第一編勞動(dòng)法

勞動(dòng)與社會(huì)保障法

龔衛(wèi)東

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勞動(dòng)與社會(huì)保障法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系

第一編勞動(dòng)法第二編社會(huì)保障法第三編勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

第一編勞動(dòng)法編第一章勞動(dòng)法概述第一節(jié)

勞動(dòng)法的概念及其調(diào)整對(duì)象

一、勞動(dòng)的含義

是人們利用勞動(dòng)資料改造勞動(dòng)對(duì)象，使之符合人類(lèi)需要的有意識(shí)、有目的的活動(dòng)，是勞動(dòng)關(guān)系的前提。也可以說(shuō)：勞動(dòng)是使用價(jià)值的創(chuàng)造過(guò)程，是人們利用勞動(dòng)資料，改造勞動(dòng)對(duì)象，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)。二、勞動(dòng)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)

必須以勞動(dòng)力（腦力和體力）和生產(chǎn)資料相結(jié)合為前提。三、勞動(dòng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)具有特殊的基礎(chǔ)性作用

即勞動(dòng)創(chuàng)造人類(lèi)本身，勞動(dòng)對(duì)于人類(lèi)的形成有決定性的作用；勞動(dòng)是人類(lèi)生活的基本條件，是人類(lèi)社會(huì)從低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展所必需的先決性條件。四、勞動(dòng)法中的“勞動(dòng)”我國(guó)有學(xué)者的定義

專(zhuān)指職工為謀生而從事的，履行勞動(dòng)法規(guī)，集體合同和勞動(dòng)合同所規(guī)定義務(wù)的集體勞動(dòng)。五、勞動(dòng)法的概念

勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。即：以職業(yè)勞動(dòng)關(guān)系及其附隨關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，保障勞動(dòng)者的生存利益與獨(dú)立人格為理論的獨(dú)立的法律部門(mén)。六、勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象

（一）勞動(dòng)關(guān)系

以勞動(dòng)關(guān)系為中心，勞動(dòng)主體在實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)過(guò)程中彼此之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，也包括其他與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系。從狹義上看：是指勞動(dòng)力所有者與勞動(dòng)力使用者之間在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。

注意理解勞動(dòng)關(guān)系

1、勞動(dòng)關(guān)系兼有人身關(guān)系（是指具有人身屬性的社會(huì)關(guān)系，是與公民的人身密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系）和財(cái)產(chǎn)關(guān)系（是人們?cè)谖镔|(zhì)資料生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系）的雙重性質(zhì)。

2、勞動(dòng)關(guān)系具有縱向關(guān)系（即按命令服從原則建立起來(lái)的用人單位與勞動(dòng)者之間形成的一種職責(zé)上的隸屬關(guān)系）和橫向關(guān)系（是在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部按平等協(xié)商原則建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作的平等關(guān)系）相互交錯(cuò)的特征。

3、勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的范圍（1）主要對(duì)象是：各類(lèi)企業(yè)的勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（是指依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶(hù)）中形成的勞動(dòng)關(guān)系；（2）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同建立的勞動(dòng)關(guān)系。

注

意：目前，現(xiàn)行的干部人事制度下的勞動(dòng)關(guān)系（如公務(wù)員制度）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)關(guān)系（應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)村民的勞動(dòng)權(quán)益加以保護(hù)）、以及現(xiàn)役軍人、家庭保姆、自然人用工（后兩者勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的糾紛在實(shí)踐中多采用民事糾紛的處理程序和方法，對(duì)此應(yīng)針對(duì)其特點(diǎn)，確立雇傭合同制度）等勞動(dòng)關(guān)系，不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。

4、勞動(dòng)關(guān)系的分類(lèi)：根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將勞動(dòng)關(guān)系分為全民所有制勞動(dòng)關(guān)系、集體所有制勞動(dòng)關(guān)系、股份制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、外商投資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系（此是以生產(chǎn)資料所有制為標(biāo)準(zhǔn)）；合同勞動(dòng)關(guān)系和非合同勞動(dòng)關(guān)系（此是以勞動(dòng)關(guān)系的確立方式為標(biāo)準(zhǔn)）；工業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、商業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系（此是以勞動(dòng)關(guān)系所在產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)）。（二）與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系（勞動(dòng)行政關(guān)系）有：勞動(dòng)力管理方面的關(guān)系、勞動(dòng)力配置服務(wù)方面的關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)方面的關(guān)系、工會(huì)活動(dòng)方面的關(guān)系、監(jiān)督勞動(dòng)法律執(zhí)行方面的關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的關(guān)系?！?

第二節(jié)

勞動(dòng)法的理論基礎(chǔ)一、現(xiàn)代意義上的勞動(dòng)法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是：人本主義理論。二、人本主義思想集中體現(xiàn)

人是決定一切的，人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重和關(guān)愛(ài)，人的權(quán)利不可隨意侵犯，人的權(quán)利應(yīng)由法律保障實(shí)現(xiàn)，人權(quán)中核心的權(quán)利是生存權(quán)，而生存權(quán)的基礎(chǔ)是勞動(dòng)權(quán)。

“近代勞動(dòng)法從人本立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)者人格之完成、社會(huì)地位之提高，經(jīng)濟(jì)生活之改善，均是勞動(dòng)法的基本宗旨所在，也同時(shí)是資本法律秩序存在的相對(duì)價(jià)值所在?！眲趧?dòng)者是生產(chǎn)系統(tǒng)中最活躍并處于主導(dǎo)地位的因素，一切的社會(huì)財(cái)富只有通過(guò)勞動(dòng)者的創(chuàng)造性活動(dòng)才能從潛在的變成現(xiàn)實(shí)的。因此勞動(dòng)法通過(guò)對(duì)保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置機(jī)制；保護(hù)勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)能順利進(jìn)行；保護(hù)勞動(dòng)者的物質(zhì)利益和政治利益，調(diào)動(dòng)其積極性；保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康；合理組織勞動(dòng)過(guò)程，鞏固勞動(dòng)紀(jì)律等促進(jìn)作用，而對(duì)整個(gè)生產(chǎn)力系統(tǒng)發(fā)生作用。

勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)構(gòu)成完整的商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，故市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在必須以勞動(dòng)力成為商品，勞動(dòng)者成為勞動(dòng)力所有者進(jìn)入市場(chǎng)作為條件。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀態(tài)中，勞動(dòng)法的意義就在于：以擬制的勞動(dòng)力商品化來(lái)建立以勞動(dòng)者為中心的人本主義法制。

第三節(jié)

勞動(dòng)法的地位與作用一、勞動(dòng)法的地位

1、勞動(dòng)法是同刑法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等處于同等的法律地位，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。

2、原因：（1）勞動(dòng)法有自己特定的調(diào)整對(duì)象；（2）勞動(dòng)法有自己特有的基本原則；（3）勞動(dòng)法有自己完整的獨(dú)立體系；（4）司法實(shí)踐中也早已將勞動(dòng)法確認(rèn)為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)；（5）我國(guó)于1994年7月5日頒布并于1995年1月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，從而最終奠定了勞動(dòng)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)的地位；

注意的問(wèn)題：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行。是勞動(dòng)法的一個(gè)重要補(bǔ)充。如果遇到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)該按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定辦理，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》的新條款已經(jīng)取代了《勞動(dòng)法》的相關(guān)條款。

二、勞動(dòng)法的作用

勞動(dòng)法是以規(guī)范勞動(dòng)行為，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為主要內(nèi)容，并以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為立法宗旨。故勞動(dòng)法的作用應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性；

2、合理組織社會(huì)勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；

3、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)運(yùn)行的法律保障體系；

4、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第四節(jié)

勞動(dòng)法的基本原則一、勞動(dòng)法基本原則的觀念

勞動(dòng)法的基本原則是指集中體現(xiàn)勞動(dòng)法的本質(zhì)和基本精神，主導(dǎo)整個(gè)勞動(dòng)法體系，調(diào)整勞動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。二、勞動(dòng)法基本原則的內(nèi)容

（一）保障勞動(dòng)權(quán)的原則保障勞動(dòng)權(quán)原則是勞動(dòng)法基本原則中首要和最重要原則。因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)是勞動(dòng)法的基本問(wèn)題，勞動(dòng)法中所規(guī)定的一些權(quán)利包括：休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等等，都是以勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提的，整個(gè)勞動(dòng)法可以說(shuō)是建立在勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和保障的基礎(chǔ)之上。勞動(dòng)權(quán)是公民生存權(quán)利的基礎(chǔ)。

（二）保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則

勞動(dòng)法的立法目的就在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這正是勞動(dòng)法區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特征，這一特征從勞動(dòng)法誕生之日起就被確認(rèn)，雖然由于現(xiàn)代勞動(dòng)法的發(fā)展，勞動(dòng)法具有了其他作用，但無(wú)論勞動(dòng)法的內(nèi)容如何變化，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益永遠(yuǎn)是勞動(dòng)法的主旨，因此保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益應(yīng)是勞動(dòng)法基本原則之一。（三）三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系原則三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系原則是指政府、工會(huì)組織、企業(yè)組織代表（應(yīng)包括各種所有制形式、各種經(jīng)濟(jì)形式的組織代表）三方共同參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。他們是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主體。

三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的原則包括如下內(nèi)容：第一，在立法活動(dòng)中應(yīng)體現(xiàn)三方原則。在制定重要的勞動(dòng)法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)由政府、工會(huì)和企業(yè)組織代表共同參與，政府在立法活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，政府在立法時(shí)必須聽(tīng)取工會(huì)和企業(yè)組織的意見(jiàn)和建議，采納其合理建議。第二，簽訂集體合同，進(jìn)行集體協(xié)商談判要體現(xiàn)三方原則。集體合同的簽訂、集體協(xié)商談判要在政府勞動(dòng)行政部門(mén)指導(dǎo)下，對(duì)具體勞動(dòng)關(guān)系施加影響，在諸如工資、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件等方面體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。由企業(yè)工會(huì)和企業(yè)行政雙方協(xié)商簽訂集體合同，勞動(dòng)行政部門(mén)依法審查集體合同，避免集體爭(zhēng)議的出現(xiàn)；第三，三方對(duì)日常出現(xiàn)的重大勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)性事件進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋；第四，三方共同監(jiān)督勞動(dòng)法的執(zhí)行。政府通過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督勞動(dòng)執(zhí)法，依法進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁，正是其國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)；工會(huì)通過(guò)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督勞動(dòng)法律、法規(guī)的具體執(zhí)行情況；企業(yè)代表組織通過(guò)三方機(jī)制也可監(jiān)督勞動(dòng)法的執(zhí)行情況。第五節(jié)

勞動(dòng)法淵源及其體系架構(gòu)一、勞動(dòng)法的淵源

即是勞動(dòng)法律規(guī)范的具體表現(xiàn)形式。包括憲法、法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、國(guó)際勞工公約、規(guī)范性勞動(dòng)法律、法規(guī)解釋。二、勞動(dòng)法的體系

1、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法（勞動(dòng)合同、集體合同、職工民主管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議管理）；

2、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法（工資、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、特殊勞動(dòng)保護(hù)）

3、勞動(dòng)保障法（促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障和福利）

4、勞動(dòng)監(jiān)督法（勞動(dòng)監(jiān)察）三、勞動(dòng)法體系所包括的制度

促進(jìn)就業(yè)制度、勞動(dòng)合同制度、集體談判與集體合同制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度（工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、特殊勞動(dòng)保護(hù)）、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度、法律責(zé)任（用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、勞動(dòng)合同，給勞動(dòng)者權(quán)益造成損失；勞動(dòng)者違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失；勞動(dòng)行政管理部門(mén)及其他主管部門(mén)濫用職權(quán)以及不盡職責(zé)，給用人單位或勞動(dòng)者造成損失）私法公法公法私法私法的公法化公法的私法化

公法私法私法公法社會(huì)法法律

體例私法公法民法行政法勞動(dòng)法社會(huì)法勞動(dòng)法的階梯結(jié)構(gòu)

法律責(zé)任

程序保護(hù)——

法律關(guān)系——

調(diào)整模式——

內(nèi)容與形式——

原則——調(diào)整對(duì)象——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系合同化基準(zhǔn)化社會(huì)化規(guī)范化勞動(dòng)行政關(guān)系勞動(dòng)法的調(diào)整原則合同化

平等財(cái)產(chǎn)

基準(zhǔn)化

隸屬人身勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系

基準(zhǔn)化——工時(shí)、休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女工、未成年工保護(hù)等等企業(yè)的用人自主權(quán)

–勞動(dòng)力需求自主勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)

–勞動(dòng)力供給自主合同化——?jiǎng)趧?dòng)合同、集體合同調(diào)整勞動(dòng)行政關(guān)系社會(huì)化—促進(jìn)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化一勞動(dòng)仲裁勞動(dòng)監(jiān)察法律責(zé)任合同化—?jiǎng)趧?dòng)合同，集體合同基準(zhǔn)化—工時(shí)、休假，工資，勞動(dòng)安全衛(wèi)生，女工、未成年工保護(hù)社會(huì)化—促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)

規(guī)范化－勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)監(jiān)察法律責(zé)任

調(diào)整勞動(dòng)行政關(guān)系調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)法的主要內(nèi)容第二章

勞動(dòng)法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)

勞動(dòng)法的起源一、勞動(dòng)法以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為其存在的基礎(chǔ)，產(chǎn)生于資本主義社會(huì)。二、資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展需要兩個(gè)前提

1、廣大的農(nóng)民和手工業(yè)者被剝奪生產(chǎn)資料后淪為可以“自由”出賣(mài)勞動(dòng)力的勞動(dòng)者；

2、剝削者手里積累大量貨幣資本。

資本主義發(fā)展初期，資本家要獲取最大的剩余勞動(dòng)，需要國(guó)家權(quán)力保護(hù)，于是出現(xiàn)了歷史上最早的“勞工法規(guī)”。而這些“勞工法規(guī)”：“自始就是為了剝削工人，并且在進(jìn)行中總是直接和工人居于敵對(duì)地位的關(guān)于工資雇傭勞動(dòng)的立法?！迸c現(xiàn)代意義的勞動(dòng)立法的宗旨是背道而馳的。

1802年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《學(xué)徒健康與道德法》是為了保護(hù)工人利益的法律，是資產(chǎn)階級(jí)“工廠立法”的開(kāi)端，是現(xiàn)代意義的勞動(dòng)法產(chǎn)生的標(biāo)志。（規(guī)定：紡織童工的最低年齡為9歲，紡織廠不得雇傭9歲以下的學(xué)徒；童工每天工作不得超過(guò)12小時(shí)，而且限于清晨6時(shí)至晚間9時(shí)之間，禁止童工做夜工）。第一個(gè)限制成年人工作時(shí)間的法律產(chǎn)生于瑞士。勞動(dòng)法產(chǎn)生的根本原因則是工人階級(jí)為了維護(hù)自身利益而進(jìn)行的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。

第二節(jié)

外國(guó)勞動(dòng)立法簡(jiǎn)況一、資本主義國(guó)家的勞動(dòng)立法

1、自由資本主義時(shí)期勞動(dòng)立法具體表現(xiàn)在：

（1）進(jìn)一步縮短了勞動(dòng)時(shí)間并擴(kuò)大了適用范圍；

（2）增加了改善勞動(dòng)條件的一些規(guī)定；

（3）出現(xiàn)了工資保障法規(guī)（新西蘭1894年的最低工資法是世界上最低工資立法的開(kāi)端）；

（4）有了承認(rèn)工會(huì)組織合法地位的法律；

（5）出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)法（社保成為勞動(dòng)法的內(nèi)容是從德國(guó)率先開(kāi)始的）

（6）出現(xiàn)了解決勞資糾紛的法律（1890年，第一個(gè)開(kāi)始對(duì)勞資糾紛實(shí)行強(qiáng)制仲裁的國(guó)家是新西蘭）。

2、壟斷資本主義時(shí)期的勞動(dòng)立法

資產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)法的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折和反復(fù)的過(guò)程。（工人運(yùn)動(dòng)高漲，立法內(nèi)容和范圍充實(shí)和擴(kuò)大----二戰(zhàn)時(shí)期，工人運(yùn)動(dòng)受到鎮(zhèn)壓進(jìn)入低潮期------在工人罷工斗爭(zhēng)的推動(dòng)以及20世紀(jì)六、七十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安寧，現(xiàn)代意義上的勞動(dòng)立法進(jìn)一步得到發(fā)展。）

3、社會(huì)主義國(guó)家的勞動(dòng)立法

勞動(dòng)法典是社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)立法的基本形式。首先開(kāi)始于前蘇聯(lián)。

第三節(jié)

中國(guó)勞動(dòng)立法概況一、舊中國(guó)的勞動(dòng)立法

1、中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人在19世紀(jì)中葉開(kāi)始出現(xiàn)，其勞動(dòng)條件之惡劣和生活境遇之悲慘，在世界各國(guó)的工人中是罕見(jiàn)的，為了保衛(wèi)自己的生存權(quán)利，中國(guó)工人階級(jí)自發(fā)地開(kāi)展了反對(duì)資本家剝削和帝國(guó)主義侵略的斗爭(zhēng)，1884年，在香港的廣東工人反對(duì)法國(guó)侵略者挑起的中法戰(zhàn)爭(zhēng)，繼而發(fā)展為反對(duì)一切外國(guó)侵略的斗爭(zhēng)，被英國(guó)報(bào)紙稱(chēng)為：“香港有史以來(lái)最嚴(yán)重的一次暴動(dòng)”。

2、1922年8月，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部利用北洋軍閥吳佩孚宣言恢復(fù)國(guó)會(huì)制定憲法的機(jī)會(huì)，舉行了爭(zhēng)取勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)，擬定了《勞動(dòng)立法原則》，制定了《勞動(dòng)法案大綱》。（《勞動(dòng)立法原則》中，提出了保障政治上自由、改良經(jīng)濟(jì)生活、參加勞動(dòng)管理、和勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)教育等四項(xiàng)立法原則。

3、1923年，農(nóng)商部公布了《暫行工廠規(guī)則》，是在強(qiáng)大工人運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)壓力下所產(chǎn)生的我國(guó)第一個(gè)勞動(dòng)立法，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)法的產(chǎn)生。

4、1927年，蔣介石發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變后建立的南京國(guó)民政府的勞動(dòng)法是采取單行法規(guī)的形式頒布，沒(méi)有用法典形式。

5、1930年1月，江西省行政委員會(huì)制定的《赤色工會(huì)組織法》是最早的革命根據(jù)地的勞動(dòng)法規(guī)，但由于這部勞動(dòng)法規(guī)的勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，與當(dāng)時(shí)工業(yè)落后而且正處于武裝斗爭(zhēng)中的革命根據(jù)地的實(shí)際情況不相適應(yīng)，故而在執(zhí)行中遇到了很多實(shí)際困難，未能充分的得以實(shí)施。

二、新中國(guó)的勞動(dòng)立法

1994年7月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)八屆八次會(huì)議審議通過(guò)并于1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，是我國(guó)第一部勞動(dòng)法典。（它確立了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本法律原則，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，開(kāi)展勞動(dòng)法對(duì)外交流與合作提供了法律保障。）

2007年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)交頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起施行。2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》于2008年5月1日起施行。它們都標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)立法的加強(qiáng)。第四節(jié)

國(guó)際勞動(dòng)立法一、國(guó)際勞動(dòng)立法的產(chǎn)生與發(fā)展

1、首倡國(guó)際勞動(dòng)法的思想家，主要是英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文和法國(guó)社會(huì)活動(dòng)家大衛(wèi)·李格蘭。

2、瑞士是最先同意制定國(guó)際勞動(dòng)法的國(guó)家。

3、1890年3月召開(kāi)的柏林會(huì)議是第一次由各國(guó)政府正式派代表討論國(guó)際勞動(dòng)立法的會(huì)議，共有15個(gè)國(guó)家參加。

4、1900年國(guó)際勞動(dòng)法協(xié)會(huì)在巴黎正式成立。（其宗旨是：①聯(lián)合一切相信國(guó)際勞動(dòng)法是必要的人；②組織國(guó)際勞動(dòng)機(jī)關(guān)；③贊助各國(guó)研究勞動(dòng)法，傳播有關(guān)勞動(dòng)法的消息；④提倡制定關(guān)于勞動(dòng)狀況的公約；⑤召開(kāi)國(guó)際大會(huì)討論勞動(dòng)法。）

5、1905年正式起草并提交由瑞士政府發(fā)起召開(kāi)的伯爾尼國(guó)際會(huì)議討論通過(guò)了兩個(gè)公約《關(guān)于禁止工廠女工做夜工的公約》和《關(guān)于使用白磷的公約》，這是世界上最早的兩個(gè)國(guó)際勞動(dòng)公約，它們標(biāo)志著國(guó)際勞動(dòng)立法的正式開(kāi)始。

二、國(guó)際勞工組織的成立與發(fā)展

1、1919年6月國(guó)際勞工組織正式宣告成立，法國(guó)社會(huì)黨人阿爾培特·多瑪被任命為首任國(guó)際勞工局長(zhǎng)。（中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始成員國(guó)）

2、國(guó)際勞工組織的三個(gè)發(fā)展階段

（1）1919---1939，是國(guó)際聯(lián)盟的一個(gè)帶有自治性的附設(shè)機(jī)構(gòu)；

（2）1940---1945，國(guó)際聯(lián)盟解體，它便成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際組織；

（3）1946---今，聯(lián)合國(guó)在二戰(zhàn)后成立，其成為聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之一。

3、國(guó)際勞工組織機(jī)構(gòu)設(shè)有：國(guó)際勞工大會(huì)（是國(guó)際勞工組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是國(guó)際勞動(dòng)立法的決策機(jī)關(guān)，大會(huì)由各成員國(guó)委派的代表團(tuán)組成。）、理事會(huì)（是國(guó)際勞工組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、國(guó)際勞工局（是國(guó)際勞工組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是大會(huì)的理事會(huì)及其他會(huì)議的秘書(shū)處，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)）。

三、國(guó)際勞動(dòng)立法的原則與內(nèi)容

1、國(guó)際勞動(dòng)立法來(lái)源于國(guó)際勞工組織，也來(lái)源于聯(lián)合國(guó)和區(qū)域性組織（尤其是歐盟）的文件以及有關(guān)的雙邊條約。

2、國(guó)際勞動(dòng)立法所遵循的原則是《國(guó)際勞動(dòng)憲章》中的9項(xiàng)原則（①在法律上、事實(shí)上，人的勞動(dòng)不應(yīng)視為商品；②工人和雇主都有結(jié)社的權(quán)利，其宗旨必須是合法的；③工人應(yīng)該得到足以維持適當(dāng)生活程度的工資；④工廠的工作時(shí)間以每日8小時(shí)或者每周48小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)；⑤工人每周至少有24小時(shí)的休息，并盡量把星期日作為休息日；⑥工商業(yè)不得雇傭14歲以下的童工，保護(hù)14歲至18歲男女未成年工的勞動(dòng)；⑦男女工做同等的工作應(yīng)得到同等的報(bào)酬；⑧各國(guó)法律規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，適用于合法居住該國(guó)的外籍工人，以做到待遇平等；⑨各國(guó)設(shè)立監(jiān)察制度，監(jiān)察人員應(yīng)有婦女參加，以保證勞動(dòng)法的實(shí)施。）

《費(fèi)城宣言》即《關(guān)于國(guó)際勞工組織的目標(biāo)和宗旨的宣言》提出的10項(xiàng)原則：（①充分就業(yè)和提高生活標(biāo)準(zhǔn)；②保證工人有最充分發(fā)揮技能與成就的職業(yè)；③提供訓(xùn)練和包括易地就業(yè)，移地居住在內(nèi)的遷移以及調(diào)動(dòng)工作的方便；④工資、收入、工作時(shí)間和其他勞動(dòng)條件方面的政策，應(yīng)能保證將進(jìn)步的成果公平地分配給一切人，將維持最低生活的工資給予一切就業(yè)的并需要此種保護(hù)的人；⑤承認(rèn)集體談判，發(fā)展勞資雙方合作；⑥擴(kuò)大社會(huì)保障措施；⑦充分保護(hù)各行業(yè)工人的安全和健康；⑧保護(hù)兒童福利和婦女的勞動(dòng)；⑨提供充分營(yíng)養(yǎng)、居住條件和文化娛樂(lè)設(shè)施；⑩提供教育和保證職業(yè)機(jī)會(huì)均等。）

3、國(guó)際勞動(dòng)立法的形式（1）國(guó)際勞工組織國(guó)際勞動(dòng)立法的形式：國(guó)際勞工組織章程；國(guó)際勞工公約和建議書(shū)（經(jīng)國(guó)際勞工大會(huì)以出席代表2/3多數(shù)票通過(guò)，公約一經(jīng)批準(zhǔn)就生產(chǎn)法律效力，建議書(shū)不需要批準(zhǔn)，僅供參考，對(duì)公約的解釋權(quán)，由國(guó)際法院裁決）；國(guó)際勞工組織的決議和會(huì)議結(jié)論；對(duì)國(guó)際勞工組織章程以及公約的解釋和“判例法”。

（2）其他國(guó)際勞動(dòng)立法的形式：聯(lián)合國(guó)文件；區(qū)域性組織的文件；雙邊條約。4、國(guó)際勞動(dòng)立法的內(nèi)容

涉及勞動(dòng)者基本人權(quán)方面的內(nèi)容，被稱(chēng)為“核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”：包括：結(jié)社自由權(quán)（1948年《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約》）；集體談判權(quán)（1949年《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》）；平等就業(yè)權(quán)（1958年《歧視公約》）；反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)（1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》；1957年《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》）；禁止使用童工（1973年《最低就業(yè)年齡公約》；1999年《禁止和立即行動(dòng)消除最?lèi)毫有问降耐趧?dòng)公約》）及男女同工同酬（1951年《同工同酬公約》）等。

勞動(dòng)力的所有者

勞動(dòng)合同

勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)法勞動(dòng)力的使用者

勞動(dòng)條件勞動(dòng)法產(chǎn)生的前提

勞動(dòng)力所有者與使用者的分離人身所有奴隸主古巴比倫的《漢穆拉比法典》

奴隸封建主人身所有契約關(guān)系奴隸主農(nóng)民雇主雇工奴隸人身依附（勞動(dòng)合同：合同制度）私法《拿破侖法典》－《法國(guó)民法典》勞動(dòng)力租賃房屋租賃：房東－所有權(quán)房客－使用權(quán)

租賃：契約自由亞當(dāng).斯密－自由放任看不見(jiàn)的手

英國(guó)1802年的《學(xué)徒健康和道德法》，規(guī)定紡織工廠童工的工作時(shí)間每天不得超過(guò)12小時(shí)

這一立法標(biāo)志著英國(guó)出現(xiàn)了一種新的立法傾向，被稱(chēng)為“工廠立法”勞動(dòng)法產(chǎn)生的原因資本主義生產(chǎn)方式的要求適應(yīng)了自由競(jìng)爭(zhēng)的需要工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果如何理解馬克思？馬克思在《資本論》中作過(guò)精辟的揭示，“是制造使用價(jià)值的有目的的活動(dòng)”，“是人以自身的活動(dòng)來(lái)引起、調(diào)整和控制人和自然的物質(zhì)變換的過(guò)程?！焙?jiǎn)言之，勞動(dòng)是勞動(dòng)力的使用（消費(fèi)）。

工人階級(jí)的斗爭(zhēng)推動(dòng)勞動(dòng)立法

列寧：我們不承認(rèn)任何“私的東西”，在我們看來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一切都屬于公法范圍。

新中國(guó)建立初期，為了防止新的失業(yè)發(fā)生，對(duì)一部分國(guó)家工作人員和職工實(shí)行“包下來(lái)”的政策，埋下了固定工制度的根子-1956年黨的八大政治報(bào)告-------1956年黨的八大政治報(bào)告

在這里，有必要指出這樣一個(gè)事實(shí)，就是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)往往對(duì)于企業(yè)管得過(guò)多、過(guò)死，妨礙了企業(yè)應(yīng)有的主動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性，使工作受到不應(yīng)有的損失。應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下，在計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、干部管理、職工調(diào)配、福利設(shè)施等方面，有適當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)利。大躍進(jìn)使許多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到地方。由于國(guó)家沒(méi)有采取相應(yīng)的管理措施。造成全國(guó)增加2500萬(wàn)人和多支出幾十億工資的后果20世紀(jì)60年代初的再次試點(diǎn)我國(guó)勞動(dòng)合同的發(fā)展勞動(dòng)立法形成時(shí)期

50年代后期的試點(diǎn)勞動(dòng)立法低谷時(shí)期

60年代初期的試點(diǎn)勞動(dòng)立法發(fā)展時(shí)期

80年代后期的試點(diǎn)勞動(dòng)立法成熟時(shí)期

90年代的全面推廣

(公法的私法化)一元法律結(jié)構(gòu)（公法）勞動(dòng)立法形成時(shí)期勞動(dòng)立法低谷時(shí)期勞動(dòng)立法發(fā)展時(shí)期勞動(dòng)立法成熟時(shí)期多元法律結(jié)構(gòu)（社會(huì)法）第三章

勞動(dòng)法律關(guān)系第一節(jié)

勞動(dòng)法律關(guān)系概述一、勞動(dòng)法律關(guān)系

是指勞動(dòng)者與用人單位之間，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中依據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)范而形成的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系。（是勞動(dòng)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，是勞動(dòng)關(guān)系為勞動(dòng)法調(diào)整的結(jié)果）二、勞動(dòng)法律關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系（一）聯(lián)系

1、勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，勞動(dòng)法律關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。

2、勞動(dòng)法律關(guān)系不僅僅反映勞動(dòng)關(guān)系，其形成后，便給具體勞動(dòng)關(guān)系以積極的影響，即現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系惟有取得勞動(dòng)法律關(guān)系的形式，其運(yùn)行過(guò)程才有法律保障。

（二）勞動(dòng)法律關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別

1、勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的組成部分，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；勞動(dòng)法律關(guān)系則是思想意志關(guān)系的組成部分，屬于上層建筑的范疇。

2、勞動(dòng)關(guān)系的形成以勞動(dòng)為前提，發(fā)生在現(xiàn)實(shí)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程之中；勞動(dòng)法律關(guān)系的形成則是以勞動(dòng)法律規(guī)范的存在為前提，發(fā)生在勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的范圍之內(nèi)。

3、勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容是勞動(dòng)，而勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容則是法定的權(quán)利義務(wù)，雙方當(dāng)事人必須依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

三、勞動(dòng)法律關(guān)系的法律特征

1、勞動(dòng)法律關(guān)系的主體之間具有平等性（勞動(dòng)法律關(guān)系建立時(shí)）和隸屬性（勞動(dòng)法律關(guān)系確立后）交錯(cuò)共存的特點(diǎn)；

2、勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家與當(dāng)事人的雙重意志；（因勞動(dòng)法律關(guān)系是雙方當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上締結(jié)的或雙方協(xié)商議定的，且意志不能違背國(guó)家法律、法規(guī)）。

3、勞動(dòng)法律關(guān)系的客體表現(xiàn)為兼有人身性與財(cái)產(chǎn)性關(guān)系的一定的勞動(dòng)行為和財(cái)物。

四、勞動(dòng)法律關(guān)系的種類(lèi)

1、按用人單位的所有制性質(zhì)不同分為：全民所有制單位的勞動(dòng)法律關(guān)系，集體所有制單位的勞動(dòng)法律關(guān)系，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)法律關(guān)系。（目前此劃分方式意義已不大）

2、根據(jù)勞動(dòng)法律關(guān)系的當(dāng)事人是否具有涉外因素分為：國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法律關(guān)系、涉外勞動(dòng)法律關(guān)系。（加入WTO，此劃分也失去意義）

3、根據(jù)勞動(dòng)法律關(guān)系所發(fā)生的依據(jù)不同分為：個(gè)別勞動(dòng)法律關(guān)系、集體勞動(dòng)法律關(guān)系。（意義重大，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）

4、根據(jù)勞動(dòng)法律關(guān)系確立的方式不同分為：勞動(dòng)合同法律關(guān)系、非勞動(dòng)合同法律關(guān)系。（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，勞動(dòng)法律關(guān)系應(yīng)全部為合同法律關(guān)系）第二節(jié)

勞動(dòng)法律關(guān)系的主體一、勞動(dòng)法律關(guān)系的主體

是指參與勞動(dòng)法律關(guān)系享受勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的當(dāng)事人，包括勞動(dòng)者和用人單位。

1、勞動(dòng)者：是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲取收入為主要生活來(lái)源的自然人。（包括本國(guó)人、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人，且不具備法定資格的自然人不能成為勞動(dòng)關(guān)系中的合法當(dāng)事人）

（1）法定資格：即為公民的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力

勞動(dòng)權(quán)利能力：是指公民依法享受勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的資格，是公民參與勞動(dòng)法律關(guān)系成為主體的前提條件。（注：勞動(dòng)權(quán)利能力是抽象的權(quán)利，客觀上的權(quán)利，是公民實(shí)際取得勞動(dòng)權(quán)利的一種資格。而勞動(dòng)權(quán)利是具體的權(quán)利，是主觀上的權(quán)利，如報(bào)酬權(quán)、享受物質(zhì)幫助權(quán)、參加民主管理權(quán)等）

勞動(dòng)行為能力：是指公民能以自己的行為參與勞動(dòng)法律關(guān)系，實(shí)際享受權(quán)利和履行義務(wù)的能力，是公民作為勞動(dòng)法律關(guān)系主體的基本條件。

我國(guó)法律賦予公民的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力也和世界上的勞動(dòng)法律一樣，從兩個(gè)方面入手：

一是法定年齡：就業(yè)年齡為16周歲，禁止招用未滿16周歲的未成年人；某些特殊職業(yè)（如文藝、體育和特種工藝單位確需招用未滿16周歲的人時(shí)，須報(bào)縣以上勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)。）

二是具有勞動(dòng)能力：勞動(dòng)能力有三種情況

無(wú)勞動(dòng)能力（身有殘疾根本不能勞動(dòng)的）

部分勞動(dòng)能力（身有殘疾不能提供正常勞動(dòng)，但又沒(méi)有完全喪失勞動(dòng)能力的）

完全勞動(dòng)能力（身體健康、智力健全的人）

只有達(dá)到法定年齡，具有完全勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的公民，法律才賦予其勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力。（2）勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力的特點(diǎn)

①公民的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力是統(tǒng)一的；（即公民的勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力同時(shí)產(chǎn)生，同時(shí)消滅）

②公民的勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力具有不可分割性；（即只能依法由本人實(shí)施，不能由他人代替）

③公民勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力的運(yùn)用要受到勞動(dòng)能力所表現(xiàn)出來(lái)的各種因素差別的限制；（如文化水平、勞動(dòng)技能、健康狀況及年齡、性別、人身自由等）

④公民在運(yùn)用勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利時(shí)，已經(jīng)參加了某一種勞動(dòng)法律關(guān)系，一般就沒(méi)有條件再參加另一種勞動(dòng)法律關(guān)系。（即使可以參加，條件也十分嚴(yán)格）

2、用人單位：是指依法招用和管理勞動(dòng)者，并按法律規(guī)定或合同約定向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件，勞動(dòng)保護(hù)和支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)組織。（1）種類(lèi)

企業(yè)。是以一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者的結(jié)合為前提，以營(yíng)利為目的，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。是最基本的勞動(dòng)法用人單位主體。

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。是直接從事為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，為社會(huì)物質(zhì)文化生活需要服務(wù)，不以為國(guó)家積累資金為直接目的，不以盈利為生存、發(fā)展條件的單位。

國(guó)家機(jī)關(guān)。是依法設(shè)立的行使國(guó)家管理職能的機(jī)構(gòu)。（國(guó)家機(jī)關(guān)的干部統(tǒng)一實(shí)行公務(wù)員制度，不在管理崗位上的辦事人員和后勤服務(wù)人員的招用和管理，統(tǒng)一按照勞動(dòng)法規(guī)范進(jìn)行。）

個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。是依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事工商業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體單位，亦稱(chēng)個(gè)體工商戶(hù)。

（2）用人單位的勞動(dòng)權(quán)利能力因其單位的不同，勞動(dòng)權(quán)利能力范圍也不同，制約勞動(dòng)權(quán)利能力范圍的主要因素有：職工編制定員、職工錄用基本條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)休假制度與勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)責(zé)任等。（3）用人單位的勞動(dòng)行為能力主要表現(xiàn)為職工提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇的能力，這就要求任何一個(gè)用人單位，首先：要有必要的獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)；其次：要有一定的工作場(chǎng)所和組織機(jī)構(gòu)。（4）用人單位勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力的特點(diǎn)

①單位的勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力的運(yùn)用受?chē)?guó)家的干預(yù)（公法）較嚴(yán)格。這是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性和用人行為的社會(huì)性決定的。

②單位的勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在差異。即單位的權(quán)利能力和行為能力是通過(guò)其法定代表人或代理人實(shí)現(xiàn)的，單位對(duì)其法定代表人和其他工作人員以單位的名義進(jìn)行活動(dòng)所引起的后果，負(fù)有完全的法律責(zé)任?！?.第三節(jié)

勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容一、勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容

是指勞動(dòng)法主體依法享有的勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)的勞動(dòng)義務(wù)。即是勞動(dòng)者與用人單位之間的相互權(quán)利和義務(wù)。

1、權(quán)利標(biāo)志著人們能夠或?qū)嶋H做出某種行為的自由度，它是國(guó)家法律賦予人們謀求自身利益的行為的資格和社會(huì)力量，是人們按照自己的意志在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇一定社會(huì)行為方式的可能性，它的存在和實(shí)現(xiàn)要憑借國(guó)家組織的政權(quán)力量，當(dāng)當(dāng)事人享有的權(quán)利不能順利實(shí)現(xiàn)或無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，便可請(qǐng)求法律的保護(hù)。

勞動(dòng)權(quán)利即為勞動(dòng)法主體依法能夠?yàn)橐欢ㄐ袨楹筒粸橐欢ㄐ袨榛蛞笏藶橐欢ㄐ袨榛虿粸橐欢ㄐ袨?，以?shí)現(xiàn)其意志或利益的可能性。

2、義務(wù)標(biāo)志著人們應(yīng)該、必須或?qū)嶋H做出或抑制某種行為的約束度，故義務(wù)具有以下含義：它沒(méi)有選擇性，它是必須實(shí)現(xiàn)的一種行為規(guī)范，如不履行或不完全履行則要受到法律的制裁；它與行為主體的利益相脫離，甚至對(duì)立；它與社會(huì)總體利益相聯(lián)系。

勞動(dòng)義務(wù)即為勞動(dòng)法主體根據(jù)法律的規(guī)定，為滿足權(quán)利主體的要求，勞動(dòng)過(guò)程中履行某種行為的必要性。

二、勞動(dòng)者的勞動(dòng)基本權(quán)利

1、勞動(dòng)權(quán)：是指具有勞動(dòng)能力，達(dá)到法定就業(yè)年齡的勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，主要包括：獲得工作權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)基本權(quán)利的核心。它意味著：（1）一切有勞動(dòng)資格和意愿的勞動(dòng)者均有獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利；（2）國(guó)家有義務(wù)通過(guò)各種途徑創(chuàng)造就業(yè)條件，幫助勞動(dòng)者就業(yè)；（如確立“三結(jié)合”方針[即勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、集體組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)]和大力扶持興辦第三產(chǎn)業(yè)）；（3）任何用人單位不得濫用解雇權(quán)。（即用人單位開(kāi)除、除名、辭退勞動(dòng)者均須依法按一定的解除條件和程序進(jìn)行）

2、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)：是指勞動(dòng)者參加社會(huì)勞動(dòng)，按其勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，從用人單位取得報(bào)酬的權(quán)利，包括：報(bào)酬協(xié)商權(quán)（工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先在勞動(dòng)合同中加以規(guī)定）、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)（工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；禁止用人單位隨意克扣、拖欠、拒付職工工資；同工同酬；按量付酬）、報(bào)酬支配權(quán)。（工資是勞動(dòng)報(bào)酬的基本形式，獎(jiǎng)金和津貼是勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分）

3、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)：是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中、其生命安全與身體健康依法受到保護(hù)的權(quán)利。休息權(quán)（公休、法定節(jié)日、年休假等休假制度）亦屬于廣義的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)范疇。（用人單位必須按照國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，配備勞動(dòng)安全設(shè)施和發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品；依法給予女職工和未成年工以特殊的勞動(dòng)保護(hù)；經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)單位勞動(dòng)衛(wèi)生條件極為惡劣，以致危害勞動(dòng)者身體健康的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕投入生產(chǎn)勞動(dòng)，直到勞動(dòng)條件得到改善；因勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，致勞動(dòng)者傷、殘或患職業(yè)病的，單位有義務(wù)負(fù)責(zé)給予治療，并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的一切費(fèi)用）

4、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)：是指對(duì)具有勞動(dòng)能力的未正式參加工作的勞動(dòng)者和在職勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能的教育和訓(xùn)練，包括就業(yè)前的培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。5、生活保障權(quán)：亦稱(chēng)享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)或物質(zhì)幫助權(quán)，是指勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有權(quán)依法獲得物質(zhì)幫助、以保證勞動(dòng)者在生、老、病、死、傷、殘等情況下，本人及其直系親屬的生活需要。其主要體現(xiàn)在：退休保險(xiǎn)待遇、疾病保險(xiǎn)待遇、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇、生育保險(xiǎn)待遇。

6、結(jié)社權(quán)：是指狹義的團(tuán)結(jié)權(quán)，是法律賦予勞動(dòng)者通過(guò)代表自己利益的團(tuán)體（工會(huì)）來(lái)保護(hù)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的權(quán)利。與集體協(xié)商權(quán)：也有稱(chēng)為集體談判權(quán)或團(tuán)體交涉權(quán)，是指代表勞動(dòng)者的工會(huì)代表與雇主或雇主組織的代表進(jìn)行談判協(xié)商，從而簽訂有關(guān)勞動(dòng)條件的集體協(xié)議（合同）的權(quán)利。

7、合法權(quán)益保護(hù)權(quán)：即提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)，是指勞動(dòng)者有權(quán)在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)申請(qǐng)調(diào)解、提請(qǐng)仲裁和提起訴訟來(lái)排除侵害行為，并使由此而受到的損失得到補(bǔ)償。

三、用人單位用權(quán)利

1、招收錄用職工權(quán)；（有權(quán)自主決定招工方式、招工數(shù)量、招工條件和招工時(shí)間）

2、合理組織調(diào)配權(quán)；（有權(quán)本著“精簡(jiǎn)、效能、減員”原則，自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整勞動(dòng)組織和人員定編）

3、勞動(dòng)報(bào)酬分配權(quán)：（在不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有權(quán)組織各種形式的考核確定職工的工資級(jí)別和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)通過(guò)民主程序制定職工工資晉升條件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間）

4、勞動(dòng)獎(jiǎng)懲權(quán)：（有權(quán)依法按制度決定獎(jiǎng)懲條件和獎(jiǎng)懲辦法）

5、辭退職工權(quán)：（有權(quán)依法定條件和程序，通過(guò)解除勞動(dòng)合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)辭退權(quán)）

第四節(jié)

勞動(dòng)法律關(guān)系的客體一、勞動(dòng)法律關(guān)系的客體

是指勞動(dòng)法律關(guān)系中主體的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)所共同指向的對(duì)象，具體表現(xiàn)為一定的勞動(dòng)行為（是指勞動(dòng)者和用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中所實(shí)施的行為，如勞動(dòng)行為，完成任務(wù)行為，進(jìn)行管理行為等）和財(cái)物（是指勞動(dòng)法律關(guān)系中體現(xiàn)雙方當(dāng)事人物質(zhì)利益的實(shí)物與貨幣，如勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利等）。二、不同觀點(diǎn)：勞動(dòng)力客體說(shuō)；基本客體（勞動(dòng)行為）與輔助客體（勞動(dòng)待遇和勞動(dòng)條件）說(shuō)。學(xué)理觀點(diǎn)，供參考。第五節(jié)

勞動(dòng)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅一、概

念

勞動(dòng)法律關(guān)系的產(chǎn)生：是指勞動(dòng)法主體之間為實(shí)現(xiàn)一定的勞動(dòng)過(guò)程，依照勞動(dòng)法規(guī)，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同而設(shè)立勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系。

勞動(dòng)法律關(guān)系的變更：是指勞動(dòng)法主體間已經(jīng)形成的勞動(dòng)法律關(guān)系，由于一定的客觀情況的出現(xiàn)而引起法律關(guān)系中某些要素的變化。

勞動(dòng)法律關(guān)系的消滅：是指勞動(dòng)法主體間的勞動(dòng)法律關(guān)系依法解除或終止，亦即勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的消滅。二、法律事實(shí)

是指勞動(dòng)法規(guī)定的能夠引起勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的一切客觀情況。

注

意：勞動(dòng)法律規(guī)范是確認(rèn)法律事實(shí)的依據(jù)；法律事實(shí)是引起勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的原因；勞動(dòng)法律關(guān)系則是勞動(dòng)法律規(guī)范規(guī)定范圍內(nèi)法律事實(shí)的結(jié)果。

三、法律事實(shí)的分類(lèi)

1、行為：是指勞動(dòng)法規(guī)定的，能夠引起勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的人的意志活動(dòng)，包括作為與不作為。按行為的性質(zhì)分為：勞動(dòng)法律行為，仲裁行為，司法行為等。

2、事件：是指不依當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，如自然災(zāi)害、人體傷殘、疾病、死亡、破產(chǎn)等。

注

意：產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系的法律事實(shí)，只能是雙方當(dāng)事人一致的合法意思表示的勞動(dòng)法律行為，即合法行為。變更、消滅勞動(dòng)法律關(guān)系的法律事實(shí)，既可以是雙方或單方的合法行為，也可以是違法行為或者事件。[案

例

分析]一、勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的區(qū)別案情簡(jiǎn)介原告：陳維禮，男，35歲，四川省中江縣人，農(nóng)民。委托代理人：范軍，四川省德陽(yáng)錦繡律師事務(wù)所律師。被告：賴(lài)國(guó)發(fā)，男，54歲，四川省廣漢市人，廣漢市連山鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社職工委托代理人：蔣培鳳，賴(lài)國(guó)發(fā)之妻。委托代理人：唐斌，四川省德陽(yáng)法源律師事務(wù)所律師。

原告陳維禮從1996年8月起受雇為被告賴(lài)國(guó)發(fā)工作，主要工作是跟隨賴(lài)國(guó)發(fā)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)沙車(chē)為汽車(chē)換輪胎，在倒車(chē)時(shí)給主車(chē)連接拖車(chē)的轉(zhuǎn)動(dòng)三腳架上插插銷(xiāo)固定方向，提醒駕駛員注意安全等。雙方口頭約定，賴(lài)國(guó)發(fā)每月給陳維禮工資300元，負(fù)責(zé)吃、住。同年10月7日晚，運(yùn)沙車(chē)在成都某地卸少需要倒車(chē)，此時(shí)上下插銷(xiāo)孔錯(cuò)位，必須等車(chē)輛在運(yùn)動(dòng)中將插銷(xiāo)孔正位后才能完成插插銷(xiāo)的動(dòng)作。陳維禮便跳上主、拖車(chē)之間的三角架，準(zhǔn)備在車(chē)輛運(yùn)行中插插銷(xiāo)，主車(chē)倒車(chē)時(shí)，陳維禮在三腳架上沒(méi)站穩(wěn)，左腳滑進(jìn)三腳架內(nèi)，被正在轉(zhuǎn)動(dòng)的三腳架將腳夾斷。

原告陳維禮當(dāng)日被送到華西醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院住院治療。住院期間，陳維禮之父因生活所迫，與被告賴(lài)國(guó)發(fā)達(dá)成賴(lài)國(guó)發(fā)負(fù)擔(dān)此次住院期間的一切開(kāi)支，并再支付1000元繼續(xù)治療費(fèi)用，今后不再承擔(dān)其他責(zé)任的善后處理協(xié)議。據(jù)此協(xié)議，陳于1996年10月21日出院。出院的診斷結(jié)論為：左脛骨開(kāi)放性骨折，左小腿及皮膚撕脫傷；患者及家屬要求出院；出院后要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，及時(shí)換藥，回當(dāng)?shù)蒯t(yī)院繼續(xù)治療。賴(lài)國(guó)發(fā)支付了此次住院期間的全部醫(yī)療費(fèi)。

原告陳維禮回家后，在中江縣龍臺(tái)中心衛(wèi)生院繼續(xù)住院治療，后因家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力治療而出院，共用去醫(yī)療費(fèi)2643.20元。出院后，陳維禮多次請(qǐng)求廣漢市連山鎮(zhèn)法律服務(wù)所協(xié)助解決要求被告賴(lài)國(guó)發(fā)賠償損失一事未果，遂在四川省德陽(yáng)市法律授助中心提供的法律援助下提起訴訟。1999年7月23日，陳維禮的傷情經(jīng)德陽(yáng)市中級(jí)人民法院臨床法醫(yī)學(xué)鑒定，為五級(jí)傷殘。

另查明：1995年1月13日，被告賴(lài)國(guó)發(fā)同廣漢市連山運(yùn)輸社達(dá)成協(xié)議，約定由賴(lài)國(guó)發(fā)自己購(gòu)車(chē)加入運(yùn)輸社，車(chē)輛由賴(lài)國(guó)發(fā)自己經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸社負(fù)責(zé)管理及協(xié)調(diào)各種關(guān)系并收取一定的費(fèi)用。

裁判結(jié)果（1）被告賴(lài)國(guó)發(fā)于本判決生效后10日內(nèi)，一次性付給原告陳維禮醫(yī)療費(fèi)2643.20元，傷殘撫恤金71442元，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)7938元，合計(jì)人民幣82023.20元。（2）被告賴(lài)國(guó)發(fā)于本判決生效后10日內(nèi)，一次性付給法律援助中心2000元必要辦案費(fèi)用。（3）駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)用50元，其他訴訟費(fèi)用100元，均由被告承擔(dān)。被告上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。評(píng)

析（1）原告陳維禮與被告賴(lài)國(guó)發(fā)達(dá)成口頭協(xié)議，由陳維禮為賴(lài)國(guó)發(fā)提供服務(wù)，賴(lài)國(guó)發(fā)給陳維禮報(bào)酬，屬雇傭合同，應(yīng)適用《民法通則》和《中華人民共和國(guó)合同法》。（2）《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”在此，勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第1條解釋?zhuān)骸皠趧?dòng)法第2條中的‘個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織’是指一般雇工在7人以上的個(gè)體工商戶(hù)?！倍鴤€(gè)體工商戶(hù)是依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事工商業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體單位。故賴(lài)國(guó)發(fā)不能作為勞動(dòng)法律關(guān)系的主體，也就不能適用《勞動(dòng)法》。

…勞動(dòng)法律關(guān)系與雇傭合同關(guān)系的區(qū)別

①性質(zhì)不同：雇傭合同純?yōu)楠?dú)立的兩個(gè)主體之間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的交換，雇主與雇工之間不存在從屬關(guān)系，當(dāng)事人之間是彼此獨(dú)立的。而勞動(dòng)合同的當(dāng)事人雙方存在著特殊的從屬關(guān)系———身份上的從屬性。

②主體不同：雇傭關(guān)系主體范圍相當(dāng)廣泛，凡平等主體的公民之間、公民與法人之間均可形成雇傭關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系主體具有單一性，即一方只能是勞動(dòng)者個(gè)人，另一方只能是用人單位。

③受?chē)?guó)家干預(yù)的程度不同：雇傭合同的當(dāng)事人在合同條件的約定上具有較大的自由協(xié)商余地；而勞動(dòng)合同的內(nèi)容確定常由國(guó)家以法律的強(qiáng)制性對(duì)某些條款進(jìn)行規(guī)定。

④責(zé)任后果及適用的法律不同：雇傭合同不履行一般產(chǎn)生違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，適用《民法通則》、《合同法》；而勞動(dòng)合同不履行所產(chǎn)生的不僅有民事責(zé)任，而且還有行政責(zé)任，適用《勞動(dòng)法》及相應(yīng)法規(guī)。

⑤法律救濟(jì)的手段方式不同：雇傭合同的履行發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴，訴訟時(shí)效期間為2年；而勞動(dòng)合同的履行發(fā)生糾紛，當(dāng)事人必須先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁（時(shí)效期間為6個(gè)月），對(duì)仲裁不服，方可向人民法院起訴。

二、勞務(wù)關(guān)系還是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系？案情簡(jiǎn)介

2002年4月12日至2004年3月11日期間，葉某通過(guò)他人介紹到一家汽車(chē)運(yùn)輸公司工作，雙方并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。該汽車(chē)運(yùn)輸公司分配葉某駕駛一輛東風(fēng)汽車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸工作。葉某每天要到公司簽到，并接受公司的調(diào)度安排。但兩者一直沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。2003年3月18日，葉某駕駛該貨車(chē)承運(yùn)貨物途中，發(fā)生交通事故受重傷。葉某認(rèn)為，自己受傷屬于工傷，要求享受工傷待遇，但是單位認(rèn)為自己僅僅是雇傭了葉某，兩者之間不是勞動(dòng)關(guān)系。雙方發(fā)生爭(zhēng)議。葉某訴至勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，請(qǐng)求確認(rèn)自己與汽車(chē)運(yùn)輸公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。裁判結(jié)果

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)依法審理確認(rèn)申訴人葉某與被訴人某汽車(chē)運(yùn)輸公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。評(píng)

析

（1）勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系即雖未簽訂勞動(dòng)合同，但已經(jīng)產(chǎn)生了勞動(dòng)法律關(guān)系。

（2）勞務(wù)關(guān)系是指勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人依據(jù)民事法律規(guī)范而形成的關(guān)于一方向另一方提供勞務(wù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。即性質(zhì)相當(dāng)于雇傭關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別

①法律依據(jù)方面存在區(qū)別；②主體方面存在區(qū)別；③隸屬關(guān)系方面存在區(qū)別；④承擔(dān)義務(wù)方面存在區(qū)別；（用人單位應(yīng)為職工承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，而勞務(wù)關(guān)系則不存在此項(xiàng)義務(wù)）；⑤管理方面存在區(qū)別；（用人單位具有對(duì)勞動(dòng)者違章違紀(jì)進(jìn)行處理的管理權(quán)，而勞務(wù)關(guān)系不存在這樣的紀(jì)律處分形式）；⑥報(bào)酬計(jì)算方面存在區(qū)別；（用人單位須依法行使工資、獎(jiǎng)金等方面的分配權(quán)利，而勞務(wù)關(guān)系當(dāng)事人之間的報(bào)酬計(jì)算完全由雙方協(xié)商確定。）三、是否屬于勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者？案情簡(jiǎn)介

閻某原是鄭州色織印染廠的一名正式職工。下崗后，僅靠從該廠領(lǐng)取每月120元的生活費(fèi)維持生計(jì)。2002年7月，閻某應(yīng)聘到鄭州二七區(qū)飲食公司所屬的新合旅社從事臨時(shí)性工作。2002年9月27日，閻某在該旅社客房擦玻璃時(shí)，不幸墜樓身亡。2002年10月25日，鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定閻某因工死亡。閻某15歲的女兒王某多次向飲食公司追償賠償金，但都遭拒絕。同年12月24日，王某提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。2003年4月13日，鄭州市二七區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出裁決，飲食公司一次性支付死者家屬各種費(fèi)用共計(jì)4.8萬(wàn)元。飲食公司對(duì)該裁決提出異議，認(rèn)為閻某并非本單位職工，拒絕按工傷支付賠償金。閻某原單位鄭州色織印染廠已為其辦理了工傷社會(huì)保險(xiǎn)，因2000年9月至今一直拖欠閻某的社會(huì)統(tǒng)籌金，鄭州市統(tǒng)籌辦以此為由拒絕支付賠償金，認(rèn)為其責(zé)任應(yīng)該由閻某的原單位承擔(dān)。2003年4月29日，飲食公司一紙?jiān)V狀將王某告上法庭，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)二七區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決。裁判結(jié)果

被告王某母親下崗期間再就業(yè)到原告鄭州市二七區(qū)飲食公司所屬的旅社上班，與原告確立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)受法律保護(hù)。依照《鄭州市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，原告應(yīng)依法承擔(dān)工傷死亡賠付責(zé)任。評(píng)

析（1）勞動(dòng)部《〈中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的解釋》第6條規(guī)定：職工是指按照國(guó)家和地方法律、法規(guī)的規(guī)定，依法與企業(yè)確立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。在我國(guó)通常將職工分為：正式工：是安排在常設(shè)性崗位上勞動(dòng)，使用期限在1年以上的職工；臨時(shí)工：是以勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系，安排在臨時(shí)性或季節(jié)性崗位上勞動(dòng)，使用期限不超過(guò)1年的職工。（2）《勞動(dòng)法》第72條第2款規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（3）2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第10條第1款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》并于2011年1月1日起施行。

（4）《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。

（5）《工傷保險(xiǎn)條例》第67條規(guī)定：本條例自2004年1月1日起施行。本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。（6）適用《勞動(dòng)法》調(diào)整的勞動(dòng)者范圍

①與在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，也就是說(shuō)：勞動(dòng)者事實(shí)上已成為中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，都適用《勞動(dòng)法》。

②國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員。

③實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員，其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。（7）不適用《勞動(dòng)法》的勞動(dòng)者的范圍

①未建立勞動(dòng)合同關(guān)系的非工勤人員與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，不適用《勞動(dòng)法》。

②公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，不適用《勞動(dòng)法》。

③農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人等不適用《勞動(dòng)法》。四、用人單位的范圍案情簡(jiǎn)介

楊烈義1975年到公安局工作，由公安局支付工資。1991年2月，楊烈義在公安局下屬單位濟(jì)源市保安公司（獨(dú)立法人）辦理了招工手續(xù)，招工表上有公安局及濟(jì)源市保安公司公章，但楊烈義在濟(jì)源市保安公司辦理招工手續(xù)后仍在公安局單位工作，工資由公安局支付。楊烈義的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳至1992年底。1998年12月，公安局通知楊烈義停止工作以后未支付楊烈義工資和生活費(fèi)。2000年7月，楊烈義向濟(jì)源市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，仲裁委員會(huì)裁定公安局在裁決生效后10日內(nèi)為楊烈義安排工作，濟(jì)源市保安公司負(fù)連帶責(zé)任。該裁決生效后，楊烈義即申請(qǐng)執(zhí)行。在執(zhí)行中，公安局提出異議，濟(jì)源市人民法院裁定，因超過(guò)法定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效，故認(rèn)定該仲裁裁決適用法律錯(cuò)誤，裁定不予執(zhí)行，并送達(dá)雙方。

楊烈義遂向濟(jì)源市人民法院提起訴訟，法院認(rèn)為：楊烈義在公安局工作已23年，這期間楊烈義的工資一直由公安局支付。因此，可以認(rèn)定濟(jì)源市公安局與楊烈義之間存在著勞動(dòng)關(guān)系，公安局是楊烈義的用人單位。判決原告勝訴。濟(jì)源市公安局不服一審判決，上訴稱(chēng)：公安局屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，不屬于《勞動(dòng)法》規(guī)定的用工單位范圍，請(qǐng)求予以改判；楊烈義答辯稱(chēng)：原審認(rèn)定事實(shí)清楚，處理也是公平、正確的。

裁判結(jié)果駁回上訴，維持原判。評(píng)

析（1）成為國(guó)家公務(wù)員應(yīng)具備以下特征

①?lài)?guó)家公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員；

②國(guó)家公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中占有行政編制和行政職位的工作人員；

③國(guó)家公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動(dòng)的工作人員。（2）楊烈義不占有行政編制和行政職位，只是與濟(jì)源市公安局形成了勞動(dòng)關(guān)系，故他并不屬于公務(wù)員，而屬于與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》。第四章

促進(jìn)就業(yè)發(fā)展第一節(jié)

促進(jìn)就業(yè)制度概述一、促進(jìn)就業(yè)概述

1、促進(jìn)就業(yè)：是指國(guó)家為保障公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)，采取的創(chuàng)造就業(yè)條件、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的各種措施的總稱(chēng)。

2、促進(jìn)就業(yè)是國(guó)家和各級(jí)政府的職責(zé)。

3、促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。充分就業(yè)是指除沒(méi)有就業(yè)愿望以外的絕大多數(shù)具有勞動(dòng)能力的公民都能就業(yè)。國(guó)際上公認(rèn)一個(gè)國(guó)家的失業(yè)率能夠保持在4%至5%，即為充分就業(yè)。

4、失業(yè)率高低是社會(huì)穩(wěn)定與否的晴雨表，就業(yè)狀況關(guān)系著人民的生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，故各國(guó)都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為國(guó)家的一項(xiàng)重要政策。

5、促進(jìn)就業(yè)內(nèi)容（1）國(guó)家在宏觀上致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為就業(yè)問(wèn)題的解決提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境；（2）國(guó)家在政策上鼓勵(lì)現(xiàn)有用人單位增加就業(yè)崗位；（3）國(guó)家在政策上支持勞動(dòng)者以多種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；（4）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多類(lèi)型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)；（勞動(dòng)者在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)失業(yè)并尚有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行失業(yè)登記；失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金）（5）保障平等就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視；（如婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)）（6）保障特殊群體就業(yè)；（特殊群體為：婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、退役軍人）（7）禁止使用童工。（如特殊行業(yè)確需招用未滿16歲的未成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。）

6、促進(jìn)就業(yè)的措施：制定促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)、政策和計(jì)劃；鼓勵(lì)多種渠道、多種形式促進(jìn)就業(yè)；開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；設(shè)置就業(yè)基金；提供失業(yè)保護(hù)。

二、勞動(dòng)就業(yè)概述

1、勞動(dòng)就業(yè)：是指具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（我國(guó)凡年滿16周歲到法定退體養(yǎng)老年齡[一般情況下男60歲、女55歲]之間），有勞動(dòng)愿望，從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入為國(guó)家和社會(huì)所承認(rèn)的合法的社會(huì)職業(yè)。

2、在國(guó)際上，凡在規(guī)定的年齡之上，具有下列情形的，都屬就業(yè)人員：

①正在工作中，即在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正在從事有報(bào)酬或者收入職業(yè)的人；

②有職業(yè)但臨時(shí)沒(méi)有工作的人；

③雇主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，或者正在家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)而不領(lǐng)取報(bào)酬的家庭成員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事正常工作時(shí)間的1/3以上的人。

3、下列人員不屬于就業(yè)人員，不屬于就業(yè)保障的對(duì)象

①?gòu)氖录覄?wù)勞動(dòng)、參加義務(wù)勞動(dòng)的人員；

②以工代賑勞動(dòng)，進(jìn)行生產(chǎn)自救的人員；（“以工代賑”是國(guó)家的一些扶貧政策，賑有免費(fèi)救濟(jì)的意思。此語(yǔ)的由來(lái)：在農(nóng)村最為常用,當(dāng)老百姓遇到攤派的各種費(fèi)用時(shí),如果無(wú)力繳納,就暫時(shí)先記著,等到有活時(shí)去干活,頂替需要繳納的錢(qián)。目前我們的理解是：以工代賑就是“以務(wù)工代替賑濟(jì)”，是指國(guó)家以實(shí)物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟(jì)地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動(dòng)并獲得報(bào)酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種扶持方式。讓人們勞動(dòng)工作去換取食物，錢(qián)財(cái)，而不是施舍給他們。這樣既可以解決溫飽問(wèn)題也可以創(chuàng)造價(jià)值，用現(xiàn)在的話講，叫“雙贏”。）

③在軍隊(duì)服役的軍人及在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生等。

4、勞動(dòng)就業(yè)方針：是黨和國(guó)家制定的指導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)工作的總原則。不同時(shí)期，勞動(dòng)就業(yè)方針不同。

①新中國(guó)建立初期的就業(yè)方針是：“政府介紹就業(yè)和群眾自行就業(yè)相結(jié)合”；

②1958年——1980年的就業(yè)方針是：政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”

③1980年8月后：“三結(jié)合”方針，即在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。

④新時(shí)期的勞動(dòng)就業(yè)方針：職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)、公民自愿組織起來(lái)就業(yè)或者自謀職業(yè)。（它體現(xiàn)的是以充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，用人單位自主用人，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)，公民自愿組織起來(lái)就業(yè)或者自謀職業(yè)）。

5、勞動(dòng)就業(yè)原則：是指勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)就業(yè)工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。包括：第一，國(guó)家促進(jìn)就業(yè)原則；平等就業(yè)原則

有一招工啟事內(nèi)容如下：“本公司為中外合資企業(yè)，總投資為1000萬(wàn)美元，實(shí)力雄厚?，F(xiàn)招聘工210名，條件為：男女性別不限，均要求高中以上文化程度，有本市城鎮(zhèn)正式戶(hù)口，身體健康，年齡在24周歲以下?！焙竽阋慌鷧⒓游幕荚?，成績(jī)優(yōu)秀，后來(lái)她還知道讀高中時(shí)的一名男同學(xué)成績(jī)還不如她，但已經(jīng)收到錄用通知，于是，該女生辭去了現(xiàn)在正在打的一份臨時(shí)工，靜待此單位的錄取通知，后一直未見(jiàn)通知，該女生到公司一問(wèn)，經(jīng)理對(duì)她說(shuō)：“你的學(xué)歷太低，不適合公司的工作，所以沒(méi)有被錄用?！痹撆J(rèn)為自己已具備錄用條件，但人事經(jīng)理對(duì)她說(shuō)：“公司總經(jīng)理特意指出高中以上學(xué)歷是指男職工，女職工必須是大專(zhuān)以上學(xué)歷才行，當(dāng)初的表達(dá)是限于篇幅，且女工將來(lái)事多，不如男工利索。”面對(duì)此種情況，你認(rèn)為如何處？

第二，勞動(dòng)者與用人單位相互選擇原則；照顧特殊群體人員就業(yè)原則，禁止就業(yè)歧視

一城鄉(xiāng)供銷(xiāo)合作社面向社會(huì)招用18名工作人員，報(bào)名應(yīng)聘52名，考試合格者13名，后招收錄用10名，有一位農(nóng)民，一位30周歲的單身婦女和一名回族女青年未被錄用，后經(jīng)調(diào)查，用人單位認(rèn)為：農(nóng)民須辦理農(nóng)民錄用審批手續(xù)，管理麻煩，30周歲的單身婦女出差不便，回族在單位用餐不便，故均未錄用。如是你們，你們將如何處之？

第三，禁止未滿16周歲未成年人就業(yè)原則（2002年國(guó)務(wù)院頒布《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人，禁止國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)居民等使用童工；禁止各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人為未滿16周歲的少年兒童介紹就業(yè)；禁止各級(jí)工商行政管理部門(mén)為未滿16周歲的少年兒童頒發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照；父母或其他監(jiān)護(hù)人不得允許未滿16周歲的子女或被監(jiān)護(hù)人做童工等。

6、勞動(dòng)就業(yè)途徑：①大力發(fā)展生產(chǎn)；②廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，拓寬就業(yè)渠道（主要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，且還要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[主要包括流通部門(mén)、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)]，吸納失業(yè)人員和富余人員就業(yè)。）；③勞務(wù)輸出（是勞動(dòng)力空間流動(dòng)的一種形式。包括國(guó)際勞務(wù)輸出和國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出。國(guó)際勞務(wù)輸入國(guó)家和地區(qū)主要在中東、北非產(chǎn)油國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、北美和南美洲；勞務(wù)輸出國(guó)家和地區(qū)主要在亞洲。國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸入地區(qū)主要是大規(guī)模開(kāi)展基本建設(shè)的地區(qū)；勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的工礦區(qū)；技術(shù)力量不足地區(qū)[廣大鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)]，以及結(jié)構(gòu)性勞力不足的大城市。國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出的地區(qū)主要是廣大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力富余地區(qū)和貧困地區(qū)[邊遠(yuǎn)山區(qū)和災(zāi)區(qū)]。勞務(wù)輸出是拓寬就業(yè)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理利用的重要形式，對(duì)解決鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的出路，滿足勞動(dòng)力不足地區(qū)的需要，加速基本建設(shè)的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流等具有重要意義。大力發(fā)展勞務(wù)輸出已成為必然趨勢(shì)。）④提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件；⑤組織好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。第二節(jié)

勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹制度一、勞動(dòng)力市場(chǎng)

1、概

念

廣義：是指在國(guó)家宏觀調(diào)控下，用人單位和勞動(dòng)者依據(jù)一定的法律、法規(guī)，就勞動(dòng)者的勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而建立勞動(dòng)法律關(guān)系所實(shí)施的一系列活動(dòng)。狹義：是指勞動(dòng)力供求雙方進(jìn)行雙向選擇的場(chǎng)所，即專(zhuān)指職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)組織的活動(dòng)。2、勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力資源得以自由流動(dòng)、配置的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)；（生產(chǎn)要素包括：人[勞動(dòng)力市場(chǎng)]、財(cái)[資本市場(chǎng)]、物[生產(chǎn)資料市場(chǎng)]）（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)在通常情況下都處于“買(mǎi)方市場(chǎng)”的形態(tài)；（買(mǎi)方市場(chǎng)是對(duì)勞動(dòng)者不利的市場(chǎng)形態(tài)，主要原因在于勞動(dòng)力的供給大于需求，故而勞動(dòng)者的弱者地位就比較突出）（3）勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)入受到嚴(yán)格的控制；（主要體現(xiàn)在低于法定最低就業(yè)年齡不得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；主體資格不合法而招工屬非法招工，辦法律所否定；勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)須符合“先培訓(xùn)、后就業(yè)”原則的要求。）

（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)由兩部分構(gòu)成，即市場(chǎng)硬件（市場(chǎng)主體和交易場(chǎng)所）和市場(chǎng)軟件（市場(chǎng)規(guī)則和交易自由）

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)的種類(lèi)：按其主辦單位和其所吸納的用人單位的不同分為：綜合性勞動(dòng)力市場(chǎng)（由各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)辦，有固定場(chǎng)所，且經(jīng)常性的開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)）、專(zhuān)項(xiàng)勞動(dòng)力市場(chǎng)（由政府主管部門(mén)或其他組織開(kāi)辦，吸納某個(gè)勞動(dòng)領(lǐng)域勞動(dòng)者）、行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)（由行業(yè)主管部門(mén)或企業(yè)在政府勞動(dòng)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)辦內(nèi)部調(diào)劑富余勞動(dòng)力）、臨時(shí)性勞動(dòng)力市場(chǎng)（政府部門(mén)直接或委托勞動(dòng)力中介服務(wù)組織舉辦的各種形式的人才交流會(huì)，一般不具有長(zhǎng)期的固定場(chǎng)所，一般不具有穩(wěn)定性）。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)育是：從1986年我國(guó)開(kāi)始推行勞動(dòng)合同制起開(kāi)始的；用法律規(guī)制勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)是：對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)自由的適度限制，是對(duì)自由濫用的防范。主要重點(diǎn)在于排除和防止勞動(dòng)力市場(chǎng)的欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)者的利益；反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和行政壟斷；依法審查和監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)的自然規(guī)律，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的法定自由。二、職業(yè)介紹制度：

1、職業(yè)介紹：是指國(guó)家指定的有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)依法為勞動(dòng)者和用人單位提供溝通和咨詢(xún)，從而促成勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位招工的一種就業(yè)中介服務(wù)。

2、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：即職業(yè)介紹所，是指依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。有常年固定的服務(wù)場(chǎng)所、專(zhuān)職從事就業(yè)服務(wù)工作的工作人員和相應(yīng)的工作設(shè)施。

3、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為：

營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦、從事?tīng)I(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)）

公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（是指各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉辦承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益非營(yíng)利性職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)）

其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（是指由勞動(dòng)保障行政部門(mén)以外的其他政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)舉辦，從事非營(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)法律規(guī)定的主要內(nèi)容（1）開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

②有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開(kāi)辦資金；

③有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員；

④法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（2）我國(guó)的職業(yè)介紹實(shí)行行政許可制度，開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)（批準(zhǔn)時(shí)限：自接到申請(qǐng)之日起30是內(nèi)審理完畢）。并實(shí)行年度審驗(yàn)制度。

（3）禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有下列行為

①超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)（職業(yè)介紹的服務(wù)范圍包括：信息服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、介紹服務(wù)、委托服務(wù)、管理服務(wù)等）；

②提供虛假信息；

③超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，省勞保部提出建議，報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)確定；營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主確定，并接受當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)監(jiān)督）

④介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；

⑤為無(wú)合法證照的用人單位或者無(wú)合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng)；

⑥以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)；

⑦偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件；

⑧以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

用人單位違反規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、境外就業(yè)中介管理（1）境外就業(yè)中介：是指為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。（設(shè)立境外就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，必須符合國(guó)家規(guī)定的條件和程序。實(shí)行行政許可制度[審批時(shí)限為：收到申請(qǐng)之日起60日做出答復(fù)，許可證自頒發(fā)之日起有效期為3年，期滿需繼續(xù)從事中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前90日依規(guī)定更換許可證。]。未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)）（2）從事境外就業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件：①符合企業(yè)法人設(shè)立的條件；②具有法律、外語(yǔ)、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則；③備用金不低于50萬(wàn)元（境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行備用金制度，備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金；備用金存入省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定的國(guó)有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；備用金如不足以補(bǔ)償所造成的損失，則機(jī)構(gòu)須承擔(dān)民事責(zé)任；備用金被動(dòng)用后低于50萬(wàn)元時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)補(bǔ)足，逾期未補(bǔ)足，不得開(kāi)展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)。）；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

注意：境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)從事境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)

職業(yè)培訓(xùn)制度一、職業(yè)培訓(xùn)概述

1、職業(yè)培訓(xùn)：是指根據(jù)社會(huì)職業(yè)的要求以及勞動(dòng)者擇業(yè)的意愿，對(duì)求職者和在職者進(jìn)行的旨在提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作技能的教育和訓(xùn)練。（國(guó)際勞工組織認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)的目的在于：確定和開(kāi)發(fā)人類(lèi)從事生產(chǎn)性和令人滿意的職業(yè)生活的能力，通過(guò)接受不同形式的教育，提高個(gè)人的理解能力，并通過(guò)個(gè)人或集體