歐盟警務合作模式的發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示

歐S零創(chuàng)鑲拗發(fā)兩程不啕踞示國際警務合作是國家之間的警察以及相關主體根據(jù)本國法律和相關國際公約聯(lián)合起來，共同預防和打擊跨國犯罪，應對共同的安全問題而構成的一種互動合作關系。當前，世界各國家之間警務合作越來越廣泛，在不同地區(qū)形成了具有地域特色的國際警務合作模式，在這些國際警務合作模式的運作和實踐過程中積累了諸多成功的經(jīng)驗，其中一些經(jīng)驗對于我國國際警務合作具有寶貴的借鑒意義。縱觀世界范圍內的國際警務合作，歐盟警務合作模式是一種比較成熟的國際警務合作模式，歐盟通過以政府間合作為主導的警務合作機制，建立穩(wěn)定而高效的合作組織體系，實現(xiàn)共同承擔風險和共同履行職責，推進區(qū)域安全和穩(wěn)定。本文通過分析歐盟各國在合作主體、合作制度、合作執(zhí)行以及信息共享等層面警務合作的經(jīng)驗與教訓，以期對我國國際警務合作發(fā)展思路有所啟迪。一、歐盟警務合作的發(fā)展歷程歐洲聯(lián)盟本身是在歐洲國與國之間的聯(lián)盟。相應地，歐盟警務合作的特點是趨同性，屬于聯(lián)盟型警務合作。歐盟警務合作主要是以歐盟的整體合作為基礎，通過警務合作領域法律制度的制定、歐盟警務合作專門機構的設置以及強化各成員國之間的具體警務合作實務等方式，充分發(fā)揮各成員國在跨域公共安全合作方面的作用，共同維護區(qū)域公共安全和社會穩(wěn)定。縱觀歐盟警務合作歷史，歐盟警務合作每一個階段的發(fā)展都與專門機構的設立密切相關。換言之，歐盟警務合作專門機構的設立在歐盟警務合作過程中發(fā)揮著核心作用。因此，我們基于歐盟警務合作專門機構發(fā)展的視角，把歐盟警務合作分為三個階段。（一）萌芽階段：“特萊維小組”框架“特萊維小組”（英文全稱為theTreviGroup）成立于1975年，由歐共體各個國家的內務部長或司法部長組成，主要是就國內公共安全領域進行合作，每年舉辦兩次非正式會議。在1992年建立歐洲刑事警察組織之前，歐共體各個國家在跨域公共安全的警務合作主要是通過這一框架來實施?！疤厝R維小組”的國際警務合作主要是圍繞反恐怖主義進行。各參與國在反恐怖主義戰(zhàn)略上相互合作和協(xié)調，并在各國警察機構以及與反恐怖主義相關機構、組織之間建立聯(lián)系，初步進行反恐怖主義的信息情報交流與溝通，共同實現(xiàn)打擊恐怖主義尤其是跨國恐怖主義目標。“特萊維小組”在反恐領域警務合作取得了較為顯著的成效，歐共體各國在此基礎上對“特萊維小組”的合作領域進行了拓展，把合作領域從以反恐怖主義為主逐步調整為涵蓋反恐怖主義在內的各種嚴重影響區(qū)域公共安全和社會穩(wěn)定重大問題應對，例如打擊重大跨國販賣毒品犯罪等。嚴格意義上來說，“特萊維小組”跨國警務合作尚處于初級階段，沒有形成一個具有協(xié)調和樞紐作用的高效國際警務合作框架。最典型表現(xiàn)有幾個方面：一是從參與人員上看，基本上是基于政府高層官員之間的商談與交流達成的協(xié)議，沒有形成一個各級警察機構人員參與的從上到下梯次性合作主體框架，在具體執(zhí)行警務合作過程中容易脫離警務合作的實際需求；二是在機構設置上，缺乏一個常設性組織機構來處理日常國際警務合作，主要是通過每年兩次會議來維系合作關系和警務交流，缺乏國際警務合作的常態(tài)性和延續(xù)性。[1]（二）起步階段：歐洲刑事警察組織的籌建歐洲刑事警察組織（即Europol,英文全稱為theEuropeanPolice）正式成立于1995年。伴隨著歐盟一體化的發(fā)展，原有“特萊維小組”框架越來越不適應形勢發(fā)展的需要。歐盟迫切需要建立一個具有常態(tài)性的一體化區(qū)域警務合作機構，以滿足日益國際化的公共安全形勢需求。在歐盟各成員國的共同意愿和努力下，逐步籌建了具有權威性的歐盟警務合作專門性機構，并確認其在歐盟公共安全領域中國際警務合作核心地位，發(fā)展歷程見表1。[2]表1歐洲刑事警察組織發(fā)展時間節(jié)點和主要成效（三）發(fā)展階段：歐盟警務合作專門機構體系的成型與發(fā)展歐洲刑事警察組織的成立是歐盟國際警務合作發(fā)展的一個里程碑，在歐盟各國處理跨國公共安全問題上發(fā)揮著重大作用。在此基礎上，歐盟建立了歐盟警察局長特別工作組、歐洲反恐中心、歐洲邊境海岸警衛(wèi)局、歐洲警察維和部隊和歐洲警察學院等其他相關國際警務合作機構。這些組織與歐洲刑事警察組織相互協(xié)調，優(yōu)勢互補，逐步形成了以歐洲刑事警察組織為核心、其他合作機構在各自職能范圍內各負其責的歐盟國際警務合作專門機構體系。.歐洲刑事警察組織及其國際警務合作主要職能歐洲刑事警察組織的組建以及職能的確定主要是根據(jù)《關于建立歐洲刑事警察組織的公約》相關條款。《關于建立歐洲刑事警察組織的公約》明確規(guī)定，從1999年7月1日起，歐洲刑事警察組織正式在歐盟各成員國間開展國際警務合作的全面工作。歐洲刑事警察組織的職能主要是包括：一是預防和打擊跨國犯罪。一方面繼續(xù)延續(xù)和強化歐共體時期的反恐合作，共同預防和打擊各成員國的恐怖主義犯罪；另一方面加強禁毒領域的國際警務合作，預防和打擊非法的毒品交易。此外，針對其它重大跨國犯罪的預防和打擊開展警務合作，如在歐洲比較突出的偽造歐元、跨國販賣人口等嚴重跨國犯罪等。二是公共安全領域情報信息上的溝通與協(xié)調。通過信息化手段建立一個國際犯罪的信息共享平臺，一方面可以為歐盟各個成員國在調查國際犯罪時提供一個獲取和研判情報信息的渠道，另一方面可以通過這個信息情報平臺對各國公共安全領域存在的危機與問題進行及時地通報。.歐盟警察局長特別工作組（英文全稱為EuropeanPoliceChiefsTaskForce）及其國際警務合作主要職能歐洲刑事警察組織的國際警務合作屬于一種國家間正式聯(lián)絡，在參與部門、合作領域以及相互聯(lián)絡時間等方面具有一定的局限性。歐盟警察局長特別工作組就是在這樣的背景產生的"3］工作組成立于2000年4月，主要國際警務合作職能是建立一個各成員國在跨國公共安全領域相關部門的個人非正式聯(lián)絡渠道。該組織以會議形式組織各個成員國的不同執(zhí)法部門進行非正式聯(lián)絡。從成立以來每年都召開經(jīng)常性會議，推動各國警察機構和其他涉及公共安全領域的執(zhí)法部門進行更為密切、更為廣泛的信息交流，通過高級別非正式交流來彌補歐洲刑事警察組織在國際警務合作上不足，加強各部門在打擊犯罪中的合作，尤其是解決在歐盟各成員國之間熱點公共安全問題的警務合作。.歐洲反恐中心（英文全稱為Euro-peanCounterTerrorismCentre）及其國際警務合作主要職能歐洲反恐中心的成立源于近年來歐洲嚴峻的反恐形勢。2016年1月，歐洲反恐中心正式成立并運行。中心的建立提升了歐盟各成員國的反恐合作能力，并且在合作的方式上也有了很大的創(chuàng)新，比較典型的是在恐怖主義事件危機處理過程中反恐危機處置專家和反恐應急部隊在警務合作中的運用。歐洲反恐中心國際警務合作主要職能包括：一是風險評估。組織會議對歐洲恐怖主義進行分析研判，對恐怖主義風險進行評估。二是危機處置。派遣危機處置專家和危機反應隊伍對恐怖主義襲擊的防控進行支援。三是網(wǎng)絡管控。對歐洲的恐怖主義進行網(wǎng)絡管控，監(jiān)控涉及恐怖主義的網(wǎng)絡輿情，追蹤和消除恐怖主義的消極信息。四是反恐信息共享。通過歐洲反恐中心的情報信息平臺，為各成員國的信息對接以及信息比對研判提供條件。歐洲反恐中心的建立，不僅提升了歐盟和成員國的反恐合作能力，而且擴展了歐盟警務合作的空間，深化了成員國合作意愿。［4］.歐洲邊境海岸警衛(wèi)局（英文全稱為EuropeanBorderandCoastGuardAgency）及其國際警務合作主要職能歐洲邊境海岸警衛(wèi)局的成立旨在應對來自歐盟外部的安全威脅。2016年10月6日歐洲邊境海岸警衛(wèi)隊成立并運行，主要是通過與各成員國邊境管理機關合作，對歐盟外部邊境進行管控，確保歐盟邊境地區(qū)安全。［5］歐洲邊境海岸警衛(wèi)局國際警務合作主要職能包括：一是邊境管控。開展邊境地區(qū)打擊毒品走私、人口販賣等跨國犯罪的聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對各成員國在邊境管控上提供裝備、物資和人員等方面的支援，共同維護邊境安全。二是非法移民管理。既包括針對歐盟內部非法移民遣返的警務合作，同時也參與國際組織以及非歐盟國家針對非法移民聚集地進行的聯(lián)合行動等警務合作。三是邊境風險評估。分析歐盟各國所面臨的非法移民壓力，對于成員國邊境存在的管控風險進行評估。四是邊境執(zhí)法信息共享。通過各成員國邊境管控數(shù)據(jù)庫的對接，把危害邊境安全的違法犯罪情報信息進行分享與運用。五是應急救援。針對發(fā)生在歐盟邊境地區(qū)的公共安全危機事件進行應急救援。.歐洲警察維和部隊（英文全稱為EuropeanPolicePeacekeepingForce）及其國際警務主要合作職能歐洲警察維和部隊主要由歐盟各成員國警察機構中非武裝性文職人員組成，是2000年1月由歐盟委員會會議授權組建的一支國際實體隊伍。其主要職責是對于發(fā)生武裝沖突等地方危機事件的歐盟之外國家和地區(qū)派出人員，通過提供非軍事化危機處理模式來預防沖突或調停沖突。歐洲警察維和部隊在給當?shù)靥峁┰耐瑫r，也體現(xiàn)了歐盟在安全方面的外交政策。.歐洲警察學院（英文全稱為theEuropeanPoliceCollege）及其國際警務合作主要職能該機構的建立依據(jù)是歐盟理事會于2000年12月22日通過的《組建歐洲警察學院的決定》。歐洲警察學院并不是嚴格意義上獨立的學院，而是歐盟各成員國原有國家培訓機構網(wǎng)絡上建立的，各成員國都按約定承擔相對應的國際警務合作培訓任務。歐洲警察學院主要是培養(yǎng)具有處置跨國公共安全問題等能力的高級警務人才，培訓學院以歐盟各成員國的高級警官為主。［6］歐洲警察學院在國際警務合作中的主要職能包括：一是有關歐盟警務合作主體方面的培訓，通過培訓對于歐洲刑事警察組織等歐盟國際合作組織、歐盟其他國家內部的警察體制進行知識普及；二是有關歐盟警務合作法律、文件的培訓，通過培訓讓參訓警察了解歐盟在公共安全領域國際警務合作相關法律和文件；三是具體國際警務合作內容的培訓，包括安全防范、公共安全問題處理、在執(zhí)法過程中的民主保障等等。四是對歐洲維和部隊訓練的支持。此外，促進歐盟各成員國警察培訓機構的相互合作也是歐洲警察學院的重要職能之一。二、歐盟警務合作的經(jīng)驗和啟示（一）國家關系協(xié)調：跨域公共安全治理國際警務合作推進的政治基礎歐盟各成員國之間的國家關系是結盟關系，在歐盟警務合作中一體化的國家關系為安全合作提供了良好的政治環(huán)境。公共安全領域的國際合作相對于經(jīng)濟、貿易、農業(yè)、文化等各領域的國際合作而言，更加依賴于緊密的國家關系。歐洲國際警務合作跟歐盟一體化進程緊密相關。歐洲一直以來都致力于安全與防務政策的一體化，從政治合作共識的達成到建立歐洲防務共同體，從政治合作機制延伸到共同安全合作機制的建立。隨著歐盟的成立，歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體三大共同體納入歐盟，歐共體實現(xiàn)了從經(jīng)濟實體向經(jīng)濟政治實體的轉化與過渡。同時，歐盟也開始逐步加強了包含警務合作在內的內政事務合作，發(fā)展各成員國之間的外交政策和安全政策。歐盟一體化涉及到歐盟整體利益與各成員國之間的利益博弈、歐盟與各成員國之間的職權劃分以及歐盟與其它非歐盟成員國家的關系互動等整體性問題。具體體現(xiàn)在歐盟國際警務合作中，就是反恐怖主義、禁毒等公共安全領域的治理權力從各成員國政府向歐盟專門警務合作機構的轉移，以及歐盟與各成員國在公共安全治理中的職責劃分。從政治角度上來說，歐盟各成員國在規(guī)避風險和自身獲利的基礎上拓展了安全合作模式，不僅僅局限于常規(guī)的對話和協(xié)商機制，而是要打造歐盟警務合作的多邊政府安全合作框架。通過專業(yè)化警務合作機構和完善的制度體系，明確歐盟警務合作機構和各成員國在警務合作的職能和權限，在警務合作實踐中體現(xiàn)了多邊國家利益的契合。（二）規(guī)則運用與建構：跨域公共安全治理國際警務合作的制度保障制度化是歐盟警務合作在國家意志層面的外在表現(xiàn)形式。制度化要求警務合作主體必須要在合作過程中遵循一定的規(guī)則和準則。同時，這些規(guī)則和準則也是讓安全合作付諸現(xiàn)實的法律保障。歐盟在通過警務合作追求共同安全目標過程中，制定了符合參與國多邊主義政府共同利益的行動規(guī)則，在促進歐盟安全與防務一體化的同時，對某一成員國可能出現(xiàn)的危害聯(lián)盟中一國或多國利益的行為進行了規(guī)范。歐盟在警務合作方面形成了一體化制度框架。這個框架內的制度相對獨立、相互制約，并且將共同安全的理念貫穿其中。一是在歐盟基本制度中規(guī)定了警務合作的相關內容，使警務合作具有較高的法律地位和權威性。在歐盟基本制度《歐洲聯(lián)盟條約》和《歐洲聯(lián)盟運轉條約》中，明確了警務合作的宗旨和具體內容。在這兩個條約中，明確了警務合作總體目標是建立一個“自由、安全和正義的區(qū)域”，而警務合作內容則涉及在成員國平等地位基礎上制定外部邊界管控和管理政策、預防和打擊歐盟內外的各類犯罪行為、刑事司法判決和民事司法判決的相互承認、各成員國公民的司法救濟、加強警察部門與其他相關部門的組織協(xié)調等方面。［7］二是提升歐盟警務合作制度在歐盟國家和周邊國家的認可度，擴大警務合作的影響力。認可度的高低在一定程度上體現(xiàn)了制度的有效性和適用性。在整個歐盟警務合作制度框架中，《申根協(xié)定》（SchengenAgreement）是一個典型代表。這個協(xié)議以及其它與之配套的制度獲得了大部分歐盟成員國甚至是周邊國家的支持，在歐盟警務合作中發(fā)揮著重要的作用?！渡旮鶇f(xié)定》于1985年6月14日在盧森堡的申根鎮(zhèn)簽署，當時簽訂協(xié)議的有盧森堡、荷蘭、法國、比利時、德國等五個國家，協(xié)議簽訂的初衷是逐步取消國與國之間共同的邊境控制，不再對這些國家的公民進行邊境檢查。此后，《申根協(xié)定》為基礎的警務合作范圍逐步擴展到各個公共安全領域，包括內外的邊境管控、聯(lián)合打擊恐怖主義犯罪和有組織犯罪、警務合作信息共享等?！渡旮鶇f(xié)定》得到了各成員國和周邊國家的認可并迅速發(fā)展，逐步成為歐盟警務合作中國際影響力最大的國際合作制度之一。英國對于《申根協(xié)定》是有限加入，屬于有限成員國，沒有取消與歐盟各國之間的邊境檢查，僅進行一定范圍的警務合作。因此，英國脫離歐盟對于《申根協(xié)定》未造成很大影響。三是將警務合作制度提升到法律層面，強化警務合作制度的法律屬性。以申根制度為例，在《申根協(xié)定》簽訂之后，1990年簽訂了《申根實施公約》，對申根制度的精神和具體內容進行深化和落實。2006年又頒布了《申根邊境法令》，將申根制度提升到了法律高度，為申根制度的落實提供更高層次的法律保障。（三）主體對接：跨域公共安全治理國際警務合作的組織支撐歐盟專業(yè)化警務合作主體機構體系建設在世界上有很大影響力，在歐盟各國處理跨國公共安全問題上發(fā)揮重大作用。歐盟根據(jù)自身所面對的公共安全威脅，相對應地成立了多個專門性警務合作機構以開展各領域的安全合作，在共同公共安全威脅評估、合作領域確定、合作政策執(zhí)行等方面，協(xié)調各成員國公共安全治理主體開展警務合作活動。（見圖1）圖1歐盟國際警務合作專門機構體系歐盟的各國際警務合作組織專門機構有著不同的職責分工，同時也在交叉領域相互補充，發(fā)揮著跨域整體治理效能。一是賦予歐洲刑警組織與其職責相對應的權限，充分發(fā)揮歐洲刑警組織的核心和引領作用。歐洲刑警組織是歐盟內部專門負責警務合作事務的專業(yè)性機構，在所有專門合作組織機構中處于核心的地位，主要職責是組織協(xié)調歐盟各成員國警察機構和其他公共安全治理機構在預防和打擊恐怖主義犯罪、有組織犯罪等嚴重跨國犯罪，以及應對其它危害聯(lián)盟和各成員國共同利益的公共安全問題上進行合作。為了讓歐洲刑警組織能夠順利履行職責，歐盟賦予其相對應的履職權力，包括組織和協(xié)調各成員國警務合作主體針對某個公共安全領域所開展的聯(lián)合行動；搜集保管、分析處理和交換共享警務合作過程中所需要的公共安全領域情報信息等。歐洲刑警組織在行使權力時也必須要考慮到所采取行動對于涉及到的各成員國國家主權尊重，要在涉及領土的成員國同意情況下實施。［8］歐洲刑警組織還承擔有其它國際組織和非歐盟國家進行合作的職權，目前歐洲刑警組織已經(jīng)與國際刑警組織等國際組織以及20多個非歐盟國家建立了合作關系。［9］二是歐盟各專門警務合作機構和各成員國的公共安全治理機構協(xié)調配合，應對來自歐盟外部和內部的安全威脅。歐盟各專門警務合作機構是警務合作的組織者和協(xié)調者，警務合作具體執(zhí)行更多的是依賴于各成員國內部的公共安全治理機構。各成員國充分利用歐盟警務合作機構的支持和本國警察部門等公共安全治理力量，通過采取聯(lián)合行動等方式來應對公共安全威脅。［10］歐盟得益于其較為完善的專門警務合作機構體系，將公共安全治理職權合理地分配給各專門機構，使各領域的警務合作更加專業(yè)化。其中，歐洲刑警組織和歐洲邊境海岸警衛(wèi)局的協(xié)調配合是一個警務合作的成功典范。這兩個機構的主要職能劃分清晰，前者主要針對歐盟內部而后者主要是針對歐盟外部。歐洲刑警組織負責在歐盟各成員國之間開展預防和打擊恐怖主義犯罪等公共安全治理警務合作的相關工作；歐洲邊境海岸警衛(wèi)局則負責對于歐盟外部邊境的管控以及移民等相關事項。兩個專門機構職責明確，一方面是歐盟內部犯罪活動預防和打擊等公共安全治理，另一方面是控制來自歐盟外部的公共安全威脅，達到內外兼顧的立體化治理效果。這些警務合作專門機構的樞紐和協(xié)調功能，對于減少歐盟各成員國之間的合作障礙，強化各公共安全治理主體的警務合作互動，促進歐盟警務合作的一體化發(fā)揮著重要作用。［11］（四）執(zhí)行能力建設：跨域公共安全治理國際警務合作的國際化需求歐盟警務合作的一體化程度高，涉及到警務合作的政策多，內容龐雜。這就要求歐盟的專門警務合作組織以及各成員國的警務合作相關部門必須要有較強的執(zhí)行能力，才能夠確保警務合作的政策能夠有效施行。一是建立專門的國際警務合作培訓機構，提升歐盟警務合作主體的執(zhí)行能力。歐盟對于國際警務合作主體的執(zhí)行能力建設十分重視，專門成立了歐洲警察學院以提升各國涉外警察的國際警務合作的執(zhí)法能力。歐洲警察學院對各成員警察的國際警務合作執(zhí)法能力提升主要有兩個途徑：一方面是集中對成員國警察進行培訓。重點是對于警務合作的政策、法律制度以及執(zhí)法實務進行有針對性地培訓，通過系統(tǒng)化的學習提升警務合作的法律運用水平和專業(yè)技能。另一方面是開展成員國之間的國際警務合作研究與交流。通過定期、非定期地組織警務合作論壇、執(zhí)法工作會議等方式，推進各成員國之間的警務合作經(jīng)驗交流，將研究成果與實戰(zhàn)緊密結合，共同研究和探討歐盟面臨的公共安全問題和應對對策，提升警務合作相關機構的人員在安全合作中的行動能力和工作效率。二是為警務合作機構有效運行提供資金等方面上的保障。為了保障這些警務合作機構的運轉，歐盟還設立了專門的安全基金。歐洲內部安全基金（InternalSecurityFund）是歐盟專門為安全領域合作設立的資金支持項目，通過向歐盟各成員國提供公共安全治理中警務合作的財政援助，緩解各成員國警務合作機構在資金上的壓力，確保歐盟安全政策得以順利施行。歐洲內部安全基金針對歐盟外部邊境地區(qū)恐怖主義猖獗以及邊境線外來移民潮的巨大壓力，向歐盟的邊境管理部門提供了資金上的援助，推動歐盟邊境地區(qū)建立一個行之有效的邊境管控機制，對邊境地區(qū)的人員出入境進行有效管理，同時對邊境地區(qū)周邊的恐怖主義犯罪等進行預防和打擊，遏制恐怖主義和其它犯罪組織對歐盟的滲透。此外,歐盟還通過制定戰(zhàn)略性行動方案，明確一段時期內警務合作的重點，設定階段性任務推動警務合作的執(zhí)行。（五）情報信息網(wǎng)絡化平臺構建：跨域公共安全治理國際警務合作的情報信息資源共享情報信息共享是世界上各地區(qū)國際警務合作的一個共性問題。在情報信息互通過程中，普遍都存在著各成員國之間信息共享意愿不同、情報信息的數(shù)據(jù)庫兼容性不足、對情報信息管理部門監(jiān)管不到位以及情報信息共享安全保障缺乏等諸多問題，這些都屬于情報信息共享障礙。隨著歐盟所面臨內部和外部公共安全風險增大，情報信息在監(jiān)測公共安全隱患和排除跨國犯罪等公共安全威脅方面的作用日趨凸顯，警務合作信息交流的規(guī)模和共享深度對于是否能夠有效打擊違法犯罪和危害社會安全穩(wěn)定起到了關鍵性的作用。［12］因此，歐盟對于情報信息共享十分重視，把它作為歐盟警務合作的一個重要手段。2016年，歐盟委員會在不同場合要求歐盟警務合作機構以及各成員國要提升情報信息共享力度，強調了對警務合作情報信息的深度交換，并將其作為恐怖主義、有組織犯罪以及非法移民等公共安全問題的主要應對手段和方式。［13］一是出臺信息共享協(xié)議，從制度層面支持歐盟警務合作情報信息網(wǎng)絡的構建。歐盟近年來一直在推進警務合作情報信息共享制度化進程，將情報信息交換納入到整個制度建設框架當中。2005年在德國簽訂的“普魯姆決議"（PrumCouncilDecision)在2008年獲得了歐盟的采納。這個決議要求各成員國建立DNA數(shù)據(jù)庫、指紋數(shù)據(jù)庫和機動車數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫可供成員國運用在對公共安全和社會穩(wěn)定造成威脅的公共安全事件當中，同時也可以在大型活動保衛(wèi)工作中進行運用。歐盟通過簽訂“瑞典倡議”(SwedishIMtiative),建立了歐盟各國國內和國外信息平等獲取的原則，確定了不同階段、不同領域的情報信息交換系統(tǒng)可同時并存，同時明確了各成員國在信息共享方面的自主權。此外，歐盟還通過對警務合作制度的完善和修訂，補充了情報信息共享方面的制度條款，為信息共享提供制度支持。例如2017年歐盟理事會修訂了《申根邊境法》，其中修訂的一個重點內容就是加強申根地區(qū)的信息共享程度，對涉及到邊境管控的數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交換，并通過對情報信息的分析和比對研判出入境人員對歐盟和各成員國是否存在公共安全威脅。［14］通過這些協(xié)議，歐盟將警務合作信息平臺與各成員國的數(shù)據(jù)庫連接起來，促進歐盟警務合作情報信息的高度共享，以確保警務合作數(shù)據(jù)的快速、高效運用。二是打造高效、安全的警務合作情報信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各情報信息系統(tǒng)的功能。作為國際警務合作情報信息平臺建設的先行者和實踐者，歐盟在構建警務情報信息