第四章國家領土

第四章國家領土

目錄第一節(jié)國家領土第二節(jié)國家領頭的組成部分第三節(jié)國家領土變更方式第四節(jié)國家的邊界和邊境第五節(jié)中國的領土和邊界第六節(jié)南北極地區(qū)的法律地位/vblog/others/2014006/04f60d4e-91a9-9336-0e2b-90af48dc5dbd.shtml/watch/08905478533510874378.html?page=videoMultiNeed引例

2009年2月26日，日本單方面聲稱：“鑒于釣魚島是日本固有的國土，自然成為日美安保條約的對象”，就此中方就釣魚島問題向日方提出嚴正交涉，關于釣魚島的領土歸屬問題再度熱議。無論從歷史還是法律的角度來看，釣魚島都是中國固有的領土。中國政府從發(fā)展中日關系出發(fā)，在中日邦交正常化談判時同日方達成了將此問題留待以后解決的諒解。1979年5月31日，鄧小平在會見來華訪問的自民黨議員鈴木善幸時強調(diào)說，可考慮在不涉及領土主權情況下，共同開發(fā)釣魚島附近資源。同年6月，中國政府通過外交渠道正式向日本提出共同開發(fā)釣魚島附近資源的設想，首次公開表明了中國愿以“擱置爭議，共同開發(fā)”模式解決同周邊鄰國間領土和海洋權益爭端的立場。中日之間關于釣魚島領土主權爭議問題，本來是可以通過政府間協(xié)商處理的，但日本方面一再制造事端，試圖將中國領土并入日本。釣魚島的問題，是中日之間懸而未決領土主權爭議問題之一。第一節(jié)國家領土與領土主權一、國家領土的含義及重要性（一）領土的含義

領土是指處于國家主權管轄下地球表面的特定部分，包括陸地、水域以及陸地和水域的上空與地下層。（二）領土的重要性

1、領土是國家的構(gòu)成要素之一，是國家的物質(zhì)基礎。2、領土是國家行使最高的并且通常是排他權力空間。二、領土主權的概念、性質(zhì)及內(nèi)容

1、領土主權的概念領土主權是指國家對其領土行使的最高的和排他的權力。2、領土主權的性質(zhì)領土主權的性質(zhì)有兩種不同的觀點一種認為領土主權只是對領土上的人和財產(chǎn)行使排他性的管轄權，不包括所有權。另一種認為國家對領土的主權不僅包括管轄權，而且也包括所有權。

3、領土主權的內(nèi)容：（1）領土所有權國家不僅對其領土有統(tǒng)治權，而且具有所有權。換言之，國家對其領土范圍內(nèi)一切土地和資源擁有占有、使用和支配的永久權利。（2）領土管轄權領土管轄權是國家領土主權的主要內(nèi)容和標志。根據(jù)國際法，國家對其領土范圍內(nèi)的人、物和事，擁有排他的管轄權。（3）領土的主權不容侵犯領土主權和領土完整是國家政治獨立的重要標志，侵犯一國領土的任何部分，不僅是對他國領土所有權的侵犯，也是對國家人格的侵犯。第二節(jié)國家領土的構(gòu)成一、領土的組成部分國家領土是由領陸、領水、領空以及領陸和領水的底土等四部分組成。（一）領陸領陸是指國家疆界以內(nèi)的陸地，包括島嶼。（二）領水

領水是指位于一國領陸之內(nèi)的水域和與其陸地邊界相鄰接的一定寬度的水域。換言之，領水是由一國的內(nèi)水和領海等構(gòu)成的全部水域。1、內(nèi)水包括江河、湖泊和內(nèi)海。2、領海領?；€以外、領海外部界限以內(nèi)的海域。（三）領陸及領水的底土領陸下面的底土與領水下面的底土同是國家領土的一部分，有的國際法學者稱為地下領土。（四）領空一國領陸和領水之上的空氣空間，通稱為領空。二、內(nèi)水（一）內(nèi)水的概念及法律地位

內(nèi)水是指陸地領土之內(nèi)的水域和領?；€向陸地一面的海域，包括一國境內(nèi)河流及其河口與港口、運河、湖泊、封閉性海灣和內(nèi)海峽等。沿海國對其內(nèi)水擁有與領陸相同的領土主權。（二）河流一國境內(nèi)的河流是沿海國領土的一部分，屬于國家的內(nèi)水。河流分為內(nèi)河、界河、多國河流和國際河流4類。第一，內(nèi)河從河源到河口完全流經(jīng)一國領土的河流叫內(nèi)河。國家對內(nèi)河的管理和使用享有完全的、排他的權力,除非有條約的規(guī)定或經(jīng)許可，所屬國有權拒絕任何外國船舶進入內(nèi)河。第二，界河（鴨綠江、圖們江、黑龍江）流經(jīng)兩國之間作為兩國領土分界線的河流稱為國界河流，簡稱為界河。界河分屬于兩岸國家，沿岸國對各分界線一側(cè)的水域行使管轄權，雙方的船舶一般都可在航道上自由航行。界河的河水的使用、捕魚及河道的管理和維護事項，由沿岸國通過協(xié)議解決。第三，多國河流流經(jīng)兩個以上國家領土的河流稱為多國河流。多國河流的沿岸國對流經(jīng)其領土的一段水域擁有主權和行使管轄權，但沿岸國在行使主權或管轄權時須尊重其他沿岸國的利益。第四，國際河流

流經(jīng)數(shù)國，可以通航公海，并且根據(jù)條約向所有國家商船或船舶開放的河流，稱為國際河流。目前世界上有10多條主要的國際河流，如萊茵河、多瑙河、剛果河和尼日爾河等，其中多瑙河是世界上最重要且最先實行國際化的河流（1856年）。國際河流與多國河流的區(qū)別在于：首先，通過國際河流，船舶能夠直接通航至海洋。其次，國際河流有專門的國際條約來確立平時的航行自由。（三）通洋運河運河是一國在其境內(nèi)以人工開鑿的可航水道，屬于該國內(nèi)水，完全處于該國排他的主權之下，其法律地位和適用規(guī)則與一般國內(nèi)河流相同。在國際法上具有重要意義的是通洋運河。此類運河在世界上共有三條：第一，蘇伊士運河第二，巴拿馬運河第三，基爾運河

溫伯爾登案

1921年英國船溫伯爾登號被拒絕通過基爾運河，理由是裝載戰(zhàn)爭物資運往波蘭，波蘭正與蘇作戰(zhàn)，而德國中立?！斗矤栙惡霞s》締約國英、法、意、波認為德國違反了合約，訴諸常設國際法院。1923年常設國際法院作出判決：運河已經(jīng)不再是德國內(nèi)河，而是國際水道，應向所有與德國保持和平關系的國家艦船開放，即使該國是德國中立時的交戰(zhàn)國；并斷言：當一個連接公海的人為水道永遠地供全世界使用時，便被視為同天然海峽，即使交戰(zhàn)國軍艦通過，也不妨礙該水道所屬國的中立。這樣便將基爾運河等同于蘇伊士、巴拿馬運河。

（四）湖泊湖泊如由一國領土所包圍，是該國領土的一部分，由沿岸國主權管轄。有些湖在兩個或兩個以上的國家領土之內(nèi)，屬于所有沿岸國，如無協(xié)議，通常以湖的中心為界。有的湖通海，通常稱為國際湖泊，實際上對一切國家的船舶開放，如美國和加拿大之間的安大略湖。

第三節(jié)領土的取得與變更一、傳統(tǒng)領土變更的方式（一）先占先占亦稱占領，是指國家有意識地取得無主地的領土主權。先占必須具備以下四個條件：1、先占的對象必須是無主地無主地是指不屬于任何國家的或為原屬國放棄的土地，包括無人居住的荒島、荒原和沒有形成“文明國家”的土著人居住的土地。

2、先占的主體必須是國家

先占應以國家名義實施，先占行為則必須是一種國家行為，即必須是為國家而實行的。私人行為如果得到國家事先的授權或事后的追認也可被認為是國家的行為。3、實行有效的占領

有效占領必須包括兩項要素：第一，先占國家必須明確表示將某個無主地置于其主權之下，這種意思表示可以在國家公開聲明中或國家的外交文件中作出。第二，先占國家在無主地上實行有效的占領和行政管理，即國家對無主地行使主權，并要求這種主權的行使在發(fā)生爭端時能保持。4、先占的范圍以有效占領的土地為限，不能主張連帶占有

國際法院與國際仲裁法院在裁決此類領土爭端中，大都是根據(jù)有效占領的原則，即根據(jù)連續(xù)地、平穩(wěn)地對某塊土地行使國家主權的事實，解決此類有爭議的領土歸屬問題。

帕爾馬斯島案

帕爾馬斯島位于菲律賓與印度尼西亞群島之間。西班牙人于16世紀最早發(fā)現(xiàn)了該島，但沒有對它實現(xiàn)有效統(tǒng)治，也沒有行使主權的表現(xiàn)。而荷蘭的東印度公司從17世紀就開始了與該島的人員往來，并從1700年起把該島變成了東印度群島的組成部分，并一直對它實行有效的控制。美國依據(jù)1898年美西《巴黎和約》獲得了西班牙割讓的殖民地菲律賓，

帕爾馬斯島也包括其中。1906年，一名美國軍官到該島旅游時發(fā)現(xiàn)此島被荷蘭占領著，懸掛著與荷蘭的國旗。美國隨后便向荷蘭提出交涉，認為西班牙因最早發(fā)現(xiàn)了該島而取得對它的所有權，而美國作為西班牙的繼承者，亦應享有該島的主權。荷蘭則認為自己早已通過對該島和平的和有效的占領而取得該島主權。1925年，雙方將爭議提交海牙常設仲裁院裁決。

1928年4月4日，法院裁定荷蘭擁有對帕爾馬斯島的主權。法官馬克斯.休伯指出，西班牙雖然于16世紀首先發(fā)現(xiàn)了帕爾馬斯島，但按19世紀以來的國際法，國家對無主土地的單純發(fā)現(xiàn)只能產(chǎn)生一種初步的權利。要取得對無主土地主權，必須在一個合理期間內(nèi)通過對該土地的有效占領來完成，即具有明確的行使權力形式，此形式足以證明在任何爭端發(fā)生時它一直保持所有權。西班牙的開拓者雖于16世紀發(fā)現(xiàn)了帕爾馬斯島，但西班牙沒有對它有效占領，也沒有行使主權的愿望，它雖曾于1666年明示保留對該地區(qū)的主權，但以后該島被荷蘭占領。早在1677年以前就有很多當?shù)厝伺c荷蘭東印度公司往來，荷蘭通過協(xié)定確立了在印度尼西亞地區(qū)的宗主權。自1770年以來帕爾馬斯島成了荷屬東印度群島的組成部分。

至少荷蘭從此時起就開始持續(xù)統(tǒng)治該島，直到1906年爭議發(fā)生時。西班牙對荷蘭在該島的統(tǒng)治從未提出過反對，也未采取任何行動。這說明荷蘭的統(tǒng)治是正常的，并且到1906年荷蘭已在該島數(shù)次表現(xiàn)了國家權力，盡管沒有充分的證據(jù)證明權力的表現(xiàn)是連續(xù)的，但任何國家權力都不是每時每刻及于它的每一部分土地?？紤]到帕爾馬斯島僅是土著人居住的邊遠孤島，故荷蘭的行為已表現(xiàn)了它的主權，特別是19世紀中葉以后它對該島的實際主權表現(xiàn)得是很明顯的。

（二）時效

時效是指一國原先不正當?shù)鼗蚍欠ǖ卣加兴麌念I土，而占有者已經(jīng)長期而安穩(wěn)地占有并行使事實上的主權，喪失國予以默認或不提出抗議，以致造成一種信念或錯覺，以為事物的現(xiàn)狀是合乎國際秩序的，占有國即取得被占領土的主權。時效與先占的區(qū)別在于先占是取得無主地，而時效則是非法取得屬于他國的領土?，F(xiàn)代國際法已摒棄了時效作為取得領土的方式。

（三）添附添附是指由于自然的原因或人為的作用而形成新的土地。自然的添附屬于原始的領土取得，是合法的。添附既可以是自然形成的，也可以是人為造成的。1、自然添附如河口泥沙沉積形成的三角洲、海岸漲灘、火山爆發(fā)形成的島嶼，界河改道等。2、人工添附如圍海造田、海岸外筑堤和人工島嶼等

（四）割讓

割讓是指一國根據(jù)條約把部分領土主權轉(zhuǎn)移給另一個國家。割讓可以分為兩類，即強制性的和非強制性的。前者是在非自愿的條件下無代價轉(zhuǎn)移領土主權，后者是在自愿的基礎上買賣、贈與或交換領土。（五）征服征服是指一國以武力兼并他國的全部和部分領土。征服與割讓的區(qū)別在于：征服不締結(jié)條約，而將戰(zhàn)時所占領的敵國領土，在戰(zhàn)時或戰(zhàn)后宣布予以兼并；如果戰(zhàn)后訂有條約，則征服變?yōu)楦钭?。根?jù)現(xiàn)代國際法，征服是侵犯國家主權的不法行為，以此取得的領土是無效的。二、現(xiàn)代領土的變更方式（一）民族自決民族自決的形式多種多樣，有政治斗爭、公民投票、憲政的發(fā)展，甚至武裝斗爭，而現(xiàn)代的民族自決主要表現(xiàn)為擺脫殖民地地位而獨立。

（二）公民投票

公民投票，是指由居民以投票的方式?jīng)Q定領土的歸屬問題。以公民投票的方式?jīng)Q定領土的變更或歸屬問題，應局限在以下三種情形：1、原殖民地爭取獨立的民族或地區(qū)，根據(jù)民族自決原則可通過全民公決取得獨立。如1962年西薩摩亞通過全民投票獲得獨立。2、原戰(zhàn)敗國被占領土處理

如德國薩爾地區(qū)在依據(jù)《凡爾賽合約》由國際聯(lián)盟管理了15年期滿后，于1935年舉行全民公決重新并入德國。3、主權國家的一部分是不能擅自進行獨立與否公投的，除非該國同意和認可

如加拿大魁北克公投和黑山公投的實例說明了這點。（三）收復失地收復失地指收復過去被外國占領的領土。收復失地一般采取兩種方式：一種是和平的方式，即通過談判并簽訂條約的方式收復失地。另一種是武裝斗爭的方式，即通過武裝斗爭的方式奪回失地。（四）交換領土國與國之間在平等自愿的基礎上，調(diào)整或交換其部分領土是合法的。如1960年中國把猛卯三角地與緬甸的班供和班老的兩個部落的管轄區(qū)交換。三、對領土主權的限制國家在行使領土主權上受到兩方面的限制：一是受到國際習慣的限制，如領海允許外國船舶無害通過，領土的利用不得損害鄰國的利益。二是受到條約義務的限制，即特殊的限制。條約對國家行使領土主權的限制，如果是建立在締約各方平等自愿的基礎上，是國際法所允許的；反之，則是非法無效的。根據(jù)條約對國家領土主權的特殊限制，主要有下列幾種形式：（一）共管共管是指兩個或兩個以上國家對某塊土地或領土共同行使主權。如庫頁島、1968年前的瑙魯島進行共管。（二）租借租借是指一國根據(jù)條約將其領土的一部分租借給另一國，在條約規(guī)定的期限內(nèi)，用于條約所規(guī)定的目的。被租借的領土稱為租借地，出租國對租借地主權不轉(zhuǎn)移，租方只是在條約規(guī)定的租借期內(nèi)，取得對領土的使用權與管理權，但不享有任意處理領土本身的權利。（三）國際地役國際地役是指一國根據(jù)條約將其特定領土在一定范圍內(nèi)提供給他國為某種目的而永久使用。國際地役的主體是國家，其客體是受限制的有關國家領土，包括陸地、河流、海域或領空等。國際地役有積極地役和消極地役之分。

積極地役是指國家承擔義務允許別國在自己的有關領土上從事某種行為，如允許別國利用其通道或港口進出口貨物、允許別國修筑的油氣管道穿過本國領土等。消極地役是指國家承擔義務承諾不在其有關領土上從事某種行為，如不在靠邊界地區(qū)建造有可能污染環(huán)境的工廠；不在特定地區(qū)設置軍事設施或建要塞等。第四節(jié)邊界和邊境制度一、邊界的概念

國家邊界是劃分國家領土范圍的界線，是分隔一國領土和他國領土，一國領海和公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)，以及一國領空和外層空間的界線。由于國家領土由各部分組成，因而國家邊界有陸地邊界、水域邊界、海上邊界、空中邊界以及地下邊界。邊界和邊境是不同的概念，前者指分界的線，后者則指界線兩邊的一定區(qū)域，即國家領土的邊緣地帶。二、邊界的形成與劃分國家邊界的形成主要基于以下兩種事實：一種是由傳統(tǒng)習慣所形成的。另一種是依條約而劃定。邊界可分為自然的和人為的兩種。

邊界的劃定應根據(jù)條約，但在領國間決定以天然地理特征為邊界時，國際間形成了一些習慣法規(guī)則：（1）以山脈為界時，邊界的劃定一般以分水嶺為準（2）以河流為界時，通航河流以主航道中心線為界，不通航的河流則以中間線為界。（3）河流上的橋梁以橋的中間線為界。（4）湖泊以中間為界。劃界的程序通常包括以下三個步驟：（1）簽訂邊界條約確定兩國邊界的主要位置和邊界線的走向。（2）勘界由締約雙方依據(jù)邊界條約設立劃界委員會實地進行勘測，樹立界樁，作為標志。（3）制定邊界地圖由雙方起草邊界議定書并繪制地圖。

邊界條約、邊界議定書、邊界地圖和界標應完全一致，但復雜的劃界程序可能導致不一致。如何解決呢？依據(jù)國際法原則，其排列順序為：（1）邊界條約（2）邊界議定書（3）邊界地圖（4）界標然而，上述規(guī)則并非絕對，如1914年帝汶島仲裁案說明，當邊界條約本身有錯誤時，則需糾正條約，而以效力低但正確地圖為準。三、邊境制度一般來說，邊境制度包括以下內(nèi)容：（一）維護邊界標志一般邊境制度條約或一些邊界條約都規(guī)定，雙方國家負有保護邊界的標志，不使其受損或移動的責任，以及各自負責修理或恢復本國一方境內(nèi)界標的責任。（二）在邊境公共服務方面進行合作相鄰國通常根據(jù)傳統(tǒng)習慣，對邊境居民從事航運、小額貿(mào)易、探親訪友、求醫(yī)治病和進香朝圣為目的的出入國境，提供特殊便利，無需護照、簽證或許可證，不受有關出入過境的正規(guī)手續(xù)的限制。（三）界河與邊境土地的利用界河的河水的利用不得損害鄰國的利益，不得使河水污染。在界河上，雙方船舶均可在主航道上自由航行，沿岸國有權在分界線的一方水域內(nèi)捕魚，但對界河生物資源的養(yǎng)護負有共同責任。（四）邊境的爭端處理為了處理邊境的爭端，鄰國雙方可以通過條約，設立邊界委員會或其他機構(gòu)，處理邊境事故和一般事端。特別嚴重的爭端則通過外交途徑解決。根據(jù)和平解決國際爭端的原則，解決國家之間的邊界爭端主要有兩種方式：1、通過有關爭端當事國的談判，以締結(jié)條約的方式解決。2、通過國際仲裁或國際司法程序解決。第五節(jié)南北極及其法律