城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案_第1頁
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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目匯報(bào)人:XXX單位名稱:XXXUrban-ruralconstructionlandincreaseanddecreaselinkedprojects目錄CONTENT增減掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收項(xiàng)目背景和目標(biāo)增減掛鉤項(xiàng)目備案拆舊復(fù)墾方案編制項(xiàng)目拆舊區(qū)勘測(cè)項(xiàng)目涉及相關(guān)概念123456壹項(xiàng)目背景和目標(biāo)1.1項(xiàng)目背景1232000年2004年2009年2000年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號(hào))提出,“對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,可在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持”,“要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房,節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2000〕337號(hào)),第一次明確提出建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo),主要通過“農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”,對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)“可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于實(shí)施建新拆舊”。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))提出,“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。2009年起,國(guó)土資源部改變批準(zhǔn)和管理方式,將掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃管理,國(guó)土資源部負(fù)責(zé)確定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模及指標(biāo)的分解下達(dá),有關(guān)省區(qū)市負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的批準(zhǔn)和管理。2009年經(jīng)自然資源部批準(zhǔn),寧夏回族自治區(qū)列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍(第二批試點(diǎn)范圍)同時(shí)提出:“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合?!秉h的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略社會(huì)主要矛盾為:人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分黨的十九大國(guó)家提出戰(zhàn)略矛盾一處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期,要犧牲大量耕地資源矛盾二城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張快矛盾四土地供需矛盾尖銳,建設(shè)用地實(shí)際需求是下達(dá)計(jì)劃的2-3倍矛盾三耕地持續(xù)減少,守“紅線”壓力大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的土地利用矛盾1.2項(xiàng)目目標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)通過對(duì)無人居住的房屋宅基地進(jìn)行治理,減少因閑置土地造成的土地資源浪費(fèi),提高土地綜合利用效率。最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。1.3相關(guān)政策文件1.4相關(guān)驗(yàn)收文件貳項(xiàng)目涉及相關(guān)概念2.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)涵指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。(國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào))01020403基本概念拆舊區(qū)拆舊區(qū)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場(chǎng)等。重點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)用地。土地權(quán)屬主要是集體所有。安置區(qū)安置區(qū)是指因拆除農(nóng)村居民點(diǎn)而規(guī)劃的供原農(nóng)村居民進(jìn)行居住的集中安置用地,如新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等。仍然保留集體土地所有權(quán)。建新區(qū)建新區(qū)是指拆舊區(qū)面積減去安置區(qū)面積后,節(jié)余的數(shù)量擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的部分?!敖ㄐ聟^(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等構(gòu)成。項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)包含拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分2.2相關(guān)概念在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上,按照土地集約利用要求,采取科學(xué)的工程技術(shù)手段,將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū),通過建新拆舊和土地復(fù)墾,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理。內(nèi)涵2.3掛鉤規(guī)劃2.4掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要點(diǎn)三要點(diǎn)二要點(diǎn)一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地,要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)依法供地,經(jīng)營(yíng)性用地必須按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。需要征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù),依法給予補(bǔ)償,并妥善安置被征地農(nóng)民。要點(diǎn)四城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo),是指國(guó)家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期,批準(zhǔn)并下達(dá)給有關(guān)縣(市、區(qū))一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模。周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)??刂?,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還,歸還的面積數(shù)不得少于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo),質(zhì)量不得低于建新地塊占用的土地質(zhì)量。周轉(zhuǎn)指標(biāo)只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊面積大于建新地塊面積的,剩余部分不得作為建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)在項(xiàng)目區(qū)外使用。周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。叁項(xiàng)目拆舊區(qū)勘測(cè)3.1拆舊區(qū)確定思路實(shí)際上執(zhí)行過程中因一些外在和內(nèi)在的原因,拆舊地塊的選定全權(quán)由技術(shù)服務(wù)單位先核查勘測(cè)確定,最后由自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定思路二原則上增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)的選定由縣(市、區(qū))人民政府牽頭,自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合先選定拆舊地塊,再由技術(shù)服務(wù)單位下現(xiàn)場(chǎng)核查勘測(cè),最終和自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定拆舊地塊思路一3.2拆舊區(qū)外業(yè)勘測(cè)步驟一內(nèi)業(yè)選定待勘測(cè)拆舊地塊。步驟二現(xiàn)場(chǎng)核查勘測(cè)、扣除硬化道路等、調(diào)查拆舊區(qū)現(xiàn)狀,拍攝照片視頻步驟三內(nèi)業(yè)修正拆舊區(qū)圖斑,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源局協(xié)商確定拆舊地塊肆拆舊復(fù)墾安置方案編制4.2拆舊復(fù)墾方案編制內(nèi)容項(xiàng)目投資預(yù)算緒論復(fù)墾進(jìn)度安排和指標(biāo)歸還計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施保障措施復(fù)墾適宜性分析和方向項(xiàng)目區(qū)概況項(xiàng)目可行性分析土地權(quán)屬調(diào)整1234789105項(xiàng)目投資及效益分析11地類平衡分析和周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)6拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)附表、附圖、附件12伍增減掛鉤項(xiàng)目備案5.1增減掛鉤項(xiàng)目備案工具備案所使用的軟件備案信息表使用EXCEL矢量備案需要ARCGIS軟件和廳里提取矢量坐標(biāo)的軟件拆舊安置地塊矢量備案根據(jù)自治區(qū)自然資源廳增減掛鉤項(xiàng)目在線監(jiān)管系統(tǒng)矢量備案要求,首先提取矢量坐標(biāo)(廳里備案提取矢量坐標(biāo)軟件),系統(tǒng)直接上傳坐標(biāo)即可拆舊安置地塊信息備案根據(jù)增減掛鉤項(xiàng)目在線監(jiān)管系統(tǒng)備案要求,填寫拆舊安置地塊信息表,并利用平臺(tái)檢查備案信息表的正確性,檢查通過即可5.2增減掛鉤項(xiàng)目備案信息陸增減掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收6.1增減掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程下現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)復(fù)墾拆舊區(qū)、編制實(shí)施復(fù)墾后勘測(cè)定界報(bào)告,根據(jù)自然資源廳下發(fā)的330號(hào)文件編制竣工報(bào)告、竣工圖冊(cè)、竣工資料匯編等。步驟一項(xiàng)目所在地人民政府組織自然資源、財(cái)政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、以及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)等部門對(duì)項(xiàng)目復(fù)墾安置工作進(jìn)行自驗(yàn),并出具驗(yàn)收意見,驗(yàn)收通過后,提請(qǐng)市自然資源局進(jìn)行終驗(yàn)。步驟二市自然資源局接到終驗(yàn)請(qǐng)示后,會(huì)同寧夏土地勘測(cè)調(diào)查院進(jìn)行項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾終驗(yàn),外業(yè)逐地塊驗(yàn)收、內(nèi)業(yè)逐項(xiàng)翻閱驗(yàn)收,驗(yàn)收通過后出具驗(yàn)收意見(紅頭文件)步驟三步驟四市自然資源局驗(yàn)收通過后,在自治區(qū)自然資源廳增減掛鉤項(xiàng)目在線監(jiān)管系統(tǒng)備案(備案表和矢量以及終驗(yàn)意見),竣工驗(yàn)收資料縣局、市局、廳里各提交一份備案6.3自治區(qū)自然資源廳竣工驗(yàn)收備案拆舊復(fù)墾竣工矢量備案根據(jù)自治區(qū)自然資源廳增減掛鉤項(xiàng)目在線監(jiān)管系統(tǒng)矢量備案要求,首先提取矢量坐標(biāo)(廳里備案提取矢量坐標(biāo)軟件)拆舊復(fù)墾安置驗(yàn)收信息備案根據(jù)驗(yàn)收實(shí)際情況、填寫拆舊復(fù)墾安置驗(yàn)收信息表,注意拆舊地塊編號(hào),編號(hào)必須是ARCGIS打開矢量的順序,切

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