勞動(dòng)教養(yǎng)并非《中華人民共和國刑法》規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰。1991年，國務(wù)院發(fā)布《人權(quán)狀況白皮書》對(duì)一般違法的公民實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的依據(jù)是1982年1月21日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)、公安部發(fā)布的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。１９９１年１１月，國務(wù)院發(fā)布的《中國人權(quán)狀況》白皮書指出，勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰?！秳趧?dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定：勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為１－３年，最長(zhǎng)可達(dá)４年；勞動(dòng)教養(yǎng)人員在被勞動(dòng)教養(yǎng)期間停止行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。也就是說，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種限制公民人身自由和剝奪公民政治權(quán)利的行政處罰。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)年滿十六周歲、具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)：（一）

危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；（二）

結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中，尚不夠刑事處罰的；（三）

有強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票，偽造有價(jià)票證，倒賣偽造的有價(jià)票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被公安機(jī)關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；（四）

制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信破壞國家法律實(shí)施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動(dòng)鬧事，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會(huì)治安秩序，尚不夠刑事處罰的；（五）

無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；（六）

教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；（七）

介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；（八）

因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的；（九）

吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的；（十）

有法制規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)情形的。對(duì)實(shí)施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)的工作。對(duì)需要收容勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由民政、公安部門，所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位，或者家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，由省（區(qū)、市）和大中城市人民政府下設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

在司法行政系統(tǒng)，中華人民共和國司法部?jī)?nèi)設(shè)中華人民共和國司法部勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局。各省、直轄市、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的司法廳、局均設(shè)立了下屬的勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局。地區(qū)、地級(jí)市、自治州等的司法局一般由內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理處（室、科）等負(fù)責(zé)勞動(dòng)教養(yǎng)工作。同時(shí)，該規(guī)定確立了公安部門的應(yīng)訴資格：“被勞動(dòng)教養(yǎng)人員因不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定提起行政訴訟的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以同級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義依法參加訴訟?！边`法人員進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是一年至三年，對(duì)于有抗拒教育改造等情形的，還可以延長(zhǎng)一年。勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反了《憲法》《立法法》《行政處罰法》，并與中國政府簽署的人權(quán)公約相背?！稇椃ā返谌邨l規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”?！读⒎ǚā返?條和第9條之規(guī)定，對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能通過制定法律來規(guī)定，并且全國人大及其常委會(huì)不得授權(quán)國務(wù)院就這類限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰在沒有正式法律的情況下先行制定行政法規(guī)?！缎姓幜P法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！钡谑畻l規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”，同時(shí)規(guī)定的處罰種類中不包括勞動(dòng)教養(yǎng)，最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。”根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋，這里的“法律”，是指立法機(jī)關(guān)制定的法律；這里的“程序”，是指經(jīng)過合格的法庭審理。

2013年12月28日閉幕的全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。

第三節(jié)合理性原則1納德訴博克案:1972年，美國總統(tǒng)選舉期間，尼克松總統(tǒng)集團(tuán)（共和黨）非法竊聽對(duì)方的選舉活動(dòng)，全國因此指責(zé)總統(tǒng)集團(tuán)。司法部因此在1973年6月任命了一位特別檢察官進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)頒布一項(xiàng)法規(guī)，規(guī)定特別檢察官的職位除非由于非常不正當(dāng)?shù)男袨橥?，不能免除?973年10月，代理司法部長(zhǎng)奉尼克松總統(tǒng)之命，免除特別檢察官的職務(wù)，沒有特別指出特別檢察官的有任何不正當(dāng)?shù)男袨?，隨后，廢除設(shè)立特別檢察官的法規(guī)。三個(gè)星期后，司法部再頒布一個(gè)法規(guī)設(shè)立特別檢察官，內(nèi)容和上一法規(guī)基本相同，同時(shí)任命一位新特別檢察官。本案中，雖然司法部有權(quán)制定、修改、廢除法規(guī)，但是權(quán)力的行使必須出于正當(dāng)?shù)哪康摹U除原來法規(guī)的目的，完全是為了免除原來特別檢察官的職務(wù)。司法部長(zhǎng)這一行為是濫用自由裁量權(quán)的違法行為。一、自由裁量權(quán)的概念和種類（一）、自由裁量權(quán)的概念自由裁量權(quán)是行政權(quán)的一種。根據(jù)行政權(quán)受法律拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為羈束權(quán)和自由裁量權(quán)。羈束權(quán)是指法律對(duì)行政權(quán)的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等做了比較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地。在稅收領(lǐng)域，羈束權(quán)比較常見。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對(duì)象、以及稅種、稅率征稅。（在媒體上形象地將其比喻為“規(guī)定動(dòng)作”，而將自由裁量權(quán)比喻為“選擇動(dòng)作”）自由裁量權(quán)，是指法律僅對(duì)行政目的、行為范圍作一原則規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的權(quán)力。例如《行政許可法》第62條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。自由裁量權(quán)不僅包括執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，還包括行政立法中的權(quán)力：根據(jù)《立法法》第56條，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)，制定哪個(gè)領(lǐng)域的行政法規(guī)，在什么時(shí)候制定，制定什么內(nèi)容的行政法規(guī)，都是由國務(wù)院自主決定的。我們?cè)鯓痈鶕?jù)法律，判斷行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)呢？首先，看法律中有沒有“可以”的字眼，在法律使用了“可以”二字，我們從法律規(guī)定能夠明顯看出來，例如上面列舉的行政許可機(jī)關(guān)“可以”檢查企業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)營場(chǎng)所，國務(wù)院“可以”制定行政法規(guī)。其次，看法條中是否規(guī)定了幅度或手段等要素的選擇，為了避免用語上的羅唆，法律不是重復(fù)使用“自由”二字，但是法條中規(guī)定了選擇要素，“未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！睕]有“可以”的字眼出現(xiàn)，但規(guī)定了兩種以上的手段和一定的幅度，這就是選擇要素。最后，從法條文字看不出可選擇的要素，但根據(jù)我們的常識(shí)，仍推斷出來選擇要素。如《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，強(qiáng)制傳喚。對(duì)于強(qiáng)制傳喚的手段，只字未提，需要公安人員視情況而定。（二）、自由裁量權(quán)的種類決定裁量權(quán)。指行政機(jī)關(guān)所具有的是否做成某個(gè)行政行為的選擇權(quán)。例如，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。根據(jù)該法，人民政府可以劃定特定區(qū)域，如學(xué)校、醫(yī)院和療養(yǎng)院附近，在特定時(shí)間，如高考時(shí)，禁止行車和鳴喇叭。行政機(jī)關(guān)可以劃定制定區(qū)域，也可以不劃定制定區(qū)域。這種權(quán)力是決定裁量權(quán)。手段裁量權(quán)。指行政機(jī)關(guān)所具有的采取一定手段達(dá)成行政目的的選擇。幅度裁量權(quán)。指行政機(jī)關(guān)所具有的在法定幅度內(nèi)作出一定額度行為的選擇權(quán)。例如：《治安管理處罰法》33條，在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽勸阻的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。手段的選擇——處拘留還是罰款、幅度的選擇——多長(zhǎng)時(shí)間的拘留和多長(zhǎng)時(shí)間的罰款，都是由行政機(jī)關(guān)自己決定的。程序裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)所具有的選擇一定程序作出行政行為的選擇權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》第33條：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。這是一個(gè)簡(jiǎn)易程序，行政機(jī)關(guān)也可以采取一般程序，經(jīng)過調(diào)查詢問、收集證據(jù)、陳述申辯，制作筆錄，作出決定，最后送達(dá)，來完成一個(gè)行政處罰。二、自由裁量權(quán)存在的原因（一）法律是抽象的，無法對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況一一作出規(guī)定。（二）法律是滯后的，無法預(yù)先對(duì)未來將發(fā)生的事情做出規(guī)定（三）針對(duì)外交策略、國際間諜和反間諜活動(dòng)，不適宜制定規(guī)則。三、濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式（遵循合理性原則應(yīng)該，遵守立法目的、遵循慣例、平等原則、比例原則，不相關(guān)因素不考慮、相關(guān)因素的考慮，積極裁量）綜合各國學(xué)者對(duì)于濫用自由裁量權(quán)的形式的分析，濫用自由裁量權(quán)的形式主要表現(xiàn)為：（一）背離立法目的。行政行為從客觀上分析不符合法律、法規(guī)授權(quán)的目的。包括以下兩種：一種是行為人出于私益或所屬小集團(tuán)的利益而使行為目的和法定目的不一致。如前述“司法部長(zhǎng)短期內(nèi)廢除、制定設(shè)立特別檢察官規(guī)定的行為”，不到一個(gè)月的時(shí)間，將一個(gè)法規(guī)，說廢止就廢止，說制定就制定，將納稅人授予的公共權(quán)力玩弄于股掌之間，將公權(quán)力成為達(dá)成個(gè)人目的的手段，就是為了利用公共權(quán)力達(dá)到小集團(tuán)的目的。還有一個(gè)典型案例發(fā)生在法國。1934年，一位市長(zhǎng)對(duì)該市酒吧和舞廳實(shí)行管制，僅僅是為了不與他開辦的客棧競(jìng)爭(zhēng)。

另一種背離立法目的的行為是行為雖非出于私利或雖符合公共利益，但不符合法律授予這項(xiàng)權(quán)力的特別目的。這個(gè)案例也是發(fā)生在法國，1924年一位市長(zhǎng)禁止海水浴者在海灘上穿衣服和脫衣，只允許在更衣室更衣，然而這一舉措并非為了維護(hù)社會(huì)風(fēng)化，而是為增加市政府財(cái)政收入。這位市長(zhǎng)的目的是為了公共利益。但是法律賦予他設(shè)更衣室的目的是為了維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣，不是為了增加財(cái)政收入。他的行為背離了法律賦予行政權(quán)的目的。（二）違背慣例。慣例實(shí)質(zhì)上是經(jīng)常性、連續(xù)性的行為表現(xiàn)形式，立法條文并沒有要求行政機(jī)關(guān)必須遵守先例，但條文背后所包含的法的精神（自由、正義、平等）則要求行政行為人始終如一遵守既成的慣常做法，除非有特別重要的理由。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)前后發(fā)生的兩個(gè)主要內(nèi)容基本相同的案件作出截然不同的結(jié)論，而行政機(jī)關(guān)又不能提出合適的理由時(shí)，法院通常給予濫用職權(quán)的判定。有一個(gè)案例是有關(guān)重量級(jí)拳擊冠軍阿里的，紐約州體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在阿里拒絕服兵役后暫停了他的拳擊許可證。阿里起訴到法院，并向法院說明紐約州有90名罪犯仍獲準(zhǔn)拳擊許可。為什么他拒絕服兵役就導(dǎo)致暫停拳擊許可呢？法院認(rèn)為：“不應(yīng)當(dāng)在星期一用一種原則，星期二用另一種原則。一個(gè)普遍適用的原則不得在某特定案件中完全被廢棄。這起違背慣例的行為是濫用自由裁量權(quán)的行為?！卑⒗锝K于重獲拳擊許可。（三）違背平等原則。（同一時(shí)期的）該原則是法律上人人平等原則的具體化。它要求同等情況，類似對(duì)待。盡管行政機(jī)關(guān)可以自由裁量顧客是否可以在大街旁停車，但行政機(jī)關(guān)如果允許豪華車在大街旁停泊，卻禁止普通車在大街旁停車就是違反了平等原則。還有一個(gè)案例是發(fā)生在德國的，一次有138個(gè)學(xué)生參加的法律考試中，其中的28位學(xué)生被允許攜帶他們自己的書參加考試，其余的學(xué)生則由考試機(jī)構(gòu)提供用書。一個(gè)落榜的學(xué)生提起訴訟，聯(lián)邦行政法院認(rèn)為，就部分學(xué)生攜帶他們自己的書以便利用他們自己的標(biāo)記而其他學(xué)生不能獲得此種利益這一點(diǎn)而言，考試機(jī)關(guān)違反了機(jī)會(huì)均等原則。這是一個(gè)典型的違反平等對(duì)待原則而構(gòu)成濫用自由裁量權(quán)的案件。（四）違反比例原則。（1）妥當(dāng)性又稱為妥當(dāng)性原則、妥適性原則、適合性原則，是指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成并且是正確的手段。防止火災(zāi)蔓延采取拆除相鄰房間的辦法。（2）必要性又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性原則。殺雞不用宰牛刀。比例原則還要求自由裁量權(quán)的行使，僅達(dá)到行政目的就可以了，不可過渡侵害公民權(quán)利。德國行政法學(xué)家稱“不可用大炮打麻雀”。對(duì)酒吧營業(yè)引起的騷動(dòng)，如果能通過規(guī)制營業(yè)時(shí)間來解決，就不用處罰或者增加賦稅的辦法。（3）法益相稱性（狹義的比例原則）又稱比例性原則、相稱性原則、均衡原則，即行政權(quán)力所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間必須合比例或相稱。具體講，要求行政主體執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對(duì)多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。在擁擠的大街上追捕逃犯，是否使用開槍射擊的辦法，要考慮公眾利益，如果公眾受到的損害比得到的利益多，就違背了這個(gè)原則。（五）不相關(guān)因素的考慮。行政機(jī)關(guān)作出行為時(shí)，以法律沒有規(guī)定的因素作為作出行為的依據(jù)。例如，以考生患有乙肝，拒絕招為公務(wù)員。以違法人是局長(zhǎng)，減輕處罰。（六）裁量怠惰。是指行政機(jī)關(guān)消極的方式或不作為的方式行使自由裁量權(quán)。根據(jù)《道路交通法》規(guī)定，對(duì)于酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款。警察為了避免麻煩，懶得判斷，對(duì)于所有酒后駕車的人處暫扣三個(gè)月駕駛證，并處500元的罰款，也就是說一律采取處罰的上限，就屬于裁量怠惰。再如，對(duì)于在群毆中不同危害程度的行為人處以同樣的處罰，也是屬于這種行為。四、限制和糾正濫用自由裁量權(quán)行為的對(duì)策（一）細(xì)化法律，制定裁量基準(zhǔn)。因?yàn)榉梢?guī)定的比較抽象，一些法律在制定以后允許省、市、自治區(qū)制定地方性法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。例如，我國2004年5月1日施行的《道路交通法》123條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這條規(guī)定，遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《遼寧省道路交通安全違法行為罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定從2007年5月1日施行。2005年10年27日人民日?qǐng)?bào)登了一則消息：《上海：執(zhí)法自由裁量有了“剛性”標(biāo)尺》，這則消息是關(guān)于制定自由裁量基準(zhǔn)的。2004年9月開始，虹口區(qū)檢察院與區(qū)文化局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生局合作進(jìn)行首批自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度試點(diǎn)。該制度依據(jù)“過罰相當(dāng)”原則，將法律規(guī)定的自由裁量空間分割為若干裁量檔次，每個(gè)檔次又規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，并將違法行為進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法行為具體情形確定相對(duì)固定的處罰種類和量罰幅度，同時(shí)明確從輕或從重處罰的條件，將處罰的隨意性限制到最小。該新聞稱“執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)不再“自由”了，該區(qū)使行政執(zhí)法行為有了更詳細(xì)的執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。自由裁量有了“剛性”標(biāo)尺，“自選動(dòng)作”變成“規(guī)定動(dòng)作”，成為上海市預(yù)防行政執(zhí)法職務(wù)犯罪的新做法。裁量基準(zhǔn)雖然也存在一定的實(shí)際問題，但是對(duì)于限制自由裁量權(quán)還是有一定的作用的。

《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2009年10月27日省人民政府第40次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月17日起施行。

省長(zhǎng)

周強(qiáng)

2009年11月12日（二）實(shí)行行政公開，鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。公開是制止濫用自由裁量權(quán)的最有效的武器。上述的法律細(xì)化和裁量基準(zhǔn)的規(guī)定，如果不和公開相結(jié)合，不能發(fā)生完全的效果。行政機(jī)關(guān)制定了一個(gè)指導(dǎo)行政自由裁量權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)和政策以后，如果不公開發(fā)表，不讓公眾知道和查閱，如果利益受到行政決定影響的人不能接近它們，怎么能保證行政機(jī)關(guān)會(huì)適用它們呢？在公開的基礎(chǔ)上，吸引公眾參與到行政程序中來，行政機(jī)關(guān)作出行政決定，應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)人的陳述，必要的時(shí)候舉行聽證，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。（三）對(duì)于濫用裁量權(quán)的行為提起行政復(fù)議和行政訴訟。行政復(fù)議是內(nèi)部解決行政糾紛的制度，根據(jù)《行政復(fù)議法》，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，對(duì)于濫用職權(quán)的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人再一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。我國《行政訴訟》法以行政行為的合法性審查為原則。那么，濫用自由裁量權(quán)涉及的是不是合法性問題呢？從形式上來理解，屬于行政不合理的情況，但是《行政訴訟法》規(guī)定判決形式時(shí)明確規(guī)定，濫用職權(quán)的，人民法院可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，從這點(diǎn)來看，《行政訴訟法》將濫用職權(quán)的行為納入受案范圍，因此是當(dāng)作不合法的問題來對(duì)待的。因此，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中濫用自由裁量權(quán)的行為，行政相對(duì)人可以以濫用職權(quán)為由，訴請(qǐng)人民法院撤銷該行為。對(duì)于因?yàn)E用職權(quán)造成人身財(cái)產(chǎn)損害的，還有權(quán)提起行政賠償。合理性原則案例1被告衛(wèi)檢所李、蔣對(duì)原告任某的副食品商店檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們沒有健康證和衛(wèi)生許可證，10瓶礦泉水超過保質(zhì)期，并有沉淀物?？陬^宣布當(dāng)場(chǎng)銷毀。要求辦證，李將水倒門口，任要求自己銷毀發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和推搡。任某親戚也過來和李廝打。次日上午，衛(wèi)檢所又派人來食品店檢查，當(dāng)場(chǎng)銷毀不符合衛(wèi)生要求的食品，處500元罰款，建議工商部門吊銷執(zhí)照，要求公安部門處罰。下午又派人帶相機(jī)來檢查。并作出行政處罰：就地銷毀變質(zhì)食品、2日內(nèi)辦體檢證，停業(yè)整頓、罰款1000元。人民法院審理認(rèn)為：8月4日行為合法，要求公安處理合法。但8月5日行為違法。合理性原則案例2目的不合法。是為了利用職權(quán)制服原告。動(dòng)機(jī)不純。是為了報(bào)復(fù)。考慮了不相關(guān)因素，原告第二天做出處罰時(shí)，以毆打執(zhí)法人員為由做出處罰，依照法律，應(yīng)有公安機(jī)關(guān)處理。內(nèi)容不符合公正法則。個(gè)體戶注冊(cè)資金才罰款1000元，明顯不合理。第四節(jié)正當(dāng)程序原則一、正當(dāng)程序（不做自己法官，說明理由，陳述申辯權(quán)）二、公開（2008年條例，2011年司法解釋。）行政立法和政策公開行政執(zhí)法行為公開裁決和復(fù)議公開信息公開三、公正不偏私不專斷不做自己法官不單方接觸不在未經(jīng)申辯作出不利決定四、公平平等對(duì)待。微笑局長(zhǎng)表哥8月26日，陜西省延安境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，36人在車禍中遇難。時(shí)任陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)的楊達(dá)才，在現(xiàn)場(chǎng)視察時(shí)，他的一個(gè)不合時(shí)宜的微笑的表情，被網(wǎng)友捕捉到了，在微博上引起了軒然大波，被賜名“微笑局長(zhǎng)”。他叫劉艷峰，1991年出生的河北男孩。就在“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才的手表在微博上被熱炒時(shí)，他向陜西省財(cái)政廳和陜西省安監(jiān)局寄出了兩份快遞，要求公開楊2011年的工資收入本月20日，他收到了陜西省財(cái)政廳的回復(fù)，被告知，楊的個(gè)人工資，不屬于該廳政府信息公開的范圍?；貜?fù)的全文不過寥寥數(shù)十字，全文的亮點(diǎn)，被網(wǎng)友鎖定在最后一句“祝你學(xué)習(xí)進(jìn)步！”盡管，目前的結(jié)果不盡如人意，但這個(gè)21歲學(xué)生的舉動(dòng)，將楊達(dá)才事件再次拉回到了輿論中心，并且轉(zhuǎn)向了“公務(wù)員收入公開”的向度。近兩日，三峽大學(xué)行政管理專業(yè)大學(xué)生劉艷峰與多位律師溝通，計(jì)劃針對(duì)“陜西省財(cái)政廳拒公開楊達(dá)才工資”一事，向財(cái)政部或陜西省政府提起行政復(fù)議。第九條行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

第十三條除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

第三十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

政府工作公開條例：2007年，國務(wù)院行政法規(guī)2012年09月21日，陜西省研究決定：撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)；而楊達(dá)才被雙規(guī)后的調(diào)查顯示，楊現(xiàn)金存款超1600萬，調(diào)查仍在繼續(xù)。清華女生起訴國土部等3部委

要求公開副部長(zhǎng)分工

寫論文需副部長(zhǎng)信息

李燕稱，她想寫一篇關(guān)于各部委副部長(zhǎng)分工的論文，從今年(2011)5月中旬開始向14個(gè)部委申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)（副主任）的分管部門、兼職狀況等情況。

李燕認(rèn)為，副部長(zhǎng)有較大的權(quán)力，對(duì)他們的研究有利于更好認(rèn)識(shí)行政部門的職能分工等。李燕稱，14個(gè)被申請(qǐng)部委中，中國人民銀行、商務(wù)部、文化部、水利部、人力資源和社會(huì)保障部及環(huán)境保護(hù)部給出了相關(guān)答復(fù)，還有些部門提出延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間。

三部委未公開

李燕稱，國土資源部、教育部和科技部均未公開。其中國土資源部稱可通過國土資源部官方網(wǎng)站查詢。教育部稱是內(nèi)部管理信息，與李燕的特殊需要無關(guān)，而且根據(jù)規(guī)定，一般不屬于政府信息公開的范圍，建議通過網(wǎng)站及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中查詢。科技部答復(fù)稱，在部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，各位副部長(zhǎng)的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。

要求法院判決公開

李燕說，她查了國土資源部的網(wǎng)站，上面只有各位副部長(zhǎng)的生平履歷，并沒有她想要的分工職責(zé)等信息。

李燕認(rèn)為三部委的答復(fù)不符合她申請(qǐng)的要求，向一中院起訴國土資源部、教育部和科技部，希望法院判令三部門公開各副部長(zhǎng)主要職責(zé)。

據(jù)李燕向記者介紹，雖然她的起訴請(qǐng)求遲遲未能得到受理，但在法院的多方努力下，國土部等三部委相繼對(duì)李燕的申請(qǐng)公開的信息予以公開。科技部第一個(gè)予以積極回應(yīng)，趕在國慶長(zhǎng)假前，以電子郵件的方式向李燕公開了“副部長(zhǎng)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息。緊接著在國慶假期，李燕在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)教育部也已經(jīng)在其官方網(wǎng)站上公開了副部長(zhǎng)分管職能信息。而國土部趕在國慶假后的第一個(gè)工作日給李燕打來電話，告知其申請(qǐng)的信息已在網(wǎng)上公開。

對(duì)于這樣的結(jié)果，李燕坦言她很欣慰，她狀告三部委信息公開的目的就是為了促進(jìn)政府信息公開，現(xiàn)在這三家部委都已經(jīng)公開了相關(guān)的政府信息，因此訴訟再?zèng)]有意義，她擬撤訴。

第九條行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。第十三條除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。第二十條公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；（二）申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求。第二十四條行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。第二十一條對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》已于2010年12月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月13日起施行。

第一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的;行政訴訟法第十四條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

（二）對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

《行政訴訟法》

第四十二條

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

行政訴訟法第五十一條人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

第五節(jié)信賴保護(hù)原則一、信賴保護(hù)原則的含義：相當(dāng)于民法上的誠信原則，指行政機(jī)關(guān)必須確保其行為的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立行政相對(duì)人對(duì)其的信賴二、信賴保護(hù)的原因——政府的存在以相對(duì)人的信任為基礎(chǔ)，才能維持良好的關(guān)系，行政才能得到公民的協(xié)助。三、信賴保護(hù)原則的內(nèi)容：1、行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)不得武斷專橫、反復(fù)無常，而要言而有信，除非法律有明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為；2、行政機(jī)關(guān)不得制定對(duì)公民產(chǎn)生不利影響的具有溯及力的規(guī)范性文件；3、行政機(jī)關(guān)依法撤銷或廢止具體行政行為后，因該具體行政行為獲得的利益應(yīng)當(dāng)返還，同時(shí)要保護(hù)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)信賴而獲得的利益。信賴保護(hù)原則案例信賴保護(hù)原則案例1992年某市政府與香港港峰房地產(chǎn)公司簽訂土地出讓合同。地點(diǎn)是鳳凰山。開發(fā)商進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)。事后，市政府報(bào)批市總體規(guī)劃和鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，將已規(guī)劃和批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)用地仍劃定為風(fēng)景名勝保護(hù)綠地，省政府同意該市總體規(guī)劃。2002年，該市政府做出《關(guān)于收回港峰房地產(chǎn)公司部分土地使用權(quán)并注銷國有土地使用證的處理決定》。根據(jù)信賴保護(hù)原則，不應(yīng)該收回土地，如果確實(shí)因?yàn)楣怖娴男枰舨皇栈毓怖鎸⒃馐苤卮髶p失，也可以收回出讓土地，但必須給受讓方以相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)充：收容教養(yǎng)和收容教育李天一案：公安機(jī)關(guān)經(jīng)工作查