《應(yīng)用寫作教程》課件第三章

第三章黨政機(jī)關(guān)公文（下）第三章目錄第一節(jié)通知第二節(jié)通報(bào)第三節(jié)報(bào)告第四節(jié)請(qǐng)示第五節(jié)批復(fù)第六節(jié)議案第七節(jié)函第八節(jié)紀(jì)要第一節(jié)通知一、通知的適用范圍通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知的適用范圍廣，從公布國(guó)家的政策法令，到基層單位的事務(wù)告知，無(wú)論是黨、政、軍機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體，還是企事業(yè)單位，上至中央，下至地方，單位無(wú)論大小都可以使用通知這種公文形式。由于通知的限定性小，機(jī)動(dòng)性、靈活性大，所以處理各種事項(xiàng)用其他公文不好歸類和使用時(shí)，常?？紤]用通知來(lái)發(fā)文。通知均以機(jī)關(guān)名義發(fā)布。二、通知的特點(diǎn)（一）適應(yīng)性強(qiáng)這里有三個(gè)含義：一是從行文主體上說(shuō)，不僅國(guó)家機(jī)關(guān)使用，企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體、各個(gè)部門也都可以使用；二是從公文內(nèi)容上看，它既可以傳達(dá)行政法規(guī)等帶有指令性的內(nèi)容，也可以傳達(dá)工作任務(wù)、召開(kāi)會(huì)議等一般內(nèi)容；三是從隸屬關(guān)系來(lái)看，既可以用于下行文，也可以用于平行文。（二）準(zhǔn)確具體通知屬于傳達(dá)告知性公文，特別要求忠實(shí)于被傳達(dá)的內(nèi)容，不能遺漏，也不能走樣，要求極為準(zhǔn)確。因?yàn)橥ㄖ膬?nèi)容一般都具有執(zhí)行性或周知性，所以還必須具體明白，絕不能含糊其辭。（三）結(jié)構(gòu)靈活根據(jù)通知所傳達(dá)內(nèi)容的繁簡(jiǎn)，通知的結(jié)構(gòu)有時(shí)是多段的，有時(shí)是獨(dú)段的，或分項(xiàng)，或篇段合一，均酌情而定。在內(nèi)容層次的安排上也較靈活。三、通知與命令（令）、決定的區(qū)別通知在強(qiáng)制性、約束性、權(quán)威性上弱于命令（令）和決定。通知自身不創(chuàng)造規(guī)范而只是傳達(dá)應(yīng)辦應(yīng)知事項(xiàng)；通知的事項(xiàng)更加具體細(xì)微；用途廣泛、作用明顯，除了指示性通知可取代指示的部分功能，知照性通知可用于使有關(guān)各方周知情況和問(wèn)題外，其他幾類通知還可以使其他有關(guān)文件履行生效程序或使其升格，擴(kuò)大效力范圍。四、通知與通告的區(qū)別第一，通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文；而通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。第二，通知的對(duì)象一般只限于某些人或某些單位；通告的對(duì)象比較廣泛，一般是社會(huì)公眾，不專指某些人或單位。第三，通知的事項(xiàng)一般需要辦理或執(zhí)行，而通告的事項(xiàng)一般只需要遵守和知曉。第四，通知的內(nèi)容不一定完全公布于眾，而通告的內(nèi)容一般要公之于眾。五、通知的種類（一）會(huì)議通知：這類通知是以通知召開(kāi)一個(gè)會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)為內(nèi)容的。（二）批轉(zhuǎn)性通知：這類通知是用于上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文。（三）轉(zhuǎn)發(fā)性通知：它用于上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。轉(zhuǎn)發(fā)性通知使被轉(zhuǎn)發(fā)公文的權(quán)威性得到證實(shí)，用以指導(dǎo)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，正確執(zhí)行公文內(nèi)容或者從中學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（四）指示性通知：用于上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行的事項(xiàng)。（五）發(fā)布性通知：這類通知是上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布行政規(guī)定、條例、章則、辦法等規(guī)章制度和其他重要文件時(shí)使用：的通知。（六）任免通知：它是上級(jí)機(jī)關(guān)任免和聘用干部時(shí)，對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的一種較為特殊的知照性通知。（七）一般事項(xiàng)性通知：它是要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理執(zhí)行或需要周知的事項(xiàng)。六、通知的寫法（一）標(biāo)題通知的標(biāo)題常用的寫法有兩種：一種是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素俱全，另一種標(biāo)題是只有發(fā)文事由和文種兩要素。（二）受文單位受文單位即被通知對(duì)象或主送單位。一般是單位，有時(shí)也可是個(gè)人。（三）正文通知的正文是通知的主體，即通知的內(nèi)容。１．一般事項(xiàng)性通知的正文２．指示性通知的正文３．批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的正文４．發(fā)布性通知的正文（四）簽署和日期通知的正文結(jié)束后還要將發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱寫上，然后再寫成文日期，最后要加蓋公章。七、撰寫通知的注意事項(xiàng)第一，要認(rèn)真仔細(xì)。第二，被通知單位的名稱要寫清寫全。第二節(jié)通報(bào)一、通報(bào)的適用范圍通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。通報(bào)可以用于表?yè)P(yáng)和批評(píng)，因此它屬于褒貶和告誡性公文。通報(bào)又可以傳達(dá)情況，因此它也屬于傳達(dá)和告知性公文。二、通報(bào)的特點(diǎn)（一）客觀真實(shí)通報(bào)的內(nèi)容不僅必須真實(shí)準(zhǔn)確，而且還有典型性、代表性，能起較廣泛的教育作用，所傳達(dá)的重要精神也應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)期或一個(gè)方面的工作有重要的指導(dǎo)意義。（二）周知范圍較廣由于通報(bào)所列內(nèi)容具有典型性，需要推廣，因此，一般通報(bào)下發(fā)的范圍較廣。（三）及時(shí)通報(bào)行文的目的，在于盡快地把情況傳達(dá)下去，以引起廣泛注意，促進(jìn)工作，因此撰寫通報(bào)特別要求及時(shí)。（四）靈活它主要表現(xiàn)在：報(bào)知的對(duì)象不是特定的，即不是專對(duì)某個(gè)機(jī)關(guān)單位或個(gè)人，而是眾所周知的；通報(bào)沒(méi)有周期長(zhǎng)短的限制，有事實(shí)才有通報(bào)的必要，反之，沒(méi)必要也不用通報(bào)；另外，通報(bào)沒(méi)有三級(jí)行文關(guān)系的限制，即通報(bào)可以同時(shí)用于上行、平行和下行。三、通報(bào)與通告、通知的區(qū)別（一）受文對(duì)象不同通告、通報(bào)的受文對(duì)象比較廣泛，不確指；通知的受文對(duì)象是具體的。（二）發(fā)文目的與要求程度不同通告一般只是需要知道或遵守；通報(bào)是通過(guò)好的、壞的典型事例對(duì)大家進(jìn)行教育，以便改進(jìn)工作，或者把一些情況告訴對(duì)方，使之了解。（三）具體寫法不同通告、通知寫的是要求，多用祈使語(yǔ)句；通報(bào)寫的則是事，多用敘述寫法。四、通報(bào)與決定的區(qū)別通報(bào)在表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤方面與有關(guān)的表彰、處分決定有明顯的區(qū)別。一是目的不同。通報(bào)是起著教育作用，目的是要下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)人員吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；決定則有一定規(guī)定性，起確定作用，目的是依據(jù)職權(quán)進(jìn)行表彰或懲戒。二是對(duì)象不同。通報(bào)的對(duì)象是具有典型意義的人或者是事，而決定則可適用于所有的人或者事。三是內(nèi)容有所不同。通報(bào)的內(nèi)容比較寬泛，但不如決定具體、精細(xì)；通報(bào)可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出要求，而決定一般不涉及此類內(nèi)容。五、通報(bào)的種類（一）表彰性通報(bào)表彰性通報(bào)用于表?yè)P(yáng)好人好事，表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，以此來(lái)指導(dǎo)工作，向下級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)人員明確提倡什么，使之做有可學(xué)，行有所宗。（二）批評(píng)性通報(bào)批評(píng)性通報(bào)主要是用于揭露問(wèn)題、批評(píng)錯(cuò)誤的通報(bào)。（三）情況通報(bào)情況通報(bào)是為傳達(dá)某種重要情況時(shí)使用的一種文體。六、通報(bào)的寫法（一）標(biāo)題通報(bào)的標(biāo)題與一般公文標(biāo)題大致相同，由發(fā)文單位、事由和文種（通報(bào)）組成。通報(bào)標(biāo)題有直述式和轉(zhuǎn)述式兩種寫法。（二）正文通報(bào)正文的寫作方式也包括直述式和轉(zhuǎn)述式兩種。（三）發(fā)文單位及日期如標(biāo)題中已有發(fā)文單位，那么只寫日期和加蓋公章即可；標(biāo)題中沒(méi)有發(fā)文單位的，正文下面一定要寫發(fā)文單位。日期即成文的年、月、日。七、撰寫通報(bào)的注意事項(xiàng)第一，寫入通報(bào)的內(nèi)容必須是真實(shí)和典型的。第二，對(duì)獎(jiǎng)懲性的通報(bào)，就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，表?yè)P(yáng)和批評(píng)一定要旗幟鮮明，恰如其分，不能含糊其辭和隨意夸大縮小。遣詞造句要講究分寸，力求準(zhǔn)確無(wú)誤。第三節(jié)報(bào)告一、報(bào)告的適用范圍報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。報(bào)告通常用于向上級(jí)反映工作的進(jìn)展情況；反映工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問(wèn)題；匯報(bào)有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、重大行政措施的執(zhí)行情況；匯報(bào)上級(jí)交辦的工作任務(wù)的完成情況；匯報(bào)一個(gè)時(shí)期或者一個(gè)方面的綜合情況；提出糾正有關(guān)偏向的建議并建議轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行；回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)提出的詢問(wèn)；有關(guān)問(wèn)題或事故的責(zé)任者檢討分析自己的錯(cuò)誤等。報(bào)告是一種陳述性的公文。從行文關(guān)系上看，報(bào)告是一種典型的上行文。二、報(bào)告的特點(diǎn)和種類（一）報(bào)告的特點(diǎn)１．已然性這是指將已經(jīng)做過(guò)的事情或已經(jīng)發(fā)生的情況及問(wèn)題寫成報(bào)告，其內(nèi)容是客觀現(xiàn)實(shí)的反映，而不是展望和推想。２．總結(jié)性因?yàn)閳?bào)告的內(nèi)容是已經(jīng)做過(guò)的工作，或已發(fā)生的情況，所以，在向上級(jí)報(bào)告的時(shí)候就要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、歸納，即總結(jié)。否則，寫成的報(bào)告就會(huì)變成羅列現(xiàn)象、過(guò)程，因而也就失去了寫報(bào)告的意義。３．陳述性在報(bào)告的寫作方式上，主要使用敘述方法。做了什么工作，具體情況如何，應(yīng)該如實(shí)地?cái)⑹銮宄?。其中包括必要的分析、說(shuō)明及簡(jiǎn)單的議論；但就其內(nèi)容上的表述手段，主要還是陳述性。（二）報(bào)告的種類報(bào)告，按其呈報(bào)要求可分為呈報(bào)性報(bào)告、呈轉(zhuǎn)性報(bào)告和呈復(fù)性報(bào)告。呈報(bào)性報(bào)告是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議。呈轉(zhuǎn)性報(bào)告是指下級(jí)機(jī)關(guān)將有關(guān)事項(xiàng)或者要求報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)的機(jī)關(guān)、地區(qū)的報(bào)告，這類報(bào)告的結(jié)尾有“以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”的字樣。呈復(fù)性報(bào)告是指下級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的詢問(wèn)，一般是專題報(bào)告。報(bào)告，按其內(nèi)容可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告、工作報(bào)告和情況報(bào)告。三、報(bào)告的寫法（一）標(biāo)題一般由規(guī)范化的“三要素”即發(fā)文機(jī)關(guān)、報(bào)告內(nèi)容和文種（報(bào)告）組成；也可以由事由和文種組成，省略發(fā)文單位。（二）正文報(bào)告的正文一般也分為開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分。（三）簽署及日期如果標(biāo)題是“兩要素”的寫法，或者即使標(biāo)題是“三要素”寫法，為了鄭重起見(jiàn)，也是先寫發(fā)文單位全稱，再寫成文的日期。四、撰寫報(bào)告應(yīng)注意的事項(xiàng)第一，要注意明確寫作目的。一是根據(jù)目的確定報(bào)告的具體種類，二是根據(jù)目的選擇典型材料和重點(diǎn)內(nèi)容。第二，報(bào)告的材料應(yīng)確實(shí)、可靠。各單位通過(guò)報(bào)告向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況和問(wèn)題，其目的是讓上級(jí)機(jī)關(guān)掌握全面真實(shí)情況，以便制定相應(yīng)的方針、政策。所以“報(bào)告”材料要翔實(shí)、可靠，而不能用不負(fù)責(zé)任的“據(jù)說(shuō)”、“傳聞”、“估計(jì)”和“可能”的材料。第三，報(bào)告里的觀點(diǎn)要正確。報(bào)告里不僅有材料，而且還有根據(jù)材料概括出的觀點(diǎn)。如果報(bào)告的觀點(diǎn)錯(cuò)了，那么上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)第二手材料綜合的觀點(diǎn)也會(huì)是錯(cuò)誤的。第四，文字要簡(jiǎn)練。第四節(jié)請(qǐng)示一、請(qǐng)示的適用范圍請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示一般以機(jī)關(guān)單位的名義發(fā)出，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，為了明確行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重要的請(qǐng)示，比如涉及有關(guān)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)、一個(gè)方面工作的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施等事項(xiàng)的請(qǐng)示，也可以由機(jī)關(guān)單位的正職行政領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)出。二、請(qǐng)示的特點(diǎn)（一）行文關(guān)系具有固定性請(qǐng)示的行文不能超越法定的隸屬關(guān)系，而且一般是逐級(jí)行文。（二）行文的內(nèi)容具有單一性凡較規(guī)范的請(qǐng)示，都是具有這種單一性的，即一篇請(qǐng)示的公文只寫一件事或一個(gè)問(wèn)題，亦即所謂的“一文一事”、“一事一請(qǐng)示”。這樣做的原因是由行政管理權(quán)限及行文效果所決定的。（三）行文目的具有鮮明性這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)或問(wèn)題所持的意見(jiàn)是非常明確的，二是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)請(qǐng)求也同樣是非常明確的。在這里，一切的含糊其辭都是不允許的。三、請(qǐng)示的作用請(qǐng)示是公文中最常見(jiàn)的上行文種之一。具體作用主要有：請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)明確新的方針、政策；請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批本機(jī)關(guān)制定的重要方針、政策、計(jì)劃和重大措施；遇到重大問(wèn)題或者因以前無(wú)原則規(guī)定難以處理的新問(wèn)題時(shí)，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)指示；在執(zhí)行有關(guān)的命令、指示、決定或方針、政策、法律、法規(guī)過(guò)程中，有關(guān)部門意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)或仲裁；請(qǐng)上級(jí)轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)方面協(xié)助辦理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位無(wú)法解決的問(wèn)題；請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)幫助解決工作中遇到的確屬無(wú)力自行解決的困難；情況特殊，難以執(zhí)行上級(jí)的統(tǒng)一規(guī)定時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，作變通處理；要求分配任務(wù)，請(qǐng)求項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、編制和任免、聘請(qǐng)干部；申報(bào)其他按規(guī)定需由上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的事項(xiàng)。四、請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別（一）行文目的不同請(qǐng)示用于向上級(jí)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)某些事項(xiàng)，待上級(jí)明確審批意見(jiàn)后再開(kāi)展或結(jié)束工作，在請(qǐng)示中可以向上級(jí)明確提出務(wù)必予以答復(fù)的要求；報(bào)告卻不能請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)，更不能要求必須復(fù)文。（二）兩個(gè)文種的作用不同請(qǐng)示對(duì)工作起到起始或中續(xù)作用；報(bào)告則起到匯報(bào)工作、反映情況供上級(jí)了解或參考的作用。（三）兩個(gè)文種的形成時(shí)間不同請(qǐng)示只能在事前，報(bào)告則在事后或事情進(jìn)行當(dāng)中形成。五、請(qǐng)示的種類（一）不了解或不明確的問(wèn)題的請(qǐng)示（二）工作進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的情況和遇到的新問(wèn)題，涉及具體政策的制定、執(zhí)行、認(rèn)識(shí)的請(qǐng)示（三）專題問(wèn)題的請(qǐng)示六、請(qǐng)示的寫法（一）標(biāo)題請(qǐng)示的標(biāo)題由請(qǐng)示單位的法定名稱、事由（請(qǐng)示事項(xiàng)）和文種（請(qǐng)示）組成。標(biāo)題中的事由必須是對(duì)請(qǐng)示的主要內(nèi)容的精練概括，一般為請(qǐng)示事項(xiàng)或問(wèn)題的名目。（二）主送單位即請(qǐng)示單位的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。如有雙重隸屬關(guān)系時(shí)，則應(yīng)主送能夠直接批復(fù)的隸屬上級(jí)，另一上級(jí)機(jī)關(guān)則以抄報(bào)處理。即主送單位只能是一個(gè)。不要輕易越級(jí)行文。如因特殊需要，必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)在報(bào)送更高的隸屬上級(jí)機(jī)關(guān)的同時(shí)，抄報(bào)被越過(guò)的直接隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)。（三）正文請(qǐng)示的正文包括請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)及請(qǐng)示批準(zhǔn)的希望或要求。（四）簽署及日期請(qǐng)示全文之后要寫上請(qǐng)示單位的全稱和請(qǐng)示正式簽發(fā)的時(shí)間，完整的年、月、日。七、撰寫請(qǐng)示的注意事項(xiàng)第一，必須做到“一文一事一請(qǐng)示”。第二，撰寫請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，意見(jiàn)要具體明確，不能含混不清，不置可否。第三，凡請(qǐng)示事項(xiàng)或問(wèn)題的解決涉及有關(guān)單位者，應(yīng)事先商同有關(guān)單位，或在請(qǐng)示中加以說(shuō)明。第四，一定要把請(qǐng)示與報(bào)告區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能混用，亦不能寫成“請(qǐng)示報(bào)告”。第五節(jié)批復(fù)一、批復(fù)的適用范圍批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)是專門針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示而發(fā)的，一般是“一請(qǐng)示一批復(fù)”，不涉及請(qǐng)示以外的其他事項(xiàng)。它屬于指示性下行文。二、批復(fù)的特點(diǎn)（一）指令性強(qiáng)批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的事項(xiàng)，因而可以被視為一種被動(dòng)的指示，批復(fù)的意見(jiàn)具有指令作用。（二）針對(duì)性強(qiáng)批復(fù)是針對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示而形成的一個(gè)文種，批復(fù)回答的問(wèn)題，是請(qǐng)示中的具體事項(xiàng)，它明確答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)是否同意批準(zhǔn)其所請(qǐng)示的事項(xiàng)。（三）政策性強(qiáng)批復(fù)針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)所作的回答，必須以一定的方針政策為依據(jù)，一定要堅(jiān)持原則，照章辦事，絕不能隨心所欲。即使不同意請(qǐng)示的事項(xiàng)，也要按照有關(guān)的政策加以說(shuō)明，以加深對(duì)方對(duì)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)的理解。（四）簡(jiǎn)明性三、批復(fù)的寫法（一）標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題一般都是規(guī)范的“三要素”的寫法，即由發(fā)文單位的全稱、事由和文種構(gòu)成，（二）主送單位批復(fù)的主送單位即原請(qǐng)示單位，換言之，答復(fù)的是誰(shuí)的請(qǐng)示，主送單位就應(yīng)該是誰(shuí)。若帶有普遍指導(dǎo)意義，需要發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)的，則用抄送的形式。另外，標(biāo)題中如有請(qǐng)示單位的，則不必再寫主送單位。（三）正文批復(fù)的正文一般都很簡(jiǎn)短，因?yàn)樗幌裢ㄖ椭甘灸菢釉敿?xì)闡述道理或意義，也不必像請(qǐng)示那樣充分說(shuō)明理由，而是答復(fù)問(wèn)題。正文一般由引語(yǔ)和答復(fù)意見(jiàn)兩部分組成。（四）簽署及日期批復(fù)因具有通知和指示的性質(zhì)，所以文中要寫發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和成文具體時(shí)間；如果標(biāo)題中已有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，正文后也不再寫發(fā)文機(jī)關(guān)而只寫成文日期。但無(wú)論是哪一種都必須加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章，以示嚴(yán)肅性。四、撰寫批復(fù)的注意事項(xiàng)第一，針對(duì)性和真實(shí)性。寫批復(fù)意見(jiàn)必須依照黨和國(guó)家的方針、政策，針對(duì)所請(qǐng)示的問(wèn)題，并核實(shí)請(qǐng)示緣由的真實(shí)性，實(shí)事求是地給予明確答復(fù)。第二，明確性和具體性。寫批復(fù)，意見(jiàn)要明確，不可模棱兩可；意見(jiàn)還應(yīng)盡量具體，以利下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。第三，及時(shí)性和一致性。第四，正確使用批復(fù)與答復(fù)函兩個(gè)文種。第六節(jié)議案一、議案的適用范圍本節(jié)所介紹議案，指《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的公文種類之一，適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。國(guó)家機(jī)關(guān)所提各議案必須是在審議議案的國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍以內(nèi)的重要事項(xiàng)。議案制發(fā)機(jī)關(guān)除提出議案外，一般還應(yīng)當(dāng)向?qū)徸h議案的國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)提出議案的說(shuō)明，以介紹提出議案的原因、設(shè)想和理由；必要的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答質(zhì)詢。二、議案的特點(diǎn)和作用（一）議案的特點(diǎn)１．法定的制作主體制作議案的主體只能是各級(jí)人民政府即國(guó)務(wù)院和省、直轄市、縣、市轄區(qū)人民政府。各工作部門無(wú)權(quán)提出議案，因而也不能使用議案這一文種。２．特定的內(nèi)容根據(jù)《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府提出議案的內(nèi)容必須是屬于人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，超出其職權(quán)范圍的不能作為議案提出。３．時(shí)限性強(qiáng)各級(jí)人民政府必須在人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候提出議案。會(huì)議后提出的，不能列為議案。４．建議的可行性議案提出后，要經(jīng)過(guò)審議。為使議案獲得通過(guò)，議案必須言之有理，并使所提建議具有可行性。只有這樣，議案才能獲得批準(zhǔn)。５．語(yǔ)言簡(jiǎn)明議案一般都要附有提請(qǐng)審議事項(xiàng)草案和說(shuō)明材料，所以議案的正文一般寫得簡(jiǎn)潔明確，語(yǔ)言極為精練，只要明確寫出提請(qǐng)審議的事項(xiàng)即可。（二）議案的作用議案有利于監(jiān)督和改進(jìn)政府工作，有利于發(fā)揚(yáng)民主和加強(qiáng)法制建設(shè)，有利于充分發(fā)揮人民代表的參政議政作用，有利于發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智。三、議案的類型（一）立法案：國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)需要提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議或請(qǐng)求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定某項(xiàng)法規(guī)提出的議案。（二）重大事項(xiàng)決議決定案：國(guó)家行政機(jī)關(guān)就本行政區(qū)域內(nèi)某些重大事項(xiàng)提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審議，并請(qǐng)示作出決議或決定的議案。（三）人事任免與撤職案：國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)審議任免國(guó)家工作人員或撤銷該級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命的國(guó)家工作人員職務(wù)的議案。（四）機(jī)構(gòu)變動(dòng)與批準(zhǔn)條約案：國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)審議有關(guān)機(jī)構(gòu)變動(dòng)或批準(zhǔn)條約的議案。（五）其他事項(xiàng)案：由于人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)很多，議案的類型也很多，如授予榮譽(yù)稱號(hào)案等等。四、議案的結(jié)構(gòu)和寫法（一）標(biāo)題標(biāo)題要簡(jiǎn)明扼要地寫明要求解決什么問(wèn)題。一般有兩種形式：一種是三要素組成的完全式標(biāo)題，即發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種（議案）。（二）主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)是固定的，要寫出全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，明確標(biāo)出同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的名稱。（三）正文這是議案的主體，包括案據(jù)、方案和結(jié)語(yǔ)三部分。它包括提出問(wèn)題、說(shuō)明理由、解決這些問(wèn)題的建議等。（四）簽署與日期議案的署名由法律規(guī)定。以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為例，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，由國(guó)務(wù)院總理簽署。地方各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案時(shí)，都應(yīng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法人代表署名、蓋章，成文日期以法人代表簽發(fā)日期為準(zhǔn)。五、撰寫議案應(yīng)注意的事項(xiàng)第一，符合職權(quán)。所提議案既不能超越負(fù)責(zé)審議議案的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，也不能超越提出議案的行政機(jī)關(guān)的自身職權(quán)。第二，一事一案。不得把許多事項(xiàng)并列到一個(gè)議案中提出，以免造成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在審議時(shí)的困難。第三，內(nèi)容簡(jiǎn)潔，論證有力，語(yǔ)言莊重、準(zhǔn)確、規(guī)范。第七節(jié)函一、函的適用范圍函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。二、函的特點(diǎn)（一）行文關(guān)系比較靈活函主要用于平行或不相隸屬的單位相互之間的往來(lái)，既可以是具有隸屬關(guān)系的單位，也可以是沒(méi)有隸屬關(guān)系的單位，平級(jí)之間或上下級(jí)之間都可以使用。（二）具有商洽性和咨詢性函主要用于平行或不相隸屬單位之間就一般事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)系、商洽或者對(duì)其主要業(yè)務(wù)范圍的某一特殊具體事項(xiàng)的請(qǐng)求予以批準(zhǔn)或答復(fù)，而不涉及某一方面或者全局性的國(guó)計(jì)民生、方針政策等重大事件，因而一般不具有指導(dǎo)或指示作用。（三）具有雙向性

既有問(wèn)函，又有復(fù)函。三、函與通知的區(qū)別（一）性質(zhì)、目的不同函的目的是用于平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間互相商洽公務(wù)或詢問(wèn)與答復(fù)問(wèn)題，因而它的性質(zhì)是商洽平行式的公文，一般不具有指揮、指導(dǎo)性。通知的目的主要是用于傳達(dá)告知，此外還具有上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)作用。（二）行文關(guān)系不同函主要在同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間使用，它不受上下級(jí)、平級(jí)隸屬關(guān)系的限制，屬平行文。通知，除會(huì)議通知外，一般用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行文，大部分屬于下行文。（三）作用效力不同函的作用是商討、詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題，它沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)作用，一般不具有行政的約束力，更沒(méi)有法律效力。通知?jiǎng)t可用于上級(jí)對(duì)下級(jí)布置工作、發(fā)布文件、作出指示等，具有行政的約束力。四、函與批復(fù)的區(qū)別首先，可以從概念上加以界定。函是用來(lái)相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的。批復(fù)是專門用來(lái)答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)的。其次，從作用與行文關(guān)系上來(lái)區(qū)分。批復(fù)的作用僅限于有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系的上級(jí)對(duì)所管轄的機(jī)關(guān)單位行文，準(zhǔn)與不準(zhǔn)的態(tài)度鮮明，往往具有通知和指示的性質(zhì)，它只能是下行文。而函的答復(fù)更多為平級(jí)行文，并只具有商洽性。聯(lián)系與咨詢的答復(fù)，一般情況都是平行文。五、請(qǐng)示函與請(qǐng)示的區(qū)別公文處理中，平行單位之間請(qǐng)示與申請(qǐng)批準(zhǔn)內(nèi)容的函混淆的情況時(shí)有發(fā)生。它們雖然都有請(qǐng)示的性質(zhì)，但也有明顯的區(qū)別，主要在于以下兩點(diǎn)：第一，請(qǐng)示是上行文，函是平行文。第二，請(qǐng)示的受文單位和制發(fā)單位之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，函的制發(fā)單位與受文單位是平行或不相隸屬的關(guān)系。六、函的種類函按其內(nèi)容性質(zhì)分，有商洽函、詢問(wèn)函、告知函和答復(fù)函等多種。按其行文方向分，可分為去函（也稱為發(fā)函）和復(fù)函兩種。七、函的寫法（一）標(biāo)題函的標(biāo)題有兩種。一種是全要素標(biāo)題，即包括發(fā)文單位、事由及文種。另一種標(biāo)題由兩要素組成，即事由和文種組成。（二）受文單位去函的受文單位一般只有一個(gè)，但有時(shí)因問(wèn)題涉及兩個(gè)以上單位，也可以同時(shí)把兩個(gè)以上單位寫上。（三）正文函的正文是文件的主要部分，強(qiáng)調(diào)就事論事，應(yīng)直陳其事。第一部分是敘述事項(xiàng)，第二部分說(shuō)明希望和要求。（四）簽署與日期函的正文寫完之后，最后要有簽署和日期，并要加蓋公章。八、撰寫函的注意事項(xiàng)第一，表達(dá)要簡(jiǎn)要明白，切忌用語(yǔ)繁瑣和詞不達(dá)意。第二，行文要懇切實(shí)在，要直陳其事，切忌轉(zhuǎn)彎抹角和賣弄詞句。第三，措詞要適度得體，正確體現(xiàn)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，既不過(guò)分寒暄，也不簡(jiǎn)單生硬。第八節(jié)紀(jì)要一、紀(jì)要的適用范圍紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。紀(jì)要是一種特殊文種，主要用于傳達(dá)會(huì)議的主要精神和要求，與會(huì)單位共同遵守執(zhí)行的事項(xiàng)，以溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)工作。二、紀(jì)要的作用紀(jì)要記載會(huì)議情況，向上級(jí)匯報(bào)，向下級(jí)傳達(dá)，供有關(guān)方面了解情況、反映問(wèn)題，因而能幫助上級(jí)了解情況，指導(dǎo)下級(jí)在工作中更好地貫徹黨的方針政策。另外，紀(jì)要貫徹傳達(dá)會(huì)議的議定事情，要求有關(guān)單位共同執(zhí)行，特別是紀(jì)要一旦被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，就同上級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)的其他正式文件一樣具有指導(dǎo)下級(jí)的工作的作用。三、紀(jì)要的特點(diǎn)（一）紀(jì)實(shí)性紀(jì)要是會(huì)議的產(chǎn)物，其內(nèi)容是對(duì)會(huì)議情況的真切記錄和科學(xué)整理，沒(méi)有任何虛構(gòu)成分，具有真實(shí)性。（二）綜合性紀(jì)要不僅反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖和結(jié)論，也反映與會(huì)者的意見(jiàn)及會(huì)議的一般過(guò)程。（三）及時(shí)性紀(jì)要對(duì)寫作時(shí)限要求很緊、很嚴(yán)，有的是在會(huì)議將近結(jié)束時(shí)就要寫出，多數(shù)是在會(huì)議結(jié)束后較短時(shí)間內(nèi)就要寫出來(lái)。（四）特殊性紀(jì)要形成后，一般只主送各有關(guān)與會(huì)單位。同時(shí)，由于與會(huì)各單位的地位、組織系統(tǒng)歸屬、具體職能范圍各不相同，因此，它與其他公文文種不同，一般不單獨(dú)對(duì)下行文。如需下發(fā)執(zhí)行，應(yīng)下發(fā)通知，將會(huì)議紀(jì)要作為附件發(fā)出。四、紀(jì)要與決議的區(qū)別（一）內(nèi)容、性質(zhì)不同紀(jì)要的事由可大可小，而且可以是周知的；決議的事由一般都是單位或部門里的重大問(wèn)題或事項(xiàng)，一般不具有周知性。紀(jì)要對(duì)會(huì)議情況有一個(gè)客觀的介紹，對(duì)一些決議事項(xiàng)要作出說(shuō)明或者闡述；決議沒(méi)有這方面的內(nèi)容。（二）形成程序不同紀(jì)要是在會(huì)議記錄的基礎(chǔ)上概括提煉出來(lái)的內(nèi)容要點(diǎn)，寫好后只需主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意，即可正式發(fā)文。決議必須經(jīng)過(guò)某一級(jí)機(jī)構(gòu)或組織的正式會(huì)議審議表決這一法律程序，在法定的票數(shù)通過(guò)后才能生效并正式發(fā)文。（三）內(nèi)容含量不同紀(jì)要的內(nèi)容可多可少，事件可大可小?？梢允悄骋皇马?xiàng)的決定，也可以是不同性質(zhì)的事項(xiàng)的決定。決議只能是對(duì)某一方面或某一特定的重要問(wèn)題作出決定，一般不涉及日常的具體工作，更不同時(shí)涉及多方面或多項(xiàng)事務(wù)。五、紀(jì)要與會(huì)議記錄的區(qū)別（一）對(duì)象不同：會(huì)議記錄一般是有會(huì)必錄，凡屬正式會(huì)議都要作記錄，作為內(nèi)部資料存檔備考，或作為進(jìn)一步分析研究問(wèn)題和檢查總結(jié)工作的依據(jù)。紀(jì)要主要記述重要會(huì)議情況，其作用是上呈下達(dá)會(huì)議精神。所以，只有當(dāng)需要向上級(jí)匯報(bào)或向下級(jí)傳達(dá)會(huì)議精神時(shí)，才有必要將記錄整理成紀(jì)要。（二）方法不同：會(huì)議記錄必須隨著會(huì)議進(jìn)程進(jìn)行，有會(huì)必錄，逐項(xiàng)記載，越詳細(xì)越好，直到會(huì)議結(jié)束。紀(jì)要必須在會(huì)議結(jié)束后，在記錄的基礎(chǔ)上加工整理而成。（三）寫法不同：記錄作為客觀紀(jì)實(shí)材料，它要求原原本本地記錄原文原意。紀(jì)要是將記錄經(jīng)過(guò)加工提煉之：后形成的正式公文，它集中反映了會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，具有高度的概括性和鮮明的政策性。（四）作用不同：會(huì)議記錄不具備指導(dǎo)工作的作用，一般不向上級(jí)報(bào)送，也不向下級(jí)分發(fā)，只作為資料和憑：證保存。紀(jì)要經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)審批，就可以作為正式文件印發(fā)，有的還直接在報(bào)刊上發(fā)表，讓有關(guān)單位貫徹執(zhí)行，因而它對(duì)工作有指導(dǎo)作用六、紀(jì)要與會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)的區(qū)別（一）承擔(dān)任務(wù)不同會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)只是簡(jiǎn)報(bào)的一種形式，它的作用只是為了交流信息和提供情況，以達(dá)到溝通情況的目的，一般不具有約束力。紀(jì)要，當(dāng)它作為指示性文件出現(xiàn)的時(shí)候，具有一定的權(quán)威性。它的結(jié)論可以指導(dǎo)有關(guān)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，它的決定要求有關(guān)方面貫徹執(zhí)行。（二）篇幅長(zhǎng)短不同會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)要求文字簡(jiǎn)約，以“簡(jiǎn)”為特征。紀(jì)要?jiǎng)t不受篇幅限制，該長(zhǎng)則長(zhǎng)，當(dāng)短即短，以“要”為主要特征。（三）形成時(shí)間不同會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)一般在會(huì)中分期編號(hào)，隨時(shí)交流；而紀(jì)要通常在會(huì)后形成。一個(gè)會(huì)議可以出一期或若干期簡(jiǎn)報(bào)，但會(huì)議紀(jì)要只能有一個(gè)。七、紀(jì)要的種類（一）指令性