平臺 · 通道 · 流轉(zhuǎn) · 服務(wù)

平臺·通道·流轉(zhuǎn)·服務(wù)

四、有機的平臺，建設(shè)的基礎(chǔ)1、平臺構(gòu)筑的要素城市規(guī)劃管理部門信息資源體系的平臺主要指的是服務(wù)于信息化工作的軟硬件平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺。其中，硬件平臺包括機房、服務(wù)器群等；軟件平臺包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及支撐圖形系統(tǒng)數(shù)據(jù)運行的GIS基礎(chǔ)平臺等。2、平臺構(gòu)筑的原則平臺構(gòu)筑的原則主要包括6個方面：⑴先進性原則：在工作推進過程中，因涉及的相關(guān)技術(shù)較多，在技術(shù)方向的選擇上，要確保先進穩(wěn)定性，以滿足系統(tǒng)的功能要求。⑵實用性原則：緊緊圍繞城市規(guī)劃行政管理部門的職能目標和工作任務(wù)，突出建設(shè)的實用性，不追求花架子。⑶試驗窗口原則：先在一個部門或單位試點、示范，總結(jié)經(jīng)驗后再推廣到全局范圍。⑷安全穩(wěn)定性原則：保證平臺的抗干擾能力；在錯誤干擾下系統(tǒng)重新恢復(fù)和啟動的能力；維護數(shù)據(jù)安全性的能力。⑸經(jīng)濟性原則：平臺建設(shè)的奮斗目標要認真考慮建設(shè)的經(jīng)濟性，按輕重緩急精心組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使平臺建設(shè)成果運行高效且經(jīng)濟節(jié)約。⑹可維護性和可擴展性原則：為確保工作的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)實施方案應(yīng)具有較強的可維護性和擴展性。當機構(gòu)調(diào)整、人事變動、業(yè)務(wù)內(nèi)容與流程變更時，能方便地進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)使用需求的變化。3、平臺建設(shè)的思路平臺建設(shè)主要包括硬件平臺建設(shè)、軟件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三部分。⑴硬件平臺建設(shè)分機房建設(shè)和服務(wù)器群建設(shè)建立標準的機房是數(shù)據(jù)管理中心運營的依托，其建設(shè)除了要符合國家相關(guān)標準外，用電、專用空調(diào)等設(shè)施需有足夠的冗余備份，具有先進的監(jiān)控報警手段，同時具備若干臺中小型機甚至大型機的運行備件。除主機房外，還需建立異地備份機房，通過高速光纖聯(lián)通，作為主系統(tǒng)的遠程異地備份，以便在主系統(tǒng)遭遇災(zāi)難性毀壞時，能盡快啟動應(yīng)急補救方案。服務(wù)器群的建設(shè)是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的保證，是機房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)升級的基本條件，建設(shè)時需配備一定數(shù)量的系統(tǒng)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、光纖柜、磁帶機等設(shè)備。⑵軟件平臺建設(shè)包括操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的選擇應(yīng)用操作系統(tǒng)平臺的選擇應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有操作平臺的銜接和繼承性，以及用戶對該平臺軟件使用的熟悉度和便利性。數(shù)據(jù)庫平臺的選擇也需全面考慮軟件平臺對空間圖形數(shù)據(jù)處理的支持能力、對海量數(shù)據(jù)的存儲管理能力、對并發(fā)訪問的控制能力、對聯(lián)機事務(wù)處理的能力，以及具備相當完善的安全管理控制功能、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)功能。軟件平臺配置的重點是選擇合適的GIS基礎(chǔ)平臺，以最大限度滿足用戶的業(yè)務(wù)需求（例如：海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫的長事務(wù)處理、數(shù)據(jù)的版本管理等），同時考慮平臺支持力量、用戶群體范圍、性能價格比、管理數(shù)據(jù)的能力以及對CAD圖形文件的支持力度等。⑶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要具有完善的整體解決方案，以建立科學(xué)、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準近期內(nèi)考慮千兆以太網(wǎng)，遠期將部門主干網(wǎng)絡(luò)升級到萬兆以上網(wǎng)絡(luò)。重要服務(wù)器通過鏈路聚合等技術(shù)保證帶寬在千兆以上，通過VLAN劃分增加網(wǎng)絡(luò)的效率和安全管理能力，注重提升網(wǎng)絡(luò)安全和管理能力。通過新技術(shù)實現(xiàn)物理隔離的內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換能力。隨著無線網(wǎng)絡(luò)特別是無線LAN技術(shù)的發(fā)展為部門內(nèi)部提供部分無線聯(lián)網(wǎng)功能，最終實現(xiàn)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。圖1

以南京市規(guī)劃局為例的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)拓撲現(xiàn)狀圖4、可拓展的平臺建設(shè)在對平臺進行建設(shè)時，需要充分考慮兩個方面的需求。一是當城市規(guī)劃管理部門內(nèi)部對信息資源體系平臺的需求發(fā)生變化時，平臺要有較強的適應(yīng)性，能夠較快地滿足不斷變化的需求；二是隨著社會的進步和科技的發(fā)展，當平臺建設(shè)運用新技術(shù)以提高平臺的性能時，平臺自身既能較為成功地采納新技術(shù)，而又不影響當前的需求，確保應(yīng)用發(fā)展兩相宜。五、高效的流轉(zhuǎn)，可控的環(huán)節(jié)1、流轉(zhuǎn)體系環(huán)節(jié)分析為創(chuàng)建“運轉(zhuǎn)高效、渠道暢通、更新有序、使用方便”的規(guī)劃數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系的目標，有必要對流轉(zhuǎn)體系的各個環(huán)節(jié)進行梳理，以保持各環(huán)節(jié)的上、下序溝通順暢、運轉(zhuǎn)靈活，從而保證數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系運營的有機和健全。一個城市的城市規(guī)劃區(qū)往往涉及范圍面積較大，分布區(qū)域情況各異，加上管理部門的內(nèi)設(shè)處室較多帶來了數(shù)據(jù)來源渠道廣泛，數(shù)據(jù)名目種類繁多，存儲介質(zhì)方式多樣，格式五花八門，從而造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。雖然作為數(shù)據(jù)庫來說可以“海納百川”，但數(shù)據(jù)本身必須具有可融合、便識別、標準化、規(guī)范化的特點，才能保證數(shù)據(jù)的正常流轉(zhuǎn)，為此從數(shù)據(jù)接收到數(shù)據(jù)整合，必須經(jīng)過一定的質(zhì)量檢查和標準驗收環(huán)節(jié)方可契合入庫的精度和深度要求。鑒于城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)來源的特殊性使得其運轉(zhuǎn)流程不能照搬其他行業(yè)的模式，必須根據(jù)其數(shù)據(jù)本身的特點不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，尋求關(guān)鍵，將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系朝規(guī)范化、制度化、高效化推進。2、管理點的設(shè)立與控制從數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)過程中所涉及的要素入手分析，建立高效的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)運作模式必須依靠管理點的控制，加強流程控管，協(xié)調(diào)渠道運作，才能保證流轉(zhuǎn)體系運作的集約化、效能化、科學(xué)化和有序化。根據(jù)日常數(shù)據(jù)管理工作的經(jīng)驗，我們認為在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中以下6個管理點需要進行重點監(jiān)控。⑴數(shù)據(jù)接收管理點：必須明確城市規(guī)劃管理部門內(nèi)各職能部門的數(shù)據(jù)收集職責(zé)，確保各數(shù)據(jù)源入口設(shè)置科學(xué)安全順暢。⑵數(shù)據(jù)質(zhì)檢管理點：制定規(guī)劃、測繪、市政等數(shù)據(jù)生產(chǎn)標準，形成數(shù)據(jù)驗收制度，指定驗收部門，從內(nèi)容、格式兩方面把關(guān)，使入庫數(shù)據(jù)既保證質(zhì)量又具現(xiàn)勢性，確保各類數(shù)據(jù)的可信度。⑶數(shù)據(jù)建庫管理點：面對各具特色的數(shù)據(jù)，在投入共享服務(wù)前需針對不同的數(shù)據(jù)類型定制加工入庫方案。首先要建立靈活的數(shù)據(jù)存儲備份手段，電子數(shù)據(jù)必須采用多形式異地存儲的方式，以確保數(shù)據(jù)安全，避免損壞丟失；其次要建立直觀快捷的數(shù)據(jù)共享途徑，開辟專用空間，設(shè)置共享權(quán)限；第三要建設(shè)便于查找、易于分類的各種數(shù)據(jù)庫，滿足用戶在基礎(chǔ)平臺上的不同業(yè)務(wù)需求。⑷平臺建設(shè)管理點：借助平臺建設(shè)單位新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的獨特優(yōu)勢，建立界面友善、可操可控、兼?zhèn)渫卣沟幕A(chǔ)平臺，通過平臺輔助規(guī)劃決策、規(guī)范業(yè)務(wù)管理、提高數(shù)據(jù)運作效率。⑸數(shù)據(jù)調(diào)閱和下載管理點：分析各類數(shù)據(jù)的使用保密級別，制定各級使用權(quán)限，明確審查數(shù)據(jù)安全部門，保障數(shù)據(jù)調(diào)閱、下載安全有序。⑹數(shù)據(jù)更新管理點：