第3講 一般進出口貨物報關

第3講

一般進出口貨物

報關程序報關與海關管理

報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、運輸工具或物品進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。貨物運輸工具

物品收發(fā)貨人、負責人、所有人或其代理人辦理進出境手續(xù)及相關海關事務

海關（1）報關企業(yè)

專門接受委托辦理報關納稅的企業(yè)

經營國際貨物運輸代理、國際貨物運輸工具代理等業(yè)務，兼營報關。

報關單位（2）自理報關企業(yè)

僅為本企業(yè)辦理報關手續(xù)的企業(yè)企業(yè)有外貿經營權。如專業(yè)外貿公司、工貿公司、有進出口權的生產企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和三資企業(yè)等。報關單位兩類報關單位比較類型經營審批主營業(yè)務權限進出口貨物收發(fā)貨人商務主管部門審批對外貿易經營（貿易型、生產型、倉儲型等）自營進出口貨物的報關納稅（也可委托報關企業(yè)報關）報關企業(yè)海關報關注冊登記許可報關納稅服務接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理報關納稅商務主管部門或交通主管部門審批國際貨物運輸代理或國際貨物運輸工具代理切勿委托非法公司代理報關

2008年以來，深圳檢驗檢疫局從不同渠道先后接到若干宗國外機構對我國出口商品所附貿易單證的查詢，出口貨物種類多為動植物產品、食品等，所附單證種類多為植檢證書、健康證書、衛(wèi)生證書等，所蓋印章為“中華人民共和國XX出入境檢驗檢疫局”，證單簽發(fā)人簽名為黎友、李明、李文、肖華、李明威等，經核實，這些單證均為假單證，包括單證、印章、簽字人均系偽造。這些出口貨物多為一些非法的小私營企業(yè)所代理。為了攬到生意，這些企業(yè)在網上大做廣告，承諾“專業(yè)代辦各種產品的通關出口手續(xù)”、“提供全套通關出口手續(xù)”等，而這些企業(yè)往往不具備代理報驗報關資格，他們所提供的證書（如原產地證書）也只能是向“造假團伙”買單證。一些企業(yè)未能認清這些不法企業(yè)的“廬山真面目”，抑或是了貪圖一時的方便，往往請這些“專業(yè)代理”代辦通關手續(xù)，最后被國外退貨，導致“陪了夫人又折兵”。（二）報關員的權利、義務——圍繞報關業(yè)務

報關員的權利報關員的義務代表所屬單位辦理報關業(yè)務提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整地填制海關單證，并按規(guī)定辦理報關業(yè)務及相關手續(xù)向海關查詢其辦理的報關業(yè)務情況持《報關員證》辦理報關業(yè)務，海關核對時應當出示拒絕海關工作人員的不合法要求海關查驗進出口貨物時，配合海關查驗對海關做出的處理決定享有陳述、申辯、申述的權利配合海關對涉嫌走私違規(guī)案件的查處依法申請行政復議或提起行政訴訟協助本企業(yè)完整保存各種原始報關單證、票據、函電等資料合法權益因海關違法行為受到損害的，依法要求賠償妥善保管海關核發(fā)的《報關員證》和相關文件有權根據國家法律、法規(guī)對海關工作進行監(jiān)督，并有權向海關工作人員的違法、違紀行為檢舉揭發(fā)和控告等按照規(guī)定參加海關組織的報關業(yè)務崗位培訓遠華大案中受刑事制裁的報關員賴昌星走私的一種手法叫做偽報品名。據廈門東方發(fā)展公司保稅品公司員報關員連惠山交代：“報關大部分都是由我完成，以ABS樹脂顆粒，還有一些聚苯乙烯，包括一些木漿等之類的品名去報關（其實集裝箱里裝的是進口汽車）。一般情況下就是，在我還不知道這條船到了沒有的時候，他的單證（假單證）已經先給我了，在單證上他提供給我的貨物名稱就已經是那些化工原料了…”入境的走私汽車大部分被拉到塘邊倉庫，這是賴昌星走私貨物的另一個集散地，也有一部分被拉到海鑫堆場。在這兩個地方，走私犯罪分子打開貨柜，將走私汽車裝入另外的集裝箱后迅速拉走。從97年2月至12月間，賴昌星集團將走私汽車偽報成低稅值的化工原料等品名，先后分29個航次走私各種系列汽車共計3588輛，案值人民幣15.7億元，偷逃稅款人民幣9億元。報關員連惠山后被判處有期徒刑3年，緩期3年。海關《海關法》第二條：海關是國家的進出關境（以下簡稱進出境）監(jiān)督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品），征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。（1）海關檢查權2006年9月4日，白云機場海關關員通過風險分析，確定ET606航班兩名不同時段內選擇無申報通道通關的尼日利亞男性旅客存在走私毒品嫌疑。遂將兩人送醫(yī)院進行CT檢查和處置后，兩人分別從體內排出61粒和67粒、毛重分別為890.6克和978.2克、用多層白色透明塑膠薄膜包裹的物體，經化驗證實為毒品海洛因。這是廣州海關查獲的首宗人體藏匿毒品海洛因走私入境案件。（2）海關查詢權1996年5月東莞某企業(yè)，從事鞋類生產，產品100%外銷。下游紙箱供應廠商所聘的報關員利用進口清單走私及空轉白紙板、紙箱板及卡紙等，非法報關進口保稅貨物總額達港幣500余萬元。海關稽查科調查員隨即到該公司調查，同時將該公司往來的企業(yè)列入可疑名單，逐一進行調查。海關人員選定該鞋廠后，到其會計部門檢查所有賬冊后，對總經理辦公室及宿舍進行搜查。經搜查，查獲貨單、客戶貨款名單和記錄，調查員認為事態(tài)嚴重，有從事內銷逃稅及增值稅嫌疑，于是要求會計人員將相關賬冊五大冊打包后送回海關進行調查，同時要求臺籍管理人員及報關員每天早上9點到海關接受調查。（3）海關稽查權1）詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題2）檢查被稽查人的生產經營場所3）查詢被稽查人在商業(yè)銀行或其他金融機構的存款賬戶4）封存有可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關資料5）封存被稽查人有非法嫌疑的進出口貨物等（4）海關扣留權內容范圍依據行使扣留權運輸工具、貨物、物品和與之有關的合同、發(fā)票、賬單、單據、記錄和其他資料無區(qū)域限制違反《海關法》或有關法律、行政法規(guī)可直接扣留有藏匿走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品“兩區(qū)”內違反《海關法》或有關法律、行政法規(guī)可直接扣留“兩區(qū)”外有走私嫌疑的證據、證明須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可以扣留走私嫌疑人“兩區(qū)”內有走私嫌疑須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，扣留時間24小時內，特殊48小時“兩區(qū)”外不能扣留（5）提取貨物變賣、先行變賣權（6）強制扣繳和變價抵繳罰款權（7）連續(xù)追緝權（8）佩戴和使用武器權（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關行使的其他權力3、海關權力適用的區(qū)域范圍（1）海關監(jiān)管區(qū)（2）海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)一、概述（一）海關監(jiān)管貨物1、含義指自進境起到辦結海關手續(xù)止的進口貨物，自向海關申報起到出境止的出口貨物，以及自進境起到出境止的過境、轉運和通運貨物等應當接受海關監(jiān)管的貨物，包括一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物，以及過境、轉運、通運貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的貨物。2、分類（進出境目的）（1）一般進出口貨物（辦結海關手續(xù)）（2）保稅貨物（未辦理納稅手續(xù)進境，復運出境）保稅加工貨物和保稅物流貨物（3）特定減免稅貨物（免稅進口，特定地區(qū)、特定企業(yè)、特定用途）（4）暫準進出境貨物（擔保，使用后原狀復運進出境）（5）其他進出境貨物由境外起運，通過中國境內繼續(xù)運往境外的貨物，以及其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物。（二）報關程序1、前期階段（1）保稅加工貨物進口前加工貿易備案；建立加工貿易電子賬冊、電子化手冊或申領加工貿易紙質手冊（2）特定減免稅貨物進口前減免稅備案和審批；申領減免稅證明（3）暫準進出境貨物貨物暫準進出境備案申請（4）其他進出境貨物中的出料加工貨物出口前出料加工備案2、進出口階段（1）進出口申報（2）配合查驗（3）繳納稅費（4）提取或裝運貨物3、后續(xù)階段（1）保稅貨物（申請核銷）（2）特定減免稅貨物（解除海關監(jiān)管）（3）暫準進出境貨物（復運出進境手續(xù)；申請辦理銷案）（4）其他進出境貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等（辦理銷案）（三）電子報關及電子通關系統(tǒng)

1、電子報關（1）報關單位：進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人（2）報關方式：通過計算機系統(tǒng)向海關傳送報關單電子數據（紙質報關單和電子數據報關單具有同等的法律效力）（3）法律依據：《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》2、電子通關系統(tǒng)（1）海關H883/EDI通關系統(tǒng)海關早期開發(fā)的報關自動化系統(tǒng)，采用遠程申報電子商務的方式。報關單位在微機中安裝EDI（ElectronicDataInterchange）系統(tǒng)，使用該系統(tǒng)錄入報關單內容并轉換為標準格式的數據報文，向海關系統(tǒng)發(fā)送報關單電子數據并接受海關反饋的通關信息。（2）海關H2000通關系統(tǒng)

H2000通關系統(tǒng)是H883/EDI通關系統(tǒng)的全面更新換代項目。

它在集中式數據庫的基礎上建立了全國統(tǒng)一的海關信息作業(yè)平臺，不但提高了海關管理的整體效能，而且使進出口企業(yè)真正享受到簡化報關手續(xù)的便利。進出口企業(yè)可以在其辦公場所辦理加工貿易登記備案、特定減免稅證明申領、進出境報關等各種海關手續(xù)。（3）中國電子口岸系統(tǒng)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，簡稱電子口岸。

利用現代計算機信息技術，將與進出口貿易管理有關的國家12個部委（海關總署、商務部、國家稅務總局、國家外匯管理局等）分別管理的進出口業(yè)務信息電子底賬數據集中存放到公共數據中心，為管理部門提供跨部門、跨行業(yè)聯網數據核查，為企業(yè)提供網上辦理各種進出口業(yè)務的國家信息系統(tǒng)。二、一般進出口貨物的報關程序（一）概述

1、含義

在進出口環(huán)節(jié)繳納了應征的進出口稅費并辦結了所有必要的海關手續(xù)，海關放行后不再進行監(jiān)管，可以直接進入生產和消費領域流通的進出口貨物。

★一般進出口貨物并不完全等同于一般貿易貨物。2、一般進出口貨物和一般貿易貨物的區(qū)別

（1）一般進出口貨物是按照海關監(jiān)管方式劃分的進出口貨物，是海關的一種監(jiān)管制度的體現。（2）一般貿易貨物是按照國際貿易方式劃分的進出口貨物，也就是說一般貿易是屬于國際貿易方式的其中一種貿易方式?！镆话阗Q易方式進出口的貨物：可以是一般進出口貨物，也可以保稅貨物或特定減免稅貨物等?！镆话氵M出口貨物：可以是以一般貿易方式進出口的貨物，也可以是以別的貿易方式進出口的貨物，例如，以補償貿易、以易貨貿易進出口的貨物。

只要進出口的時候不需要經過前期階段和后續(xù)階段的就屬于一般進出口貨物。（二）一般進出口貨物的特征1、進出境時繳納進出口稅費2、進出口時提交相關的許可證件3、海關放行即辦結海關手續(xù)（三）一般進出口貨物的范圍實際進出口（進境、出境后不再復運出境、進境）的貨物，除特定減免稅貨物外，都屬于一般進出口貨物的范圍。（四）報關程序1、進出口申報（1）申報地點①進口貨物——進境地海關②出口貨物——出境地海關③收發(fā)貨人申請，海關同意，進口可以在設有海關的指運地申報；出口貨物可以在設有海關的起運地申報。（轉關運輸）④保稅、特定減免稅貨物或暫準進境貨物，因故改變使用目的從而改變貨物性質轉為一般進口時，應當在貨物所在地的主管海關申報。（2）申報期限①進口貨物：運輸工具申報進境之日起14天內（從運輸工具申報進境之日的第二天開始算）②出口貨物：貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后，裝貨的24小時以前。③經海關批準準予集中申報的進口貨物：運輸工具申報進境之日起1個月內。④經電纜、管道或其他特殊方式進出境的貨物：按規(guī)定定期申報。注：未按規(guī)定期限申報，海關征收滯報金。超過3個月，貨物由海關提取變賣處理。

（3）滯報金滯報金的日征收金額為進口貨物完稅價格的0.5‰，以人民幣“元”為計征單位，起征點為人民幣50元。計算公式：滯報金額＝進口貨物完稅價格×0.5‰×滯報期間（滯報天數）進口貨物以自運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，以海關接受申報之日為截至日；起始日和截至日均計入滯報期間；起始日如遇法定節(jié)假日或休息日，則順延至其后第一個工作日。（4）申報步驟①備單A報關單B隨附單證——基本單證、特殊單證備單基本原則：★報關單填制必須真實、準確、完整；★隨附單證必須齊全、有效、合法；★單單一致②看貨取樣目的：準確確定進口貨物的品名、規(guī)格、型號，了解貨物的狀況，便于正確申報。方法：收貨人提出申請；海關同意并派員現場監(jiān)管。海關工作人員和收貨人在海關開具的取樣記錄和取樣清單上簽字確認。③申報A電子數據申報申報結果：★接受申報：報關企業(yè)收到海關反饋的“接受申報”的報文和“現場交單”或“放行交單”通知，那么就表示申報成功?！锊唤邮苌陥螅簣箨P企業(yè)受到海關反饋的“不接受申報”的報文后，表示申報不成功；應根據報文提示的問題進行修改，并重新申報。B提交紙質報關單和隨附單證收到“現場交單”或“放行交單”通知之日起10日內，持打印的紙質報關單及隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關提交書面單證，辦理相關手續(xù)。

C申報日期：指申報數據被海關接受的日期。在采用電子和紙質報關單申報的一般情況下，海關接受申報的時間以海關接受電子數據報關單申報的時間為準。

D修改申報內容或撤銷申報海關已經決定布控、查驗的，以及涉案的進出口貨物的報關單在辦結前不得修改或撤銷。（1）海關查驗（驗關）指海關為確定進出境貨物收發(fā)貨人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。查驗目的：檢查報關單位是否偽報、瞞報、申報不實，同時也為海關的征稅、統(tǒng)計、后續(xù)管理提供可靠的資料。2、配合查驗①查驗地點：海關監(jiān)管區(qū)②查驗時間：書面通知的形式提前通知；正常工作日③查驗方法：徹底查驗、抽查A人工查驗——外形查驗、開箱查驗B設備查驗——以技術檢查設備為主④復驗——已經參加過查驗的查驗人員不得參加對同一票貨物的復驗⑤徑行查驗——在進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況下，對進出口貨物進行開拆包裝查驗。（2）配合查驗①負責搬移貨物、開箱、封箱②如實回答詢問，提供必要的資料③協助提取需要做進一步檢驗、化驗或鑒定的貨樣，收取海關出具的“取樣清單”④確認查驗結果，在“海關進出境貨物查驗記錄單”簽字（3）貨物損壞賠償不屬于海關賠償范圍的內容：搬移、開拆、封裝貨物或保管不善造成的損壞易腐、易失效貨物在海關正常工作程序所需時間內所發(fā)生的變質或失效不可避免的磨損在海關查驗之前已發(fā)生的損壞和海關查驗之后發(fā)生