2035 美麗中國(guó)系列報(bào)告-能源轉(zhuǎn)型的低碳、韌性、包容性發(fā)展-中國(guó)能源模型論壇

2035美麗中國(guó)系列報(bào)告之LOW-CARBONRESILIENTINCLUSIVE2424性和包容性發(fā)展碳中和背景下中國(guó)能源低碳徑碳中和背景下促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型3.1能源轉(zhuǎn)型韌性發(fā)展的重要性3.2能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)碳中和背景下能源低碳轉(zhuǎn)型4.1能源低碳轉(zhuǎn)型踐行包容性的重要性容性發(fā)總結(jié)與建議總結(jié)與建議高世楫何建坤韓文科江億王金南王毅薛瀾周大地胡秀蓮國(guó)家發(fā)改委能源研究所(退休)陳迎中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳莎北京工業(yè)大學(xué)劉宇中國(guó)科學(xué)院段宏波中科院大學(xué)朱磊北京航天航空大學(xué)叢建輝山西大學(xué)CEMF課題組成員CEMF課題組成員CEMF課題組成員INCLUSIVELOW-CARBON01源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，能源行業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈和加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型將對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。0年前完成兩個(gè)重要的供科學(xué)支撐。1中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型須兼顧韌性和包容性發(fā)展本章要點(diǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、能源強(qiáng)度高、能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主、溫包容性協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)的能源轉(zhuǎn)型，才能保證能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性，LOW-LOW-CARBONRESILIENTINCLUSIVE結(jié)構(gòu)從化石能源為主體轉(zhuǎn)變成非化石能源為主體時(shí)，能源系統(tǒng)將面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不僅限于自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加強(qiáng)，還有因氣候變化而進(jìn)一步加劇的極端天氣給產(chǎn)能效率、產(chǎn)量甚至是供應(yīng)輸配設(shè)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，能源系統(tǒng)只提升系統(tǒng)的韌性以應(yīng)對(duì)這些不確定性，才能為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)且穩(wěn)定的保障。具備高韌性的能源系統(tǒng)可在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)干擾的前、中、后期，有計(jì)劃地制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，在維持其核心功能的同時(shí)最大程度減小負(fù)面影響、快速?gòu)?fù)建和通過(guò)對(duì)于未來(lái)變化和不確定性的感知和適應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力。能源轉(zhuǎn)型同時(shí)伴隨整個(gè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的萎縮、可再生能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)以及能源轉(zhuǎn)型不可避免地對(duì)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外不同的治理主體和利益相關(guān)方產(chǎn)生影響，包括不同區(qū)域不同層級(jí)的政府部門(mén)、企業(yè)、從業(yè)人員和廣大人群。在轉(zhuǎn)型的不同階程度和范圍上都不盡相同。能源低碳轉(zhuǎn)型需要兼顧不同以及社會(huì)個(gè)體和群體受影響程度的差異性，合理分擔(dān)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的成本，合理分配因能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的收益，踐行包容性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。因此，能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)、能源的低碳轉(zhuǎn)型路徑研究雖多，但轉(zhuǎn)型過(guò)程中韌性發(fā)展和包容性發(fā)展沒(méi)有得到足夠的重視。如果能源系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中以低碳為單一目標(biāo)，就可能忽視能源系統(tǒng)的韌性發(fā)展，威脅短期和長(zhǎng)期的能源安全。對(duì)提升能源系統(tǒng)的韌性來(lái)說(shuō)，低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。如果能源低碳轉(zhuǎn)型沒(méi)有兼顧包容性發(fā)展，則可能引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)的局部發(fā)展不平衡，不利于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有具備低碳、韌性和包容性協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)的能源量發(fā)展提供持續(xù)支撐，為2035年實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)2022年4月4日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)正式發(fā)布了第六次評(píng)估報(bào)告(AR6)第三工在實(shí)現(xiàn)1.5度溫升目標(biāo)的概率高于50%的情景下，需要全球溫室氣體凈排放在2025年前達(dá)到峰值，2030年相就需要能源部門(mén)進(jìn)行變革性轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型是減緩氣候變化的重要措施。同時(shí)，IPCC第二工作組報(bào)告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》指出如果全球溫升水平在未來(lái)幾十年或之后暫時(shí)超過(guò)1.5度，人類社會(huì)和自然系統(tǒng)將面臨更多、更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)3。其中，氣候變化給能源設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的極大威脅是人類社會(huì)將要面對(duì)的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。當(dāng)前，許多氣候風(fēng)險(xiǎn)減緩措施優(yōu)先。減少在適應(yīng)和減緩行動(dòng)之間的取舍，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的二氧化碳排放量占全球總量的三分之一，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的巨大挑戰(zhàn)。因此在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型路徑的最新研究結(jié)果，中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和不僅需要大幅度提升終端部門(mén)電氣化水平，也比重超過(guò)75%，通過(guò)高比例可再生能源、核電、以及化石燃料發(fā)電，利用二氧化碳捕集與封存(CCS)技術(shù)等措施可使電力系統(tǒng)更早實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型意味著能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)方式和利用方式都將發(fā)生重大變化，能源供應(yīng)部門(mén)和能源使用部門(mén)都需要深刻了解這些潛在的變化，并為此做好準(zhǔn)備，并積極采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。能源系統(tǒng)需要能夠?qū)Φ吞寄茉凑呒捌湔{(diào)整做出及時(shí)反饋，并提升其應(yīng)對(duì)由市場(chǎng)與機(jī)制變化所導(dǎo)致的能源價(jià)格變動(dòng)的能力。當(dāng)能源0304052碳中和背景下中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型路徑本章要點(diǎn)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的相互關(guān)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)氣候、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展和共贏，中國(guó)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型需，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，加快智能化能源系統(tǒng)的建設(shè)，并積極帶動(dòng)與配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的全面轉(zhuǎn)型。中國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)需要在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)由化石能源為主體向以非化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高能源效率和終端電氣化率，并需要二氧化碳捕集與封存(CCS)和負(fù)排放技術(shù)的應(yīng)用和碳匯的支持。煤炭非化石能源占一次能源需求總量的比重需達(dá)到75%以上，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到90%以上，終端電氣化率需提高到60%到90%之間。研究證明，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以同步幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并且盡早的深度減排有利于減小中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳中和目CCARBON2.1中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)0707繼《巴黎協(xié)定》確立了“將全球平均地表地表溫升控制在相比工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)、并努力控制在1.5℃以內(nèi)”的目標(biāo)之后，為實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo)，多個(gè)國(guó)家做出了碳中和承諾并開(kāi)展行動(dòng)，已取得了一定的進(jìn)展。至2021年，全球已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)5。全球溫室氣體排放量的73%源于能源消耗，而能源消耗中38%來(lái)自能源供給部門(mén)，35%來(lái)自建筑、交通、工業(yè)等終端能源消費(fèi)部門(mén)。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，許多國(guó)家制定在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，全球加快能源轉(zhuǎn)型的決心和力度空前。但是俄烏沖突、中美戰(zhàn)略博弈升級(jí)等新形勢(shì)下國(guó)際地緣政治與能源供需格局的變化，以及極端天氣出現(xiàn)愈漸頻繁，都給能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)眾多新的挑戰(zhàn)與要求。能源安全被各國(guó)提升到了前所未有的高度。而對(duì)化石能源的依賴短期難以擺脫，可再生能源的實(shí)施面臨考驗(yàn)，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程正在面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不過(guò)，能源危機(jī)也將成為加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推動(dòng)力，因?yàn)橹挥屑涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施以清潔能源為主體的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系、和電力來(lái)源清潔化和終端能源消費(fèi)電氣化，才能避免受制于化石能源資源的能源危機(jī)再次發(fā)生。日本已屢次強(qiáng)調(diào)可再生能源發(fā)展的重要性，在正式發(fā)布的第六版能源基本計(jì)劃中，首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，并將2030年可再生能源發(fā)電所占比例從此前的22%-24%提高到36%-38%。而受俄烏沖突影響，德國(guó)將原定到2040年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標(biāo)提前至2035年，但是由于目前所面臨的較大能源缺口和價(jià)格壓力，德國(guó)不得不考慮延遲煤電和核電的退出時(shí)限，同時(shí)計(jì)劃投入數(shù)十億歐元的資金加快天然氣儲(chǔ)備、重啟燃煤發(fā)電替代天然氣發(fā)電，以及鼓勵(lì)工業(yè)界減少對(duì)天然氣中國(guó)的資源稟賦形勢(shì)是富煤、貧油、少氣，因此，下，可再生能源的占比逐漸增加，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源占比不斷下降是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的必要發(fā)展趨勢(shì)。目前，新能源的發(fā)展受發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)性等因素約束尚未能滿足不斷上漲的能源需求，且國(guó)際新形勢(shì)給大量進(jìn)口油氣資源帶來(lái)了許多不確定性。若對(duì)能源替代的節(jié)奏把控不當(dāng)將引起能源短缺危機(jī)。因此，煤炭等化石能源需在轉(zhuǎn)型初期通過(guò)技術(shù)和運(yùn)用模式的更新實(shí)現(xiàn)清潔、高效、低碳的利用，從而作為支持能源，保障能源系統(tǒng)安全、平在由傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)向新能源的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種能源的定位及接續(xù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高比例新能源和海量負(fù)荷的雙重隨機(jī)性與波動(dòng)性，給電網(wǎng)功率平衡和安全運(yùn)行帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。未來(lái)新型電力系統(tǒng)將具備智能調(diào)節(jié)能源供需的能力，減小傳統(tǒng)能源系統(tǒng)在能源調(diào)度上遇到的問(wèn)題，并提高能源供應(yīng)安全保障水平。然而新型電力系統(tǒng)的特點(diǎn)是電力裝機(jī)容量巨大，輸電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大幅擴(kuò)張，對(duì)配電基礎(chǔ)建設(shè)需求高。建立這樣的新型電力系統(tǒng)，無(wú)論是發(fā)電，還是儲(chǔ)能、轉(zhuǎn)化、消納、輸出等，技術(shù)上都有大量需要攻克的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。想要高質(zhì)量、快速地完善大規(guī)模、跨地區(qū)輸配系統(tǒng)的構(gòu)建需要加強(qiáng)對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的重視、提供低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需的大量資金支持，并推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施和智能化系統(tǒng)的建設(shè)，為能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，促進(jìn)低碳產(chǎn)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要策略之一是推動(dòng)由高耗能產(chǎn)業(yè)向低排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。這意味著中國(guó)在此過(guò)程中需逐漸摒棄以煤炭為主的資源稟賦所帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路徑的鎖定效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨一定困難。同時(shí)，現(xiàn)階段低碳技術(shù)應(yīng)用成本仍較高，大量傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)面臨投資縮水、產(chǎn)能縮減、成本增加等問(wèn)題。轉(zhuǎn)型初期對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)在轉(zhuǎn)型后期會(huì)起到很大的帶動(dòng)作用，這也是新一輪技術(shù)革命中的重要方向。有力的政策規(guī)劃和大量的資金支持也將激發(fā)能源產(chǎn)業(yè)的活力，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整08統(tǒng)計(jì)局能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面都將產(chǎn)生影響。能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和收益分配不均可能成為能源低碳轉(zhuǎn)型的阻力。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)能縮減、就業(yè)減少等問(wèn)題可能帶來(lái)地區(qū)發(fā)展不平衡的新挑戰(zhàn)。另外，我國(guó)位于全球氣候敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，易受氣候變化不利影響，且不同地區(qū)資源稟賦以及發(fā)展水平和所受氣候影響均具有差異性。生態(tài)脆弱地區(qū)如何平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可再生能源開(kāi)發(fā)、發(fā)揮可再生能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)同效應(yīng)，需要深入研究和合理規(guī)劃。政策制定和實(shí)施時(shí)需要同時(shí)考慮地方生態(tài)環(huán)境承載能力和不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與能源安全保障，協(xié)同中指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型需大力發(fā)展非化石能源、推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡、更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳7。在能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，規(guī)劃同時(shí)提出能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需同時(shí)增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、提升能源系統(tǒng)運(yùn)行安全水平、加強(qiáng)應(yīng)急安全管控、合理配置能源資源、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系、并措施措施施2.2中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的主要路徑統(tǒng)中不同模塊間相互關(guān)系的刻畫(huà)、研究團(tuán)隊(duì)對(duì)排放邊界的定義(是否包括工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放等)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的判斷、對(duì)能源市場(chǎng)的預(yù)期、對(duì)技術(shù)發(fā)展前景和負(fù)排放技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模，以及支撐能源轉(zhuǎn)型的政策力度等假設(shè)。盡管各研究成果之間小有出入，但大部分研究結(jié)論均指出，不同部門(mén)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間存CS在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之前，天然氣和石油的使用會(huì)普遍出現(xiàn)小幅上漲，以替代煤炭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，能源需求發(fā)電占比達(dá)到90%左右，且在運(yùn)行的火電機(jī)組均如果能夠在零碳技術(shù)方面取得領(lǐng)先，增加技術(shù)出口，明顯減少能源進(jìn)口的支出，增加綠氫出口的收益，降低效果。8999隊(duì)新的實(shí)施意見(jiàn)指南。這些因素都可能對(duì)模型研究結(jié)果產(chǎn)生影響，所以鑒于國(guó)家在近期內(nèi)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析中國(guó)能源模型論壇研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑開(kāi)展了研究。結(jié)果表明，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型需要高強(qiáng)度的電能替代、可再生能源發(fā)展和能效提升。在高強(qiáng)度政策組合情景下，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并不矛盾，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響整體處于可控范圍，可以協(xié)同實(shí)現(xiàn)減碳和人均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。整體上看，實(shí)現(xiàn)碳中和的經(jīng)濟(jì)代價(jià)呈前期波動(dòng)小，后期波動(dòng)大的趨勢(shì)。高效率、高速度、高質(zhì)量的達(dá)峰和盡早的中和目標(biāo)的代價(jià)和難度。我國(guó)在提出2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)后，期間和2035年提出的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，旨兼顧能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在約束碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)強(qiáng)度的前提下，我國(guó)對(duì)于能效提升、能源生產(chǎn)總量、電氣化率、非化石能源發(fā)展、儲(chǔ)能和負(fù)排放技術(shù)以及碳排放市場(chǎng)交易機(jī)制等提出了具體指標(biāo)和實(shí)施措施。其中，非化石能源相關(guān)政策主要作用于能源供給側(cè)，通過(guò)替代能源系統(tǒng)中傳統(tǒng)化石能源來(lái)減少排放。能效提升和電氣化率政策主要作用于消費(fèi)端，通過(guò)降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和提升電力占終端能源比例來(lái)實(shí)現(xiàn)減排。碳定價(jià)政策則會(huì)影響能源供給和需求雙側(cè)，通過(guò)提高化石能源使用成本，減少供需兩側(cè)對(duì)化石能源的使用和相關(guān)排放。中國(guó)能源模型論壇研究團(tuán)隊(duì)以2020年為基準(zhǔn)年，2060年為目標(biāo)年，應(yīng)用模型模擬分析了不同政策的減排與經(jīng)濟(jì)影響之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。基于對(duì)國(guó)內(nèi)外碳中和政策的梳理，并參考我國(guó)近期提出的一系列政策指標(biāo)，研究團(tuán)隊(duì)將政策分為四類：碳定價(jià)政策、能效提升政策、促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策和提升電能替代政策。其中，碳定價(jià)政策以碳稅的形式體現(xiàn)二氧化碳排放價(jià)格；促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)下，促使可再生能源系統(tǒng)成本下降。四個(gè)政策情景共同的趨勢(shì)都是減排越多，經(jīng)濟(jì)代價(jià)越大。其中，促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策的單位減排經(jīng)濟(jì)代價(jià)最低，提升電能替代政策的單位減排經(jīng)濟(jì)代價(jià)最大。圖6展示了四類能源政策情景的減排效果及其對(duì)GDP的影響。同時(shí)，情景分析也模擬了政策組合情景的減排效果及其對(duì)GDP的影響。研究結(jié)果表明，在多種政策組合情景下，我國(guó)2030、2035和2060年的GDP相較于基準(zhǔn)情景累計(jì)負(fù)面影響分別在0.11%、0.96%、3.0%以內(nèi)，相當(dāng)于我國(guó)從2020年到2060年的平均GDP增速?gòu)幕鶞?zhǔn)情景的每年3.55%下降到3.46%，整體經(jīng)濟(jì)損失較小。由于可再生能源在替代傳統(tǒng)化石能源實(shí)現(xiàn)減碳的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將在一定程度上可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分抵消其他政策的經(jīng)濟(jì)損失，因此在組合政策中，可再生能源政策實(shí)施強(qiáng)度的提升可以更大幅度減緩整體經(jīng)濟(jì)損失。研究結(jié)果也顯示，低強(qiáng)度可再生能源政策和高強(qiáng)度能效政策組合情景的經(jīng)濟(jì)損失最大，高強(qiáng)度可再生能源政策和低強(qiáng)度能效政策組合情景的經(jīng)濟(jì)損失最小，前者損失是后者的4倍。總體而言，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)處于可控范圍。同時(shí)，基于我國(guó)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且在2035年實(shí)現(xiàn)人均收入翻倍。研究結(jié)果顯示，在碳中和路徑下，2025年我國(guó)比于2020年(1.0萬(wàn)美元)人均GDP翻番的目標(biāo)；2060年我國(guó)人均GDP達(dá)到約4.5萬(wàn)美元水平。綜合實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)均可控制在可承受范圍之內(nèi)。但是，不同階段減排的經(jīng)濟(jì)影響存在顯著差異，整體呈現(xiàn)減排前期經(jīng)濟(jì)代價(jià)波動(dòng)小、后期經(jīng)濟(jì)代價(jià)波動(dòng)大的趨勢(shì)。在以減緩氣候變化為目標(biāo)，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源系統(tǒng)安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型為目的的前提下，推動(dòng)高效率、高速度、高質(zhì)量的達(dá)峰和盡早的深度減排將減小中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度。目前，中國(guó)是世界第一排放大國(guó)，能源結(jié)構(gòu)主要以化石能源為主，但同時(shí)，中國(guó)的可再生能源發(fā)展也處于全球也是可再生能源領(lǐng)域投資最大的國(guó)家。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的背景下，國(guó)內(nèi)對(duì)可再生能源的投資愈發(fā)重視，可再生能源消費(fèi)占比呈快速上漲趨勢(shì)?！笆奈濉焙汀笆逦濉币?guī)劃中也提出了更有力的發(fā)展規(guī)劃，為能源低碳轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大助力?，F(xiàn)階段中國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的考量大多聚焦于轉(zhuǎn)型將帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，以及大規(guī)?？稍偕茉纯赡軒?lái)的能源缺口和不穩(wěn)定等問(wèn)題。然而，目前已出臺(tái)的諸多能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策指南和戰(zhàn)略方針均缺乏對(duì)于中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型韌性發(fā)展的考量，對(duì)中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型將面臨的挑戰(zhàn)考慮不夠充分。同時(shí)，基于不同省份和所處地區(qū)的氣候類型、資源稟賦、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不同，在國(guó)家層面的能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同地區(qū)將面臨不同類別和程度的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)有政策并沒(méi)有針對(duì)地區(qū)差異性而出臺(tái)相應(yīng)的政策指南，對(duì)轉(zhuǎn)型包容性的考慮還存在不足。3本章要點(diǎn)能源的低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，能源系統(tǒng)韌性的加強(qiáng)將為能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)和可持續(xù)推進(jìn)提供重要保障。能源低碳轉(zhuǎn)型在一定程度上為加強(qiáng)能源系統(tǒng)的韌性提供了新的契機(jī)，但是由于低碳轉(zhuǎn)型需要能源系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)變革性轉(zhuǎn)型，如此快速的改變?yōu)槟茉聪到y(tǒng)的韌性發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。氣候變化、政策改變、技術(shù)革新等因素都可能加劇能源系統(tǒng)面臨的不確定性。因此，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的韌性發(fā)展需要系統(tǒng)性地構(gòu)建轉(zhuǎn)型框架，全面加強(qiáng)能源系統(tǒng)在面臨風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備期、感知期、應(yīng)對(duì)期、和恢復(fù)期中的韌性，提升能源系統(tǒng)上下游各個(gè)環(huán)節(jié)及其他相關(guān)行業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的RESILIENTRESILIENT3.1能源轉(zhuǎn)型韌性發(fā)展的重要性能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的相互關(guān)系。能源低碳轉(zhuǎn)型涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，電力系統(tǒng)革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)生活方式改變等眾多復(fù)雜的變化。能源系統(tǒng)一旦面臨風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給上下游眾多部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、人群帶來(lái)次生災(zāi)害。一個(gè)具備韌性的能源系統(tǒng)應(yīng)有預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)并做出反應(yīng)的能力，在受到干擾時(shí)快速、靈活應(yīng)對(duì)的能力，以及在干擾結(jié)束后快速恢復(fù)并適應(yīng)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)格局的能力。能源低碳轉(zhuǎn)型需要全面充分的考慮能源系統(tǒng)的韌性發(fā)展，這對(duì)保障能源安全、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以及低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)有效的推進(jìn)極其重要。能源系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型能源系統(tǒng)主要面臨自然環(huán)境、政策與市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)。能源系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不局限于單一類別，這些風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，擴(kuò)大損害的范圍和加深影響的程度12,13,14。險(xiǎn)。比如說(shuō)，高溫天氣會(huì)降低火電機(jī)組和光伏發(fā)電的效率以及電力輸配線路的效率和其輸配容量。因此，極端天氣的發(fā)生也可能破壞受影響地區(qū)的能源設(shè)施。能源系統(tǒng)對(duì)水資源的依賴性僅次于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，在水資源短缺的情況下，能源系統(tǒng)用水也可政策和市場(chǎng)的改變都可能給能源系統(tǒng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。政策變化可能引發(fā)對(duì)于某些技術(shù)的過(guò)度投資或投資不足，帶來(lái)資產(chǎn)擱置或能源缺口問(wèn)題。國(guó)際能源市場(chǎng)一旦受到?jīng)_擊就會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格的波動(dòng)，甚至對(duì)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)造成威脅。例如今年受俄烏局勢(shì)影響，在基礎(chǔ)設(shè)施層面，從能源生產(chǎn)端到消費(fèi)端的任意設(shè)施出現(xiàn)故障或受損都可能給能源系統(tǒng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。例如數(shù)字化管理中心等基礎(chǔ)設(shè)施容易因受到惡意攻擊而損壞。同時(shí)，能源系統(tǒng)中大規(guī)模間接性電源的接入或短時(shí)間內(nèi)超大電力負(fù)荷都可能給電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致能源系統(tǒng)下游能源供應(yīng)不足，甚這些風(fēng)險(xiǎn)不一定單獨(dú)出現(xiàn)，很有可能通過(guò)和其他風(fēng)險(xiǎn)的相互作用而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，加大風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的傷害。比如，由自然環(huán)境的變化或惡意破壞所導(dǎo)致的部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損將造成地區(qū)能源供需不平衡，并對(duì)能源市場(chǎng)造成沖擊，給其他地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響。而能源系統(tǒng)受到?jīng)_擊的同時(shí)，不僅系統(tǒng)的性能會(huì)受到影響，也更容易受到其他風(fēng)險(xiǎn)的威脅，惡意破壞者可能趁機(jī)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行二次攻擊，帶來(lái)更大的傷害。能源低碳轉(zhuǎn)型和氣候變化將重塑風(fēng)險(xiǎn)格局能源低碳轉(zhuǎn)型中的一些措施將給能大這些風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。由以化石能源為主體向以非化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的必要措施。大力發(fā)展可再生能源能夠減少中國(guó)對(duì)于進(jìn)口能源的依賴，從而增加能源供應(yīng)的可靠性。然而，可再生能源不可控、不穩(wěn)定、不連續(xù)的特性將使能源系統(tǒng)整體更易受自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響。隨著世界各國(guó)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)供應(yīng)鏈將發(fā)生改變，可能面臨資源不足的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈上游的稀有金屬將面臨供應(yīng)緊張的問(wèn)題，給以可再生能源為主體的能源系統(tǒng)帶來(lái)供應(yīng)端的資源貿(mào)易和國(guó)際能源市場(chǎng)的改變將導(dǎo)致能源市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，給能源供應(yīng)帶來(lái)更大的威脅。由于各地區(qū)自然資源的稟賦分布不同，構(gòu)建跨地區(qū)關(guān)聯(lián)的大型輸配系統(tǒng)是能源轉(zhuǎn)型的重要措施之一。雖然這加強(qiáng)了能源供應(yīng)的可靠性，但也增加了地區(qū)間的相互依賴性，讓系統(tǒng)更容易因受到外界干擾而大規(guī)模癱瘓。氣候變化將加劇上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，并且加大這些風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生和跨類別演變的可能性與破壞力。此外，未來(lái)全球升溫程度將影響氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，具有一定的不確定性15。隨著氣候變化的問(wèn)題持續(xù)加劇，未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的格局和強(qiáng)度也會(huì)發(fā)生改變。IPCC指出，氣候變化給人類社會(huì)和自然環(huán)境響范圍更廣，并且未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性將受全球升溫程度的影響?？傮w來(lái)說(shuō)，致不可逆的損害。在氣候變化前景下，極端高溫、干旱、洪水等發(fā)生將更頻繁、傷害力更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。同時(shí)，短期內(nèi)的高升溫將帶來(lái)海平面上升等中短期內(nèi)不可逆的負(fù)面然環(huán)境變化所導(dǎo)致的能源系統(tǒng)效率降低、受損和水資源短缺等風(fēng)險(xiǎn)將給能源系統(tǒng)帶來(lái)更大的威脅。面臨以上風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備不足或應(yīng)對(duì)方式考慮不全面將帶來(lái)進(jìn)一步的次生災(zāi)害。20222022年8月中旬，長(zhǎng)江流域省份地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)極端高溫、干旱天氣，長(zhǎng)江多處水位創(chuàng)歷史新低，已達(dá)到輕度以上干旱標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)短期內(nèi)不會(huì)得到緩解。夏季本應(yīng)是長(zhǎng)江的汛期，卻因持續(xù)高溫和降雨量的異常一些小型水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，大型水庫(kù)已經(jīng)開(kāi)始放水以減少干旱災(zāi)害。持續(xù)性極端高溫導(dǎo)致南方省市用電需求上漲，但水資源的短缺導(dǎo)致水力發(fā)電出力不足，已有多個(gè)省市為此陸續(xù)出臺(tái)限電政策。始限電。四川達(dá)州電力集團(tuán)表示，受極端天氣的影響，周邊地區(qū)已出現(xiàn)較大的供電缺口。為應(yīng)對(duì)高峰期電網(wǎng)負(fù)荷過(guò)大、電力供應(yīng)不足的問(wèn)題，已經(jīng)采取工業(yè)用戶停產(chǎn)及有序限電等措施來(lái)緩解電力供需矛盾。如果無(wú)法緩解供電壓力，有關(guān)部門(mén)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民用戶實(shí)行有序限電16。此外，四川電力供應(yīng)的短缺牽動(dòng)了整整個(gè)南方地區(qū)進(jìn)入省電模式。如果決策者不提前考量氣候變化對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的影響和低碳轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不盡早對(duì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃并制定應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的合理解決方案，就很有可能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迫于時(shí)間壓力采取不成熟的應(yīng)對(duì)措施，而這些措施又可能帶來(lái)意想不到的負(fù)面影響。并且，如果低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中沒(méi)有綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)演變的可能性和能源系統(tǒng)與周邊產(chǎn)業(yè)部門(mén)的相互關(guān)系，將加大風(fēng)險(xiǎn)的傷害性，甚至帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。03.2能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)展的措施系統(tǒng)性地構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型韌性發(fā)展框架能源系統(tǒng)面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)格局，這使得系統(tǒng)性地構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型的韌性發(fā)展框架迫在眉睫。這個(gè)框架將為全面提升能源系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備、感知、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)過(guò)程中的韌性提供重要支撐17。在氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的背景下，加強(qiáng)能源系統(tǒng)的韌性，并不僅是指系統(tǒng)受到?jīng)_擊時(shí)，應(yīng)對(duì)并快速恢復(fù)的能力，更重要的是增強(qiáng)能源系統(tǒng)判斷風(fēng)險(xiǎn)的能力，提前做好準(zhǔn)備，并在沖擊之后進(jìn)一提升系統(tǒng)的感知力可以加強(qiáng)能提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的能力，快系統(tǒng)現(xiàn)狀，迅速評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)性和可能帶來(lái)的影響，并提升快速確定合理的應(yīng)對(duì)方式力。的不確定性，具備高韌性的能源系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的準(zhǔn)備階段就需主動(dòng)制定多種可行的替代方案，并創(chuàng)造緩沖在系統(tǒng)受到威脅時(shí)快速啟動(dòng)備用方案進(jìn)行替代或留出充分的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要能源系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)在受到干擾的初期就作出有效的反應(yīng)，快速適應(yīng)和轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式，以加速恢復(fù)其核心機(jī)能，最大程度減小損害。氣候變化、低碳轉(zhuǎn)型、國(guó)際局勢(shì)、市場(chǎng)趨勢(shì)加劇了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。加強(qiáng)能源系統(tǒng)的韌性需要盡早評(píng)估氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)影響的程度，并找出可能帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)前瞻性規(guī)劃，保證能源系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都為未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)提前做好準(zhǔn)備，提升感知風(fēng)險(xiǎn)的能力，合理制定快速響應(yīng)措施，并通過(guò)對(duì)干擾的學(xué)習(xí)和適應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以加速走出干擾期，建立長(zhǎng)期具備適應(yīng)性的能源系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性，避免因準(zhǔn)備不充分提升能源系統(tǒng)的感知力首先需要對(duì)中長(zhǎng)期環(huán)境變化進(jìn)行分析，在轉(zhuǎn)型初期就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確未來(lái)趨勢(shì)對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，并找出其可能帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，系統(tǒng)需迅速擬出應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的方案并對(duì)其進(jìn)行壓力測(cè)試，做出優(yōu)化，以確保應(yīng)對(duì)方式的合理性，減少其可能帶來(lái)的次生災(zāi)害。此外，在預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)和制定解決方案時(shí)，需要全面考量能源系統(tǒng)上游供應(yīng)鏈對(duì)系統(tǒng)的影響和系統(tǒng)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈的作用，以最大程度削弱通過(guò)增加備用能源創(chuàng)造緩沖期是準(zhǔn)備環(huán)節(jié)必不可少的工作，這可以加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)極端事件的抵御能力。當(dāng)極端事件威脅到能源供應(yīng)的可靠性時(shí)，當(dāng)電網(wǎng)主體出現(xiàn)故障時(shí)，一個(gè)集中式和分布式共存的電力系統(tǒng)可以通過(guò)將分布式能源基地切換到獨(dú)立運(yùn)行模式為周邊區(qū)域提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。此外，加強(qiáng)各區(qū)域和部門(mén)的關(guān)聯(lián)是另一種準(zhǔn)備方式。在能源系統(tǒng)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，在干擾出現(xiàn)的初期，根據(jù)以往應(yīng)對(duì)干擾的經(jīng)驗(yàn)來(lái)增強(qiáng)系統(tǒng)自身韌性可以起到風(fēng)險(xiǎn)防御的作用。而在已經(jīng)受到干擾的階段，能源供應(yīng)的可靠性、供應(yīng)端和需求端的靈活性、和子系統(tǒng)獨(dú)立于能源系統(tǒng)整體的分割性可以讓當(dāng)系統(tǒng)進(jìn)入到恢復(fù)階段時(shí)，前期的準(zhǔn)備工作和對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)提前的感知有助于1提高一個(gè)能源系統(tǒng)的韌性需要加強(qiáng)其保障能源供應(yīng)充足、持續(xù)、穩(wěn)定以及風(fēng)險(xiǎn)防范的能力(可靠性，reliability)，flexibility)，子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行于能源系統(tǒng)的能力(分割性，modularity)，根據(jù)現(xiàn)有和預(yù)期的變化學(xué)習(xí)和調(diào)整的能力(適應(yīng)性，adaptivity)18。韌性發(fā)展框架，需要摸清能源系統(tǒng)的可靠性、靈活性、分割性和適應(yīng)性對(duì)于上能源生產(chǎn)和供應(yīng)端的可靠性直接影響系統(tǒng)下游各個(gè)環(huán)節(jié)。增加備用能源、提升能源多樣性和推進(jìn)集中式與分布式供應(yīng)。加強(qiáng)多區(qū)域、部門(mén)、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作關(guān)系可以有效加強(qiáng)能源系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，也可以提高其在局部地區(qū)受到干能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型需減少化石能源使用并提高可再生能源占比。在大量間接性、波動(dòng)性、不可控性強(qiáng)的可再生能源接入能源系統(tǒng)時(shí)，要加強(qiáng)能源供應(yīng)端的靈活性，對(duì)工業(yè)、建筑、交通等需求端負(fù)荷進(jìn)行柔性處理，提升其需求系統(tǒng)的適應(yīng)性體現(xiàn)在其每一個(gè)組成部分。從能源生產(chǎn)供應(yīng)到加工轉(zhuǎn)換、傳輸和終端需求的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要提前為潛在風(fēng)向和不確定性做出準(zhǔn)備，盡早感知風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨。在受到干擾時(shí)快速、有效地應(yīng)對(duì)，并提高其應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)政策制定者和相關(guān)利益方需基于對(duì)過(guò)去所受危害、將來(lái)變化趨勢(shì)和不確定性因素進(jìn)行綜合性考量，積極規(guī)劃合理總而言之，應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型在未來(lái)對(duì)不同環(huán)境的影響和對(duì)能源系統(tǒng)的沖擊需要前瞻性的綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)能源系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地構(gòu)建能源系統(tǒng)韌性發(fā)展框架。構(gòu)建韌性框架首先需要對(duì)于中長(zhǎng)期氣候影響進(jìn)行分析，在轉(zhuǎn)型初期就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確氣候變化將對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，并找出其可能帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)因素。之后，政策制定者需要結(jié)合已有風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)的變化針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素綜合規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于轉(zhuǎn)型策略、風(fēng)險(xiǎn)防御、設(shè)施加強(qiáng)等方要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特性進(jìn)行學(xué)習(xí)，這有助于機(jī)能恢復(fù)和在復(fù)建過(guò)程中適應(yīng)環(huán)境的改變以更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。圖圖11:韌性能源系統(tǒng)藍(lán)圖(以電力系統(tǒng)為例)3加強(qiáng)電力系統(tǒng)的韌性是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型韌性發(fā)展的關(guān)鍵核心組成部分，電力系統(tǒng)的韌性對(duì)于能源系統(tǒng)的整體韌性起著決定性的作用。可以說(shuō)，電力系統(tǒng)的韌性若得不到加強(qiáng)，能源轉(zhuǎn)型就無(wú)法實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)展。隨著電氣化水平的提高，能源系統(tǒng)的供給端和用能終端對(duì)于電力系統(tǒng)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。因此，交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)火力發(fā)電、可再生能源發(fā)電等多元分布式、移動(dòng)式等綜合電源供應(yīng)模式和儲(chǔ)能技術(shù)可以加強(qiáng)電。加大發(fā)電能源多元化和調(diào)度性可以減少系統(tǒng)對(duì)少數(shù)能源的依賴，有利于加強(qiáng)電力系統(tǒng)的可靠性。但高比例可再生能源的電力系統(tǒng)面臨間接性能源所帶來(lái)的不穩(wěn)定和不可控性問(wèn)題。因此，儲(chǔ)能技術(shù)將在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。而鑒于大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)目前成本過(guò)高，在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型初期，煤電可以發(fā)揮其穩(wěn)定及持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，在可再生能源出力不足的時(shí)候，提供可靠的電力。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大規(guī)模電力輸配系統(tǒng)可以增加電網(wǎng)連接性，有助于通過(guò)長(zhǎng)距離電力輸配平衡資源稟賦和用電需求強(qiáng)度的差異性。系統(tǒng)規(guī)劃多資源的時(shí)空協(xié)同調(diào)度有利于電力系統(tǒng)在受到?jīng)_擊時(shí)，快速、有序地防御和控制損害，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活應(yīng)對(duì)沖擊的能力。構(gòu)建分布式微電網(wǎng)可以增加系統(tǒng)的靈活性和分割性，保障系統(tǒng)受到?jīng)_擊的時(shí)候分布式系統(tǒng)通過(guò)快速調(diào)節(jié)運(yùn)行模型對(duì)周邊地區(qū)提供穩(wěn)定電力。同時(shí)，增加發(fā)電端靈活性電源和加強(qiáng)用能端的負(fù)荷柔性也可以增強(qiáng)電網(wǎng)靈活性，有利于電網(wǎng)保持電源和負(fù)荷的動(dòng)態(tài)平衡。4極端天氣情景下如何提升電力系統(tǒng)的韌性速發(fā)展。與此同時(shí)，快速增長(zhǎng)的可再生能源發(fā)電規(guī)模并不足以滿足迅速增長(zhǎng)的電力需求。盡管目前我國(guó)發(fā)電設(shè)施總體產(chǎn)能過(guò)剩，但是局部地區(qū)仍然暴露出嚴(yán)重的電力供需矛盾。受干旱和無(wú)風(fēng)等極端天氣因素制約，水電和風(fēng)電出力不足，2021全年共有十余個(gè)省出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題，2022年夏天，南方地區(qū)也普遍受長(zhǎng)期在極端天氣情景下，為保障電力系統(tǒng)的韌性、低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)需要在發(fā)展可再生能源的前期保留足夠的煤電起到調(diào)峰調(diào)頻的作用，并建設(shè)大規(guī)模輸電系統(tǒng)支撐跨地區(qū)電力輸送，同時(shí)在各地區(qū)根據(jù)其資源稟賦合理發(fā)展可再生能源。中國(guó)能源模型論壇研究團(tuán)隊(duì)從極端天氣事件對(duì)高比例可再生能源的電力系統(tǒng)的影響角度分析了電力系統(tǒng)韌性轉(zhuǎn)型的途徑，刻畫(huà)了極端天氣對(duì)于風(fēng)電和光電發(fā)電能力的影響。當(dāng)在長(zhǎng)時(shí)間尺度上考慮時(shí)，風(fēng)、光發(fā)電大概遵循一定的規(guī)律，但極端天氣事件的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)風(fēng)、光發(fā)電能力的波動(dòng)性更強(qiáng)。發(fā)電出力(以東北地區(qū)為例)5研究成果顯示，極端天氣增加了電力系統(tǒng)對(duì)于靈活性電源的需求，以保障在可再生能源發(fā)電不足時(shí)有足夠的穩(wěn)定電源補(bǔ)足電力缺口。而在儲(chǔ)能技術(shù)未能大規(guī)模應(yīng)用之前，火電兜底保障的角色不可或缺。同時(shí)，在電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑中，可靠的大規(guī)?？鐓^(qū)輸電系統(tǒng)起到至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐漸穩(wěn)定，晉蒙西以及東北地區(qū)資源豐富，將形成三大能源生產(chǎn)中心。實(shí)現(xiàn)我國(guó)韌性電力低碳轉(zhuǎn)型需要在2035年左右基本完成跨區(qū)傳輸體系構(gòu)建，形成西部、晉蒙西和東北地區(qū)為華東、華北、華中和廣東提供電力的主要布局。足，有利于大力發(fā)展風(fēng)電；水電在西南、南部和華中地區(qū)有較大的發(fā)展?jié)摿Γ惶?yáng)能資源在晉蒙西、西部、東部和中部有較大的開(kāi)發(fā)潛力。6能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型與韌性提升的協(xié)同發(fā)展在能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，部分減排措施可以通過(guò)提高能源系統(tǒng)的可靠性、靈活性、分割性和適應(yīng)性推動(dòng)能源系統(tǒng)的韌性發(fā)展。同時(shí)，能源系統(tǒng)韌性的提高將有助于低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展。能效提升通過(guò)減少能源需求，從而減少排放并降低系統(tǒng)復(fù)建成本19。分布式能源基地、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和儲(chǔ)能設(shè)備可以在提高可再生能快速?gòu)?fù)建20。發(fā)展可再生能源和核能的同時(shí)加強(qiáng)跨區(qū)關(guān)聯(lián)輸配設(shè)施的建設(shè)，可以減少化石能源使用，增加能源多樣性和平性21。此外，多部門(mén)綜合規(guī)劃可以提高能源供應(yīng)和需求端兩側(cè)的配適度，在支撐終端部門(mén)電氣化改造、提升可再生能源消納的同時(shí)，通過(guò)提高終端能源品種多樣性、運(yùn)用移能源、高電氣化率、大規(guī)模輸配系統(tǒng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。表1給出了強(qiáng)韌性的主要措施發(fā)展。提早對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)格局進(jìn)行評(píng)估并制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)能源系統(tǒng)本身和相關(guān)產(chǎn)業(yè)靈活適應(yīng)的能力，提升系統(tǒng)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的恢復(fù)力可以有效降低能源系統(tǒng)在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中受到的阻力。在應(yīng)對(duì)資源稟賦約束、能源調(diào)整、電力系統(tǒng)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式改變等眾多復(fù)雜因素的變化時(shí)，能源系統(tǒng)韌性的提高有助于能源系統(tǒng)74本章要點(diǎn)能源低碳轉(zhuǎn)型事關(guān)國(guó)計(jì)民生，其影響將分布在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體。涉及的利益相關(guān)方可能由于多元化的利益訴求采取不同的能源轉(zhuǎn)型路徑，從而導(dǎo)致不同的轉(zhuǎn)型結(jié)果。具備包容性的能源轉(zhuǎn)型為能源低碳轉(zhuǎn)型的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性提供重要保障。實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的包容性發(fā)展，需要構(gòu)建區(qū)域差異化的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計(jì)劃，尋找替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；需要盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃，落實(shí)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等安排；充分預(yù)計(jì)能源轉(zhuǎn)型對(duì)不同人群可能產(chǎn)生的沖擊，制定完善的社會(huì)保護(hù)政策，為弱勢(shì)群體提供更多政策和資金的支持；建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型成本的公平分擔(dān)和收益的公平分配；完善尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)和污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，探索礦區(qū)土地開(kāi)發(fā)綜合模式；做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境因素納入可再生能源政策規(guī)劃建設(shè)的決策過(guò)程，推動(dòng)可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展；采取多利益相關(guān)方廣泛參與的方式，建立透明和LUSIVLUSIVE94.1能源低碳轉(zhuǎn)型踐行包容性的重要性世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展要同時(shí)關(guān)注環(huán)境可持續(xù)性和保障良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助緩解貧困問(wèn)題。世界銀行表示，社會(huì)包容性是指為全體民眾創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)并應(yīng)對(duì)根深蒂固的不平等體系。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署將包容性綠色經(jīng)濟(jì)定義為低碳、高效和清潔生產(chǎn)。它的包容性基于共享、循環(huán)、協(xié)作、團(tuán)結(jié)、復(fù)原力、機(jī)會(huì)和相互依賴22。包容性發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的核心之一。雖然世界范圍內(nèi)并沒(méi)有對(duì)包容性的統(tǒng)一定義，但秉承“以人為本，不讓任何一具備包容性的能源轉(zhuǎn)型，意味著能源轉(zhuǎn)型需要堅(jiān)持“以人為本”的原則，公平合理地分擔(dān)轉(zhuǎn)型成本和分配轉(zhuǎn)型收益，通過(guò)轉(zhuǎn)型為區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能，為增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造多樣的就業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，兼顧能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。能源轉(zhuǎn)型不僅是能源系統(tǒng)的問(wèn)題，更是一場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性的變革。它涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工人再培訓(xùn)再就展的議題，也因此涉及到多個(gè)主體，包括不同地區(qū)不同級(jí)別的政府、能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、依賴于能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活的廣大人群等。而這些主體在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的利益可能存在完全不同的訴求。因此他們會(huì)基于自己的利益訴求、所受的影響和所處位置，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中做出不同的選擇，進(jìn)而影響能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和結(jié)果。只有在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，才能平衡不同主體的利益訴求，消除成本和收益的分配不均給能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不利影響，減少能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能面臨的阻力。由于不同地區(qū)的資源稟賦不同、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，能源轉(zhuǎn)型對(duì)不同地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)有顯著的差異。如果沒(méi)有政策的支持和欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)依賴性大的地區(qū)。高碳排放區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以重工業(yè)為主，對(duì)化石能源的依賴性強(qiáng)。對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，能源轉(zhuǎn)型意味著要大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并放棄自身資勢(shì)，所以，這些地區(qū)平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的難度將更高。而可再生能源潛力大的省份，可以在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中獲過(guò)發(fā)展可再生能源帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)能。能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)代價(jià)較高的地區(qū)，和可以從轉(zhuǎn)型過(guò)程中獲得紅利能源轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性上必然出現(xiàn)差別，進(jìn)而導(dǎo)致有些地區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)化石能源退出的準(zhǔn)備不夠充分，或者是阻礙了可再生能源替代的有序推進(jìn)。30能源低碳轉(zhuǎn)型對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響在不同碳價(jià)和電力投資政策情景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且普遍依靠外調(diào)能源的省份減排潛力較小，同時(shí)經(jīng)濟(jì)所受影響較??；化石能源依賴性強(qiáng)和可再生資源豐富地區(qū)普遍減排潛力較大，但是對(duì)化石能源依賴強(qiáng)又不具備充沛的可再生資源的地區(qū)減排的經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大。中國(guó)能源模型論壇另一研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步探索了不同碳中和路徑下，省份和地區(qū)減排潛力與經(jīng)濟(jì)影響的差異性。在通過(guò)不同強(qiáng)度碳價(jià)政策和電力投資政策促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的情景下，政策力度越大，減排效果越顯著，但政策對(duì)不同區(qū)域的碳排放影響存在顯著差異。變化率接近-6%。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)(如：北京、上海)普遍對(duì)于化石能源的直接消費(fèi)較少且可再生資源短缺，總體上減排潛力較低，不同政策情景所帶來(lái)的平均累計(jì)二氧化碳排放變化率大多在-4%左右。同時(shí)，可再生能相比之下，減排潛力最高的省份(如：貴州、湖南、山西)具備充沛的可再生資源，但同時(shí)對(duì)化石能源依賴性較強(qiáng)，平均累計(jì)二氧化碳排放變化率可接近-8%。黃河流域九省以煤炭為主的化石能源消費(fèi)普遍較高，減排潛力也偏高，九省平均累計(jì)二氧化碳排放變化率絕對(duì)值高于全國(guó)平均值。其中，山西、河南等以煤炭為主的化石能源消費(fèi)較高的省份平均累計(jì)二氧化碳排放變化率絕對(duì)值超過(guò)7%。同時(shí)，以寧夏和內(nèi)蒙古為首的非化石能源稟賦較好的省份平均累計(jì)二氧化碳排放變化率也在-7%左右。因此，在此研究模擬的幾個(gè)政策情景下，黃河流域九省總體具備較高的減排潛力，且減排貢獻(xiàn)程度最高的省份大多對(duì)于化石能源依賴性強(qiáng)且能源系統(tǒng)效率較低，或者非化石能源資源稟賦較好，具備豐厚的開(kāi)發(fā)潛力。碳中和路徑下，不同政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響同樣存在巨大差異(圖然而，化石能源依賴性較強(qiáng)且不具備充足的可再生能源的地區(qū)受政策沖擊普遍比較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡狀況加劇。如何平衡各區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的成本和利益是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型包容性發(fā)展的關(guān)鍵之一。BGDP化率(貼現(xiàn)率5%)A圖31行業(yè)和企業(yè)在能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)格局和機(jī)遇是不同的?；茉丛谀茉唇Y(jié)構(gòu)中占比下降是能源轉(zhuǎn)型的。如果不提前規(guī)劃化石能源退出的節(jié)奏并針對(duì)其影響做好預(yù)案，讓所有相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)清晰了解、做好準(zhǔn)備，那么大，小到產(chǎn)業(yè)鏈上的某個(gè)企業(yè)，甚至是為行業(yè)提供服務(wù)的其他企業(yè)，都可能因此而承擔(dān)更多的資產(chǎn)損失。能源轉(zhuǎn)型對(duì)于如交通、建筑等排放密集型產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生重大影響，并波及到相關(guān)的供應(yīng)鏈。但同時(shí)，可再生能源和新的能源技術(shù)應(yīng)用，將帶技術(shù)讓部分能源消費(fèi)者和企業(yè)搖身成為電力生產(chǎn)者，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)收益。源轉(zhuǎn)型的成本全部讓一部分行業(yè)承擔(dān)，而收益落在其他行業(yè)，這將增加轉(zhuǎn)型的阻力。因此，具備包容性的能源轉(zhuǎn)型需要各集型行業(yè)的從業(yè)人員，在需求下滑、能源結(jié)構(gòu)清潔化、淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能等諸多因素疊加的背景下，面臨著失業(yè)的壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自2013年導(dǎo)致周邊居民面臨失業(yè)和收入縮水等問(wèn)題，而這些人群的家庭也需要和他們一起努力，適應(yīng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的生產(chǎn)方式改變以及生活條件和環(huán)境的變化。另一方面，發(fā)展可再生能源可以促進(jìn)就業(yè)崗位的增加。國(guó)際可再生能源署發(fā)布的《2021年可再生能源就業(yè)報(bào)員并不匹配。首先，新的就業(yè)機(jī)會(huì)和失業(yè)人群空間分布在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何處理能源價(jià)格上漲和能源供應(yīng)不穩(wěn)定等問(wèn)題對(duì)民眾生產(chǎn)生活的負(fù)面影響也是包容性發(fā)展的重要性，那么當(dāng)煤炭等傳統(tǒng)能源出現(xiàn)價(jià)格上漲，供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，居民生活都將受到很大的影響。尤其是低收入群體、殘疾人、致多地限。保護(hù)和恢復(fù)。加快推進(jìn)化石能源的清污降碳的協(xié)同增效作用，有助于緩解一直以來(lái)煤炭開(kāi)采、利用環(huán)節(jié)對(duì)周邊地區(qū)生態(tài)、環(huán)境、公眾身體健康產(chǎn)影響。化石能源退出后，尾礦庫(kù)的生態(tài)修復(fù)和再利用是能源轉(zhuǎn)型不可忽視的重要環(huán)節(jié)。雖然可再生能源屬于環(huán)境友好型的環(huán)境污染和健康威脅。風(fēng)光資源豐富，適合大規(guī)模發(fā)展的可再生能源往往也是生態(tài)功能脆弱區(qū)所在的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要避免對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響?？稍偕茉吹陌l(fā)展亟需具備高韌性的能源系統(tǒng)來(lái)支持，減少電力系32黃河流域作為中國(guó)的能源基地，在中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演著極為重要的角色。流域內(nèi)煤炭、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，稀土、鈮、鉬等8種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然過(guò)程。黃河九省區(qū)的自然地理?xiàng)l件、資源稟賦形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定了各省在能源轉(zhuǎn)型的道路上將面臨不同程此外黃河流域九省區(qū)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)寧夏、內(nèi)蒙古、山西、甘肅和青海在全國(guó)各省中沿黃河九省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，2021年且全流域九省區(qū)均低于全國(guó)平均水平。山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源依賴性高，因此減排對(duì)于這些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)會(huì)距。相比之下，如青海、四川等可再生資源豐富的地區(qū)可以相對(duì)快速地實(shí)現(xiàn)以非化石能源替代化石能源的轉(zhuǎn)型，并且通過(guò)大力發(fā)展可再生能源促黃河流域化石能源富集省區(qū)煤炭從業(yè)人員的再就業(yè)一直是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。山西省內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)平均用工人數(shù)約為18.09萬(wàn)人，占全省總就業(yè)人數(shù)的1.36%24。根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)2021年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，甘肅省關(guān)停了位于平?jīng)鍪泻途迫?個(gè)共9.9萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，山西淘汰了10份均有相應(yīng)行動(dòng)。煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和煤炭清潔高效利用的必經(jīng)之路，但這不可避免地會(huì)對(duì)煤炭工人的就業(yè)和生計(jì)產(chǎn)生黃河流域煤炭開(kāi)發(fā)利用和水資源的矛盾、生對(duì)于黃河流域的能源轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，包容性發(fā)展4.2能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中踐行包容性發(fā)展的措施沖擊的對(duì)象，從頂層機(jī)制設(shè)計(jì)、政策工具實(shí)施、統(tǒng)籌多方參與等方面都給予更多的關(guān)注。具體措施建議包括：有針對(duì)性地制定差異化的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展計(jì)劃，尋找替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不同地區(qū)不需要在能源轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)完全的同步，能夠統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型的計(jì)劃才是可持續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。政策制定者需要在宏觀層面建立能源轉(zhuǎn)型利益協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施方案，幫扶對(duì)化石能源依賴性大的地區(qū)，以此來(lái)找到地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的新動(dòng)能，避免進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展的不平衡。盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；茉雌髽I(yè)和行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)未雨綢繆，妥善做好未來(lái)轉(zhuǎn)型的安排，避免在被迫轉(zhuǎn)型的時(shí)候慌不擇路。即使是現(xiàn)在仍然具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也應(yīng)開(kāi)拓新的投資領(lǐng)域，例如化石能源的清潔高效利用和新的能源技術(shù)。當(dāng)可再生能源具備較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以后，政策支持的方向也要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整考慮轉(zhuǎn)向其他受沖擊的行業(yè)，引導(dǎo)和扶持其他行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分預(yù)計(jì)能源轉(zhuǎn)型對(duì)不同人群可能產(chǎn)生的沖擊，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)措施的覆蓋范圍，為弱勢(shì)群體提供更多政策和資金的支持。全面識(shí)別能源轉(zhuǎn)型對(duì)不同人群的影響，秉持“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的原則，規(guī)劃出全面的轉(zhuǎn)型方案和應(yīng)對(duì)策略，盡量避免轉(zhuǎn)型期間的崗位削減和新增就業(yè)之間的潛在失衡，減少對(duì)個(gè)人和家庭造成的干擾。具體措施包括：幫助因能源轉(zhuǎn)型而失業(yè)的工人轉(zhuǎn)入新崗位；增加政府對(duì)教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力培訓(xùn)和其它勞動(dòng)力相關(guān)項(xiàng)目以及對(duì)社區(qū)層面項(xiàng)目的投資；建立透明的求職通道，確保失業(yè)人群能獲取再就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，擴(kuò)展社會(huì)保護(hù)面，以幫助依賴化石能源的工人和社區(qū)安全、平穩(wěn)地度過(guò)轉(zhuǎn)型期。獲得的收益，利用利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型成本的公平分擔(dān)和轉(zhuǎn)型收益的公平分配。能源共同協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)各方有效參與，轉(zhuǎn)型本身的實(shí)施也應(yīng)保持公正，保障能源轉(zhuǎn)型成本和收益的公平共享。在能源轉(zhuǎn)型初期就應(yīng)按人群、行業(yè)和區(qū)域的分類明確能源轉(zhuǎn)型所需的成本和能獲得的收益，進(jìn)一步定義并公平構(gòu)，使受制于化石燃料的個(gè)人、行業(yè)和區(qū)域能從轉(zhuǎn)型中受益25。完善尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)和污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，探索礦區(qū)土地開(kāi)發(fā)綜合模式。尾礦庫(kù)的環(huán)境污染緩慢釋放，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和居民健康危害嚴(yán)重，尾礦庫(kù)的治理不僅需要有事故應(yīng)急方案，更需要有長(zhǎng)效防治的機(jī)制。尾礦庫(kù)治理耗時(shí)長(zhǎng)、治理做好可再生能源規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境因素納入可再生能源政策規(guī)劃建設(shè)的決策過(guò)程，推動(dòng)可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展?？稍偕茉凑咭?guī)劃建設(shè)的決策過(guò)程，需要關(guān)注相關(guān)金屬采礦業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)過(guò)程中對(duì)于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響，對(duì)廢棄后處理處置可能造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)有合理的預(yù)期，并制定應(yīng)對(duì)方案，才能推動(dòng)可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色和“環(huán)境友好”發(fā)展。此外，做好可再生能源規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，可以緩解可再生能源發(fā)展對(duì)空間需求激增和土地供給不足的矛盾，避免不同用地之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。建立透明和包容的決策執(zhí)行機(jī)制，采取涵蓋政府、私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域以及公民社會(huì)等全社會(huì)利益相關(guān)者的廣泛參與方式26。除了政府的一系列政策保障之外，私營(yíng)部門(mén)和公民社會(huì)可以帶來(lái)重要建議和額外資金，用于支持開(kāi)發(fā)具備包容性的新型經(jīng)濟(jì)模型。投資者和企業(yè)需要更多地關(guān)注能源轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)、民生和社會(huì)的影響，將包容性發(fā)展納入投資流程、決策和信息披露中。只有保障政府、行業(yè)和社區(qū)人群之間消息通暢，積極收集反饋意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層參與決策，才能共同設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型包容性發(fā)展的解決方案。政策制定需要兼顧短期和長(zhǎng)期的效果，針對(duì)政策的實(shí)施效果建立長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制。關(guān)注能源轉(zhuǎn)型中不同人群、行業(yè)和區(qū)域在不同階段所受影響，并對(duì)此提供相應(yīng)的對(duì)策。建立長(zhǎng)期的人群、社會(huì)和區(qū)域發(fā)展跟蹤機(jī)制，做好資料和數(shù)據(jù)的記錄與保存，確保利益相關(guān)者在不同階段都能擁有獲得政策保障的渠道。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建中國(guó)能源轉(zhuǎn)型包容性發(fā)展案例集，為未來(lái)的決策提供寶貴的案例參考和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。能源轉(zhuǎn)型的包容性發(fā)展是復(fù)雜的課題，橫跨能源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多個(gè)系統(tǒng)。中國(guó)在如煤炭工人再就業(yè)等問(wèn)題上已經(jīng)積累了一部分經(jīng)驗(yàn)，但是還有更多落地落實(shí)的問(wèn)題等待解決。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)示范項(xiàng)目，構(gòu)建包容性發(fā)展案例集將給未來(lái)的政策制定、地區(qū)實(shí)施提供更多的智慧。能源低碳轉(zhuǎn)型將帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革,只有具備包容性的能源轉(zhuǎn)型才能讓這場(chǎng)變革中相關(guān)的地區(qū)、行業(yè)和人群積極參與這場(chǎng)變革，減少轉(zhuǎn)型的阻力，保證轉(zhuǎn)型過(guò)程的推進(jìn)和轉(zhuǎn)型結(jié)果的達(dá)成。35根據(jù)中國(guó)能源模型論壇對(duì)山西省能源轉(zhuǎn)型的路徑及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的研究，山西省在2017-2035年期間將由于能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致全