第3課 我國政府是人民的政府 2015

第二單元為人民服務的政府第三課我國政府是人民的政府政府的職能：管理與服務

2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》

李克強總理為什么要向全國人大作政府工作報告？從中又能看出我國政府與人大是一種怎樣的關系？我國政府（國務院和地方各級政府）

各級人民代表大會國家權力機關國家行政機關關機行執(zhí)人民民主專政的國體本質(zhì)人民當家作主選舉產(chǎn)生人大代表組成產(chǎn)生監(jiān)督我國的國家性質(zhì)（為人民服務的政府）（二）政府的職能1、我國政府的性質(zhì)（1）我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家行政機關。(人民代表大會）政府（2）我國政府是人民的政府，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。我國政府性質(zhì)決定我國政府的職能（注意：這是由我國的國體決定的。）我國的國家性質(zhì)（國體）決定2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》，以下是摘要：思考：國務院履行了政府的哪些職能？（1）深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間，確保國家安全和公共安全。（2）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。（3）促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升；加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。要踐行社會主義核心價值觀（4）加強農(nóng)村水電路氣基礎設施建設；加強社會保障和增加居民收入；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保（5）打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。生態(tài)文明建設加強社會建設保障人民民主和維護國家長治久安組織社會主義經(jīng)濟建設組織社會主義文化建設組織社會主義經(jīng)濟建設（經(jīng)濟職能）保障人民民主和維護國家長治久安（政治職能）組織社會主義文化建設（文化職能）推進生態(tài)文明建設（生態(tài)職能）加強社會建設（社會職能）2、我國政府的基本職能：（1）保障人民民主和維護國家長治久安A、內(nèi)容：（四保協(xié)打維）

①保衛(wèi)國家獨立與主權，依法打擊犯罪分子，維護社會治安和社會秩序。②維護公民的生命安全以及各種合法權益；保護國家、企業(yè)、個人的合法財產(chǎn)不受侵犯；保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾專政民主B、原因：由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

習近平就云南昆明火車站暴力恐怖案件作出重要指示要求全力偵破案件依法從嚴懲處暴恐分子，精心做好受傷和遇難群眾的救治和善后工作。

李克強對處置工作作出批示。孟建柱率工作組連夜趕赴昆明指導處置工作2014年9月12日，3·1昆明火車站暴力恐怖案一審宣判，被告人伊斯坎達爾·艾海提、吐爾洪·托合尼亞孜、玉山·買買提死刑，剝奪政治權利終身；被告人帕提古麗·托合提無期徒刑，剝奪政治權利終身。2014年3月1日晚云南昆明火車站暴力恐怖案件（2）組織社會主義經(jīng)濟建設A、內(nèi)容：宏觀調(diào)控市場監(jiān)管社會管理公共服務B、意義：促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平C、原因：由我國社會的主要矛盾決定的1、宏觀調(diào)控：

就是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、推進經(jīng)濟發(fā)展。主要是運用經(jīng)濟手段、法律手段，并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。例如：提高銀行準備金率，調(diào)整財政金融政策等、積極∕消極的財政政策。

2、市場監(jiān)管：

是具有普遍性的監(jiān)督管理，包括市場準入管理和經(jīng)營行為管理。依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。如政府加強對食品監(jiān)管，倡導誠信；打擊假冒偽劣、哄抬物價、地方保護和壟斷、商業(yè)欺詐等違法行為。3、社會管理：

就是通過制定社會政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會事務,化解社會矛盾,調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。比如工商戶到工商局辦理營業(yè)執(zhí)照；妥善處理突發(fā)性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產(chǎn)方面實行嚴格的監(jiān)督管理；做好防災減災工作等。4、公共服務：

經(jīng)濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織及企業(yè)從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的各種服務；提供公共產(chǎn)品，為社會經(jīng)濟活動提供保障和創(chuàng)造條件，提供信息服務，為市場創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。如政府撥款抗旱抗災、科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等材料一：中國人民銀行決定，從2015年2月12日起，下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。釋放資金約7000億。材料二：某市加強信息化建設，通過網(wǎng)絡視頻為菜農(nóng)提供咨詢服務。材料三：中國農(nóng)業(yè)部、商務部會同河南紀檢、監(jiān)察、公安、畜牧等相關部門當即對涉嫌“瘦肉精”問題的事發(fā)地進行了拉網(wǎng)式的排查。材料四：為加快農(nóng)民工工資清欠進度，廣東省政府規(guī)定，惡意拖欠的企業(yè)要移送司法機關，追究有關責任人的責任。社會管理市場監(jiān)管公共服務宏觀調(diào)控（3）組織社會主義文化建設A、內(nèi)容B、意義：有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，提高國家文化軟實力。①政府宣傳馬克思主義科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)；（宣傳科學理論）②政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家文化軟實力。（發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)）[焦點訪談]整治低俗進行時簡介:目前，國務院新聞辦等七部門在全國開展的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風的專項行動正在深入進行，從1月5日到現(xiàn)在，除了前面有四批共六十家存在嚴重低俗內(nèi)容的網(wǎng)站被曝光外，又有十一家網(wǎng)站因同樣的問題被互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心曝光。教育體育科技（4）加強社會建設具體要求：政府要加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。內(nèi)容：加強公共設施建設完善市場就業(yè)機制建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健全社會保障體系計劃生育、控制人口就業(yè)、住房保障、環(huán)保保障公共安全、消防安全、國防安全等領域的公共服務舉例：廉租房建設、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度……拓展：基本公共服務體系（1）是建立在一定的社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的公共服務。（2）在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，維護最廣大人民的根本利益，以保障和改善民生為重點，更加注重社會建設，推動社會和諧。（5）推進生態(tài)文明建設具體要求：政府要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。舉例：治理“霧霾”①履行這五個職能的主體是國家行政機關（政府部門），非政府都不能行使政府職能?？v向：中央和地方各級政府、國務院、省政府、市政府、鎮(zhèn)政府、國務院總理、省長、市長、鎮(zhèn)長。橫向：政府包括的各部門，如公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等②政府有組織社會主義經(jīng)濟建設的職能，但并不意味著政府可以直接干預、管理經(jīng)濟活動，而是以間接的宏觀調(diào)控為主。注意：③政府的職能具有相對性，存在交叉性。政府的一項活動可能會體現(xiàn)多個職能，如政府加強公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等設施的建設，就涉及文化建設職能和社會建設職能；維護社會經(jīng)濟秩序既涉及政治職能，也涉及經(jīng)濟建設職能。中央政府部門國務院及各部委（外交部、教育部、國防部、科技部、公安部、民政部、人事部、建設部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通部、審計署、國土資源部、財政部、監(jiān)察部、民族事務委員會、國土資源部、國家人口與計劃生育委員會、國家發(fā)改委、國防科技部、國家安全部、司法部、勞動社會保障部、鐵道部、水利部、文化部、中國人民銀行。）地方政府部門發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟委員會、教育局、科學技術局（知識產(chǎn)權局）民族宗教事務局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、建設委員會規(guī)劃管理局、交通委員會、水務局、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)和園林管理局、商務局、文化局、衛(wèi)計局、審計局、環(huán)保局、廣播電視局、體育局、統(tǒng)計局、新聞出版局、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局、機關事務管理局、信息化辦公室、外事辦公室、僑務辦公室、法制辦公室、城市管理局、房產(chǎn)管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國稅局、地稅局、氣象局、防空辦公室、安監(jiān)辦、信訪局、臺灣事務辦公室

注意：政府職能≠國家職能分類行為主體舉例國家職能政府職能行政機關國務院各部委、地方政府及組成部門（政府一般設有公安、司法行政、國防、外交、財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保保護等職能機構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務。非政府職能權力機關全國人大和地方各級人大及其常委會司法機關法院、檢察院軍事機關國家軍事委員會非國家職能黨的機構(gòu)中共中央、地方各級黨委、紀檢、宣傳部、組織部、基層黨支部等社會團體經(jīng)濟團體、民主黨派、文化團體、宗教團體等基礎群眾自治組織村委會、居委會以下是市政府承諾市民的十件事，請判斷它們分別屬于什么職能。

1、認真落實國家支農(nóng)惠農(nóng)各項農(nóng)業(yè)補貼

2、進一步改善農(nóng)村村容村貌

3、提高義務教育保障水平，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)

4、逐步改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件

5、切實做好就業(yè)再就業(yè)工作

6、加強社會保障和對城鄉(xiāng)困難群眾的救助

7、努力保障食品藥品安全

8、積極推進污染防治工作

9、有效推進城市低收入家庭住房保障工作10、加強城市基礎設施建設經(jīng)濟社會建設文化文化、社會建設經(jīng)濟、社會建設社會建設經(jīng)濟生態(tài)文明社會建設社會建設思考：政府承擔著重要的職能，政府是不是可以包辦一切？3、政府職能的履行（1）政府承擔著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。政府職能是有限的（有限性）不能越位：不該管的去管。不能錯位：該管、不該管都管，什么也沒管好。不能缺位：該管的不管。管好份內(nèi)的事（2）我國正在建設服務型政府的根本目的是：

進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。（1）人們的社會生活受到政府的管理（2）人們又享受著政府提供的服務政府職能

達到的效果?便民利民1、政府的作用：（三）便民利民的政府2、公民如何正確處理與政府的關系？（公民在接受政府管理、服務的同時該怎么辦？）了解政府的性質(zhì)和職能相信政府為人民服務支持政府的工作尋求政府的幫助監(jiān)督政府的行為這是公民意識和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)政府能辦很多事，所以有事盡管找政府。試試看：你知道找哪個部門嗎？辦營業(yè)執(zhí)照勞動仲裁家庭困難救助失竊報案房屋報建電器產(chǎn)品3C認證工商局勞動局民政局公安局城市建設規(guī)劃局技監(jiān)局看見不法商販缺斤短兩想找一份理想的工作發(fā)現(xiàn)有人亂砍林木買的是假種子市政管理局路燈壞了工商局

質(zhì)監(jiān)局林業(yè)局通過勞動局、就業(yè)服務中心提供的信息，自己努力。政府的職能：管理與服務政府的主要職能我國的國家性質(zhì)：人民民主專政的社會主義國家我國政府的性質(zhì)：（執(zhí)行機關、行政機關、執(zhí)行者、捍衛(wèi)者）職能保障人民民主和維護國家的長治久安組織社會主義經(jīng)濟建設組織社會主義文化建設加強社會建設推進生態(tài)文明建設管理服務政府履行應盡職能，但不包辦一切便民利民的政府政府的作用：管理：人們的社會生活受到政府的管理服務：人們享受著政府提供的公共服務正確對待公民與政府的關系了解政府的性質(zhì)和職能相信政府為人民服務支持政府的工作尋求政府的幫助監(jiān)督政府的行為決定體現(xiàn)反映決定注意：目前要強化政府服務職能1．我國的政府是人民的政府，這是由

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)。A．人民民主專政的國家性質(zhì)決定的B．我國政府的職能決定的C．共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的D．為人民服務的原則決定的解析：國家性質(zhì)決定國家機構(gòu)的性質(zhì)，政府作為國家機構(gòu)之一，其性質(zhì)由國家性質(zhì)決定，A2.近幾年，國務院采取有關措施，遏制部分城市房價過快上漲，進一步整頓、規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。這是政府在履行

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)。A．組織社會主義經(jīng)濟建設的職能B．保衛(wèi)國家獨立和主權，保障人民民主的職能C．組織社會主義文化建設的職能D．提供社會公共服務的職能解析整頓、規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序是政府在對市場進行監(jiān)督和管理，屬于組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。故選A。A3、下列活動中，屬于政府履行職能的是

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)①中國體育代表團在第16屆亞運會上奪得199枚金牌②2012年，工商部門開展濫用食品添加劑、地溝油等專項整治執(zhí)法行動③中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議召開，研究深化文化體制改革的問題④國務院決定將國企老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌A．①② B．③④C．①③ D．②④解析：本題考查政府職能的行為主體。履行政府職能的部門只能是政府部門(行政機關)，權力機關、司法機關、黨的機構(gòu)、群眾團體、人民政協(xié)或者企業(yè)等，都不履行政府職能。體育代表團屬于群眾團體，中共中央委員會屬于黨的機構(gòu)，故排除①③，選D項。D4.漫畫《能否再多幾個桶？》給我們的啟示是，政府必須履行A．組織社會主義文化建設的職能B．組織社會主義經(jīng)濟建設的職能C．加強社會建設的職能D．保障人民民主和維護國家長治久安的職能解析：漫畫表明免費公園不能滿足人們需要。政府需要切實履行加強社會建設的職能，加強對免費公園等公共基礎設施的建設，滿足人們的需要。C5.浙江省政府提出，爭取到2012年，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、工傷保險參保率達到90%以上，2020年以前基本實現(xiàn)新農(nóng)保對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這些做法主要體現(xiàn)了

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)A．我國政府是公正無私的政府B．健全社會保障制度是政府工作的中心C．我國政府是便民利民的政府D．政府組織社會主義經(jīng)濟建設的職能解析：本題考查政府的作用。材料表明政府履行加強社會建設的職能，建立健全社會保障制度，體現(xiàn)了政府是便民利民的政府，故選C項。A、D兩項在材料中沒有體現(xiàn)；B項說法錯誤。C

某縣曾是遠近聞名的貧困縣,為改變這一面貌,該縣政府銳意改革創(chuàng)新,使各項工作成績斐然.他們的做法是:強化基礎設施建設,透過自籌資金,修建遍布全縣的的標準化柏油公路；加大軟環(huán)境建設力度,開展職業(yè)道德教育和微笑服務活動,積極落實依法治縣和以德治縣的方略；充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，封山造林，大力發(fā)展旅游業(yè)。現(xiàn)在，該縣又有了長遠規(guī)劃。該縣政府是怎么樣履行職能的？社會建設職能文化職能經(jīng)濟職能鞏固提高①積極履行社會建設職能，該縣通過強化基礎設施建設,自籌資金修建公路。②積極履行組織社會主義文化建設職能，該縣通過加大“軟”環(huán)境建設力度,開展職業(yè)道德教育和微笑服務活動。③積極履行組織社會主義經(jīng)濟建設職能，該縣充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。政府的責任：為人民服務二、政府的責任：對人民負責（一）堅持對人民負責的原則1、我國政府的宗旨：為人民服務2、我國政府工作的基本原則：對人民負責3、為什么我國政府要對人民負責？我國是人民民主專政的國家性質(zhì)我國政府是人民的政府（政府的性質(zhì)）對人民負責是我國政府工作的基本原則決定決定4、對人民負責的基本要求（怎樣做到對人民負責？）（1）堅持為人民服務的工作態(tài)度（2）樹立求真務實的工作作風（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法(1)堅持為人民服務的工作態(tài)度

【態(tài)度上】政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。【行動上】政府工作人員在執(zhí)行公務過程中，必須深入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意，不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究。深入群眾2013年4月20日，四川雅安蘆山縣發(fā)生7.0級地震，李克強搭乘空軍直升機趕赴地震災區(qū)。2013年8月18日，李克強到甘肅岷縣漳縣地震災區(qū)考察。關注民生，體察民情尊重民意（2）樹立求真務實的工作作風真：講的是要認清我國的基本國情，從實際出發(fā)。實：強調(diào)要真抓實干，不能停留在口頭上，而應該落實在行動中。（1）政府不斷健全基本公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識；（2）努力使政府的各項工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；要求：民心工程

黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫?！罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?。云南：文化長廊建拆花近6億；今年6月，河口斥資2.7億元建設的“文化長廊”在建成3年后，又花費3億元拆除。廣西：拆柳宗元像7000萬沒了；按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬元建設的柳宗元雕像建成后將高達68米，可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱為“國內(nèi)最高的人物銅像”的項目尚未建成，9月起就已被拆。安徽：近千景觀燈年“吃”300萬；國家級貧困縣靈璧縣，長達8公里的景觀大道兩側(cè)共有3排路燈，采用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞，合計近千盞，一年就要“亮”掉約300萬元電費。結(jié)論：樹立求真務實的工作作風

反對形象工程（政績工程）！（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法要求：（1）政府廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪；（2）政府為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；收集群眾的意見和建議形成決策為群眾辦實事、解難事、做好事從群眾中來到群眾中去李克強總理赴基層調(diào)研考察。從2013年3月到2014年2月，李克強總共進行了10次考察，足跡遍及10個省、自治區(qū)和直轄市。他考察目的是實地調(diào)研收集意見，為新政策出臺做準備

1、群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。2、群眾是真正的英雄，是真正的銅墻鐵壁，是我們黨的力量源泉和勝利之本。3、我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。4、要做群眾的先生，先做群眾的學生。要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。堅持問政于民、問需于民、問計于民。5、我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?？偨Y(jié)：堅持對人民負責的原則，政府需要做到？工作態(tài)度+工作作風+工作方法公仆本色

你如何看待上述現(xiàn)象？如果你碰到此類現(xiàn)象會怎么做？（2）政府為公民求助提供多種途徑★★開設熱線電話——快捷迅速直接★★設立信訪部門——聽取群眾聲音★★發(fā)展電子政務——方便快捷透明★★建立行政仲裁行政復議和行政訴訟制度—法律途徑二、求助有門投訴有道1、公民求助或投訴的方式和途徑（1）可以從單位、社會團體等方面得到幫助2、公民學會向政府求助或投訴的作用（1）對公民：