國內(nèi)煉化企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀分析及重點(diǎn)舉措

國內(nèi)煉化企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀分析及重點(diǎn)舉措莊亮亮

(中化泉州石化有限公司，福建泉州362103)

近年來，世界煉化行業(yè)的格局正在發(fā)生深刻的變化，我國煉化企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，隨之而來的HSE(職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù))管理壓力也逐漸增大，煉化企業(yè)在HSE方面所面臨的挑戰(zhàn)前所未有[1]。

1從內(nèi)外部環(huán)境看HSE機(jī)遇

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、生態(tài)文明思想、安全生產(chǎn)重要論述及健康觀為我國煉化企業(yè)的綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展提供戰(zhàn)略遵循。煉化行業(yè)關(guān)注點(diǎn)勢(shì)必從規(guī)模產(chǎn)能向更加注重質(zhì)量、安全和環(huán)境品質(zhì)提升方向轉(zhuǎn)移。國家法制環(huán)境也進(jìn)一步嚴(yán)格，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)信息、拒不整改重大隱患、未經(jīng)審批擅自開展高危生產(chǎn)作業(yè)等均已入《刑法》，《長江保護(hù)法》出臺(tái)，將保護(hù)和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。大趨勢(shì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)煉化企業(yè)必須從基礎(chǔ)型、高污染向清潔型、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在我國科技發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，化工生產(chǎn)勢(shì)必呈現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化、本質(zhì)化、數(shù)字化趨勢(shì)，企業(yè)HSE管理也需轉(zhuǎn)型升級(jí)。體系化的HSE管理成為企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，先進(jìn)理念、系統(tǒng)管理、良好績效將成為企業(yè)國際通行證、社會(huì)聲譽(yù)標(biāo)簽、發(fā)展核心競爭力。

2從HSE管理現(xiàn)狀看問題

2.1HSE管理體系系統(tǒng)不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)煉化企業(yè)的HSE管理體系主要存在三方面不足。第一，體系建設(shè)推動(dòng)不足。部分企業(yè)缺乏體系建設(shè)規(guī)劃，缺乏專業(yè)隊(duì)伍對(duì)體系建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)和指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)化承接上級(jí)體系要求存在偏差，工作流程結(jié)合業(yè)務(wù)和自身實(shí)際不緊密。而且缺乏體系培訓(xùn)宣貫，企業(yè)內(nèi)部全員體系認(rèn)同認(rèn)知度不高，甚至出現(xiàn)部分一線生產(chǎn)部門管理人員對(duì)企業(yè)制度體系不清楚情況。第二，自主改進(jìn)效能不足。以日常檢查代替系統(tǒng)審核，缺乏運(yùn)用審核的手段和能力。內(nèi)審、管理評(píng)審增值作用有限，企業(yè)內(nèi)審問題偏少，未對(duì)既往問題進(jìn)行深層次分析，導(dǎo)致部分同類問題在同一企業(yè)或部門反復(fù)出現(xiàn)，整改低效。系統(tǒng)改進(jìn)不足，缺乏對(duì)本級(jí)職能、業(yè)務(wù)部門內(nèi)審，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問題系統(tǒng)管理追溯。第三，體系執(zhí)行落地不到位。制度沒有得到很好落實(shí)，一線“照章辦事”的意識(shí)不強(qiáng)，存在重建設(shè)輕運(yùn)用的隨意性現(xiàn)象。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)HSE管理體系的正確理解，直接影響體系建設(shè)的有效性。“管業(yè)務(wù)管安全”的齊抓共管局面還沒有真正形成，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)職能普遍對(duì)“管業(yè)務(wù)管安全”口頭認(rèn)可大于實(shí)際行動(dòng)，對(duì)本業(yè)務(wù)HSE管理向下指導(dǎo)監(jiān)督缺失。

2.2現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不足

企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠全面或未能根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)更新，出現(xiàn)隱患判定不準(zhǔn)確，上報(bào)和整改不及時(shí)，甚至出現(xiàn)一級(jí)隱患被遺漏情況。部分企業(yè)雖然在設(shè)備設(shè)施類隱患管理上有所加強(qiáng)，但由于設(shè)備裝備水平不高，維護(hù)不足，完整性有待提升，導(dǎo)致本質(zhì)安全水平較低[2]。同時(shí)，多數(shù)煉化企業(yè)對(duì)內(nèi)部承包商設(shè)備設(shè)施和作業(yè)票管理存在突出問題，存在“以包代管”情況，特別是甲乙方均為大集團(tuán)公司內(nèi)部企業(yè)時(shí)，問題更為突出，存在部分高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可證均由乙方自行批準(zhǔn)、甲方未落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與安全措施落實(shí)不到位等情況。

2.3環(huán)保管理存在不足

目前國內(nèi)存在較多煉化企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面有不足，包括監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定不完善、未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)設(shè)備缺失或未定期維護(hù)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未與政府聯(lián)網(wǎng)等[3]。部分企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處理處置方面也存在問題，其中以“貯存時(shí)間超過一年未及時(shí)處置”和“貯存場(chǎng)所不規(guī)范”兩個(gè)問題較為突出。最后，仍存在企業(yè)環(huán)保手續(xù)合規(guī)性方面存在問題。例如，未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)及生產(chǎn)批復(fù)意見、未及時(shí)辦理變更環(huán)評(píng)、久試不驗(yàn)、未申報(bào)繳納環(huán)保稅、隨意拆除企業(yè)未編制拆除活動(dòng)污染防治方案等。

2.4職業(yè)病危害治理重視程度不足

經(jīng)評(píng)估，企業(yè)在職業(yè)病危害防治方面的突出問題主要包括以下三個(gè)方面:第一，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及危害治理不夠規(guī)范。普遍缺少治理對(duì)象選擇、目標(biāo)設(shè)定和過程跟蹤。部分企業(yè)職業(yè)病危害治理進(jìn)展緩慢，防護(hù)設(shè)施設(shè)置不合理，作業(yè)場(chǎng)所仍有個(gè)別超標(biāo)崗位，老舊企業(yè)部分場(chǎng)所生產(chǎn)工藝落后，年輕員工對(duì)自身職業(yè)病防護(hù)意識(shí)薄弱[4]。第二，健康監(jiān)護(hù)問題突出。少數(shù)企業(yè)未按要求建立企業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或個(gè)人健康監(jiān)護(hù)檔案內(nèi)容存在缺項(xiàng)，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)職業(yè)健康檢查不規(guī)范，員工職業(yè)健康檢查復(fù)查處置不及時(shí)等嚴(yán)重問題。第三，企業(yè)內(nèi)部缺乏職業(yè)健康專業(yè)人才。多數(shù)企業(yè)職能部門專職或兼職分管職業(yè)健康管理的人員較少，甚至部分小型企業(yè)未有效配置職業(yè)健康管理人員，職業(yè)健康管理人員穩(wěn)定性和專業(yè)性不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康管理中的突出問題并持續(xù)改進(jìn)。

2.5應(yīng)急管理重視程度仍需提高

專兼職應(yīng)急隊(duì)伍能力有差距。部分企業(yè)內(nèi)部對(duì)專職消防隊(duì)職責(zé)界定比較模糊，消防指戰(zhàn)員作戰(zhàn)素養(yǎng)、戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)隊(duì)伍作風(fēng)和精神面貌等問題缺乏應(yīng)有的重視和系統(tǒng)提升計(jì)劃，一線企業(yè)專兼職應(yīng)急指揮員對(duì)事故初始狀態(tài)下應(yīng)急指揮程序和各小組應(yīng)急行動(dòng)要求不熟悉，現(xiàn)場(chǎng)綜合指揮能力明顯不足[5]。

消防應(yīng)急設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。較多小型企業(yè)應(yīng)急物資配備不達(dá)標(biāo)、更換不及時(shí)、取用隨意、放置不合理，消防設(shè)備設(shè)施隱患突出。應(yīng)急指揮中心硬件、軟件存在明顯差距，關(guān)鍵信息圖表缺失，應(yīng)急通訊、物資準(zhǔn)備、處置技術(shù)等基礎(chǔ)資料查詢不便。部分化工企業(yè)依建規(guī)設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施距實(shí)戰(zhàn)要求差距明顯，且完好性不足。

3煉化企業(yè)提升HSE管理的重點(diǎn)舉措

3.1推動(dòng)HSE管理體系持續(xù)優(yōu)化落地

優(yōu)化煉化企業(yè)HSE管理頂層設(shè)計(jì)。提倡國內(nèi)煉化企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，完善HSE體系要素設(shè)置，建立一體化HSE管理體系架構(gòu)。不斷升級(jí)完善企業(yè)HSE管理制度標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)HSE管理體系評(píng)估工具，優(yōu)化HSE管理模式，建立健全分級(jí)分類管理機(jī)制[6]。

促進(jìn)企業(yè)解決體系落實(shí)的瓶頸。企業(yè)應(yīng)常態(tài)化開展習(xí)近平生態(tài)文明思想、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生健康重要論述的專題學(xué)習(xí)，提高政治站位。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)開展HSE認(rèn)證培訓(xùn)，強(qiáng)化HSE領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)HSE管理技能提升。第三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)HSE管理體系制度宣貫培訓(xùn)，提高全員對(duì)HSE管理體系、文化理念、制度流程和崗位職責(zé)的理解認(rèn)知，強(qiáng)化執(zhí)行力。第四，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督檢查，促進(jìn)HSE責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)。

3.2強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大管理力度

煉化企業(yè)要強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)，健全完善安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)責(zé)任制，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒，解決主體責(zé)任不落實(shí)、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、安全監(jiān)管不到位等問題。落實(shí)失職追責(zé)制度，踐行直線責(zé)任和屬地管理，做到管人、管事與管安全環(huán)保緊密結(jié)合，把安全環(huán)保工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。要增強(qiáng)安全環(huán)保意識(shí)和責(zé)任心，崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心[7]。做到HSE的全員、全方位、全過程覆蓋。

3.3強(qiáng)化承包商HSE管理，“殲滅”現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章

嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)承包商，逐級(jí)建立健全承包商HSE全流程管理制度，規(guī)范承包商全過程HSE管理[8]。實(shí)施與承包商共同成長計(jì)劃，強(qiáng)化承包商作業(yè)安全管控，加強(qiáng)作業(yè)全流程的安全管理，全面梳理常見違章行為，深挖問題產(chǎn)生的根源，制定“殲滅”方案。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)持續(xù)開展反作業(yè)違章安全警示教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，完善規(guī)程，以便施行自查自改。要嚴(yán)肅考核兌現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保各項(xiàng)規(guī)章制度，探索建立以安全環(huán)保責(zé)任為導(dǎo)向的考核機(jī)制，量化考核指標(biāo)，真正做到全覆蓋零容忍。

3.4推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展

加強(qiáng)企業(yè)能源管理。各企業(yè)應(yīng)在年初制定指標(biāo)限額，特別針對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與能效“領(lǐng)跑者”對(duì)標(biāo)提升。其中，鍋爐、加熱爐和導(dǎo)熱油爐及熱工系統(tǒng)的專項(xiàng)提升應(yīng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)。新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格節(jié)能審查制度，項(xiàng)目能耗水耗應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平[9]。

推進(jìn)企業(yè)低碳綠色發(fā)展。企業(yè)應(yīng)建立健全綠色低碳管理體系，明確職責(zé)分工及人員配備，確保綠色發(fā)展能有效落地實(shí)施?，F(xiàn)行企業(yè)應(yīng)首先開展內(nèi)部低碳管理現(xiàn)狀排查摸底，制定適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展和實(shí)施的綠色低碳行動(dòng)計(jì)劃，并召開行動(dòng)啟動(dòng)發(fā)布會(huì)和組織綠色低碳專業(yè)培訓(xùn)，使全員都能參與并重視起來。

3.5推動(dòng)職業(yè)健康管理向大健康管理邁進(jìn)

企業(yè)應(yīng)夯實(shí)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，組織開展職業(yè)健康管理人員適崗性評(píng)估，采取限期在崗提升或人員調(diào)換等措施，解決人崗不匹配問題。其次，企業(yè)應(yīng)及時(shí)全面排查存在的職業(yè)病危害因素，按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。第三，每年都應(yīng)保證按要求開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)，且必須實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)[10]。最后，鼓勵(lì)企業(yè)推廣“四新”技術(shù)應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備，加大職業(yè)病危害治理力度，改善作業(yè)環(huán)境。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注關(guān)愛員工身心健康，包括：加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療；開展各類健康知識(shí)主題宣講、宣傳咨詢、警示教育等健康活動(dòng)。

3.6不斷提升事故應(yīng)急救援能力

首先，企業(yè)應(yīng)建立透明事件管理文化，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)級(jí)事故管理，創(chuàng)建透明的事故管理文化。深刻吸取內(nèi)外部事故教訓(xùn)，深入剖析，舉一反三，針對(duì)性地開展隱患排查和問題整改。抓好風(fēng)險(xiǎn)排查，特別排查化解容易導(dǎo)致泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、能量意外釋放等事故事件的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，防范各類重大事故發(fā)生。

其次，企業(yè)應(yīng)推進(jìn)應(yīng)急救援能力提升。通過加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急值班、應(yīng)急響應(yīng)和防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。同時(shí)應(yīng)積極開展企業(yè)自身應(yīng)急能力評(píng)估，做到逐項(xiàng)評(píng)估、逐項(xiàng)整改，特別應(yīng)注重確保一線