未利用地保護

土地保護CONTENTS1農(nóng)用地——耕地保護2建設用地——城鎮(zhèn)用地與耕地的矛盾3未利用地——未利用地保護4國外的土地保護——？期待

目錄未利用地保護LOREM未利用地了解LOREM未利用地整治LOREM濕地保護LOREM建議、總結分目錄

01未利用地了解全國土地分類（2002年）未利用地荒草地、其他未利用土地、葦?shù)氐念悇e已被刪除。但是荒草地可以從概念，判定它改名為“其他草地”土地利用現(xiàn)狀分類（2007年）

未直接為社會經(jīng)濟服務的土地并非是未被利用的土地，并不是沒有價值。其實，我們地球上的土地都在被或直接或間接的利用著，只是它們被利用的方式不同而已。葦?shù)?、灘涂等濕地，它們雖然沒有為人類社會經(jīng)濟方面提供直接的服務，然而正是它們?yōu)樵S多的珍稀動物提供了棲息、生存之地，它們的存在使得自然生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，而人類社會離開了自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展也就無法單獨存在。永久積雪與冰川可以為人類土地提供冰雪融水，它們是天然的固體淡水庫。所以，地球上沒有未利用的土地，只有服務對象與利用方式不同的土地。未利用地，沒有被利用？土地保護，保護什么？

土地保護既是對土地生產(chǎn)能力的保護，也是對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質量的保護。土地保護，做什么？

土地保護不僅包括為保護土地生產(chǎn)能力而采取的整治和保護的措施，還包括對土地不合理利用和浪費的行為，以及對一切致使土地生產(chǎn)能力和質量遭到破壞的活動或行為的禁止和制裁。02未利用地整治

沙地與鹽堿地的分布1

沙地現(xiàn)狀2

良好態(tài)勢3

荒草地的利用501未利用地整治

鹽堿地的利用

41沙地與鹽堿地的分布

沙土地：主要分布在半濕潤地區(qū)，其成因多為局部土壤母質因素，因而主要分布于東部黃淮海平原及沿海地帶

沙漠主要分布在干旱和半干旱地帶的西北區(qū)、內(nèi)蒙古、東北區(qū)西部、華北區(qū)北部，形成長達萬里的風沙危害線。

沙地：表層為沙覆蓋、基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。沙地分為沙土地和沙漠、沙漠化土地兩種類型。

我國鹽堿地分布極為廣泛。主要包括：1、東部濱海鹽堿地2、黃淮海平原的鹽漬土3、東北松嫩平原鹽堿地4、半荒漠內(nèi)陸鹽土5、青海新疆極端干旱的漠境鹽土等。沙地與鹽堿地的分布1

鹽堿地是鹽類集積的一個種類，是指土壤里面所含的鹽分影響到作物的正常生長。沙地現(xiàn)狀

2

截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地面積172.12萬平方公里。我國荒漠化和沙化土地面積分別占國土面積的1/4以上和1/6以上，成為我國最嚴重的生態(tài)問題。良好態(tài)勢

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第五次監(jiān)測結果與第四次監(jiān)測（2009年）相比有明顯好轉，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強的良好態(tài)勢。1、荒漠化和沙化面積持續(xù)減少。2、荒漠化和沙化程度繼續(xù)減輕。3、沙區(qū)植被狀況進一步好轉。4、區(qū)域風沙天氣明顯減少。5、林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鹽堿地的利用4

我國鹽堿地面積之大，分布之廣是世界罕見。鹽堿地形成的根本原因在于水分狀況不良，所以在改良初期，重點應放在改善土壤的水分狀況上面。一般分幾步進行，首先排鹽、洗鹽、降低土壤鹽分含量；再種植耐鹽堿的植物，培肥土壤；最后種植作物。甘肅民勤的鹽堿地耐鹽堿植物可以減少土壤蒸發(fā)，阻止耕作層鹽分積累鹽堿植物的作用4不同耐鹽植物改良土壤的效果

荒草地的利用5

荒草地是未利用土地中質量相對較好的土地，是發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的后備土地資源。張家口市市長侯亮主持召開會議調度全市鹽堿地和荒草地治理開發(fā)工作，對鹽堿地和荒草地實施綜合治理和科學開發(fā)，進一步增加張家口市的未利用地儲量。03濕地保護問題？？？

知道哪些濕地的類型?全球三大生態(tài)系統(tǒng)是哪三個？濕地被譽為什么？濕地介紹01濕地的重要性02濕地保護存在的問題

03建議、措施04“濕地是指天然或人工、長久或暫時的沼澤地、泥炭地或水域地帶，有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的水域。”濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽為“地球之腎”。

濕地分為天然濕地和人工濕地。未利用地中的湖泊、河流、灘涂、葦草、沼澤都屬于天然濕地。另外，灌溉地、水塘、池塘、運河等屬于人工濕地。濕地的介紹01概念、分類濕地的介紹01中國濕地特點1、類型多，《濕地公約》劃分的42類濕地在中國均有分布，是全球濕地類型最豐富的國家之一。2、面積大，中國濕地面積位居亞洲第一，世界第四。3、分布廣，從寒溫帶到熱帶，從沿海到內(nèi)陸，從平原到高原都有分布。

4、區(qū)域差異顯著，東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)多，長江中下游湖泊濕地多，青藏高原沼澤濕地和湖泊濕地多等等。5、生物多樣性豐富，濕地生境類型眾多，不僅物種數(shù)量多，且許多為中國特有種。亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現(xiàn)有31種；全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。2、濕地在蓄水、調節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。中科院研究資料表明，三江平原沼澤濕地蓄水達38.4億立方米，由于撓力河上游大面積河漫灘濕地的調節(jié)作用，能將下游的洪峰值消減50%。此外，濕地的蒸發(fā)在附近區(qū)域制造降雨，使區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，具有調節(jié)區(qū)域氣候作用。

3、濕地提供的直接物質產(chǎn)品，如動物(魚類)、植物、航運、藥品、能源等，為中國社會發(fā)展進步做出了重要貢獻。據(jù)估計，中國約有3億人直接從濕地獲取產(chǎn)品。據(jù)專家研究，中國濕地生態(tài)系統(tǒng)年服務價值為2.7萬億元。

4、觀光與旅游。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能，中國有許多重要的旅游風景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。教育與科研價值。濕地生態(tài)系統(tǒng)、多樣的動植物群落、瀕危物種等，在科研中都有重要地位，它們?yōu)榻逃涂茖W研究提供了對象、材料和試驗基地。1、維護生物多樣性。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。濕地的重要性02生態(tài)價值經(jīng)濟價值社會價值

根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的第二次全國濕地資源調查結果，過去十幾年間，我國濕地面積減少了約340萬公頃，大約等于兩個北京市的面積。調查結果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃。與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。濕地保護存在的問題03

我國濕地除了面積縮小，它的生態(tài)狀況也不容樂觀：生態(tài)狀況評價等級為差的將近占全國濕地總面積的三分之一濕地保護存在的問題03濕地概念不統(tǒng)一、不明確，保護立法缺乏系統(tǒng)性、完整性。目前，我國有關濕地的法律規(guī)范大部分仍然散見于諸多其他法律文件之中，尚無一部專門的濕地立法，甚至我國現(xiàn)行的國內(nèi)環(huán)境資源立法還沒有對濕地的內(nèi)涵、外延進行明確的界定，因此對《濕地公約》中“合理開發(fā)”的落實更是無從談起。濕地保護存在的問題03法律法規(guī)已有的相關法律、法規(guī)中對濕地保護的條款分散、不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉，重復并存，難以發(fā)揮作用?！渡址ā?、《水法》、《環(huán)境保護法》等等這些法律里面都有關于濕地保護方面的內(nèi)容，但是這些法規(guī)不是從保護濕地生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)的，致使出現(xiàn)了濕地保護的許多法律制度的缺失。濕地保護存在的問題03法律法規(guī)比如，濕地利用的許可制度，利用濕地要有什么程序，是不是許可？又比如，濕地的補償制度、濕地的補水制度，在許多保護自然資源的法律當中根本沒有規(guī)定。再比如，保護濕地是一方面，如果破壞了濕地怎么辦？在其他法律當中也沒有明確的規(guī)定。濕地本身的自然特性，是涉及土地、水域、野生動植物、農(nóng)田等的綜合體，按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、土地、海洋、水利、建設、運輸?shù)炔块T在其職權范圍內(nèi)都有管理的職責，出現(xiàn)了多頭管理和交叉管理的情況，不利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。濕地保護存在的問題03法律法規(guī)濕地保護存在的問題03生態(tài)補償2濕地生態(tài)補償范圍和依據(jù)不清晰，生態(tài)補償標準嚴重偏低、力度不足。3目前的生態(tài)補償都是以項目的形式投入的，沒有形成長效的投入機制。4對破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的行為沒有明確的經(jīng)濟懲罰機制。5濕地補償資金來源單一，市場性的補償機制缺乏。國家沒有建立系統(tǒng)的生態(tài)補償法律框架，濕地生態(tài)補償沒有得到高度關注。1保護手段單一，主要是建立自然保護區(qū)、濕地小區(qū)、濕地公園、重點濕地工程等。但是，監(jiān)測手段的不健全導致難以全面及時地掌握濕地資源及環(huán)境的相關信息,對重大污染、生態(tài)缺水和野生動植物棲息地破壞的情況只能通過逐級上報的手段獲取,延誤了治理污染、錯過了減少損失的最佳時機。監(jiān)測手段的缺乏,那些非保護區(qū)的濕地中,已經(jīng)形成了管理的“真空”,往往面臨著違規(guī)開墾、過度利用、無序開發(fā)的嚴重問題。濕地保護存在的問題03管理體制資金嚴重不足是濕地保護與管理工作面臨的重要問題之一，已經(jīng)成為制約濕地保護和利用的瓶頸。目前我國濕地保護的投入對象主要是國家級自然保護區(qū)，其他類型的濕地保護投入嚴重不足。許多濕地保護項目和行動難以實施，已建立的濕地自然保護區(qū)不能發(fā)揮正常的保護功能，必要的濕地基礎研究難以進行。濕地保護存在的問題03保護資金濕地保護是一項新事業(yè)，在中國起步較晚。無論是具體實踐，還是科學研究都與濕地保護先進國家有很大差距，可以說還處在一個初級階段。對濕地的認識比較膚淺、零散、靜態(tài)。地區(qū)、受教育程度等因素也造成大家對濕地的理解程度的不同。濕地保護存在的問題03公眾認知2013年6—7月北京城鄉(xiāng)居民濕地保護認知度分析

在所有受訪居民中，僅有28%的人知道“濕地與森林及海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)”。整體上看，對一般性濕地常識均具有較低的認知度，其中僅有25%的居民知道濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一；31%的居民知道濕地被譽為地球之腎。48%的城市居民認為農(nóng)藥化肥大量使用會對濕地造成嚴重影響，只有22%的農(nóng)村居民持有此觀點。因此，這說明需要管理部門進一步普及濕地相關知識及污染影響因素。濕地保護存在的問題03公眾認知

1、健全的濕地保護法律和政策體系。盡快建立濕地的專項立法和保護條例，同時，應在現(xiàn)有法律法規(guī)中引入濕地征占用的行政審批、濕地資源利用許可、濕地生態(tài)補償?shù)认嚓P制度，運用制度手段措施遏制破壞濕地的行為。建議、措施04

2、建立國家濕地保護專項資金，把濕地保護投入列入各級政府財政核算體系。建議、措施04

3、逐步提高濕地生態(tài)補償標準，實現(xiàn)濕地的可持續(xù)保護。鑒于各類補償對象的性質和利益實現(xiàn)方式不同，在確定總體補償標準的基礎上，應分類確定具體的補償標準。如按濕地的重要性，對國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園和一般濕地區(qū)別對待；濕地保護成效大、成果顯著的區(qū)域，能發(fā)揮更大的生態(tài)效益，應作為生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域。建議、措施04

4、提高全民濕地保護意識。要使公眾充分認識濕地，了解濕地到底對人類有什么作用、有什么益處，使?jié)竦乇Ｗo意識深入民眾之心。只有民眾濕地保護認識提高了，濕地保護的工作才更有基礎，才更好做。可以充分利用一年一度的“世界濕地日”、“世界水周”和“野生動物保護宣傳月”等活動,組織開展?jié)竦乇Ｗo與開發(fā)利用的宣傳教育。建議、措施04

5、為濕地環(huán)境保護提供科技資源。加強對濕地的科