創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況的調(diào)查報告

創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況的調(diào)查報告主任、各位副主任、各位委員：

為進一步推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，根據(jù)縣人大常委會2022年工作安頓，農(nóng)資環(huán)保工委于3月下旬，對XXXX創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。我委深入到XXXX等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況，征求意見，并先后聽取了臺創(chuàng)園管委會、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門的工作匯報。通過認真調(diào)研，對目前XXXX創(chuàng)

業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題有了一定的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、根本情況

20XX年11月，我縣經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準設(shè)立XXXX創(chuàng)業(yè)園，是全省首批創(chuàng)立的2個國家級XXXX創(chuàng)業(yè)園之一。自設(shè)立以來，縣委、縣政府高度重視，把XXX創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為推動仙居現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的一個重要平臺來抓，在建立組織機構(gòu)、編制園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展招商選資、抓好土地流轉(zhuǎn)、推進工程建設(shè)等方面，做了大量的工作，取得了一定的功效。

〔一〕加強組織領(lǐng)導(dǎo)。20XX年3月，專門成立了XXX創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管委會，全面負責(zé)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)相關(guān)工作。在先后組織相關(guān)人員，分赴各地學(xué)習(xí)考察，借鑒各地經(jīng)驗的根底上，理清了XXXX創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的根本思路與目標定位，編制了XXX創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃，明確核心區(qū)和規(guī)劃區(qū)，形成“一心、兩帶、兩區(qū)〞的結(jié)構(gòu)布局。

〔二〕多方發(fā)展招商選資。通過掛職招商、節(jié)會招商、情感招商、依托招商等多種方式，發(fā)展多方位招商，積極引進農(nóng)業(yè)工程。目前，共有約100多批400多人次來我縣臺創(chuàng)園考察，累計簽約工程21個，實際落地14個，協(xié)議總投資20億多元。

〔三〕積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展宣傳發(fā)動、出臺土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策、建立考核鼓勵制度、定期督查等方式，推進土地流轉(zhuǎn)工作。目前，已累計流轉(zhuǎn)土地6200多畝。同時，對暫時沒有工程落地的已流轉(zhuǎn)土地進行接收管理，采取種植油菜、小麥等農(nóng)作物，防止土地拋荒。

〔四〕努力推進工程建設(shè)。通過發(fā)展“臺創(chuàng)園平臺建設(shè)攻堅年〞、“臺創(chuàng)園工程攻堅年〞等活動，積極推進園區(qū)道路、溝渠、電力等公共根底設(shè)施建設(shè)和入園企業(yè)設(shè)施建設(shè)，努力保證簽約工程早日落地和入園企業(yè)經(jīng)營需求。截至目前，已累計完成固定資產(chǎn)投資XXX億多元，其中根底設(shè)施XX億多元。

二、存在的困難和問題

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，需要不斷摸索和實踐總結(jié)。目前雖然工作進展順利，但從調(diào)研情況看，還存在著一些實際困難和問題：

〔一〕整體氣氛尚未形成。由于宣傳不夠到位，局部干部大眾對臺創(chuàng)園的目的意圖、目標任務(wù)等短少了解，對能否為當(dāng)?shù)卮蟊妿韺嵒葸€存有疑慮。因此，對臺創(chuàng)園落戶興趣不大，積極性不高，大眾思想根底還不扎實，創(chuàng)立工作氣氛還不濃。

〔二〕土地成片流轉(zhuǎn)困難。由于局部農(nóng)戶存在戀土觀念，對土地的依賴性還較強，個別村民甚至出現(xiàn)成心刁難反抗情緒，造成土地集中連片流轉(zhuǎn)較難，致使有些項目工程無法順利實施。同時，由于土地租金未發(fā)放到戶等各種原因，造成局部已流轉(zhuǎn)土地還有農(nóng)戶在種植，土地?zé)o法接收。

〔三〕招商選資壓力較大。如何使臺商真正來臺創(chuàng)園落戶創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)立臺創(chuàng)園成功與否的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)招商比工業(yè)招商難，招純臺資的農(nóng)業(yè)工程難度更大。主要原因是農(nóng)業(yè)工程風(fēng)險大，許多有意向的臺商對根底設(shè)施有較高的要求，認為我縣農(nóng)業(yè)根底條件相對落后，政策不夠優(yōu)惠，再加上全國臺創(chuàng)園的迅速開展，各地競相出臺優(yōu)惠政策吸引客商，競爭非常劇烈，造成招商選資較難。

〔四〕要素保障有待加強。一是規(guī)劃保障還不夠有力。臺創(chuàng)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃交叉重疊，規(guī)劃目標和功能定位需要進一步完善和優(yōu)化。二是政策體系有待完善。園區(qū)招商選資、建設(shè)用地和土地流轉(zhuǎn)、效勞入園企業(yè)等政策措施都還不完備，需要繼續(xù)修改完善。三是根底設(shè)施總體比擬滯后。園區(qū)道路不夠完善，水利設(shè)施脆弱，新型農(nóng)業(yè)機械和高端農(nóng)業(yè)技術(shù)運用較少。同時，在根底設(shè)施建設(shè)中，有些農(nóng)戶不愿意改變地塊現(xiàn)狀，不同意設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)以及道路、排渠等改造，加上農(nóng)業(yè)管理用房土地指標落實難、審批繁，造成工程建設(shè)遲緩。四是短少勞動力保障。目前，我縣在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，年齡偏高，文化水平偏低，不足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項技能，難以適應(yīng)園區(qū)建設(shè)的需求。五是工作機制保障還需加強。臺創(chuàng)園管委會與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系還不夠，碰到問題短少有效溝通銜接，未形成整體工作合力。

三、幾點倡議

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是對臺經(jīng)濟合作的現(xiàn)實需要，是推進仙居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，對于發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，進一步增強農(nóng)村開展活力，具有積極的促進作用。為加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提出如下倡議：

〔一〕進一步營造濃厚的工作氣氛。臺灣農(nóng)業(yè)特別是在高端農(nóng)業(yè)發(fā)

展上，有豐盛經(jīng)營管理經(jīng)驗和先進技術(shù)值得學(xué)習(xí)借鑒。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充沛認識臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)在促進兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作，加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，把其作為當(dāng)前做好對臺工作，推動兩岸交往的一項政治任務(wù)，作為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的一個重要戰(zhàn)略平臺，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，抓好各項工作落實。通過各種形式，廣泛發(fā)展宣傳引導(dǎo)

，使廣闊干部大眾能夠深入了解臺創(chuàng)園建設(shè)，真正理解縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，努力營造全社會共同支持、推進臺創(chuàng)園建設(shè)的良好氣氛。

〔二〕進一步抓好規(guī)劃完善和實施工作。要增強規(guī)劃理念，進一步明確規(guī)劃的目標定位，加強與土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃等各項相關(guān)規(guī)劃的銜接，從臺創(chuàng)園的資源根底和產(chǎn)業(yè)根底出發(fā)，繼續(xù)完善園區(qū)開展規(guī)劃，明確紅線規(guī)劃范圍，增強規(guī)劃的科學(xué)性。尤其是要合理編制好核心區(qū)規(guī)劃，對區(qū)塊內(nèi)未落實工程的土地進行及時調(diào)整，不斷優(yōu)化核心區(qū)產(chǎn)業(yè)開展布局。同時，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要嚴格按照規(guī)劃實施，防止隨意變更，確保規(guī)劃嚴肅性，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

〔三〕進一步加強招商選資引智工作。要充沛利用好臺創(chuàng)園這塊國家級“金字招牌〞，通過各種途徑和各類平臺，加大園區(qū)的宣傳推介力度，加強對臺聯(lián)系交流，促進對臺宣傳與招商選資引智工作，擴大園區(qū)的影響力，吸引臺灣和大陸有實力的企業(yè)來園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。在招商過程中，要加強對入園企業(yè)、工程的審核把關(guān)，防止投機資本以虛假工程的形式出現(xiàn)各種類型的圈地行為。同時，加強對已入園工程的跟蹤效勞，幫忙企業(yè)解決困難，確保工程順利實施、早日投產(chǎn)。重點對新引進的浙大科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、海亮有機農(nóng)業(yè)工程，要全力做好相關(guān)效勞工作，確保工程盡快落地。

〔四〕進一步增強要素保障能力。一要強化政策保障。要在充沛借鑒外地做法的根底上，結(jié)合我縣實際，不斷完善包括土地、稅費、金融、保障等在內(nèi)的吸引投資、效勞入園企業(yè)的招商優(yōu)惠政策，盡快形成推進園區(qū)建設(shè)的一套政策體系。二要加大資金投入。用好上級各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極向上爭取工程資金。要增加財政資金投入，整合各項支農(nóng)資金，保障園區(qū)建設(shè)的資金需求。要加快融資平臺建設(shè)，使其能夠有效發(fā)展融資。三要破解土地流轉(zhuǎn)難題。認真研究切實可行的土地流轉(zhuǎn)方式和機制，做細做實大眾的思想工作，加大破難工作力度，著力解決妨礙流轉(zhuǎn)的各種因素，促進土地連片流轉(zhuǎn)到位，確保工程順利實施。四要提高設(shè)施保障水平。根據(jù)資金情況，穩(wěn)步推進園區(qū)道路、溝渠、電力等公共根底設(shè)施及各種配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)設(shè)施水平，為企業(yè)入園投資發(fā)明良好的根底條件。五要提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。根據(jù)園區(qū)勞動力用工的技術(shù)需求，有針對性地發(fā)展培訓(xùn)工作，增強農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，提